数字中国建设扎实推进：解读“十四五”规划纲要第五篇.pdf

2019-2020年度工业信息安全形势分析报告编号：2021-dc-04数字中国建设扎实推进解读“十四五”规划纲要第五篇 国家工业信息安全发展研究中心2021年3月 洞察系列报告 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇“工信安全智库”系列报告编委会主任：赵岩蒋艳成员：黄鹏高晓雨申畯王花蕾孙倩文殷利梅胡思洋闫寒 于金平王丁冉王宏洁编写组撰稿：方元欣殷利梅牛玮璐审稿：高晓雨 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇序国 家 工 业 信 息 安 全 发 展 研 究 中 心 经 过 60 余 年 的 发 展 与 积 淀 ， 在智 库 研 究 方 面 形 成 了 丰 硕 的 积 累 。 2018 年 9 月 ， 中 心 推 出 “工 信 安 全智 库 ”品 牌 ， 立 足 深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 加 快 建 设 创 新 型 国 家 战 略需 求 ， 围 绕 制 造 强 国 和 网 络 强 国 建 设 任 务 ， 聚 焦 网 络 安 全 、 数 字 经济 、 信 息 技 术 产 业 、 战 略 前 沿 等 重 点 领 域 ， 开 展 基 础 性 、 战 略 性 、先 导 性 智 库 研 究 ， 为 工 业 和 信 息 化 部 、 中 央 网 信 办 、 国 家 发 展 改 革委 等 提 供 智 力 支 持 。“工 信 安 全 智 库 ”自 2019 年 开 始 陆 续 推 出 “研 判 ”“洞 察 ”“瞭 望 ”“指 数 ”“案 例 ”“编 译 ”等 系 列 研 究 报 告 ， 围 绕 党 和 政 府 决 策 急 需 的 相 关 重大 课 题 和 关 键 问 题 ， 开 展 形 势 研 判 、 专 题 调 研 、 国 际 跟 踪 、 景 气 测度 、 案 例 分 析 、 报 告 翻 译 等 方 面 的 持 续 研 究 ， 为 主 管 部 门 预 见 走 势 、把 握 机 遇 、 应 对 挑 战 、 谋 划 战 略 提 供 参 考 。本 次 推 出 的 报 告 对 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十四 个 五 年 规 划 和 2035 远 景 目 标 纲 要 中 第 五 篇 “ 加 快 数 字 化 发 展 建设 数 字 中 国 ” 进 行 解 读 ， 研 判 了 我 国 数 字 化 发 展 面 临 形 势 与 未 来 前景 ， 为 贯 彻 落 实 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 中 建 设 数 字 中 国 的 目 标 、 任 务及 政 策 ， 扎 实 推 进 有 关 工 作 提 供 依 据 和 方 向 。由 于 成 稿 仓 促 ， 加 之 水 平 有 限 ， 报 告 中 难 免 有 疏 漏 和 错 误 之 处 ， 恳 请 批 评 指 正 。 编 写 组2021 年 3 月 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇摘要2021 年 3 月 ， 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 发 布 ， 将 “ 加 快 数 字 化 发 展 建设 数 字 中 国 ” 作 为 独 立 篇 章 ， 提 出 迎 接 数 字 时 代 ， 激 活 数 据 要 素 潜能 ， 推 进 网 络 强 国 建 设 ， 加 快 建 设 数 字 经 济 、 数 字 社 会 、 数 字 政 府 、数 字 生 态 ， 以 数 字 化 转 型 整 体 驱 动 生 产 方 式 、 生 活 方 式 和 治 理 方 式变 革 。“ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 主 要 分 为 四 个 部 分 ： 一 是 围 绕 “ 打 造 数 字经 济 新 优 势 ” 部 署 了 “ 加 强 关 键 数 字 技 术 创 新 应 用 ” “ 加 快 推 进 数 字 产 业 化 ” “ 推 进 产 业 数 字 化 转 型 ” 等 三 项 任 务 ， 并 列 出 云 计 算 、大 数 据 、 物 联 网 、 工 业 互 联 网 、 区 块 链 、 人 工 智 能 、 虚 拟 现 实 和 增强 现 实 等 七 大 数 字 经 济 重 点 产 业 。 二 是 围 绕 “ 加 快 数 字 社 会 建 设 步伐 ” 部 署 了 “ 提 供 智 慧 便 捷 的 公 共 服 务 ” “ 建 设 智 慧 城 市 和 数 字 乡村 ” “ 构 筑 美 好 数 字 生 活 新 图 景 ” 等 三 项 重 大 任 务 。 三 是 围 绕 “ 提高 数 字 政 府 建 设 水 平 ” 部 署 了 “ 加 强 公 共 数 据 开 放 共 享 ” “ 推 动 政务 信 息 化 共 建 共 用 ” “ 提 高 数 字 化 政 务 服 务 效 能 ” 等 三 项 重 大 任 务 。四 是 围 绕 “ 营 造 良 好 数 字 生 态 ” 部 署 了 “ 建 立 健 全 数 据 要 素 市 场 规则 ” “ 营 造 规 范 有 序 的 政 策 环 境 ” “ 加 强 网 络 安 全 保 护 ” “ 推 动 构建 网 络 空 间 命 运 共 同 体 ” 等 四 项 重 大 任 务 。 分 析 发 现 ， 我 国 数 字 化 发 展 和 数 字 中 国 建 设 取 得 阶 段 性 胜 利 ：数 字 技 术 迅 速 发 展 ， 创 新 应 用 加 速 落 地 ， 数 字 产 业 化 和 产 业 化 数 字化 进 程 加 快 ， 数 字 经 济 发 展 优 势 不 断 凸 显 ； 数 字 技 术 应 用 渗 透 至 教 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇育 、 医 疗 、 养 老 、 社 保 等 领 域 ， 推 动 数 字 社 会 建 设 步 伐 加 快 ， 公 共服 务 的 质 量 、 水 平 和 效 能 得 到 有 效 提 升 ； 公 共 数 据 开 放 共 享 、 政 务信 息 化 共 建 共 用 、 数 字 化 政 务 服 务 等 各 项 任 务 同 步 推 进 ， 助 推 数 字政 府 建 设 进 入 全 面 提 升 阶 段 ； 数 据 要 素 市 场 化 改 革 稳 步 推 进 ， 数 字营 商 环 境 不 断 优 化 ， 网 络 安 全 屏 障 筑 牢 强 化 ， 网 络 空 间 国 际 合 作 深化 拓 展 ， 数 字 生 态 更 加 开 放 、 健 康 、 安 全 。同 时 ， 我 们 认 识 到 ， 数 字 中 国 建 设 过 程 仍 面 临 一 定 的 问 题 和 挑战 ： 关 键 数 字 技 术 瓶 颈 和 短 板 有 待 突 破 ， 数 字 经 济 区 域 发 展 不 平 衡问 题 突 出 ， 公 众 数 字 素 养 教 育 不 足 ， 老 年 人 面 临 的 “ 数 字 鸿 沟 ” 问 题 愈 发 凸 显 ， 公 共 数 据 开 放 共 享 仍 处 于 初 级 阶 段 ， 数 据 安 全 、 隐 私保 护 、 网 络 安 全 等 挑 战 日 益 突 出 等 。通 过 对 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 章 的 梳 理 和 解 读 ， 本 报 告 旨在 增 强 各 方 对 加 快 数 字 化 发 展 和 建 设 数 字 中 国 的 认 识 和 理 解 ， 准 确把 握 我 国 数 字 化 的 发 展 脉 络 、 发 展 趋 势 和 发 展 方 向 ， 为 贯 彻 落 实 “ 十四 五 ” 规 划 纲 要 关 于 建 设 数 字 中 国 的 目 标 、 任 务 及 政 策 ， 扎 实 推 进有 关 工 作 提 供 依 据 和 方 向 。 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇目录一、打造数字经济新优势.1（一）关键数字技术创新应用量质齐升.1（二）数字产业化发展势头强劲.5（三）产业数字化转型亮点纷呈.10二、加快数字社会建设步伐.14（一）公共服务更加智慧便捷.14（二）智慧城市和数字乡村加速推进.18 （三）数字生活体验更加丰富多彩.22三、提高数字政府建设水平.25（一）公共数据开放共享稳步推进.25（二）政务信息化共建共用逐步深化.28（三）数字化政务服务效能显著提升.31四、数字生态更加开放、健康、安全.35（一）数据要素市场规则逐步健全完善.35（二）政策环境更加规范有序.39（三）网络安全屏障不断强化.41（四）网络空间命运共同体加快构建.43 参考文献. 46 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 1 2021 年 3 月 ， 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 纲 要 （ 下 简 称 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 ） 发布 ， 将 “ 加 快 数 字 化 发 展 建 设 数 字 中 国 ” 作 为 独 立 篇 章 ， 提 出 迎 接数 字 时 代 ， 激 活 数 据 要 素 潜 能 ， 推 进 网 络 强 国 建 设 ， 加 快 建 设 数 字经 济 、 数 字 社 会 、 数 字 政 府 、 数 字 生 态 ， 以 数 字 化 转 型 整 体 驱 动 生产 方 式 、 生 活 方 式 和 治 理 方 式 变 革 。 为 深 入 贯 彻 落 实 “ 十 四 五 ” 规划 纲 要 ， 增 强 对 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 “ 数 字 中 国 ” 章 节 核 心 要 义 及内 容 的 理 解 ， 充 分 认 识 数 字 中 国 建 设 的 重 大 意 义 ， 准 确 把 握 数 字 变革 的 发 展 脉 络 和 发 展 方 向 ， 本 报 告 对 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 中 “ 数 字中 国 ” 一 章 进 行 详 细 梳 理 ， 并 结 合 当 前 我 国 数 字 经 济 、 数 字 社 会 、 数 字 政 府 和 数 字 生 态 的 发 展 现 状 ， 对 未 来 数 字 中 国 建 设 提 出 对 策 建议 ， 为 贯 彻 落 实 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 关 于 建 设 数 字 中 国 的 目 标 、 任务 及 政 策 ， 扎 实 推 进 有 关 工 作 提 供 依 据 和 方 向 。一、打造数字经济新优势“ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 围 绕 “ 打 造 数 字 经 济 新 优 势 ” 部 署 了 “ 加强 关 键 数 字 技 术 创 新 应 用 ” “ 加 快 推 进 数 字 产 业 化 ” “ 推 进 产 业 数字 化 转 型 ” 三 项 任 务 ， 并 列 出 云 计 算 、 大 数 据 、 物 联 网 、 工 业 互 联网 、 区 块 链 、 人 工 智 能 、 虚 拟 现 实 和 增 强 现 实 等 七 大 数 字 经 济 重 点产 业 ， 我 们 对 三 项 任 务 、 七 大 数 字 经 济 重 点 产 业 进 展 情 况 进 行 了 盘点 。 （一）关键数字技术创新应用量质齐升以 高 端 芯 片 、 人 工 智 能 、 量 子 计 算 等 为 代 表 的 关 键 数 字 技 术 是 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 2 数 字 经 济 发 展 的 核 心 驱 动 力 ， 是 引 领 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 的关 键 力 量 ， 是 数 字 时 代 全 球 竞 争 的 关 键 赛 场 。 加 强 关 键 数 字 技 术 创新 应 用 ， 把 关 键 技 术 牢 牢 掌 握 在 自 己 手 中 ， 是 我 们 迈 向 网 络 强 国 、科 技 强 国 、 数 字 中 国 的 必 经 之 路 。1. 关 键 基 础 技 术 研 发 取 得 重 要 突 破关 键 核 心 技 术 是 国 之 重 器 。 近 年 来 ， 我 国 科 技 创 新 能 力 显 著 提升 。 作 为 世 界 第 二 大 研 发 投 入 国 和 知 识 产 出 国 ， 我 国 综 合 创 新 能 力持 续 攀 升 ， 一 些 前 沿 领 域 开 始 进 入 并 跑 、 领 跑 阶 段 ， 成 为 具 有 重 要影 响 力 的 科 技 大 国 。高 端 芯 片 研 发 追 上 世 界 主 流 。 自 2000 年 起 我 国 陆 续 发 布 国 务 院 关 于 印 发 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 若 干 政 策 的 通 知 国务 院 关 于 印 发 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 若 干 政 策 的通 知 等 政 策 ， 通 过 财 税 、 投 融 资 、 进 出 口 、 人 才 等 优 惠 政 策 大 力鼓 励 相 关 技 术 研 发 ， 推 动 我 国 芯 片 、 软 件 、 集 成 电 路 等 技 术 创 新 发展 。 2020 年 ， 我 国 发 布 新 时 期 促 进 集 成 电 路 产 业 和 软 件 产 业 高 质量 发 展 的 若 干 政 策 ， 进 一 步 优 化 创 新 环 境 ， 我 国 半 导 体 材 料 研 发取 得 重 要 进 展 。 10 月 ， 中 科 院 公 布 了 国 产 超 平 铜 镍 合 金 单 晶 晶 圆 、锗 基 石 墨 烯 晶 圆 以 及 8 英 寸 的 石 墨 烯 单 晶 晶 圆 等 新 型 半 导 体 材 料 ，标 志 着 我 国 在 芯 片 领 域 研 发 已 追 上 世 界 主 流 。 中 芯 国 际 第 一 代FinFET 14nm 已 于 2019 年 第 四 季 度 进 入 量 产 ， 第 二 代 FinFET 已 进 入 小 量 试 产 阶 段 。 2020 年 ， 我 国 已 新 增 超 过 6 万 家 芯 片 相 关 企 业 ， 较去 年 同 比 增 长 22.4%。 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 3 人 工 智 能 关 键 算 法 实 现 技 术 突 破 。 自 2017 年 起 ， 国 务 院 相 继 出台 新 一 代 人 工 智 能 发 展 规 划 促 进 新 一 代 人 工 智 能 产 业 发 展 三年 行 动 计 划 （ 2018-2020 年 ） 等 一 系 列 相 关 政 策 ， 推 动 我 国 人 工 智能 技 术 发 展 驶 上 快 车 道 。 2020 年 ， 我 国 人 工 智 能 技 术 研 究 取 得 重 要突 破 ， 清 华 大 学 提 出 “ 类 脑 计 算 完 备 性 ” 概 念 以 及 软 硬 件 去 耦 合 的类 脑 计 算 系 统 层 次 结 构 ， 成 功 扩 展 了 类 脑 计 算 系 统 应 用 范 围 。 北 京大 学 提 出 并 实 现 了 基 于 相 变 存 储 器 （ PCM） 电 导 随 机 性 的 神 经 网 络高 速 训 练 系 统 ， 有 效 地 缓 解 了 人 工 神 经 网 络 训 练 过 程 中 时 间 、 能 耗等 问 题 ， 为 人 工 神 经 网 络 在 终 端 平 台 上 应 用 和 片 上 训 练 提 供 了 新 方向 。 百 度 提 出 的 知 识 增 强 视 觉 -语 言 预 训 练 模 型 ERNIE-ViL 在 5 项 多 模 态 任 务 上 刷 新 世 界 最 好 效 果 ， 超 越 微 软 、 谷 歌 、 Facebook 等 登 顶多 模 态 领 域 权 威 榜 单 VCR 榜 首 。但 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 我 国 在 高 端 芯 片 、 操 作 系 统 、人 工 智 能 关 键 算 法 、 传 感 器 等 关 键 领 域 仍 面 临 受 制 于 人 的 局 面 ， 在底 层 算 法 、 开 源 框 架 上 基 础 仍 较 为 薄 弱 ， 亟 待 我 们 加 快 推 进 相 关 基础 理 论 、 基 础 算 法 、 装 备 材 料 等 研 发 突 破 与 迭 代 应 用 ， 通 过 创 新 尽快 攻 克 相 关 领 域 的 “ 卡 脖 子 ” 技 术 ， 筑 牢 我 国 数 字 经 济 发 展 “ 根 基 ” 。2. 量 子 信 息 技 术 创 新 活 跃我 国 量 子 信 息 技 术 研 究 虽 起 步 较 晚 ， 但 凭 借 政 策 大 力 支 持 和 资金 投 入 ， 在 诸 多 领 域 已 亮 点 纷 呈 。 2004 年 ， 中 国 科 学 技 术 大 学 完 成 从 北 京 到 天 津 的 首 次 量 子 密 码 现 网 传 输 ， 并 创 下 了 最 长 的 传 输 记 录 。2008 年 ， 中 科 大 进 一 步 在 合 肥 实 现 了 国 际 上 首 个 全 通 型 量 子 通 信 网 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 4 络 。 此 后 ， 我 国 在 城 域 网 量 子 通 信 网 络 、 量 子 商 用 干 线 和 量 子 卫 星等 建 设 方 面 创 造 多 项 世 界 记 录 。 2016 年 ， 我 国 发 射 了 世 界 首 颗 量 子通 信 卫 星 “ 墨 子 号 ” 。 2017 年 ， 全 球 首 条 商 用 量 子 通 信 线 路 “ 京沪 千 线 ” 正 式 建 成 ， 标 志 着 我 国 量 子 通 信 产 业 化 已 经 基 本 成 型 并 处于 世 界 领 先 水 平 。 目 前 ， 我 国 已 建 成 “ 京 沪 干 线 ” “ 武 合 干 线 ” “ 沪杭 干 线 ” 量 子 通 信 干 线 。2020 年 10 月 ， 中 共 中 央 政 治 局 就 量 子 科 技 研 究 和 应 用 前 景 举 行第 二 十 四 次 集 体 学 习 。 习 近 平 总 书 记 发 表 重 要 讲 话 ， 为 当 前 和 今 后一 个 时 期 我 国 量 子 科 技 发 展 做 出 重 要 战 略 谋 划 和 系 统 布 局 。 12 月 ，76 个 光 子 的 量 子 计 算 机 原 型 机 “ 九 章 ” 在 我 国 问 世 ， 处 理 特 定 问 题 的 速 度 比 美 国 2019 年 发 布 的 53 比 特 量 子 计 算 原 型 机 “ 悬 铃 木 ” 快一 百 亿 倍 ， 牢 固 确 立 了 我 国 在 国 际 量 子 计 算 研 究 中 的 第 一 方 阵 地 位 。未 来 ， 量 子 科 技 将 为 推 动 基 础 科 学 研 究 探 索 、 信 息 通 信 技 术 演 进 和数 字 经 济 产 业 发 展 注 入 新 动 能 。但 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 当 前 我 国 在 量 子 信 息 网 络 的 潜在 应 用 探 索 多 为 原 理 性 探 索 和 概 念 性 实 验 验 证 ， 距 离 实 用 仍 有 较 大差 距 。 构 成 量 子 信 息 网 络 的 关 键 使 能 技 术 、 核 心 组 网 控 制 机 理 、 基础 使 能 组 件 和 架 构 接 口 协 议 等 问 题 仍 处 于 研 究 和 讨 论 的 初 步 阶 段 。量 子 计 算 的 “ 核 心 引 擎 ” 量 子 处 理 器 的 物 理 平 台 实 现 仍 是 当 前阶 段 量 子 计 算 研 究 与 应 用 的 关 键 瓶 颈 之 一 。 因 此 ， 我 们 要 继 续 推 动 国 内 科 研 院 所 、 龙 头 企 业 开 展 量 子 计 算 产 业 布 局 ， 组 织 工 程 技 术 研发 ， 鼓 励 围 绕 量 子 计 算 应 用 共 建 联 合 实 验 室 ， 集 中 优 势 资 源 着 力 攻 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 5 克 技 术 薄 弱 环 节 ， 进 一 步 完 善 专 业 人 才 梯 队 建 设 和 全 面 布 局 ， 推 动前 沿 技 术 发 展 和 交 叉 创 新 。3. 开 源 项 目 影 响 力 不 断 提 升开 源 软 件 和 开 源 生 态 是 我 国 近 年 来 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 持 续快 速 发 展 的 重 点 ， 也 是 不 断 提 升 我 国 信 息 技 术 创 新 水 平 的 重 要 基 础 。2016 年 ， 我 国 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 发 展 规 划 （ 2016 2020 年 ） 提 出 “ 发 挥 开 源 社 区 对 创 新 的 支 撑 促 进 作 用 ， 强 化 开 源 技 术 成 果 在创 新 中 的 应 用 ， 构 建 有 利 于 创 新 的 开 放 式 、 协 作 化 、 国 际 化 开 源 生态 ” 。 2017 年 ， 信 息 产 业 发 展 指 南 中 指 出 要 “ 支 持 企 业 联 合 高校 、 科 研 机 构 等 建 设 重 点 领 域 产 学 研 用 联 盟 ， 积 极 参 与 和 组 建 开 源 社 区 ” 。 2019 年 ， 我 国 已 使 用 开 源 技 术 的 企 业 占 比 为 87.4%， 对 开源 技 术 的 接 受 度 较 高 ， 使 用 开 源 技 术 已 成 为 我 国 主 流 。 开 源 中 国 旗下 代 码 托 管 服 务 码 云 Gitee 的 年 报 显 示 ， 2020 年 ， Gitee 上 托 管 的 代码 仓 库 超 过 了 1500 万 ， 开 源 项 目 数 量 相 比 2019 年 提 升 192.0%， 是2013 至 2018 年 Gitee 上 开 源 项 目 的 总 和 ， 我 国 开 源 生 态 迎 来 超 高 速发 展 。但 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 版 权 保 护 是 开 源 的 核 心 ， 完 善的 知 识 产 权 和 法 律 体 系 是 开 源 生 态 发 展 的 根 本 。 未 来 ， 进 一 步 完 善开 源 知 识 产 权 和 法 律 体 系 ， 鼓 励 企 业 开 放 软 件 源 代 码 、 硬 件 设 计 和应 用 服 务 将 是 推 动 我 国 开 源 生 态 快 速 健 康 发 展 的 必 要 之 举 。 （二）数字产业化发展势头强劲伴 随 着 数 字 技 术 的 迭 代 创 新 突 破 ， 以 人 工 智 能 、 大 数 据 、 区 块 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 6 链 、 云 计 算 、 网 络 安 全 等 为 代 表 的 新 兴 数 字 产 业 体 系 正 在 加 速 形 成 ，并 与 实 体 经 济 广 泛 深 度 融 合 ， 形 成 智 能 交 通 、 智 慧 物 流 、 智 慧 能 源 、智 慧 医 疗 等 一 系 列 新 场 景 新 应 用 ， 推 动 平 台 经 济 迅 速 崛 起 ， 高 速 发展 。 2019 年 我 国 数 字 产 业 化 增 加 值 达 7.1 万 亿 元 ， 占 GDP 比 重 7.2%，同 比 增 长 11.1%。1. 数 字 产 业 稳 步 发 展自 2015 年 起 ， 国 务 院 相 继 发 布 关 于 促 进 云 计 算 创 新 发 展 培 育信 息 产 业 新 业 态 的 意 见 促 进 大 数 据 发 展 行 动 纲 要 新 一 代 人工 智 能 发 展 规 划 等 战 略 规 划 。 2019 年 10 月 ， 中 共 中 央 政 治 局 围 绕区 块 链 技 术 发 展 现 状 和 趋 势 举 行 第 十 八 次 集 体 学 习 ， 提 出 区 块 链 作 为 核 心 技 术 自 主 创 新 的 重 要 突 破 口 ， 明 确 主 攻 方 向 ， 加 大 投 入 力 度 ，着 力 攻 克 一 批 关 键 核 心 技 术 ， 加 快 推 动 区 块 链 技 术 和 产 业 创 新 发 展 。随 着 政 策 环 境 日 趋 完 善 ， 带 动 技 术 发 展 不 断 成 熟 ， 产 业 规 模 加 速 壮大 。 新 兴 数 字 产 业 发 展 突 飞 猛 进 。 工 信 部 数 据 显 示 ， 2020 年 上 半 年我 国 人 工 智 能 核 心 产 业 规 模 达 到 了 770 亿 元 ， 超 过 2019 年 全 年 510亿 元 的 规 模 ； 国 务 院 发 展 研 究 中 心 数 据 显 示 ， 2018 年 我 国 云 计 算 产业 规 模 达 到 962.8 亿 元 ， 预 计 2020 年 超 过 1600 亿 元 ； 据 IDC 估 算 ，2020 年 我 国 区 块 链 解 决 方 案 相 关 支 出 达 到 30.8 亿 元 ， 预 计 2019-2023年 复 合 年 均 增 长 率 达 到 60%。 电 子 信 息 制 造 业 韧 性 增 强 。 我 国 电 子 信 息 制 造 业 经 过 几 十 年 的建 设 和 发 展 ， 已 具 备 相 当 规 模 ， 形 成 专 业 门 类 较 为 齐 全 的 新 兴 工 业 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 7 部 门 ， 是 我 国 工 业 的 重 要 组 成 部 分 。 2020 年 ， 在 疫 情 防 控 常 态 化 形势 下 ， 我 国 电 子 信 息 制 造 业 整 体 发 展 态 势 稳 中 有 升 ， 规 模 以 上 电 子信 息 制 造 业 增 加 值 同 比 增 长 7.7%， 营 业 收 入 同 比 增 长 8.3 ， 利 润 总额 同 比 增 长 17.2%。 其 中 ， 通 信 设 备 制 造 业 、 电 子 元 件 及 电 子 专 用 材料 制 造 业 、 电 子 电 器 制 造 业 、 计 算 机 制 造 业 营 业 收 入 分 别 实 现 了4.7%、 11.3%、 8.9%、 10.1%的 增 长 。软 件 产 业 国 际 化 水 平 大 幅 提 升 。 “ 十 三 五 ” 时 期 ， 在 软 件 和信 息 技 术 服 务 业 发 展 规 划 （ 2016-2020 年 ） 的 指 导 下 ， 我 国 软 件 产业 以 龙 头 企 业 为 引 领 深 度 融 入 全 球 产 业 生 态 圈 ， 国 际 化 发 展 水 平 和层 次 进 一 步 提 升 ， 保 持 较 快 增 长 态 势 。 2020 年 ， 国 务 院 印 发 了 新 时 期 促 进 集 成 电 路 产 业 和 软 件 产 业 高 质 量 发 展 的 若 干 政 策 ， 全 面优 化 软 件 产 业 发 展 环 境 ， 提 升 产 业 创 新 能 力 和 发 展 质 量 。 2020 年 ，我 国 软 件 业 务 收 入 保 持 较 快 增 长 ， 全 国 软 件 和 信 息 技 术 服 务 业 规 模以 上 企 业 超 4 万 家 ， 累 计 完 成 软 件 业 务 收 入 81616 亿 元 ， 同 比 增 长13.3%； 实 现 利 润 总 额 10676 亿 元 ， 同 比 增 长 7.8%。然 而 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 我 国 数 字 产 业 发 展 原 始 创 新 和 协同 创 新 能 力 亟 待 加 强 ， 各 行 业 融 合 应 用 的 广 度 和 深 度 不 够 ， 资 源 整合 、 技 术 迭 代 和 优 化 能 力 较 弱 ， 信 息 安 全 保 障 能 力 和 知 识 产 权 保 护亟 需 加 强 ， 行 业 管 理 和 服 务 亟 待 创 新 ， 需 要 我 们 进 一 步 加 快 共 性 基础 技 术 突 破 、 加 强 数 字 技 术 服 务 创 新 、 推 动 产 业 创 新 机 制 和 载 体 建 设 ， 积 极 培 育 壮 大 新 兴 业 态 、 深 入 推 进 应 用 创 新 和 融 合 发 展 ， 进 一步 提 升 信 息 安 全 保 障 能 力 ， 加 快 提 高 国 际 化 发 展 水 平 。 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 8 2. 5G 智 能 应 用 场 景 更 加 丰 富2020 年 3 月 ， 中 央 政 治 局 常 务 委 员 会 召 开 会 议 ， 强 调 加 快 5G网 络 等 新 型 基 础 设 施 建 设 进 度 ， 开 启 了 我 国 5G 火 热 建 设 的 “ 大 幕 ” 。2020 年 ， 我 国 新 增 5G 基 站 58 万 个 ， 累 计 建 成 5G 基 站 71.8 万 个 ，5G 终 端 连 接 数 超 过 2 亿 ， 覆 盖 全 国 所 有 地 级 以 上 城 市 。 技 术 先 进 、运 行 高 效 、 资 源 集 约 的 高 质 量 5G 网 络 正 在 我 国 加 快 布 局 ， 支 撑 智 能交 通 、 智 能 能 源 、 智 能 医 疗 等 重 点 领 域 迎 来 发 展 新 机 遇 。在 智 慧 交 通 方 面 ， 车 联 网 被 广 泛 认 为 是 5G 的 首 要 切 入 领 域 。 5G的 超 低 时 延 使 自 动 驾 驶 将 不 再 限 制 在 单 车 智 能 领 域 ， 车 路 协 同 和 车车 协 同 成 为 可 能 。 短 期 内 ， 5G 在 车 联 网 上 的 典 型 应 用 场 景 将 主 要 包 括 车 载 信 息 娱 乐 、 AR 导 航 、 疲 劳 驾 驶 提 醒 、 实 时 路 况 导 航 应 用 等 。而 基 于 5G 的 车 辆 间 自 动 碰 撞 预 警 和 车 车 /车 路 之 间 的 协 同 目 前 仍 处于 探 索 期 ， 还 有 很 长 的 路 要 走 。在 智 能 电 网 方 面 ， 国 家 能 源 局 要 求 “ 十 三 五 ” 末 期 配 网 自 动 化率 应 达 到 90%， 电 力 行 业 相 较 于 其 他 行 业 是 自 动 化 、 智 能 化 水 平 要求 相 对 较 高 的 行 业 。 由 于 我 国 幅 员 辽 阔 ， 电 网 的 配 电 保 护 和 控 制 节点 设 备 众 多 ， 每 个 节 点 需 要 实 现 信 息 的 双 向 交 互 ， 仅 用 光 纤 覆 盖 的建 设 成 本 和 周 期 难 以 承 受 。 因 此 ， 利 用 5G 低 延 时 大 连 接 能 力 ， 可 以实 现 更 广 区 域 结 合 光 纤 进 行 配 电 侧 的 节 点 设 备 控 制 ， 进 而 实 现 全 网自 动 化 。 在 智 能 医 疗 方 面 ， 一 方 面 ， 受 疫 情 影 响 ， 以 远 程 医 疗 为 代 表 的智 能 医 疗 的 重 要 性 比 以 往 更 加 凸 显 。 另 一 方 面 ， 我 国 医 疗 资 源 分 配 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 9 不 均 导 致 看 病 难 、 问 诊 难 的 问 题 从 更 深 层 次 呼 唤 远 程 医 疗 的 加 速 实现 和 成 熟 。 2019 年 ， 全 球 首 个 骨 科 手 术 机 器 人 亮 相 北 京 积 水 潭 医 院 。利 用 5G 技 术 ， 专 家 远 程 操 控 骨 科 手 术 机 器 人 ， 为 不 同 地 区 不 同 医 院的 患 者 进 行 远 程 手 术 。 目 前 来 看 ， 5G 在 推 动 国 家 分 级 诊 疗 、 医 联 体落 地 、 提 升 基 层 医 院 医 疗 水 平 方 面 可 能 发 挥 较 大 作 用 。 例 如 ， 通 过与 大 医 院 合 作 ， 利 用 专 家 们 长 期 经 验 和 大 量 高 质 量 电 子 病 历 数 据 ，建 立 基 于 专 家 系 统 和 机 器 学 习 的 人 工 智 能 辅 助 疾 病 诊 断 模 型 和 应用 ， 可 以 大 幅 提 高 基 层 医 院 的 诊 疗 水 平 。但 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 5G 与 各 个 场 景 的 深 度 结 合 仍 然需 要 两 个 行 业 长 期 的 探 索 和 磨 合 ， 需 要 通 过 更 多 的 试 点 示 范 项 目 ， 构 建 基 于 5G 的 应 用 场 景 和 产 业 生 态 ， 助 力 5G 与 各 行 业 深 度 融 合 发展 。 3.平 台 经 济 实 现 高 速 健 康 发 展近 年 来 ， 我 国 平 台 企 业 搭 上 了 移 动 互 联 网 发 展 的 快 车 迅 速 崛 起 。2015 年 ， 国 务 院 发 布 关 于 积 极 推 进 “ 互 联 网 +” 行 动 的 指 导 意 见 ，明 确 未 来 十 年 发 展 目 标 ， 催 化 平 台 经 济 快 速 发 展 。 2017 年 ， 阿 里 巴巴 和 腾 讯 率 先 进 入 全 球 市 值 Top 10 榜 单 。 截 至 2018 年 年 底 ， 我 国 市值 或 估 值 超 过 100 亿 美 元 的 平 台 型 企 业 已 达 20 家 。 2019 年 ， 我 国 发布 关 于 促 进 平 台 经 济 规 范 健 康 发 展 的 指 导 意 见 中 华 人 民 共 和国 电 子 商 务 法 等 文 件 ， 引 导 平 台 经 济 规 范 健 康 持 续 发 展 。 2020 年 ， 疫 情 期 间 ， 我 国 平 台 企 业 进 一 步 逆 势 增 长 ， 展 现 出 强 大 的 生 命 力 。规 模 以 上 互 联 网 和 相 关 服 务 企 业 完 成 业 务 收 入 12838 亿 元 ， 同 比 增 数 字 中 国 建 设 扎 实 推 进 解 读 “ 十 四 五 ” 规 划 纲 要 第 五 篇 10 长 12.5%， 实 现 营 业 利 润 1187 亿 元 ， 同 比 增 长 13.2%。 实 物 商 品 网上 零 售 额 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 比 重 达 24.9%， 比 上 一 年 度 提 高4.2 个 百 分 点 ， 网 络 平 台 渠 道 逐 渐 成 为 各 路 商 家 售 卖 商 品 的 主 要 方 式 。2020 年 ， 我 国 排 名 前 30 名 的 上 市 大 型 互 联 网 企 业 总 市 值 增 长 了63.8%， 增 速 远 高 于 2019 年 的 38.2%和 2018 年 的 -21.5%。但 同 时 ， 我 们 也 要 清 醒 地 看 到 ， 当 前 我 国 平 台 经 济 发 展 存 在 市场 规 则 不 完 善 、 监 管 体 制 不 适 应 等 较 为 突 出 的 短 板 和 问 题 。 下 一 步我 们 要 把 握 平 台 经 济 发 展 规 律 ， 建 立 健 全 平 台 经 济 治 理 体 系 ， 明 确规 则 ， 划 清 底 线 ， 加 强 监 管 ， 规 范 秩 序 ， 更 好 地 统 筹 发 展 和 安 全 的关 系 ， 促 进 公 平 竞 争 ， 防 止 资 本 无 序 扩 张 ， 促 进 平 台 经 济 健 康 发 展 。 （三）产业数字化转型亮点纷呈产 业 数 字 化 是 数 字 经 济 发 展 的 主 阵 地 ， 为 数 字 经 济 发 展 提 供 了广 阔 的 空 间 。 数 字 技 术 与 农 业 、 工