2016年区域战略推进资金绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 区 域 战 略 推 进 资 金 绩 效 评 价 报 告一、项目概况(一 )项 目 背 景 。 为 支 持 蓝 黄 两 大 战 略 实 施 ， “ 十 二 五 ”期 间 中 央 每 年 安 排 8 亿 元 财 政 资 金 ， 专 项 用 于 扶 持 蓝 黄 “ 两区 ” 建 设 。 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 发 展 规 划 要 求 省 级 “ 2011年 安 排 10 亿 元 省 级 财 政 专 项 资 金 ， 用 于 支 持 蓝 色 经 济 区 建设 ” 。 省 会 城 市 群 经 济 圈 发 展 规 划 要 求 “ 设 立 省 会 城 市 群经 济 圈 发 展 专 项 资 金 ” 。 西 部 经 济 隆 起 带 发 展 规 划 要 求“ 自 2013 年 起 ， 省 级 设 立 西 部 经 济 隆 起 带 发 展 专 项 资 金 10 亿 元 ” 。 根 据 “ 两 区 一 圈 一 带 ” 规 划 要 求 ， 自 2013 年 起 ， 省委 、 省 政 府 设 立 了 省 区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 ， 用 于 推 进 全 省区 域 发 展 战 略 实 施 。（ 二 ） 项 目 预 算 。 2016 年 ， 根 据 省 委 、 省 政 府 部 署 要 求 ，围 绕 “ 两 区 一 圈 一 带 ” 发 展 规 划 任 务 目 标 ， 省 级 预 算 安 排 省区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 41.3 亿 元 ， 其 中 ， 安 排 一 般 性 转 移支 付 19.4 亿 元 （ 济 南 市 、 青 岛 市 各 1.5 亿 元 ， 枣 庄 市 、 济宁 市 、 泰 安 市 、 临 沂 市 、 德 州 市 、 聊 城 市 、 菏 泽 市 各 1.2 亿元 ， 其 他 市 各 1 亿 元 ） ， 支 持 17 市 结 合 省 里 投 向 要 求 ， 推 进人 才 、 科 技 、 教 育 、 旅 游 等 重 点 领 域 项 目 建 设 。 安 排 区 域 重 大 事 项 资 金 21.9 亿 元 ， 其 中 易 地 扶 贫 搬 迁 省 级 补 助 资 金 1.6 2 亿 、 采 煤 塌 陷 地 综 合 治 理 0.3亿 元 、 泰 山 学 者 蓝 色 产 业 领 军人 才 团 队 支 撑 计 划 1.42 亿 元 、 西 部 经 济 隆 起 带 和 省 扶 贫 开发 重 点 区 域 引 进 急 需 紧 缺 人 才 支 持 项 目 资 金 1.21 亿 元 、 铁路 发 展 基 金 省 级 引 导 资 金 15 亿 元 、 济 南 市 治 堵 治 霾 重 大 建设 工 程 资 金 0.77 亿 元 、 青 岛 海 洋 科 学 与 技 术 国 家 实 验 室 建设 资 金 0.5 亿 元 、 “ 一 圈 一 带 ” 产 业 投 资 基 金 省 级 配 套 资 金 1亿 元 、 区 域 发 展 战 略 主 体 展 馆 和 “ 一 带 一 路 ” 信 息 服 务 及 战略 研 究 平 台 建 设 资 金 0.1 亿 元 。（ 三 ） 项 目 计 划 。 重 点 支 持 “ 两 区 一 圈 一 带 ” 规 划 目 标任 务 的 落 实 、 环 境 保 护 和 生 态 建 设 、 科 技 创 新 能 力 提 升 、 产 业 结 构 调 整 、 基 础 设 施 一 体 化 建 设 等 ， 促 进 全 省 区 域 经 济 快速 、 健 康 、 协 调 发 展 。（ 四 ） 项 目 组 织 管 理 。 根 据 山 东 省 机 构 编 制 委 员 会 关于 调 整 省 发 展 改 革 委 机 构 编 制 事 项 的 批 复 （ 鲁 编 201342 号 ） 规 定 ， 由 山 东 省 发 展 和 改 革 委 员 会 区 域 发 展 战 略 推 进办 公 室 （ 简 称 “ 省 区 域 办 ” ） 为 项 目 主 管 单 位 ， 负 责 领 导 日常 事 务 。 主 要 职 责 ： 协 调 解 决 重 点 区 域 规 划 实 施 、 产 业 布 局 、发 展 资 金 等 方 面 的 重 大 事 项 。 整 个 项 目 实 施 通 过 “ 切 块 ” 和重 大 事 项 方 式 安 排 专 项 资 金 。二、评价基本情况 （ 一 ） 评 价 人 员 。 省 财 政 厅 委 托 第 三 方 机 构 对 2016年 度省 区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 使 用 情 况 进 行 独 立 绩 效 评 价 。 机 构相 关 人 员 包 括 评 价 专 家 和 工 作 人 员 。 评 价 专 家 按 要 求 由 具 有 3 良 好 职 业 道 德 和 敬 业 精 神 ， 拥 有 中 高 级 以 上 专 业 技 术 职 称 的业 务 类 和 财 务 类 专 家 组 成 。 业 务 类 专 家 具 有 多 年 被 评 价 项 目所 属 领 域 或 行 业 的 专 业 技 术 工 作 经 验 ， 熟 悉 被 评 价 项 目 相 关领 域 的 工 作 ； 财 务 专 家 熟 悉 经 费 管 理 ， 具 有 丰 富 评 审 经 验 。工 作 人 员 由 具 备 绩 效 评 价 知 识 和 经 验 ， 熟 悉 评 价 项 目 、 评 价规 范 和 技 术 规 范 的 人 员 组 成 。（ 二 ） 评 价 思 路 。 主 要 采 用 比 较 法 、 专 家 评 价 法 和 问 卷调 查 等 绩 效 评 价 方 法 ， 对 项 目 采 取 全 面 评 价 与 重 点 评 价 相 结合 、 现 场 评 价 与 非 现 场 评 价 相 结 合 的 方 式 进 行 评 价 。 首 先 ，对 全 部 项 目 单 位 进 行 书 面 评 审 并 打 分 ； 然 后 ， 根 据 书 面 评 审 结 果 ， 选 取 具 有 代 表 性 约 项 目 数 量 30%以 上 的 项 目 进 行 实 地考 评 ， 对 评 价 项 目 的 执 行 情 况 出 具 现 场 评 价 意 见 ； 最 后 ， 综合 分 析 书 面 评 审 和 现 场 评 价 的 结 果 ， 对 项 目 的 总 体 执 行 情 况和 经 费 使 用 情 况 进 行 总 体 评 价 ， 并 出 具 综 合 评 价 意 见 。本 次 绩 效 评 价 目 的 是 对 2016 年 山 东 省 区 域 战 略 推 进 专项 资 金 项 目 执 行 情 况 和 资 金 管 理 情 况 做 全 面 了 解 ， 对 项 目 实施 情 况 进 行 评 价 ， 发 现 项 目 管 理 和 预 算 管 理 中 存 在 的 问 题 ，提 出 改 进 意 见 和 建 议 ； 形 成 2016 年 山 东 省 区 域 战 略 推 进 专项 资 金 绩 效 评 价 报 告 ， 为 全 省 区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 的 项 目安 排 提 供 重 要 参 考 。 （ 三 ） 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 本 次 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 设立 贯 彻 “ 以 结 果 为 导 向 ， 基 于 证 据 ” 的 评 价 工 作 方 法 ， 由 技术 组 拟 定 初 始 样 表 ， 征 询 专 家 对 指 标 、 权 重 设 置 的 意 见 后 进 4 行 修 改 完 善 。 根 据 山 东 省 省 级 重 点 项 目 绩 效 评 价 共 性 指 标 体系 框 架 ， 2016 年 山 东 省 区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 结 合 具 体 子 项目 的 特 性 ， 分 别 设 置 13 类 (不 同 的 项 目 指 标 不 同 )项 目 指 标体 系 。 共 性 包 括 4 个 一 级 指 标 ， 6 个 二 级 指 标 和 20个 三 级 指标 。 具 体 各 项 指 标 体 系 及 各 项 指 标 定 义 、 评 分 标 准 和 评 分 细则 见 附 件 。 评 价 结 果 包 括 综 合 评 分 和 评 级 ， 分 为 四 个 级 别 ：优 （ 成 效 显 著 ） 、 良 （ 成 效 明 显 ） 、 中 （ 成 效 一 般 ） 、 差 （ 成效 较 差 ） 。 大 于 或 等 于 90分 的 为 优 、 80分 (含 )-90 分 的 为 良 、65 分 (含 )-80 分 的 为 中 、 小 于 65分 的 为 差 。（ 四 ） 评 价 标 准 。 依 据 财 政 部 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 财 预 2011 285 号 ） 、 财 政 部 关 于 印 发 预 算绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 的 通 知 （ 财 预 2013 53 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67 号 ） 、 山 东 省 省 级 预 算 绩 效 管 理 委 托 第 三 方 机 构评 价 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 鲁 财 绩 2014 4 号 ） 、 山 东 省 省 级预 算 支 出 项 目 第 三 方 绩 效 评 价 工 作 规 程 （ 试 行 ） 、 山 东 省 区域 战 略 推 进 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 鲁 发 改 投 资 2016 583 号 ）等 文 件 ， 结 合 项 目 单 位 提 交 的 各 项 资 料 ， 包 括 项 目 决 策 、 过程 管 理 、 业 务 制 度 、 财 务 制 度 、 资 金 分 配 办 法 、 检 查 验 收 报告 、 有 关 会 计 资 料 及 凭 证 、 基 础 信 息 表 、 自 评 报 告 等 ， 以 及 评 价 工 作 人 员 通 过 现 场 调 查 、 访 谈 、 座 谈 、 核 实 等 方 式 获 得的 资 料 ， 遵 守 相 关 性 原 则 、 重 要 性 原 则 、 可 比 性 原 则 、 系 统性 原 则 、 经 济 性 原 则 等 评 价 原 则 ， 进 行 绩 效 评 价 。 5 （ 五 ） 评 价 方 法 。 本 次 绩 效 评 价 主 要 采 用 比 较 法 、 因 素分 析 法 、 公 众 评 判 法 等 绩 效 评 价 方 法 。 对 绩 效 目 标 与 实 施 效果 、 历 史 与 当 期 情 况 、 不 同 部 门 和 地 区 同 类 支 出 进 行 比 较 ，同 时 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 、 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ，通 过 专 家 评 估 、 公 众 问 卷 及 抽 样 调 查 等 对 财 政 支 出 效 果 进 行评 判 ， 评 价 绩 效 目 标 实 现 程 度 。（ 六 ） 评 价 过 程 。 本 次 评 价 主 要 分 为 前 期 准 备 、 组 织 实施 、 分 析 评 价 、 撰 写 与 提 交 评 价 报 告 、 归 集 档 案 等 5 个 阶 段 。第 一 是 前 期 准 备 阶 段 ， 包 括 成 立 评 价 工 作 小 组 、 制 定 评 价 实施 方 案 、 明 确 项 目 执 行 的 绩 效 评 价 报 告 格 式 及 资 料 清 单 等 ； 第 二 是 组 织 实 施 阶 段 ， 包 括 下 达 项 目 绩 效 评 价 通 知 书 、 项 目单 位 自 评 及 自 评 审 查 、 了 解 项 目 总 体 情 况 、 现 场 评 价 等 ； 第三 是 分 析 评 价 阶 段 ， 包 括 汇 总 整 理 绩 效 评 价 工 作 底 稿 、 实 施评 价 指 标 分 析 、 形 成 绩 效 评 价 问 题 清 单 、 形 成 绩 效 评 价 结 果 ；第 四 是 撰 写 与 提 交 绩 效 评 价 报 告 阶 段 ， 包 括 撰 写 报 告 、 提 交报 告 ； 五 是 归 集 档 案 ， 包 括 建 立 和 落 实 档 案 管 理 制 度 、 文 件存 档 。三、评价结论情况本 次 绩 效 评 价 在 项 目 执 行 单 位 资 金 使 用 绩 效 评 价 基 础上 ， 对 所 有 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 同 时 根 据 项 目 区 域 分 布 数 量 、 资 金 额 大 小 等 因 素 ， 按 照 不 低 于 30%的 比 率 和 项 目 类别 全 覆 盖 的 原 则 ， 共 抽 取 了 24 个 类 别 的 184 个 项 目 进 行 现场 评 价 ,涉 及 资 金 279828 万 元 ， 占 专 项 资 金 总 额 的 67.73%。 6 具 体 评 价 得 分 情 况 如 下 ：(一 )分 项 目 类 型 得 分项 目名 称 区 域 发展 战 略主 体 铁 路 发展 基 金 一 带 一路 信 息服 务 一 圈 一带 产 业投 资 中 韩 治 堵 治霾 职 业 教育 园 区 易 地 搬迁得 分 88.05 95 94.0 93.1 93.6 97.4 85.5 89.4 83.3项 目 名 称 全 面 改薄 农 村 旅 游 科 技 交 通 机 场 青 岛 实验 室 海 山 粮仓 大 气 污染得 分 90.6 91.5 90.5 91.6 93.9 91.4 91.1 96.5 94.5项 目名 称 2015人才 2016人才 采 煤 塌陷 人 才 产 业 聚集 泰 山 学者 大 班 额得 分 90.7 89.0 86.7 93.3 94.8 94.0 89.5各 项 目 得 分 按 照 现 场 评 价 70%、 书 面 评 审 30%的 比 例 计算 。 部 分 项 目 类 型 在 个 别 地 市 没 有 抽 取 或 抽 取 的 项 目 无 法 评价 ， 因 此 计 分 样 本 中 缺 少 部 分 类 型 ， 其 中 2015 人 才 、 2016人 才 缺 少 济 南 样 本 ， 机 场 不 含 济 宁 、 菏 泽 样 本 ， 交 通 不 含 泰 安 样 本 ， 园 区 不 含 滨 州 样 本 ， 旅 游 、 农 村 不 含 菏 泽 样 本 ， 以上 样 本 在 权 重 处 理 时 予 以 剔 除 。（ 二 ） 分 市 评 价 得 分各 地 市 评 价 得 分 根 据 地 市 主 管 部 门 自 评 得 分 20%、 现 场评 价 得 分 50%和 书 面 评 价 得 分 30%的 权 重 计 算 ， 具 体 情 况 如下 ：序 号 市 地 市 级 主 管 部 门得 分 （ 20%） 现 场 评 价 项 目得 分 （ 50%） 书 面 评 价 项 目得 分 （ 30%） 合 计 7 1 济 南 104 92.67 91.21 94.4982 青 岛 100 90.28 92.37 92.8513 淄 博 104 91.37 88.99 93.1824 枣 庄 102 88.15 90.23 91.5445 东 营 102 93.75 92.5 95.0256 烟 台 100 92.85 93.88 94.5897 潍 坊 98 94.5 93.52 94.9068 济 宁 102 88.03 89.71 91.328 9 泰 安 95 94.36 91.57 93.65110 威 海 100 95.24 94.51 95.97311 日 照 104 95.05 93.82 96.47112 莱 芜 88 93.47 88.56 90.90313 临 沂 96 95.02 91.92 94.28614 德 州 104 91.86 92.83 94.57915 聊 城 99 91.3 92.51 93.20316 滨 州 99 92.12 90.53 93.019 17 菏 泽 104 86.83 90.38 91.329各 地 市 评 价 得 分 按 照 所 有 项 目 类 型 平 均 得 分 的 加 权 平均 分 计 算 ， 权 重 按 评 价 金 额 占 比 计 算 。 例 如 ： 济 南 市 得 分 为104*20%+92.67*50%+91.21*30%=94.498。1、 投 入 方 面满 分 20分 ， 平 均 得 分 19.45分 ， 得 分 率 为 97.25%。 大 部分 项 目 单 位 决 策 依 据 符 合 相 关 政 策 要 求 、 决 策 程 序 合 规 、 绩效 目 标 合 理 。 项 目 单 位 均 为 在 省 内 注 册 并 具 有 法 人 资 格 的 企 8 事 业 单 位 和 地 市 政 府 ， 资 金 支 持 方 向 符 合 省 里 确 定 的 投 资 方向 ， 具 有 较 好 的 经 济 社 会 效 益 预 期 。 但 部 分 项 目 前 期 准 备 工作 不 充 分 ， 部 分 项 目 单 位 对 项 目 绩 效 目 标 的 数 量 、 质 量 、 成本 、 时 效 和 效 益 进 行 量 化 和 细 化 或 细 化 量 化 程 度 不 够 。2、 过 程 方 面分 值 30 分 ， 平 均 得 分 28.88， 得 分 率 为 96.27%。 业 务管 理 制 度 基 本 健 全 ， 制 度 合 法 、 合 规 、 完 整 ， 但 是 大 多 数 项目 单 位 的 业 务 管 理 只 是 附 着 在 单 位 原 有 的 管 理 制 度 之 上 ， 并未 针 对 具 体 项 目 制 定 相 关 的 管 理 制 度 ， 项 目 单 位 制 度 健 全 性有 待 进 一 步 加 强 。 项 目 控 制 措 施 有 效 ， 质 量 检 查 管 理 工 作 到 位 ， 项 目 实 施 过 程 中 基 本 能 够 按 照 制 度 的 要 求 有 效 执 行 ， 较大 程 度 上 能 够 保 障 项 目 的 顺 利 实 施 ， 部 分 项 目 单 位 档 案 管 理资 料 较 为 混 乱 ， 无 专 人 进 行 管 理 。 部 分 项 目 完 工 后 未 及 时 进行 验 收 ， 部 分 项 目 未 设 置 专 业 监 理 。 财 务 管 理 方 面 ， 大 部 分项 目 单 位 能 够 建 立 相 应 的 资 金 管 理 措 施 和 制 度 ， 符 合 会 计 制度 的 规 定 ， 内 容 全 面 完 善 ， 具 有 可 行 性 ， 并 且 ， 财 务 监 管 流程 合 规 ， 财 务 监 督 与 检 查 有 效 ， 资 金 支 出 合 规 。3、 产 出 方 面分 值 20 分 ， 评 价 平 均 得 分 17.71 分 ， 得 分 率 88.55%。大 部 分 项 目 按 照 计 划 进 行 施 工 ， 建 设 内 容 、 建 设 进 度 匹 配 程 度 较 高 ， 但 延 期 问 题 比 较 普 遍 ， 主 要 是 部 分 项 目 实 施 条 件 未全 部 落 实 ， 或 由 于 土 地 手 续 尚 未 办 理 ， 或 由 于 项 目 调 整 ， 有的 因 为 资 金 短 缺 造 成 项 目 停 工 。4、 效 果 方 面 9 分 值 30分 ， 评 价 平 均 得 分 27.51 分 ， 得 分 率 91.7%。 综合 评 价 情 况 分 析 ， 区 域 战 略 推 进 专 项 资 金 对 于 促 进 我 省 区 域战 略 实 施 发 挥 了 重 要 推 动 作 用 ， 弥 补 了 一 些 项 目 建 设 资 金 的缺 口 ， 发 挥 了 财 政 资 金 的 带 动 作 用 ， 在 促 进 重 大 事 项 落 实 和产 业 转 型 升 级 等 方 面 具 有 积 极 的 意 义 。 但 由 于 本 次 评 价 属 于中 期 评 价 ， 不 少 项 目 尚 在 施 工 中 ， 效 益 并 未 充 分 显 现 ， 部 分项 目 受 政 策 影 响 ， 建 设 进 度 推 迟 ， 尚 未 产 生 效 益 ； 部 分 项 目虽 已 完 工 ， 但 完 工 时 间 短 ， 正 处 于 调 试 或 试 运 营 阶 段 ， 效 益不 明 显 ， 部 分 乡 村 旅 游 项 目 由 于 地 理 偏 僻 ， 离 市 区 较 远 ， 加之 特 色 不 突 出 ， 客 流 量 较 少 ， 需 进 一 步 提 炼 特 色 吸 引 游 人 。 综 合 书 面 和 现 场 评 价 情 况 分 析 ， 2016 年 度 区 域 战 略 推 进专 项 资 金 项 目 综 合 得 分 为 92.33 分 ， 评 价 等 级 为 “ 优 秀 ” 。项 目 单 位 基 本 做 到 项 目 决 策 合 理 ， 程 序 规 范 ， 资 金 分 配 合 理 ，支 出 符 合 相 关 管 理 办 法 ， 各 项 业 务 管 理 制 度 较 为 健 全 ， 执 行有 效 性 较 好 ， 质 量 控 制 措 施 到 位 ， 能 够 按 年 度 计 划 实 施 项 目内 容 ， 目 标 完 成 率 较 高 。 项 目 执 行 规 范 、 成 效 显 著 ， 服 务 对象 满 意 度 较 高 ， 较 为 全 面 地 实 现 了 设 定 的 绩 效 目 标 和 指 标 ，对 所 支 持 的 行 业 领 域 起 到 了 较 好 的 支 撑 和 带 动 作 用 。四、意见建议（ 一 ） 明 确 主 体 责 任 ， 强 化 项 目 全 过 程 管 理 。 在 今 后 区 域 战 略 推 进 资 金 的 管 理 方 面 ， 明 确 省 发 改 委 作 为 项 目 规 划 审批 主 体 ， 确 保 项 目 设 立 效 率 效 果 优 先 ； 财 政 厅 作 为 资 金 管 理主 体 ， 及 时 拨 付 专 项 资 金 ， 并 强 化 使 用 监 管 ； 市 县 发 改 部 门作 为 本 地 区 项 目 规 划 、 论 证 推 荐 和 日 常 管 理 主 体 ， 加 强 项 目 10 调 度 ， 确 保 正 常 推 进 ； 项 目 承 担 单 位 作 为 项 目 实 施 主 体 ， 确保 资 金 使 用 合 理 ， 正 确 核 算 项 目 资 金 使 用 情 况 ， 保 证 项 目 按进 度 开 展 ， 尽 快 产 生 效 益 。 对 审 计 工 作 中 发 现 私 自 改 变 专 项资 金 用 途 的 ， 要 进 行 整 改 ， 并 关 注 事 后 整 改 效 果 。（ 二 ） 科 学 论 证 ， 做 好 项 目 库 管 理 。 市 县 发 改 部 门 做 好项 目 库 管 理 ， 确 保 项 目 立 项 合 规 合 理 ， 严 把 立 项 关 ， 防 止 无立 项 手 续 、 无 规 划 许 可 、 无 土 地 征 用 手 续 的 项 目 获 得 专 项 资金 ， 加 强 调 研 ， 提 高 专 项 资 金 指 标 的 合 理 性 ； 地 市 发 改 部 门加 强 对 项 目 承 建 单 位 的 资 格 筛 选 ， 核 查 项 目 实 施 条 件 ， 科 学论 证 ， 杜 绝 成 本 高 、 能 耗 大 、 产 出 效 益 低 的 项 目 入 库 立 项 ， 确 保 项 目 立 项 合 理 ， 效 益 显 著 ， 确 保 专 项 资 金 申 请 单 位 有 能力 合 规 使 用 专 项 资 金 。 财 政 、 审 计 部 门 应 注 重 资 金 使 用 的 过程 管 理 ， 按 照 项 目 规 划 要 求 和 资 金 管 理 办 法 规 定 审 查 专 项 资金 的 使 用 。（ 三 ） 强 化 部 门 协 同 工 作 。 在 园 区 建 设 、 乡 村 旅 游 设 施建 设 和 城 镇 中 心 校 大 班 额 教 育 建 设 项 目 中 ， 多 涉 及 土 地 征 用事 务 ， 若 发 改 委 、 规 划 局 和 国 土 部 门 依 职 责 尽 快 受 理 项 目 承建 单 位 的 申 请 审 批 手 续 ， 将 确 保 项 目 合 法 有 序 推 进 。（ 四 ） 做 好 后 续 服 务 工 作 。 部 分 项 目 存 在 会 计 核 算 基 础薄 弱 、 财 会 规 章 制 度 不 健 全 、 财 务 监 控 能 力 待 提 升 、 项 目 绩 效 目 标 与 实 际 执 行 背 离 等 现 象 。 财 政 及 项 目 主 管 单 位 加 强 巡查 指 导 ， 保 证 专 项 资 金 使 用 的 合 法 、 合 规 ， 富 有 成 效 。（ 五 ） 加 强 项 目 管 理 ， 加 快 项 目 实 施 。 将 专 项 资 金 扶 持的 项 目 做 为 一 个 资 产 组 管 理 ， 分 解 成 多 个 项 目 单 元 ， 分 别 责 11 任 到 人 ， 以 厘 清 责 任 ， 利 于 绩 效 目 标 与 实 际 执 行 的 匹 配 ， 强化 成 本 与 质 量 管 理 。 项 目 执 行 进 度 缓 慢 ， 影 响 专 项 资 金 效 果的 发 挥 ， 建 议 各 级 相 关 部 门 把 加 快 项 目 执 行 进 度 、 提 高 资 金使 用 效 率 作 为 下 一 步 加 强 管 理 重 要 方 向 。