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敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 证 券 研 究 报 告 共 同 富 裕 的 “ 昨 天 ” 、 “ 今 天 ” 和 “ 明 天 ” 共 同 富 裕 系 列 研 究 报 告 （ 总 篇 ）主 要 观 点 ：Table_Summary 中 央 财 经 委 第 十 次 会 议 对 共 同 富 裕 的 表 述 以 继 承 为 主 ， 在 继 承 的 基 础上 有 一 定 创 新通 过 梳 理 和 分 析 共 同 富 裕 历 史 脉 络 和 有 关 表 述 ， 我 们 认 为 ， 中 央 财 经 委员 会 第 十 次 会 议 对 共 同 富 裕 表 述 以 继 承 为 主 ， 在 继 承 的 基 础 上 有 关 表 述有 一 定 创 新 ， 既 没 有 “ 横 空 出 世 ” 的 新 政 策 ， 也 不 意 味 着 有 关 政 策 导 向发 生 了 根 本 性 转 变 。 当 前 市 场 对 于 共 同 富 裕 存 在 四 个 担 忧 担 忧 一 ： 共 同 富 裕 是 一 刀 切 的 “ 均 平 富 ” 。 早 在 十 二 届 三 中 全 会 中 共中 央 关 于 经 济 体 制 改 革 的 决 定 就 已 指 出 ， 共 同 富 裕 决 不 等 于 也 不 可 能是 完 全 平 均 。 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 也 指 出 ， 共 同 富 裕 “ 不 是整 齐 划 一 的 平 均 主 义 ” 。 我 们 认 为 ， 未 来 在 高 质 量 发 展 中 促 进 共 同 富 裕 ，更 多 地 体 现 在 收 入 水 平 提 高 的 同 时 逐 步 缩 小 收 入 差 距 。担 忧 二 ： 共 同 富 裕 只 讲 公 平 ， 不 讲 效 率 。 尤 其 是 市 场 普 遍 关 心 的 初 次 分配 领 域 ， 共 同 富 裕 依 然 强 调 按 照 要 素 贡 献 分 配 的 原 则 ， 注 重 效 率 和 发 挥市 场 作 用 。 十 四 五 规 划 指 出 “ 完 善 按 要 素 分 配 政 策 制 度 ， 健 全 各 类 生 产要 素 由 市 场 决 定 报 酬 的 机 制 ” ， 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 也 指 出“ 正 确 处 理 效 率 和 公 平 的 关 系 ” 。 我 们 认 为 ， 中 央 对 于 初 次 分 配 的 政 策基 调 并 未 改 变 ， 依 然 注 重 效 率 ， 让 市 场 发 挥 作 用 。担 忧 三 ： 共 同 富 裕 有 关 措 施 会 加 速 推 出 。 党 的 十 九 大 报 告 和 十 四 五 规 划 作 出 了 “ 两 步 走 ” 战 略 安 排 ， 到 2035 年 “ 全 体 人 民 共 同 富 裕 取 得 更 为明 显 的 实 质 性 进 展 ” ， 到 本 世 纪 中 叶 “ 基 本 实 现 共 同 富 裕 ” ， 说 明 共 同富 裕 是 一 项 长 期 任 务 。 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 也 指 出 “ 要 坚 持循 序 渐 进 ， 对 共 同 富 裕 的 长 期 性 、 艰 巨 性 、 复 杂 性 有 充 分 估 计 ” 。 我 们认 为 ， 2025 年 “ 共 同 富 裕 取 得 明 显 实 质 性 进 展 ” 更 多 地 是 针 对 浙 江 共同 富 裕 示 范 区 ， 不 是 针 对 全 国 ， 共 同 富 裕 作 为 一 项 长 期 任 务 并 未 发 生 改变 ， 有 关 政 策 仍 然 会 按 照 既 定 节 奏 推 出 。担 忧 四 ： 共 同 富 裕 只 是 分 配 改 革 。 我 们 梳 理 了 有 关 表 述 后 发 现 ， 改 革 开放 以 来 共 同 富 裕 内 涵 逐 渐 丰 富 ， 从 收 入 分 配 到 后 续 涵 盖 区 域 协 调 发 展 、税 收 等 。 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 指 出 ， 共 同 富 裕 是 “ 人 民 群 众物 质 生 活 和 精 神 生 活 都 富 裕 ” ， 稍 早 的 关 于 支 持 浙 江 高 质 量 发 展 建 设共 同 富 裕 示 范 区 的 意 见 所 涵 盖 内 容 非 常 丰 富 。 我 们 认 为 ， 分 配 改 革 是 共 同 富 裕 的 重 点 ， 但 不 能 简 单 认 为 分 配 改 革 就 是 共 同 富 裕 的 全 部 内 容 。 风 险 提 示对 政 策 的 解 读 存 在 偏 差 等 。 Table_StockNameRptType策 略 研 究系 列 报 告Table_RptDate报 告 日 期 ： 2021-08-26Table_Author分 析 师 ： 郑 小 霞执 业 证 书 号 ： S0010520080007电 话 ： 13391921291邮 箱 ： 分 析 师 ： 刘 超执 业 证 书 号 ： S0010520090001电 话 ： 13269985073邮 箱 ： 联 系 人 ： 方 晨执 业 证 书 号 ： S0010120040043电 话 ： 18258275543邮 箱 ： 联 系 人 ： 潘 广 跃执 业 证 书 号 ： S0010121060007电 话 ： 18686823477邮 箱 ： 联 系 人 ： 任 思 雨 执 业 证 书 号 ： S0010121060026电 话 ： 18501373409邮 箱 ： 联 系 人 ： 张 运 智执 业 证 书 号 ： S0010121070017电 话 ： 13699270398邮 箱 ： 相 关 报 告1.专 题 报 告 成 长 全 面 上 扬 ， 周 期 继续 向 上 中 观 景 气 纵 览 第 3 期 2021-08-262.系 列 报 告 风 格 复 盘 系 列 1： 那 些 年我 们 追 过 的 成 长 十 六 年 成 长 占 优行 情 全 复 盘 2021-08-10 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 2 / 15 证 券 研 究 报 告 正 文 目 录1 发 展 历 程 ： 共 同 富 裕 随 着 经 济 社 会 发 展 内 涵 逐 步 丰 富 完 善 .41.1 改 革 开 放 至 党 的 十 二 大 （ 1979-1986） ， 明 确 共 同 富 裕 为 社 会 主 义 的 根 本 原 则 ， 界 定 共 同 富 裕 不 等 于 同 步 富 裕 .41.2 党 的 十 三 大 至 十 五 大 （ 1987-2001） ， 持 续 完 善 分 配 制 度 ， 拓 展 共 同 富 裕 的 内 涵 .51.3 党 的 十 六 大 至 十 七 大 （ 2002-2012） ， 将 再 分 配 纳 入 共 同 富 裕 框 架 ， 丰 富 和 明 确 了 实 现 共 同 富 裕 的 重 要 手 段 .61.4 党 的 十 八 大 至 今 （ 2012-今 ） ， 共 同 富 裕 迈 出 实 质 性 步 伐 ， 时 间 表 和 措 施 更 加 清 晰 和 明 确 .72 一 脉 相 承 ： 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 对 共 同 富 裕 表 述 的 继 承 与 创 新 .93 丰 富 内 涵 ： 共 同 富 裕 理 念 指 导 经 济 社 会 全 方 位 发 展 . 114 扎 实 基 础 ： 当 下 实 现 共 同 富 裕 有 关 目 标 已 经 具 备 了 一 系 列 有 利 的 前 提 条 件 . 13图 表 目 录 图 表 1 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 对 共 同 富 裕 有 关 表 述 主 要 体 现 了 政 策 延 续 性 （ 标 红 为 较 新 的 表 述 ） .9 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 3 / 15 证 券 研 究 报 告 8 月 17 日 ， 习 近 平 总 书 记 主 持 召 开 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 ， 研 究 扎 实 促 进共 同 富 裕 问 题 。 习 近 平 在 会 上 发 表 重 要 讲 话 强 调 ， 共 同 富 裕 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求 ，是 中 国 式 现 代 化 的 重 要 特 征 ， 要 坚 持 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ， 在 高 质 量 发 展 中 促进 共 同 富 裕 。 对 此 ， 我 们 梳 理 了 共 同 富 裕 历 史 脉 络 和 有 关 表 述 ， 提 炼 出 把 握 共 同 富裕 的 四 个 要 点 。 我 们 认 为 ， 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 对 共 同 富 裕 表 述 以 继 承 为 主 ，在 继 承 的 基 础 上 有 关 表 述 有 一 定 创 新 ， 既 没 有 “ 横 空 出 世 ” 的 新 政 策 ， 也 不 意 味 着有 关 政 策 导 向 发 生 了 根 本 性 转 变 。 当 前 市 场 上 对 于 共 同 富 裕 存 在 着 四 个 担 忧 。担 忧 一 ： 共 同 富 裕 是 一 刀 切 的 “ 均 平 富 ” 。 早 在 十 二 届 三 中 全 会 中 共 中 央 关于 经 济 体 制 改 革 的 决 定 就 已 指 出 ， 共 同 富 裕 决 不 等 于 也 不 可 能 是 完 全 平 均 ， 决 不等 于 也 不 可 能 是 所 有 社 会 成 员 在 同 一 时 间 以 同 等 速 度 富 裕 起 来 。 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 也 指 出 ， 共 同 富 裕 “ 不 是 整 齐 划 一 的 平 均 主 义 ” 。 我 们 认 为 ， 未 来 一段 时 期 在 高 质 量 发 展 中 促 进 共 同 富 裕 ， 更 多 地 体 现 在 收 入 水 平 提 高 的 同 时 逐 步 缩 小收 入 差 距 。担 忧 二 ： 共 同 富 裕 只 讲 公 平 、 不 讲 效 率 。 党 的 十 四 大 首 提 “ 兼 顾 效 率 与 公 平 ” ，之 后 政 策 表 述 虽 然 略 有 调 整 ， 但 整 体 基 调 并 未 发 生 变 化 ， 依 旧 延 续 了 十 六 大 提 出 的“ 初 次 分 配 注 重 效 率 ， 发 挥 市 场 的 作 用 ” “ 再 分 配 注 重 公 平 ” 的 提 法 。 尤 其 是 市 场普 遍 关 心 的 初 次 分 配 领 域 ， 依 然 强 调 按 照 要 素 贡 献 分 配 的 原 则 ， 注 重 效 率 和 发 挥 市场 作 用 。 如 2019 年 关 于 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 和治 理 能 力 现 代 化 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 “ 健 全 劳 动 、 资 本 、 土 地 、 知 识 、 技 术 、管 理 、 数 据 等 生 产 要 素 由 市 场 评 价 贡 献 、 按 贡 献 决 定 报 酬 的 机 制 ” ， 2020 年 初 的 十 四 五 规 划 指 出 “ 完 善 按 要 素 分 配 政 策 制 度 ， 健 全 各 类 生 产 要 素 由 市 场 决 定 报 酬 的 机制 ” ， 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 也 指 出 “ 正 确 处 理 效 率 和 公 平 的 关 系 ” 。 我们 认 为 ， 中 央 对 于 初 次 分 配 的 政 策 基 调 并 未 改 变 ， 依 然 注 重 效 率 ， 让 市 场 发 挥 作 用 。担 忧 三 ： 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 标 志 着 共 同 富 裕 有 关 措 施 会 加 速 推 出 。 共同 富 裕 是 一 项 长 期 任 务 ， 党 的 十 九 大 报 告 和 十 四 五 规 划 明 确 了 “ 两 步 走 ” 的 战 略 安排 ， 按 十 四 五 规 划 的 表 述 ， 到 2035 年 “ 全 体 人 民 共 同 富 裕 取 得 更 为 明 显 的 实 质 性 进展 ” ， 到 本 世 纪 中 叶 “ 基 本 实 现 共 同 富 裕 ” ， 可 见 推 进 共 同 富 裕 是 一 项 长 期 任 务 。2013 年 关 于 深 化 收 入 分 配 制 度 改 革 的 若 干 意 见 强 调 ， 共 同 富 裕 是 “ 一 项 十 分 艰巨 复 杂 的 系 统 工 程 ， 不 可 能 一 蹴 而 就 ， 必 须 从 我 国 基 本 国 情 和 发 展 阶 段 出 发 ， 立 足当 前 、 着 眼 长 远 ， 克 难 攻 坚 、 有 序 推 进 ” ； 习 近 平 总 书 记 在 关 于 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035 年 远 景 目 标 的 建 议 的 说 明 （ 2020 年 ） 指 出 ： “ 促 进 全 体 人 民 共 同 富 裕 是 一 项 长 期 任 务 ” 。 中 央 财 经 委 员 会 第十 次 会 议 公 报 也 指 出 “ 要 坚 持 循 序 渐 进 ， 对 共 同 富 裕 的 长 期 性 、 艰 巨 性 、 复 杂 性 有充 分 估 计 ” 。 我 们 认 为 ， 2025 年 “ 共 同 富 裕 取 得 明 显 实 质 性 进 展 ” 的 要 求 更 多 地 是针 对 浙 江 共 同 富 裕 示 范 区 ， 不 是 针 对 全 国 ， 共 同 富 裕 作 为 一 项 长 期 任 务 并 未 发 生 改变 ， 有 关 政 策 仍 然 会 按 照 既 定 节 奏 推 出 。 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 4 / 15 证 券 研 究 报 告 担 忧 四 ： 共 同 富 裕 只 涉 及 分 配 改 革 。 我 们 梳 理 了 改 革 开 放 以 来 对 于 共 同 富 裕 的有 关 表 述 ， 可 以 发 现 随 着 经 济 社 会 发 展 ， 党 中 央 对 共 同 富 裕 进 行 了 一 系 列 理 论 和 实践 探 索 ， 认 识 也 不 断 深 化 完 善 ， 内 涵 逐 渐 丰 富 ， 从 最 早 的 收 入 分 配 ， 到 后 续 涵 盖 扶贫 、 扩 大 就 业 、 区 域 协 调 发 展 、 城 乡 统 筹 发 展 、 完 善 社 会 保 障 体 系 、 健 全 税 收 政 策等 。 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 公 报 指 出 ， 共 同 富 裕 是 “ 人 民 群 众 物 质 生 活 和 精 神生 活 都 富 裕 ” 。 此 前 稍 早 公 布 的 关 于 支 持 浙 江 高 质 量 发 展 建 设 共 同 富 裕 示 范 区 的意 见 所 涵 盖 的 丰 富 内 容 ， 也 已 经 充 分 说 明 了 共 同 富 裕 涉 及 经 济 社 会 发 展 的 方 方 面面 。 既 包 括 物 质 上 的 富 裕 ， 也 包 括 精 神 上 的 富 裕 ， 不 只 是 生 活 的 富 裕 富 足 ， 也 包 括精 神 的 自 信 自 强 ， 还 包 括 环 境 的 宜 居 宜 业 、 社 会 的 和 谐 和 睦 、 公 共 服 务 的 普 及 普 惠等 。 我 们 认 为 ， 分 配 改 革 是 共 同 富 裕 的 重 点 ， 但 不 能 简 单 认 为 是 共 同 富 裕 的 全 部 内容 。1 发 展 历 程 ： 共 同 富 裕 随 着 经 济 社 会 发 展 内 涵 逐步 丰 富 完 善 随 着 经 济 社 会 发 展 ， 党 中 央 对 共 同 富 裕 进 行 了 一 系 列 探 索 ， 认 识 也 在 不 断 深 化 ，丰 富 和 完 善 了 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 ， 进 而 指 导 有 关 制 度 和 政 策 制 定 。1.1 改 革 开 放 至 党 的 十 二 大 （ 1979-1986） ， 明 确 共 同 富 裕 为社 会 主 义 的 根 本 原 则 ， 界 定 共 同 富 裕 不 等 于 同 步 富 裕改 革 开 放 之 前 ， 绝 对 平 均 主 义 主 导 了 “ 共 同 富 裕 ” 。 “ 共 同 富 裕 ” 在 党 的 正 规文 献 中 最 早 出 现 在 中 共 中 央 关 于 发 展 农 业 生 产 合 作 社 的 决 议 （ 1953 年 12 月 16日 ） ， 决 议 要 求 通 过 农 业 的 社 会 主 义 改 造 ， 使 “ 农 民 能 够 逐 步 摆 脱 贫 困 的 状 况 而 取得 共 同 富 裕 和 普 遍 繁 荣 的 生 活 ” 。 这 阶 段 ， 国 家 主 要 以 “ 输 血 ” 的 救 济 式 扶 贫 为 主 ， 直 接 向 贫 困 人 群 提 供 生 产 和 生 活 所 需 的 资 金 和 物 资 ， 帮 助 贫 困 人 口 暂 时 度 过 难 关 。随 着 1958 年 搞 大 锅 饭 、 片 面 强 调 “ 一 大 二 公 ” ， 这 段 时 期 在 计 划 经 济 体 制 下 的 收 入分 配 表 现 为 “ 绝 对 平 均 主 义 ” 。 如 ： 国 家 对 全 民 所 有 制 企 业 实 行 高 度 集 中 的 管 理体 制 ， 统 收 统 支 、 统 负 盈 亏 ， 企 业 不 论 经 营 好 坏 收 益 大 体 相 当 ； 企 业 职 工 个 人 的劳 动 收 入 同 贡 献 大 小 脱 节 ， 享 受 平 均 工 资 待 遇 ； 农 业 生 产 集 体 单 位 社 员 不 论 干 多干 少 ， 贡 献 大 小 ， 收 入 大 体 相 等 。改 革 开 放 之 初 ， 明 确 了 “ 贫 穷 不 是 社 会 主 义 ” ， 社 会 主 义 的 根 本 目 标 是 “ 共 同富 裕 ” 。 绝 对 平 均 主 义 挫 伤 了 生 产 积 极 性 ， 妨 碍 了 生 产 力 的 发 展 。 1978 年 ， 以 农 民人 均 纯 收 入 100 元 为 贫 困 线 ， 中 国 未 解 决 温 饱 的 农 村 人 口 仍 有 2.5 亿 ， 占 全 国 人 口总 数 的 25. 97%， 占 世 界 贫 困 人 口 总 数 的 1/4。 在 这 样 的 大 背 景 下 ， 十 一 届 三 中 全 会 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 5 / 15 证 券 研 究 报 告 开 启 了 改 革 开 放 的 序 幕 。 改 革 开 放 的 逻 辑 起 点 就 是 要 摆 脱 贫 穷 ， 改 革 开 放 并 不 仅 仅是 追 求 生 产 力 的 发 展 ， 从 一 开 始 就 以 实 现 共 同 富 裕 作 为 目 标 。 1985 年 ， 邓 小 平 在 一靠 理 想 二 靠 纪 律 才 能 团 结 起 来 中 指 出 ： “ 社 会 主 义 的 目 的 就 是 要 全 国 人 民 共 同 富裕 ， 不 是 两 极 分 化 。 一 个 公 有 制 占 主 体 ， 一 个 共 同 富 裕 ， 这 是 我 们 所 必 须 坚 持的 社 会 主 义 的 根 本 原 则 。 ” 为 了 实 现 共 同 富 裕 ， 这 一 时 期 中 央 明 确 了 “ 贫 穷 不 是 社会 主 义 ” （ 1985 年 4 月 邓 小 平 会 见 坦 桑 尼 亚 副 总 统 姆 维 尼 时 指 出 ） 以 及 “ 先 富 带 后富 共 同 富 裕 ” 的 思 想 （ 1985 年 10 月 邓 小 平 会 见 美 国 高 级 企 业 家 代 表 团 时 指 出 ） 。十 二 届 三 中 全 会 中 共 中 央 关 于 经 济 体 制 改 革 的 决 定 指 出 ， 社 会 主 义 社 会 要 保 证社 会 成 员 物 质 、 文 化 生 活 水 平 的 逐 步 提 高 ， 达 到 共 同 富 裕 的 目 标 ， 但 共 同 富 裕 决 不等 于 也 不 可 能 是 完 全 平 均 ， 决 不 等 于 也 不 可 能 是 所 有 社 会 成 员 在 同 一 时 间 以 同 等 速度 富 裕 起 来 。1.2 党 的 十 三 大 至 十 五 大 （ 1987-2001） ， 持 续 完 善 分 配 制 度 ，拓 展 共 同 富 裕 的 内 涵 党 的 十 三 大 将 共 同 富 裕 纳 入 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 分 配 政 策 。 十 三 大 正 式 明 确 了社 会 主 义 现 代 化 建 设 “ 三 步 走 ” 的 战 略 部 署 ， 到 20 世 纪 末 人 民 生 活 达 到 小 康 水 平 ，到 21 世 纪 中 叶 人 均 国 民 生 产 总 值 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 、 人 民 生 活 比 较 富 裕 、 基 本实 现 现 代 化 。 同 时 ， 十 三 大 系 统 地 阐 述 了 关 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 理 论 ， 作 出 了 “ 商品 经 济 的 充 分 发 展 ， 是 社 会 经 济 发 展 不 可 逾 越 的 阶 段 ” 等 重 要 判 断 。 对 于 分 配 政 策 ，十 三 大 明 确 “ 社 会 主 义 社 会 并 不 要 求 纯 而 又 纯 ， 绝 对 平 均 ” “ 在 以 按 劳 分 配 为 主 体的 前 提 下 实 行 多 种 分 配 方 式 ” ， 并 指 出 “ 在 共 同 富 裕 的 目 标 下 鼓 励 一 部 分 人 通 过 诚实 劳 动 和 合 法 经 营 先 富 起 来 ” 。 需 要 强 调 的 是 ， 虽 然 当 时 主 要 倾 向 依 然 是 大 锅 饭 、搞 平 均 主 义 ， 但 党 中 央 已 经 开 始 考 虑 预 防 两 极 分 化 。 1993 年 ， 邓 小 平 就 指 出 ： “ 十二 亿 人 口 怎 样 实 现 富 裕 ， 富 裕 起 来 以 后 财 富 怎 样 分 配 ， 这 都 是 大 问 题 。 分 配 的问 题 大 得 很 ， 我 们 讲 要 防 止 两 极 分 化 ， 实 际 上 两 极 分 化 自 然 出 现 。 ” 党 的 十 四 大 首 提 “ 兼 顾 效 率 与 公 平 ” ， 同 时 将 缩 小 地 区 、 城 乡 之 间 发 展 差 距 纳入 到 共 同 富 裕 的 范 畴 之 内 。 十 四 大 提 出 ， “ 在 分 配 制 度 上 ， 以 按 劳 分 配 为 主 体 ， 其他 分 配 方 式 为 补 充 ， 兼 顾 效 率 与 公 平 。 既 鼓 励 先 进 ， 促 进 效 率 ， 合 理 拉 开 收 入差 距 ， 又 防 止 两 极 分 化 ， 逐 步 实 现 共 同 富 裕 。 ” 十 四 届 三 中 全 会 提 出 了 收 入 分 配 制度 的 十 一 项 基 本 原 则 ， 如 “ 个 人 收 入 分 配 要 坚 持 以 按 劳 分 配 为 主 体 、 多 种 分 配 方 式并 存 的 制 度 ” ， 将 多 种 分 配 方 式 作 为 与 按 劳 分 配 方 式 长 期 并 存 的 制 度 确 定 了 下 来 ；个 人 收 入 分 配 要 “ 体 现 效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 的 原 则 ” 。 十 四 届 五 中 全 会 进 一 步 强 调“ 实 现 共 同 富 裕 是 社 会 主 义 的 根 本 原 则 和 本 质 特 征 ， 绝 不 能 动 摇 ” 。 此 外 ， 缩 小 地区 、 城 乡 之 间 发 展 差 距 纳 入 到 共 同 富 裕 的 范 畴 之 内 。 十 四 大 报 告 指 出 ： “ 为 了 逐 步实 现 共 同 富 裕 的 目 标 ， 国 家 对 中 西 部 经 济 不 发 达 地 区 采 取 积 极 扶 持 的 政 策 。 ” 此 后 ， Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 6 / 15 证 券 研 究 报 告 我 国 先 后 提 出 了 西 部 发 展 战 略 、 振 兴 东 北 战 略 和 中 部 崛 起 战 略 ， 从 扭 转 地 区 差 别 扩大 的 趋 势 入 手 ， 促 进 共 同 富 裕 。 1994 年 ， 为 了 进 一 步 解 决 农 村 贫 困 问 题 ， 缩 小 东 西部 地 区 差 距 ， 实 现 共 同 富 裕 的 目 标 ， 4 月 国 务 院 印 发 了 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 ，力 争 用 七 年 左 右 的 时 间 ， 使 全 国 绝 大 多 数 贫 困 户 年 人 均 纯 收 入 按 1990 年 不 变 价 格 计算 达 到 500 元 以 上 ， 扶 持 贫 困 户 创 造 稳 定 解 决 温 饱 问 题 的 基 础 条 件 ， 基 本 解 决 全 国农 村 八 千 万 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题 。党 的 十 五 大 进 一 步 完 善 了 分 配 制 度 改 革 ， 解 决 了 生 产 要 素 不 能 参 与 收 入 分 配 的问 题 。 中 共 十 五 大 将 “ 实 现 国 家 繁 荣 富 强 和 人 民 共 同 富 裕 ” 提 到 中 华 民 族 面 对 的 两大 历 史 任 务 之 一 的 高 度 。 将 “ 坚 持 和 完 善 按 劳 分 配 为 主 体 的 多 种 分 配 方 式 ， 允 许 一部 分 地 区 一 部 分 人 先 富 起 来 ， 带 动 和 帮 助 后 富 ， 逐 步 走 向 共 同 富 裕 ” ， 作 为 中 国 特 色 社 会 主 义 经 济 必 须 坚 持 的 四 项 内 容 之 一 。 同 时 ， 进 一 步 完 善 了 分 配 制 度 ， 明 确 “ 把按 劳 分 配 和 按 生 产 要 素 分 配 结 合 起 来 ， 坚 持 效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ” ， 并 且 将 非 公 有制 经 济 纳 入 了 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 基 本 经 济 制 度 ， 强 调 “ 对 个 体 、 私 营 等 非 公 有 制经 济 要 继 续 鼓 励 、 引 导 ， 使 之 健 康 发 展 ” 。 当 年 ， 九 届 全 国 人 大 二 次 会 议 通 过 宪法 修 正 案 ， 第 一 次 将 “ 个 体 经 济 、 私 营 经 济 等 非 公 有 制 经 济 是 社 会 主 义 市 场 经 济的 重 要 组 成 部 分 ” 写 入 国 家 根 本 大 法 。1.3 党 的 十 六 大 至 十 七 大 （ 2002-2012） ， 将 再 分 配 纳 入 共 同富 裕 框 架 ， 丰 富 和 明 确 了 实 现 共 同 富 裕 的 重 要 手 段 党 的 十 六 大 明 确 了 初 次 分 配 注 重 效 率 、 再 分 配 注 重 公 平 的 原 则 ， “ 提 低 、 扩 中 、调 高 、 打 非 ” 成 为 实 现 共 同 富 裕 的 重 要 途 径 。 十 六 大 报 告 进 一 步 深 化 了 分 配 制 度 改革 ， 明 确 一 系 列 重 要 原 则 ， 如 “ 确 立 劳 动 、 资 本 、 技 术 和 管 理 等 生 产 要 素 按 贡 献 参与 分 配 的 原 则 ” 、 “ 坚 持 效 率 优 先 、 兼 顾 公 平 ， 既 要 提 倡 奉 献 精 神 ， 又 要 落 实 分 配政 策 ， 既 要 反 对 平 均 主 义 ， 又 要 防 止 收 入 悬 殊 ” 等 。 尤 其 是 强 调 “ 初 次 分 配 注 重 效率 ， 发 挥 市 场 的 作 用 ” ， “ 再 分 配 注 重 公 平 ， 加 强 政 府 对 收 入 分 配 的 调 节 职 能 ， 调节 差 距 过 大 的 收 入 ” ， “ 规 范 分 配 秩 序 ” ， “ 合 理 调 节 少 数 垄 断 性 行 业 的 过 高 收 入 ，取 缔 非 法 收 入 ” 。 十 六 届 三 中 全 会 进 一 步 确 定 了 “ 以 共 同 富 裕 为 目 标 ， 扩 大 中 等 收入 者 比 重 ， 提 高 低 收 入 者 收 入 水 平 ， 调 节 过 高 收 入 ， 取 缔 非 法 收 入 ” ， 即 “ 提 低 、扩 中 、 调 高 、 打 非 ” 。 以 2006 年 为 例 ， 在 “ 提 低 ” 方 面 ， 政 府 主 导 的 社 会 财 富 再分 配 开 始 有 意 识 地 向 低 收 入 群 体 倾 斜 ， 就 业 、 医 疗 、 教 育 、 社 会 保 障 等 方 面 的 政 策 围 绕 缩 小 贫 富 差 距 陆 续 出 台 ， 如 在 农 村 免 除 义 务 教 育 阶 段 的 学 杂 费 、 在 全 国 范 围 建立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 等 等 ； 在 “ 扩 中 ” 方 面 ， 当 年 个 人 所 得 税 起 征 点 上 调 至 1600元 ， 7 月 规 范 公 务 员 收 入 分 配 秩 序 、 完 善 公 务 员 薪 酬 制 度 ； 在 “ 调 高 ” 方 面 ， 6 月 底国 资 委 发 出 文 件 开 始 削 减 央 企 特 别 是 电 力 行 业 高 昂 的 住 房 补 贴 ， 11 月 ， 原 劳 动 和 社会 保 障 部 、 财 政 部 发 出 通 知 ， 高 收 入 垄 断 行 业 工 资 浮 动 比 例 将 由 0.75 下 调 至 0.6 以 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 7 / 15 证 券 研 究 报 告 下 ； 在 “ 打 非 ” 方 面 ： 国 家 以 专 项 行 动 的 形 式 重 拳 打 击 各 个 领 域 的 商 业 贿 赂 行 为 。党 的 十 六 大 提 出 全 面 建 设 小 康 的 任 务 ， 进 一 步 丰 富 了 共 同 富 裕 的 目 标 内 涵 。 十六 大 报 告 将 “ 使 全 体 人 民 朝 着 共 同 富 裕 的 方 向 稳 步 前 进 ” 作 为 制 定 和 贯 彻 党 的 方 针政 策 的 基 本 着 眼 点 。 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 中 ， 不 仅 要 求 工 农 差 别 、 城 乡 差 别和 地 区 差 别 扩 大 的 趋 势 逐 步 扭 转 ， 家 庭 财 产 普 遍 增 加 ， 人 民 过 上 更 加 富 足 的 生 活 ，而 且 还 提 出 了 社 会 就 业 比 较 充 分 ， 社 会 保 障 体 系 比 较 健 全 的 目 标 。 换 言 之 ， 不 只 是从 收 入 或 财 富 分 配 的 角 度 来 衡 量 全 面 小 康 ， 也 把 保 障 人 民 的 社 会 权 利 作 为 全 面 小 康的 重 要 内 容 。 十 六 届 六 中 全 会 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 的 决 定 进 一 步 指 出 ： “ 着 力 发 展 社 会 事 业 、 促 进 社 会 公 平 正 义 、 建 设 和 谐 文 化 、 完 善 社 会管 理 、 增 强 社 会 创 造 活 力 ， 走 共 同 富 裕 道 路 ， 推 动 社 会 建 设 与 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 协 调 发 展 ” ， 进 一 步 表 明 共 同 富 裕 不 仅 是 经 济 领 域 和 分 配 领 域 的 问 题 。党 的 十 七 大 明 确 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分 配 中 的 比 重 。 十 七 大 报 告 在 十 六 大 的 基础 上 进 一 步 提 出 “ 初 次 分 配 和 再 分 配 都 要 处 理 好 效 率 和 公 平 的 关 系 ， 再 分 配 更 加 注重 公 平 ” ， 同 时 明 确 “ 逐 步 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重 ， 提 高 劳 动 报 酬在 初 次 分 配 中 的 比 重 ” 。 此 外 ， 党 的 十 七 大 强 调 了 我 们 的 发 展 必 须 坚 持 以 人 为 本 的科 学 发 展 观 ， 包 括 保 障 人 民 的 各 项 权 益 ， 走 共 同 富 裕 道 路 ， 促 进 人 的 全 面 发 展 。 其中 包 括 ， 现 代 国 民 教 育 体 系 更 加 完 善 ， 社 会 就 业 更 加 充 分 ， 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保障 体 系 基 本 建 立 ， 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局 基 本 形 成 ， 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 。上 述 内 容 把 “ 共 同 富 裕 ” 的 目 标 进 一 步 具 体 化 ， 可 以 总 结 为 “ 学 有 所 教 、 劳 有 所 得 、病 有 所 医 、 老 有 所 养 、 住 有 所 居 ” 。1.4 党 的 十 八 大 至 今 （ 2012-今 ） ， 共 同 富 裕 迈 出 实 质 性 步 伐 ，时 间 表 和 措 施 更 加 清 晰 和 明 确 党 的 十 八 大 强 调 “ 坚 持 走 共 同 富 裕 的 道 路 ” 。 十 八 大 提 出 ， 新 的 历 史 条 件 下 夺取 中 国 特 色 社 会 主 义 新 胜 利 ， 必 须 牢 牢 把 握 “ 八 个 必 须 坚 持 ” 基 本 要 求 ， 其 中 第 五个 “ 必 须 坚 持 ” 就 是 必 须 坚 持 走 共 同 富 裕 道 路 ， 强 调 共 同 富 裕 是 中 国 特 色 社 会 主 义的 根 本 原 则 ， 要 坚 持 社 会 主 义 基 本 经 济 制 度 和 分 配 制 度 ， 调 整 国 民 收 入 分 配 格 局 ，加 大 再 分 配 调 节 力 度 ， 着 力 解 决 收 入 分 配 差 距 较 大 问 题 ， 使 发 展 成 果 更 多 更 公 平 惠及 全 体 人 民 。 十 八 大 在 “ 两 个 合 理 比 重 ” 的 基 础 上 ， 提 出 了 “ 两 个 同 步 ” “ 两 个 提高 ” 的 目 标 ， 即 ： “ 努 力 实 现 居 民 收 入 增 长 和 经 济 发 展 同 步 、 劳 动 报 酬 增 长 和 劳 动生 产 率 提 高 同 步 ， 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重 ， 提 高 劳 动 报 酬 在 初 次 分配 中 的 比 重 。 ”十 八 大 以 来 关 于 共 同 富 裕 的 措 施 更 加 清 晰 和 具 体 。 十 八 届 三 中 全 会 关 于 全 面 深 化 改 革 若 干 重 大 问 题 的 决 定 指 出 ： 规 范 收 入 分 配 秩 序 ， 完 善 收 入 分 配 调 控 体制 机 制 和 政 策 体 系 ， 形 成 合 理 有 序 的 收 入 分 配 格 局 。 具 体 措 施 包 括 ： 提 高 劳 动 报 酬 Table_CommonRptType 策 略 研 究 敬 请 参 阅 末 页 重 要 声 明 及 评 级 说 明 8 / 15 证 券 研 究 报 告 在 初 次 分 配 中 的 比 重 ， 健 全 工 资 决 定 和 正 常 增 长 机 制 ， 完 善 最 低 工 资 和 工 资 支 付 保障 制 度 ， 完 善 企 业
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