中国与印度的能效政策研究报告.pdf

不浪费，不需要：中国与印度的能效政策 研究报告目录 团队 .I 前言 .III 鸣谢 .IV 缩略语 .VI 引言 .1 中国的能效政策：经验与建议 .5 1.中国目前的能效情况 .5 1.1总体能源强度 .5 1.2技术水平和减少使用的潜力 .7 2.在中国发展能效的体制框架 .9 2.1体制安排 .9 2.2能效政策的总体框架 .10 3.部门干预.12 3.1框架政策 .13 3.2发电 .15 3.3工业 .15 3.4建筑 .18 3.5电器能源标准与标识 .20 3.6交通 .21 4.教训、挑战和进一步建议 .22 印度的能效政策：经验和建议 .24 5.印度的能效现状 .24 5.1总体趋势 .24 5.2印度各邦的指标 .25 6.印度能效制度框架 .27 6.1有力框架 .27 6.2制度安排 .30 6.3协调机制 .31 7.部门干预措施 .31 7.1发电 .32 7.2工业 .34 7.3交通 .35 7.4建筑 .37 7.5农业 .40 8.经验、挑战和发展道路 .40 结论 .43 附件 .44 参考文献 .46I 团队 顾问 邹骥，副主任，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京（中国报告） 杨秀，研究员，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京（中国报告） Prodipto Ghosh，杰出研究员，能源与资源研究所，新德里（印度报告） Ajay Mathur，所长，能源与资源研究所，新德里（印度报告） Girish Sethi，资深研究员，能源与资源研究所，新德里（印度报告） Saurabh Diddi，能源经济学家，能源效率局，新德里（印度报告） Carsten Germer,，能源与环境组主管，联合国开发计划署，北京 Gordon Johnson，能源与环境组主管，联合国开发计划署，北京 Rakshya Thapa，区域技术顾问，联合国开发计划署，曼谷 Manuel Soriano，资深技术顾问，联合国开发计划署，曼谷 Samantha Anderson，气候变化资深顾问，联合国开发计划署，北京 作者 傅莎，研究员，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，北京（中国报告） Shailly Kedia，研究员，能源与资源研究所，新德里（印度报告） Nishant Jain，研究助理，能源与资源研究所，新德里（印度报告） Rinki Jain，助理研究员，能源与资源研究所，新德里（印度报告） 执行支持 P D Tiwari，资深秘书，能源与资源研究所 孙玮竹，联合国开发计划署，驻华代表处 毛思汗，联合国开发计划署，驻华代表处 寒昊宇，联合国开发计划署，驻华代表处 协调 Samantha Anderson，气候变化资深顾问，联合国开发计划署，北京II 引述建议 这项研究报告以英文和中文出版。联合国开发计划署驻华代表处尽力保持两个版本间的一致性。 如果在两个版本间出现歧义与矛盾，则以英文版本为准。 版权所有。在标明出处的情况下，本出版物中的任何部分可被引用、复制或翻译。未经联合国开 发计划署驻华代表处事先书面许可，本出版物中的任何部分不得用于商业目的。 免责声明：本研究报告中的分析和政策建议未必反映联合国开发计划署的观点。报告中使用的标 示并不隐含联合国及联合国开发计划署秘书关于国家、领土、城市或地区及其当局的法律地位的任何 意见表达，也不隐含其关于国境及边界的任何界定。报告中的建议仅为研究人员的观点，并不反映任 何政府或组织的观点。 联合国开发计划署驻华代表处欢迎对研究报告进行评论，请发邮件至 Samantha Anderson 女士 (samantha.andersonundp)。 本研究报告与其它研究报告均可于以下网站下载：.undpIII 前言 提高能效是对抗全球变暖的关键因素。据国际能源署推测，为了将全球温度维持在 20以下，能 效将为世界温室气体减排做出超过 40% 的贡献。能效不只拥有温室气体减排的作用，还能创造多种附 加效益，其中包括提升能源利用与安全，降低污染，降低贫困以及促进经济增长，这皆是因为资源能 够被应用于更多的生产活动中。 鉴于快速增长的经济和随之产生的碳排放增长，中国和印度，世界上最大的两个国家，已经开始 实行重要的能效措施，帮助快速降低单位 GDP 的能源强度。考虑到印度和中国目前的发展情况，两国 正在实施政策干预，这将对两国步入更加可持续发展道路产生长期影响。避免传统的高碳、高污染发 展对两国的本国人口和全世界都有好处。资源可得性和治理结构的差异需要两国实行不同的能效措施； 每一项措施都值得学习，这既将裨益彼此，更将裨益世界其它国家与地区。 在 2014年，能源与资源研究所（TERI）、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）， 中央财经大学（CUFE），浙江大学和联合国开发计划署（UNDP）发布了一项名为印度和中国的低 碳发展的联合研究。联合国开发计划署一直支持中印两国研究人员通过网络研讨会和政策简报就一 系列低碳发展主题进行知识交流。现在，我们很高兴分享这份最新的研究报告不浪费，不需要：中 国与印度的能效政策，报告研究了两国正在实施的在不同部门鼓励能效提高的政策。 在今年的世界地球日，数量空前的联合国成员国签署了巴黎协议，这令我们相信，在处理气 候变化问题上已经产生了新的动力。能效政策是我们拥有的最佳助推工具之一。 Agi Veres 国别主任 联合国开发计划署，驻华代表处IV 鸣谢 我们要对挪威驻北京大使馆给予该项目的财务支持表示感谢，我们还要感谢来自联合国开发计划 署的评论员 RakshyaThapa和 Manuel Soriano提供的宝贵建议V 图目录 图 1：提高能效的多项好处 .1 图 2：2000年和 2012年一些国家 /国家组和全世界的能源强度 (百万吨油当量 /十亿美元 ).2 图 3：1990年以来每单位 GDP能源强度（按国家）.3 图 4：主要经济体中聚合工业能源强度的趋势 .3 图 5：基于最佳可行技术（BAT）的钢铁业能源节约潜力 .4 图 6：中国做出的种种减排措施 .5 图 7：1980-2015年中国每 GDP能源强度的趋势 .6 图 8：各国每 GDP能源强度的变化 .6 图 9：国家应对气候变化和能效安排 .9 图 10：在中国控制温室气体排放并开展能效的规划系统 .11 图 11：印度的能源强度（2006-2014年）.24 图 12：印度 14个主要邦的能效指数 .25 图 13：14 个主要邦的能源获取率和电力能源强度 .26 图 14：印度的能效治理 .27 图 15：印度关键能效政策工具 .41 表目录 表 1：能源密集型工业产品能源消耗的国际间对比，2014年 .8 表 2：十二五期间的关键节能政策 .13 表 3：十二五期间各省节能目标 .14 表 4： 十二五期间部门节能目标 .14 表 5： 对比万家企业方案与千家企业方案.16 表 6： 产能淘汰方案的变化 .17 表 7： 针对新建筑的强制性节能目标（以参照建筑设计为参考）.19 表 8：节能产品折扣计划 .20 表 9：2016年新能源车辆的补助 .22 表 10：2004-2012年印度部门能源消费水平 .25 表 11：NMEEE总体投资和预期影响 .28 表 12：各部门的能效政策干预措施 .32 表 13：PAT 循环 -I 指定部门及其成果 .34 方框目录 方框 1：印度节能法案 .28 方框 2：电力能效 概述 .33 方框 3：产业能效：概述 .35 方框 4：交通部门的能效：概述 .36 方框 5：建筑能效：概述 .38 方框 6：家庭高效照明计划 .39 方框 7：农业能效：概述 .40 附件目录 附件 1：2011-12 年印度各邦的电力效率数据 .44 附件 2：2011-12 年电力能源强度和获取率数据 .45 附件 3：为绿色建筑提供激励措施的印度各邦 /中央直辖区 /城市 .45VI 缩略语 AgDSM 农业需求方管理 AQSIQ 国家质量监督检验检疫总局 BAT 最佳实用技术 BEE 印度能源效率局 BHEL 巴拉特重型电力有限公司 BLY 紧凑型荧光灯照明方案 BOO 建造-运营-拥有 BSE 孟买证券交易所 CII 印度行业联合会 CPC 中国共产党 CNY 人民币 CSC 中国国务院 DCs 指定消费者 DEPP 差别电价政策 DISCOMs 供电公司 DSM 需求方管理 EACs 环境评估委员会 EBC 能源建设规范 ECAP 节能行动计划 ECBC 节能建筑规范 ECF 节能基金 EEFP 能源效率融资平台 EESL 能源效率服务有限公司 EPC 合同能源管理 ESCO 节能服务公司 ETS 排放交易机制 FEEED 节能经济发展框架 FEL 燃料节省标识 FES 燃料节省标准 FYP 五年计划 GDP 国内生产总值 GoI 印度政府VII GOA 机关事务管理局 GRIHA 绿色居住地综合评估 HSR 高速铁路 IBTs 阶梯式水价 IEA 国际能源署 IGBC 印度绿色建筑协会 IGCC 整体煤气化联合循环 IREDA 印度可再生能源开发署 MIIT 工业和信息化部 MoEFCC 印度环境、森林与气候变化部 MOF 财政部 MOFA 日本外务省 MOHURD 住房和城乡建设部 MoMSME 微小型企业和中型企业部 MoP 能源部 MOR 铁道部 MOST 科技部 MOT 交通运输部 MoUD 印度政府城市发展部 MPG 英里/加仑汽油 MRT 都市捷运 MSME 微小型企业和中型企业 MTEE 能源效率市场转型 Mtoe 百万吨油当量 NABARD 国家农业和农村开发银行 NAPCC 气候变化国家行动计划 NBC 印度国家建筑规范 NBS 国家统计局 NDRC 中国国家发展和改革委员会 NEA 国家能源局 NEMMP 国家电动车行动计划 NEP 国家电力政策 NEV 新能源汽车 NIDA 农业和农村基础设施发展援助 NMCP 国家制造业竞争力方案VIII NMEEE 提高能源效率国家计划 NMSA 可持续农业国家计划 NTP 国家关税政策 PAT 行使、实现与贸易 PRGF 部分风险担保基金 SBI 印度国家银行 SCEF 国家节能基金 SDAs 邦指定机构 SE 超级能效 SEEP 超级能效设备方案 SERCs 国家电力监管委员会 SIDBI 印度小型工业开发银行 SPVs 特殊用途工具 T 年 月 日访问。 方框 1：印度节能法案 法案规定，创建并强化国内能效服务交付机制，在不同实体之间实现急需的协调。法案 规定了中央政府和邦政府的角色。节能法案鼓励中央政府采取提高能效的若干措施。节能法 案的第 节提倡设立邦节能基金，以便各邦鼓励节能并支付相关费用。 法案赋予能源效率局和印度政府的主要权力包括：能源密集型产业的能耗标准和能源审 计规范；商业建筑的节能建设规范；及能源审计师认证。 此外， 法案还责成政府和该局加强宣传、 设备 /电器标识、培训、教育、研发、测试和认证，推动试点和示范项目、创新融资、能源审 计和国际合作方案29 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 此外，国家农业和农村开发银行（NABARD）一直供资旨在提高能效的项目。通过其自然资源管 理总体方案下的一个贷款援助方案，NABARD 在卡纳塔克邦设计了一个项目，用更高效的水泵替代 耗能水泵。它核准了 3079.7 万印度卢比（约 51.3 万美元）的贷款和 203.9 万印度卢比（约 3.3983 万 美元）的无偿援助，用于某个私营机构与班加罗尔电力公司共同实施电力项目。此外，根据 NABARD 基础开发援助（NIDA）方案，NABARD 正在为太阳能发电和配电网络改造提供绿色投资（环境与森 林部，2014 年）。印度可再生能源开发署（IREDA）也向特定项目和计划提供了资金支持（通常是通 过不同的贷款计划），以期通过新的可再生资源生成电力和 / 或能源，并通过提高能效实现节能。根 据 FEEED，印度政府还核准了 21亿印度卢比（约 3 500万美元）的能效风险投资基金（VCFEE）款项， 以便为能效项目提供股权资本。 该基金通过特殊用途工具 （SPV） 为特定能效项目提供最后的股本支持， 其最高金额被限定为所需总股本的 15% 或 2 000 万印度卢比，以较少者为准。基础设施领域涌现出各 种特殊用途工具， 如基础设施开发金融公司 （IDFC） 、 电力金融公司 （PFC） 、 印度铁路金融公司 （IRFC）， 它们被确认为针对各种部门项目筹集资金。根据第十二个五年计划，已经为落实能效风险投资基金拨 出了 21亿印度卢比。该基金已经按其另类投资基金条例在印度证券交易委员会注册。 FEED 项下的部分风险担保基金（PRGF）旨在覆盖能效和可再生能源领域的特定技术及新技术的 相关商业风险，它们通常不被商业银行覆盖。设立 PRGF 的目的，是就能效项目贷款向商业银行提供 风险敞口的部分保险覆盖，以减轻与能效项目的新技术和新商业模式贷款相关的风险感知。所提供的 最高担保额为贷款金额的 50% 或 3,000 万印度卢比，以较少者为准。若出现违约情形，部分风险担保 基金将： 补偿最多 10%总担保额的初次损失 按相同比例补偿其余违约金额，直至最高担保金额 向借款人发放贷款之前，PRGFEE应向 PFI提供担保。 符合条件的项目包括：显然有可能节能并减少温室气体的排放的项目；具备监测和验证排放与节 能的的方法的项目；新项目；采用根据合格能源审计 / 可行性研究开发的可行技术的项目；由 BEE 选 定的某家节能服务公司按某种绩效承包模式执行的项目；及符合环境、健康和安全标准的项目 12 。 印度政府（GoI）已建立起技术创新基金，为政府支持的商业性能源效率贷款提供了一个范例。科 学技术部下属的技术信息预测和评估委员会（TIFAC）已创建一个 3 亿印度卢比（五百万美元）的循 环基金，并将其划归小型工业开发银行，以软贷款形式向小微企业和中型企业（MSMEs）提供援助。 这种资金援助旨在实现包括能源效率在内的创新技术项目的开发、推广、示范和商业化。TIFAC 和小 型工业开发银行的这一协作计划旨在开发 MSMEs 的创新能力，将高风险创新推向市场。该基金创建 于 2011年。根据该协作计划，提供的援助可达项目总成本的 80%，但通常不超过 1,000万印度卢比（16 万美元）。更高的援助额将基于项目的创新内容进行选择性考虑，其年利率不得超过 5%。要求发起人 的捐助额最低达到项目总成本的 20%（美国国际开发署，2013年）。 2015 年 7 月，能源效率局与代表财团的农村电气化公司签订协议，由能效服务有限公司负责运营 能效部分风险担保基金 13 。 印度的传统金融机制尚未设法提供一个鼓励公司走绿色发展之路的共同框架。不过，尽管缺乏绿 色信贷方面的指导，一些银行还是采取了独立行动。国内最大的印度国家银行（SBI）推出了绿色家园 贷款，向环保住房项目提供特别优惠（低保证金、低利率和零手续费），印度绿色建筑委员会负责评 12.更多细节见 iepd.iipnetwork/policy/partial-risk-guarantee-fund-energy-efciency 13. 更多信息，见 article .ece30 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 定这些住房项目的等级，其中就涉及能源效率（Deka，2016 年）。另一家向绿色项目提供资金支持的 知名银行是印度小型工业开发银行（SIDBI），它向技术创新项目提供微型、小型和中型企业资金援助， 并优先考虑绿色产业。小型工业开发银行在印度 - 德国发展合作框架内，按德国复兴信贷银行的授信 额度资助为现有的 MSMEs 的能源效率项目提供财政援助（小型工业开发银行，2013 年）。该授信额 度以软贷款形式促使约 2.2万套居所获得认证，并为 2,000套居所提供了资金支持（Bauer，2014年）。 绿色债券是一种创新型融资机制，旨在募集长期低成本债务资金，用于资助减排、节能和 / 或可 再生能源发电等“绿色”项目。在过去几年里，IREDA、Yes 银行、印度进出口银行、IDBI 银行已在 印度国内外成功推出绿色债券。投资者对这些债权发行反应强烈，进行了超额认购。印度证券交易委 员会（SEBI）曾建议将债券状态指定为绿色，能源效率（节能绿色建筑）因而有可能成为一个可进行 债券收益投资的广泛领域（SEBI，2015年）。 有充分的证据表明，提供环保业绩信息与提高公司市值相关（Ganzi 等，2004 年；Kadyan 和 Aggarwal，2014 年；及 Murphy，2002 年）。基于环保业绩在证券交易所上市，有助于敦促相关公司 提高其环境可持续性。孟买证券交易所（BSE）的两个可持续性指数之一“Greenex”列举了标准普尔 BSE 100 中采取节能措施的前 25 支股票。它计算某家公司的能源强度（相对于总收入的总排放量）并 予以实时发布。这应有助于促进节能手段，鼓励在经济及环境可持续发展领域进行影响力投资。 6.2 制度安排 （1）能源效率局 印度政府（GoI）根据节能法案的规定设立了能源效率局（BEE），旨在通过各种监管和宣传手段 来提高能效，并协助制定相关政策和战略，其首要目的是降低印度经济的能源强度。BEE 于 2002 年 根据 2001 年节能法案创建，作为电力部的一个法定实体，其主要目标是降低印度经济的能源强度。 BEE 一直是一个领先机构，在印度率先实施多项需求方管理和能效措施。能源效率局是中央和各邦政 府的政策顾问，协助制定侧重于自我监管和市场规则的政策和战略。 能源效率局的主要宣传职能： 培养对能效和能源保护的认识，传播相关信息 就能源的有效利用和节能技术，安排并组织人员及专家培训 加强节能领域的咨询服务 推动研究和开发 开发测试和认证程序，升级检测设施 制定并推动执行试点项目和示范项目 推广应用节能工艺、设备、器件和系统 采取措施，鼓励对使用节能设备或电器给予优惠待遇 推动面向能效项目的创新性融资 向相关机构提供资金援助，以促进能源的有效利用和保护 编制有关能源有效利用和保护的教育课程 执行与能源有效利用和保护相关的国际合作方案31 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 （2）邦指定机构 2003年电力法案规定通过中央一级的能源效率局机制和各邦的邦指定机构（SDA）执行节能措施。 在这方面，一些邦或者将邦指定机构设为独立实体，或者将其作为公用事业机构的一部分。作为一个 开发机构、推动机构和监管 /执行机构，邦指定机构在邦一级执行节能措施。 （3）能源效率服务有限公司 能源效率服务有限公司（EESL）由印度政府电力部设立的一个机构，作为 4 家中央电力部门企业 的合营公司。能源效率服务有限公司的设立，是为了在国内开创并维持节能市场。 （4）电力监管委员会和公用事业局 在邦一级，配电公用事业局和电力监管委员会的首要职责是在其各自邦内执行需求方管理措施。 根据某些邦的需求方管理法规规定，还建立了需求方管理单位，以执行与需求方管理相关的各项行动。 （5）国内宣传活动 为了传播认识，政府发起了一场全国能源保护宣传活动，旨在吸引利益相关者参与，宣传能源保 护的必要性，及其对个人、社会和整个国家的好处。该计划的突出特点包括：1）宣传可以在日常生活 中应用的简单节能方法；2）介绍更广泛的节能方法，以改善能源消费行为，包括防止能源损耗和泄漏； 3）传播有关电力和石油现状及价格上涨的信息，以及如何通过能源节约和替代有效应对这一挑战的信 息；及）使邦指定机构参与推广方案。 此外，能源效率局还设立了颁给业界及其他组织的“全国节能奖”。能源效率局还组织年度学生 节能绘画比赛，旨在推动所有经济部门的节能行为。 （6）国际合作 能源效率局正在执行若干双边和多边方案（能源效率局，2014 年）。主要双边方案包括印度 - 德 国能源论坛、印度 -德国能源方案、印度 -美国能源对话和印度 -日本能源对话。其他正在推进的合作 领域包括与加拿大、俄罗斯、中国、瑞士和国际能源机构之间的合作。 6.3 协调机制 （1）监管机构论坛（FoR）示范法规 2010年，监管机构论坛（FoR）提出了一系列示范法规，以帮助邦电力监管委员会（SERC）起草 针对各邦的需求方管理法规。 （2）节能行动计划 节能行动计划（ECAP）的制定旨在采取建设机构和人员能力的必要措施，使邦指定机构能够执行 节能方案和开展评估，监测邦内实施的节能行动。 7.部门干预措施 印度的经验表明，能效干预可采用一系列不同的政策工具。表 11 概述了能效相关部门所采用的政 策工具32 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 表 12：各部门的能效政策干预措施 部门 政策 政策工具 发电 开发超巨型发电机组 开发煤层气 电厂改造、现代化及延长寿命 技术方案 技术方案 技术方案 工业 在关键行业领域设立专责小组 微小型企业和中型企业的能力建设和知识强化 技术示范项目 完善微小型企业和中型企业的价值链 大型耗能工业的执行、获取和交易 展望 教育 投资 法规 法规 建筑 国家建筑规范 可持续人居国家使命 节能建筑规范 绿色建筑容积率额外补贴 物业税退税 环境许可提速 大型建筑评估 绿色居住地综合评估 设备 /家电的标准与标识 全民可负担 LED高效照明（UJALA） 超级能效设备方案（SEEP） 节能灯计划 紧凑型荧光灯照明方案 自愿工具 方案 /任务 法规 激励 激励 激励 激励 评级系统 信息 市场开发 方案 市场开发 清洁发展机制 交通 快速采用和制造（混动及）电动（FAME）车辆方案 全国城市交通政策 巴拉特邦阶段排放标准 方案 /补贴 政策 标准 农业 农业需求方管理（AgDSM）方案 可持续农业国家使命 方案 方案 跨部门 节能宣传方案 国家提高能效使命 节能法案 教育 方案 /任务 法案 /法律 一些旨在提高发电、工业、交通、建筑和农业部门能效的其他干预措施讨论如下。 7.1 发电 煤是发电领域采用的主要初级能源，占印度总发电量的近 2/3。煤火电厂是印度电力部门的骨干。 但是， 低效发电流程和国内劣质煤的供应情况在很大程度上阻碍了能效的实现。 由改造印度国家研究院、 电力部、能源效率局、中央电力管理局的官员组成的小组委员会已经指出了若干能效措施，如利用超 临界、超超临界和整体煤气化联合循环（IGCC）技术进行发电（改造印度国家研究院，2015年）。 电力部在 2005-06 年间推出一个特别计划，旨在推进以煤作为主要来源，开发超巨型发电机组 （UMPP）进行发电。这些大型项目的容量约为 4000 MW，正在“建造 - 运营 - 拥有”（BOO）的基 础上进行开发，以将私人投资引入发电领域。这些项目将采用超临界技术实现更高水平的燃料效率， 最终节约燃料，减少温室气体排放。超临界机组现采用 565/593摄氏度的更高气流参数，与典型的 500 MW次临界机组相比，它能将设计效率提高 40%以上，同时减少大约 5%的 CO2排放（计划委员会33 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 2013 年）。计划开发 16 套这样的超巨型发电机组，其中已交付的有 4 套，还有 2 套已在古吉拉特邦 的蒙德拉和中央邦的 Sasan启用。 印度政府一直在采取措施，开发超临界锅炉和涡轮发电机的本土化制造能力 / 产能，这种能力对 于支持大规模应用国家计划的超临界机组至关重要。几家合营公司已在国内创办，旨在为超临界锅炉 和涡轮发电机建立生产设施。 在提高印度发电厂的效率方面，选煤是一个符合成本效益的重要步骤。这样可以生产出质量更高、 燃烧更清洁、效率更高的煤（Zamuda和 Sharpe， 2007年）。此外，环境、森林与气候变化部（MoEFCC） 指令旨在限定远离坑口、负荷中心和严重污染区的热电厂使用灰分含量不超过 34% 的煤，这更有助于 完善电站的经济性运营，从而实现燃煤电厂的能效。 印度政府认识到煤层气 / 煤矿甲烷有可能成为一种可行的替代能源。1997 年，它制订了一项煤层 气政策。第十二个五年计划还将就地开发煤层气列为一项关键干预措施。煤炭部和石油天然气部正在 共同开发煤层气，政府在四轮煤层气招标中供应了 33个地块，占地面积达 17 416平方千米。长远来看， 甲烷有可能替代（或至少补充）发电用煤和矿山运输（主要是卡车）用油。这将确保能源的有效利用 和能源供应的可持续性（联合国开发计划署，未标注日期）。 印度政府首席科学顾问办公室已基于清洁煤（碳）技术，为气候变化国家行动计划（NAPCC）的 第 9 个国家任务编制了任务文件（印度政府首席科学顾问办公室，未标注日期）。利用先进超临界锅 炉和整体煤气化联合循环技术开发下一代燃煤发电机组的计划将成为任务的一部分。 印度还在一直研究整体煤气化联合循环（IGCC）技术。与传统粉煤技术相比，这项技术能提高效 率并减少排放（尤其适合使用流化床气化炉的印度煤）。尽管印度在建设 IGCC 示范电厂方面采取了 初步行动，如巴拉特重型电力有限公司（BHEL）分别与安得拉邦发电公司和国家热电公司合作经营 两个独立项目，但目前似乎缺乏任何实际进展。 方框 2：电力能效 概述 正在执行的政策 / 方案 采用包括改造、现代化和延长寿命在内的高端技术解决方案提高电厂效率 利用以煤为主要发电来源的超临界技术开发超巨型发电机组（UMPP） 推进选煤措施，作为提高电厂效率的一个步骤 开发制造超临界锅炉和涡轮发电机的本土化能力 /产能 开发煤层气，作为煤电厂的替代能源 正在考虑的政策 / 方案 基于清洁煤（碳）技术的气候变化国家行动计划新任务 进一步研究、示范和采用整体煤气化联合循环发电机组34 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 7.2 工业 印度制造业对 GDP 的贡献停滞在 16% 左右。制造业必须成为国家增长的引擎，以便为印度的求 职者提供就业机会。2011 年国家制造业政策旨在提高制造业部门的 GDP 份额，到 2025 年使其达到 25%。它还旨在实现制造业部门的可持续增长，尤其是通过绿色技术、能效、优化利用自然资源、恢 复已受损 /退化生态系统，确保环境的可持续性。 能源效率局在一些产业部门设立了旨在提高其能效的专责小组。它有权强制执行能效标准，推动、 管理、供资并监测全国各地的能效工作。 2012年， 能源效率局根据 NAPCC的提高能效国家计划 （NMEEE） ， 推出了一个基于市场的机制 名为“行使、实现与贸易”（PAT）旨在通过可交易的额外节能证书减少能源密集型行业的特定 能源消费 14 水平。根据这一机制，为电力（热电）、钢铁、铝、化肥、纸张纸浆、纺织、氯碱等八个 行业的 478 个指定消费者（DCs）设定了节能目标（表 12）。总体而言，SEC 减排目标旨在这些行业 减少 4.05% 的能源消费，实现节能总额 668.6 万吨油当量。其衍生效益是可减少大约 2 500 万吨 CO2 当量。2015 年，根据 PAT 计划义务性减少 DCs 的具体能源消费的结果是，与 2012 年相比，DCs 的特 定能源消费下降了 4%-5%（环境、森林与气候变化部，2015 年）。427 个指定消费者经评估，节省了 867万吨油当量。相当于减缓 0.31亿吨二氧化碳排放。 PAT 机制下的节能证书（ESCerts）交易尚未发生。 表 13: PAT 循环 -I 指定部门及其成果 部门 编号 部门 年耗能指定 消费者标准 ( 百万吨 油当量 ) 指定消费者 数量 年耗能 （百万 吨油当量） 耗能比例 (%) PAT 循环 -I 的节能分摊 额（百万吨 油当量） 已评估指定 消费者数量 节省量 （百万 吨油当量） 电力 （热电） 30000 144 104.56 63.38% 3.211 123 3.06 钢铁 30000 67 25.32 15.35% 1.486 60 2.1 水泥 30000 85 15.01 9.10% 0.815 75 1.44 铝 7500 10 7.71 4.67% 0.456 10 0.73 化肥 30000 29 8.2 4.97% 0.478 29 0.83 纸张纸浆 30000 31 2.09 1.27% 0.119 26 0.26 纺织 3000 90 1.2 0.73% 0.066 82 0.12 氯碱 12000 22 0.88 0.53% 0.054 22 0.13 合计 478 164.97 100% 6.686 427 8.67 根据 PAT 计划，电力部已扩展这一任务，以纳入另外 3 个能源密集型产业部门（铁路、炼油和配 电公司）和 900多个行业单位（能源效率局，2015年）。 在第十一个五年计划期间，为了鼓励印度微型和中小型企业部门的节能技术和操作实践，能源效 率局按 25个选定类别 15 启动了能效干预措施。已开展的一项研究旨在评估单位层面的能源使用和技术 差距、特定类别节能手册的编制情况、有关节能技术的详细项目报告的编制情况，以及中小企业从业 人员的能力建设和知识提升。第十二个五年计划期间，预计将在 5 个中小企业部门实施 100 个技术示 范项目，以促进大规模推广。 16 14.每个生产单位所用能源。 15.Bhubhneshwar (器具 )， Warangal (碾米 )， Bhimavaram (制冰 )， Vellore (碾米 )， Ganjam (碾米 )， Howrah (镀锌 /拉丝 )， Jamnagar (制 铜 )，Kochi (海洋食品加工 )，Surat (纺织 )、Bangalore (机床 )、Jagadhri (铜器和铝器 )、Vapi (化学品 )、Jorhat (茶园 )，Pali (纺织 )， Morvi (制陶 )， Varanasi (砖窑 )， East Godavari 和 West Godavari (耐火材料 )， Batala、 Jalandhar accessed on 26 February 201636 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 为在第十二个五年计划期间提高运输生产力和效率，拟将货运领域的铁路份额提高至少 2%。目 前正在加紧努力，以增加铁路运输在货运领域的份额，发挥公共交通在客运领域的作用。批准开发东 部和西部专用货运走廊将提高整体运输效率，包括快捷、节能和环境友好型运输（PIB，铁道部，2015 年）。政府还在积极尝试利用内河航道的优势来运输货物和乘客，这种运输模式要比铁路或公路高效 得多。航运部正计划将 101条河道宣布为“国家航道”（PIB，航运部，2015年）。 2006 年，印度政府出台了国家城市交通政策，旨在通过提供中央财政援助，鼓励公共交通和非机 动交通，推广应用包括清洁技术在内的各项技术。公共交通可降低每乘客 - 公里的污染程度。与私人 车辆相比，轨道交通系统的能效收益越来越吸引决策者的关注，他们在一些印度城市规划、开发地铁 网络。此外，诸如使用压缩天然气等清洁燃料 /技术的应用和推广也在加紧进行，以期提高能效。 2011 年，印度政府批准了“电动车国家行动”，此后于 2013 年批准了“国家电动车行动计划” （NEMMP）。它的目的是在国内推广混动及电动车辆，从而实现国家燃料安全。其宏伟目标是自 2020 年起，每年销售 6-700 万台混动及电动车辆。为了促成这个目标，印度政府在 2015-16 年度联邦 预算中推出了“快速采用和制造（混动及）电动车辆（印度 FAME）”计划（PIB，印度重工业及公共 企业部，2015 年）。鉴于电动车的运行效率高于内燃发动机，增加电动车的份额有望提高交通部门的 整体能效，同时减少能源需求（印度计划委员会，2013年）。 方框 4：交通部门的能效：概述 正在执行的政策 / 方案 电力部能源效率局已批准客车燃料效率标准 第十二个五年计划的两个重点领域包括一个车辆燃料效率方案和提高货运效率 2006年国家城市交通政策强调鼓励公共交通和非机动交通 开发并扩展遍布印度城市的地铁网络 在某些城市采用并推广压缩天然气等清洁燃料 2011 年“电动车国家行动”、2020 年“国家电动车行动计划”（NEMMP）以及“快速 采用和制造（混动及）电动车辆（印度 FAME）”计划旨在国内推广混动及电动车辆 正在考虑的政策 / 方案 执行针对新车辆的中长期燃料效率标准 开发专用货运走廊 基于燃料消耗标示新车辆 将 101条河道宣布为“国家航道”，利用内河航道的优势来运输货物和乘客37 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 7.4 建筑 鉴于住宅和商用领域的年能耗有接近 8% 的持续增长，建筑能耗已从 1970 年代的 14% 低点增长 至 2004-2005 年的近 33%。住宅领域的节能潜力平均为 20%，商用建筑为 30%（城市发展部，未标注 日期）。 印度国家建筑规范（NBC）是所有建筑施工机构均应采用的一个标准规则。该规范的最新版本强 调以下方面的能效（城市发展部，未标注日期）： 使用火山灰（如粉煤灰、稻壳灰、偏高岭土、硅粉、经研磨的粒状高炉矿渣等）生产混凝土 日光集成（通过自然采光实现的室内照明水平） 室内空间的人工照明需求（水平） 符合最佳人类健康和舒适度的通风标准（自然和机械） 电气标准（最小功率因数、多样性补贴等） 选择暖通空调设计规范 NAPCC 的“可持续人居国家使命”还将提高住宅和商用领域的能效作为目标之一。该任务强调 扩展节能建筑规范（ECBC），使用节能电器，创建资助需求方管理的机制。为住宅和商用建筑能效 开发国家可持续人居参数的小组委员会已制定了“通用”、“特定气候”、“特定纬度”和“最佳实践” 建筑物能效准则。 2001 年节能法案将商用建筑和设施认定为某种能源密集型产业 / 其他设施。这也是能源效率局制 定规范的依据。能源效率局着手制定印度的节能建筑规范（ECBC），并于 2007 年正式推出。它既适 用于新建筑，也适用于有条件建筑面积超过 1000平方米的既有建筑的加盖和改建。节能建筑规范为连 接载荷 100kW 或合同需求 120 KVA 及以上的新商用建筑设定了最低能源标准。据第十二个五年计划 文件估计，遵守节能建筑规范的建筑比传统建筑的效率提高 20-30%。 节能建筑规范为新建筑及其组件的设计和施工设定了最低能效标准，其组件诸如建筑围护结构（墙 壁、屋顶、窗户）、照明（室内和室外）、暖通和空调系统、太阳能热水和抽水系统、电气系统（功 率因数、变压器）。第十二个五年计划旨在加速采用绿色建筑规范（能源效率局，2013 年）。环境与 森林部已强制要求建筑面积超过 20000 平方米的所有建筑须经环境评估委员会（EAC）和邦环境评估 委员会（SEAC）批准。 印度的许多邦还对额外建筑面积指数（FSI）或容积率（FAR） 19 免除费用，以此鼓励绿色建筑的 开发商。一些市政公司已经开始根据建筑物满足现行评级方案（如 GRIHA）的特定指标情况，对物业 税进行退税（范例见附件 3）。环境、森林与气候变化部也对满足评级方案的建筑优先发放环境许可 证（ASCI及 NRDC，2014年）。 新能源和可再生能源部（MNRE）一直在执行一个“节能型太阳能 / 绿色建筑”计划，旨在国内 快速推广节能型太阳能 / 绿色建筑建设。该方案规定向城市地方机构（ULB）、最大程度配套可再生 能源设施的绿色建筑、建筑师和设计顾问颁发年度奖项。 19.对相对于所在地块面积的建筑物建成面积的测量38 研究报告 不浪费，不需要： 中国和印度的能源效率政策 为了促进市场拉动节能建筑，能源效率局制定了一个自愿性的建筑物“星级评定方案”，评定依 据是按建筑面积耗能量计算的建筑物实际性能，表示为千瓦时 /平方米 /年。目前，已经制定并公布了 4类建筑（日用写字楼 /BPO/商场