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1 2016年 生 态 文 明 乡 村 建 设 奖 补 资 金 （ 美 丽 乡 村试 点 建 设 奖 补 资 金 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）政策背景。推 进 美 丽 乡 村 标 准 化 建 设 ,是 贯 彻 落 实 党的 十 八 大 关 于“努 力 建 设 美 丽 中 国”的 具 体 实 践 ,是 全 面 建 成 小康 社 会 的 客 观 要 求 ,是 加 快 推 进 农 业 农 村 现 代 化 的 重 要 途 径 ,是生 态 文 明 乡 村 建 设 的 深 化 提 升 ,对 改 善 农 村 人 居 环 境 、 培 育 文 明新 风 ,推 进 农 业 农 村 供 给 侧 结 构 性 改 革 、 加 快 一 二 三 产 业 融 合 发展 ,促 进 农 民 脱 贫 致 富 、 提 高 农 民 生 产 生 活 水 平 具 有 重 要 意 义 。 我 们 把 思 想 统 一 到 省 委 、 省 政 府 的 决 策 部 署 上 来 ,以 走 在 前 列 为目 标 定 位 ,加 强 组 织 领 导 ,强 化 工 作 措 施 ,调 动 各 方 力 量 ,逐 步 推进 山 东 省 美 丽 乡 村 建 设 迈 上 新 水 平 ,为 全 面 建 成 小 康 社 会 打 下 坚实 基 础 。（二）项目内容、立项、组织管理及预算安排。项 目 内 容 主要 是 道 路 硬 化 、 路 灯 亮 化 、 环 境 美 化 和 植 树 绿 化 等 。 项 目 立 项 及组 织 管 理 基 本 程 序 根 据 关 于 上 报 2016年 美 丽 乡 村 试 点 项 目 的 通知 （ 鲁 农 办 发 2016 4号 ） 和 山 东 省 省 级 生 态 文 明 乡 村 建设 奖 补 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 农 改 2013 6号 ） 等 文 件 精 2 神 ， 山 东 省 委 农 工 办 要 求 各 设 区 的 市 选 择 5-10个 符 合 条 件 的 行 政村 进 行 试 点 建 设 ， 同 等 条 件 下 ， 省 定 贫 困 县 优 先 纳 入 试 点 范 围 。项 目 由 各 市 组 织 编 制 试 点 建 设 方 案 ， 包 括 基 础 条 件 、 建 设 项 目 、资 金 来 源 、 时 间 节 点 、 责 任 分 工 以 及 预 期 建 设 效 果 和 长 效 机 制 建立 等 ， 由 市 委 农 工 办 、 市 财 政 局 联 合 行 文 报 省 委 农 工 办 、 省 财 政厅 。 纳 入 本 次 绩 效 评 价 范 围 的 ， 包 括 淄 博 市 、 东 营 市 、 泰 安 市 、威 海 市 、 莱 芜 市 、 德 州 市 、 聊 城 市 、 菏 泽 市 等 八 个 市 共 计 20个 试点 村 建 设 项 目 。 项 目 计 划 总 投 资 共 计 5328.56万 元 ， 其 中 省 以 上奖 补 资 金 2433.78万 元 ， 市 级 财 政 资 金 611.57万 元 ， 县 级 财 政 资 金 275.47万 元 ， 镇 街 （ 道 ） 资 金 976.67万 元 ， 村 级 自 筹 资 金 1031.07万 元 。（三）绩效目标。通 过 试 点 ， 加 快 构 建 有 利 于 生 态 优 先 和 永续 发 展 的 农 村 产 业 结 构 、 农 村 建 管 模 式 和 农 民 生 活 方 式 ， 初 步 建成 一 批 基 础 设 施 便 利 、 产 业 特 色 明 显 、 生 态 环 境 优 美 、 社 会 安 定和 谐 、 宜 居 宜 业 宜 游 的 美 丽 乡 村 ， 推 进 美 丽 乡 村 建 设 再 上 新 水 平 、农 民 生 活 品 质 再 上 新 台 阶 。二、评价基本情况（一）评价思路及过程。本 次 绩 效 评 价 ， 分 为 前 期 准 备 、 现场 评 价 、 非 现 场 评 价 、 综 合 分 析 、 评 价 报 告 撰 写 及 档 案 资 料 整 理 归 档 六 个 环 节 ， 评 价 专 家 采 用 集 中 评 议 和 独 立 评 分 相 结 合 的 方 3 式 ， 围 绕 项 目 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 四 个 方 面 进 行 评 价 。 评 价工 作 组 根 据 专 家 的 评 分 ， 汇 总 计 算 出 各 项 指 标 的 平 均 得 分 ， 汇 总后 得 出 项 目 综 合 评 价 得 分 ， 同 时 形 成 综 合 评 价 结 论 。（二）评价指标体系及标准。评 价 指 标 体 系 涵 盖 项 目 的 投 入 、过 程 、 产 出 、 效 果 四 个 方 面 ， 采 用 百 分 制 的 计 分 方 式 ， 其 中 投 入部 分 满 分 为 20分 ， 反 映 了 项 目 立 项 的 规 范 性 、 绩 效 目 标 的 合 理 性 、绩 效 指 标 的 明 确 性 和 资 金 落 实 情 况 ； 过 程 部 分 满 分 为 30分 ， 反 映业 务 管 理 和 资 金 管 理 的 规 范 性 和 控 制 性 ； 产 出 部 分 满 分 为 20分 ，反 映 项 目 实 际 完 成 率 、 质 量 达 标 率 、 完 成 及 时 率 和 投 资 控 制 合 理性 ； 效 果 部 分 满 分 为 30分 ， 反 映 项 目 绩 效 目 标 实 现 的 完 成 情 况 ， 以 及 社 会 公 众 或 服 务 对 象 满 意 情 况 。（三）评价方法。1、 横 向 比 较 法 ： 通 过 相 同 支 出 项 目 在 不 同 地 区 间 的 支 出 效果 进 行 比 较 ， 分 析 不 同 地 区 同 类 项 目 实 施 效 果 的 差 距 ， 找 到 产 生差 距 的 原 因 。2、 目 标 比 较 法 ： 对 试 点 项 目 建 设 资 金 支 出 产 生 的 实 际 效 果与 预 定 目 标 进 行 比 较 ， 分 析 项 目 完 成 目 标 或 未 完 成 目 标 的 原 因 。3、 因 素 分 析 法 ： 通 过 列 举 所 有 影 响 成 本 与 收 益 的 各 种 问 题 ，综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 、 实 施 效 果 的 各 种 因 素 ， 评 价 绩 效 目标 能 否 完 成 或 完 成 程 度 。 4、 专 家 评 议 法 ： 邀 请 相 关 领 域 的 专 家 ， 通 过 专 家 实 地 勘 察 4 及 查 看 项 目 资 料 ， 充 分 了 解 项 目 情 况 ， 对 相 应 的 指 标 进 行 专 业 判断 ， 得 出 评 价 结 果 。5、 公 众 评 判 法 ： 针 对 美 丽 乡 村 试 点 建 设 项 目 有 比 较 明 确 的受 益 对 象 ， 设 计 调 查 问 卷 ， 在 一 定 范 围 内 发 放 ， 以 评 价 社 会 公 众对 美 丽 乡 村 试 点 建 设 项 目 的 满 意 度 。三、评价结论情况2016年 美 丽 乡 村 建 设 项 目 总 体 运 行 情 况 良 好 ， 项 目 的 实 施 产生 了 较 好 的 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 ， 基 本 实 现 了 项 目 绩效 目 标 ， 达 到 了 村 庄 布 局 协 调 美 、 村 容 整 洁 生 态 美 、 村 强 民 富 生活 美 、 村 风 文 明 身 心 美 、 村 稳 民 安 和 谐 美 的 “ 五 美 ” 标 准 。 美 丽 乡 村 建 设 项 目 绩 效 评 价 综 合 得 分 79.44分 ， 综 合 评 价 等 级 为 中 等 。现 场 评 价 项 目 各 指 标 得 分 情 况 如 下 ：指 标分 数 投 入 过 程 产 出 效 果项 目 立 项 资 金 落 实 业 务 管 理 财 务 管 理 产 出 效 果满 分 12 8 15 15 20 30得 分 11.25 5.67 9.47 13.25 16.55 22.85得 分 率 93.75% 70.88% 63.13% 88.33% 82.75% 76.17%（一）项目成效1、 项 目 基 本 完 工 。 项 目 从 2016年 4月 开 始 实 施 ， 截 至 2017年4月 30日 ， 20个 试 点 村 项 目 基 本 按 照 项 目 方 案 完 成 建 设 内 容 ， 个 别 村 绿 化 未 完 成 ， 部 分 项 目 基 本 建 设 已 完 成 ， 项 目 建 设 资 金 尚 未 5 完 全 支 付 。 项 目 进 度 控 制 与 计 划 进 度 基 本 相 符 ， 建 设 质 量 达 到 标准 。 2、 项 目 效 益 较 为 明 显 。 社 会 效 益 方 面 ， 村 民 居 住 环 境 得 到了 明 显 的 改 善 ， 村 民 生 活 的 舒 适 性 、 便 捷 性 、 卫 生 程 度 得 到 了 显著 的 提 高 ， 村 民 的 文 化 娱 乐 生 活 得 到 了 明 显 的 改 善 ， 村 民 的 幸 福指 数 得 到 了 显 著 的 提 高 ， 有 利 于 农 村 各 项 事 业 的 发 展 。 生 态 效 益方 面 ， 村 庄 内 及 周 边 的 绿 化 率 明 显 提 高 ， 生 活 污 水 有 序 排 放 、 旱厕 改 造 ， 以 及 村 庄 内 垃 圾 处 理 设 施 的 增 加 和 改 进 ， 减 少 了 污 染 物直 接 排 放 ， 促 进 了 生 态 环 境 的 改 善 ， 生 态 效 益 较 为 明 显 。 经 济 效益 方 面 ， 美 丽 乡 村 建 设 内 容 主 要 注 重 村 庄 “ 五 化 ” 建 设 、 公 共 文 化 设 施 等 ， 并 有 少 许 的 特 色 产 业 发 展 项 目 以 及 乡 村 旅 游 项 目 。 项目 实 施 促 进 了 乡 村 经 济 的 发 展 ， 包 括 乡 村 旅 游 项 目 、 文 化 传 承 项目 、 村 庄 道 路 等 基 础 设 施 项 目 ， 间 接 经 济 效 益 明 显 高 于 直 接 经 济效 益 ， 这 也 是 美 丽 乡 村 建 设 本 身 的 特 点 所 决 定 的 。3、 社 会 满 意 度 很 高 。 在 本 次 绩 效 评 价 过 程 中 ， 第 三 方 评 价单 位 通 过 对 受 益 群 体 ， 主 要 是 试 点 村 的 村 民 进 行 了 面 对 面 的 访谈 ， 并 做 了 满 意 度 调 查 。 计 划 发 放 调 查 问 卷 300份 ， 计 划 回 收 95%以 上 。 实 际 发 放 230份 ， 回 收 226份 ， 回 收 率 98%， 受 益 群 体 满 意度 为 93.3%。（二）存在的问题 1、 项 目 发 展 缺 乏 长 远 规 划 6 部 分 地 市 缺 乏 美 丽 乡 村 项 目 的 发 展 规 划 以 及 建 设 与 管 理 的制 度 体 系 。 从 本 次 绩 效 评 价 结 果 来 看 ， 各 地 市 在 美 丽 乡 村 建 设 中 ，普 遍 缺 乏 长 期 的 发 展 规 划 ， 没 有 将 到 2020年 的 阶 段 性 目 标 、 到2025年 的 发 展 目 标 分 解 到 年 度 目 标 中 ， 不 利 于 美 丽 乡 村 建 设 的 稳步 发 展 。2、 美 丽 乡 村 建 设 与 管 理 制 度 体 系 不 健 全通 过 本 次 绩 效 评 价 ， 各 地 市 均 制 定 有 相 关 的 管 理 制 度 ， 但 是从 管 理 制 度 体 系 的 角 度 来 看 ， 在 制 度 健 全 性 、 统 一 性 方 面 还 有 待提 高 。 如 有 的 地 市 统 一 制 定 有 相 关 的 制 度 ， 包 括 奖 补 资 金 管 理 制度 、 项 目 的 相 关 的 管 理 制 度 等 ， 但 在 项 目 的 验 收 制 度 、 预 算 评 审 制 度 、 竣 工 结 算 及 决 算 编 审 制 度 等 方 面 需 逐 步 完 善 。3、 项 目 实 施 方 案 编 制 不 规 范（ 1） 申 报 方 案 内 容 及 格 式 不 统 一 ， 部 分 项 目 无 配 档 表 。 在本 次 绩 效 评 价 中 发 现 ， 20个 试 点 村 的 申 报 方 案 存 在 格 式 不 统 一 的情 况 ， 主 要 是 个 别 项 目 无 配 档 表 ， 未 列 明 资 金 来 源 ， 或 资 金 来 源未 列 明 确 。（ 2） 个 别 地 市 市 委 农 工 办 、 市 财 政 局 联 合 行 文 上 报 实 施 方案 的 时 间 超 出 省 委 农 工 办 4号 文 要 求 的 时 间 。4、 管 理 制 度 执 行 不 到 位在 项 目 的 实 施 过 程 中 ， 一 事 一 议 制 度 、 招 投 标 制 、 合 同 管 理 制 、 监 理 制 度 、 跟 踪 审 计 制 度 、 验 收 制 度 等 均 得 到 了 执 行 ， 并 且发 挥 了 相 应 的 作 用 ， 但 在 一 些 环 节 上 还 是 存 在 一 些 问 题 。 7 （ 1） 一 事 一 议 制 度 未 能 严 格 履 行 规 定 程 序 。 多 个 项 目 财 政资 金 列 为 对 村 级 一 事 一 议 的 补 助 ， 但 是 个 别 项 目 提 交 的 绩 效 评 价资 料 中 ， 未 出 现 村 级 一 事 一 议 相 关 档 案 ， 未 能 对 一 事 一 议 程 序 的合 理 性 进 行 评 价 。（ 2） 跟 踪 审 计 制 度 执 行 不 到 位 。 省 委 农 工 办 4号 文 要 求 在 项目 实 施 过 程 中 ， 聘 请 有 资 质 的 第 三 方 机 构 全 程 参 与 项 目 监 管 和 资金 审 计 ， 并 参 与 项 目 建 成 后 的 考 评 验 收 和 绩 效 评 价 工 作 。 从 评 价结 果 看 ， 只 有 少 部 分 项 目 实 行 了 第 三 方 跟 踪 服 务 的 方 式 ， 大 部 分项 目 未 严 格 执 行 4号 文 的 相 关 规 定 。5、 项 目 投 资 控 制 有 漏 洞 （ 1） 部 分 项 目 的 投 资 控 制 制 度 不 健 全 ， 执 行 不 到 位 。 大 部分 的 试 点 项 目 未 单 独 制 定 项 目 的 投 资 控 制 方 面 的 制 度 文 件 ， 已 有的 项 目 制 度 体 系 中 有 关 投 资 控 制 的 内 容 不 成 体 系 ， 比 较 零 碎 。 从项 目 的 实 际 管 理 情 况 来 看 ， 制 度 制 定 的 不 完 善 ， 执 行 的 也 不 到 位 ，以 至 于 在 项 目 的 投 资 控 制 领 域 出 现 了 较 多 的 问 题 ， 有 的 对 财 政 资金 的 安 全 性 、 效 益 发 挥 的 最 大 化 方 面 ， 存 在 较 大 的 漏 洞 。（ 2） 招 标 文 件 中 投 资 控 制 相 关 条 款 不 规 范 ， 不 详 尽 。 部 分招 标 文 件 中 ， 对 于 工 程 造 价 编 制 、 审 核 控 制 依 据 不 清 楚 ， 不 全 面 。6、 财 务 管 理 不 规 范（ 1） 项 目 支 出 与 预 算 执 行 进 度 不 相 符 。 部 分 美 丽 乡 村 建 设 项 目 在 实 施 过 程 中 存 在 方 案 变 更 问 题 ， 项 目 实 施 的 具 体 支 出 与 方案 编 制 时 的 预 算 有 所 不 符 ， 导 致 项 目 资 金 支 出 低 于 预 算 执 行 的 进 8 度 。 （ 2） 关 于 财 务 监 控 有 效 性 存 在 的 问 题 。 本 次 绩 效 评 价 过 程中 ， 关 于 项 目 的 财 务 监 控 机 制 建 设 ， 大 部 分 项 目 村 未 能 具 体 落 实到 位 ， 多 数 项 目 村 监 控 机 制 不 健 全 、 监 控 制 度 与 措 施 未 能 有 效 进行 、 监 控 执 行 不 规 范 。 监 控 机 制 不 健 全 致 使 无 法 确 保 全 部 项 目 资金 有 效 运 行 。7、 项 目 产 出 未 达 要 求（ 1） 截 至 到 绩 效 评 价 基 准 日 ， 部 分 项 目 村 建 设 尚 未 全 部 完工 ， 项 目 完 成 率 未 达 到 目 标 。（ 2） 部 分 项 目 存 在 较 大 的 方 案 变 更 ， 而 且 变 更 金 额 较 大 ， 未 向 省 财 政 厅 及 省 委 农 工 办 提 交 变 更 批 复 文 件 。8、 项 目 效 益 有 待 提 高（ 1） 经 济 效 益 。 鉴 于 美 丽 乡 村 建 设 的 特 点 ， 项 目 的 主 要 建设 内 容 为 村 庄 基 础 设 施 建 设 ， 直 接 经 济 效 益 不 明 显 ， 有 一 定 的 间接 经 济 效 益 。 部 分 项 目 在 统 计 经 济 效 益 时 ， 将 其 他 产 业 的 经 济 效益 混 同 在 一 起 进 行 了 计 算 ， 应 该 单 独 计 算 由 美 丽 乡 村 试 点 建 设 引发 的 相 关 的 经 济 效 益 。（ 2） 可 持 续 影 响 。 从 本 次 评 价 结 果 来 看 ， 各 试 点 村 均 在 积极 探 索 长 效 管 理 机 制 的 建 设 ， 主 要 集 中 在 建 立 并 实 施 公 共 卫 生 保洁 、 园 林 绿 化 养 护 长 效 机 制 建 设 ， 尚 未 能 够 全 方 位 的 建 立 起 美 丽 乡 村 长 效 管 理 与 运 行 机 制 ， 其 全 面 的 可 持 续 影 响 能 力 的 建 设 尚 在逐 步 完 善 过 程 中 。 9 9、 自 评 价 组 织 与 管 理 需 要 加 强在 省 委 农 工 办 、 省 财 政 厅 的 组 织 下 ， 各 项 目 均 能 够 及 时 提 交自 评 价 材 料 ， 自 评 价 报 告 及 证 明 性 材 料 提 交 较 为 及 时 ， 但 还 存 在不 规 范 之 处 ：（ 1） 部 分 项 目 提 交 的 证 明 性 材 料 缺 失 较 多 ， 复 印 文 件 不 齐全 ， 关 键 文 件 （ 如 招 投 标 档 案 、 工 程 量 清 单 ） 没 有 ， 项 目 档 案 不齐 全 ， 一 方 面 影 响 评 分 结 果 ， 另 一 方 面 影 响 了 评 价 评 价 的 客 观 性 。（ 2） 自 评 价 得 分 较 高 ， 与 绩 效 评 价 结 果 差 距 较 大 ， 没 有 客观 的 、 实 事 求 是 的 进 行 自 评 价 。四、意见建议 （一）项目管理方面1、 建 议 主 管 部 门 组 织 各 相 关 单 位 ， 包 括 各 级 党 委 农 工 办 、各 级 财 政 机 关 、 各 级 政 府 机 关 以 及 试 点 村 ， 认 真 总 结 本 次 试 点 工作 取 得 的 建 设 成 绩 以 及 宝 贵 的 经 验 ， 并 查 找 不 足 之 处 ， 为 下 一 步美 丽 乡 村 建 设 打 下 一 个 良 好 的 基 础 。 特 别 是 对 如 何 做 好 项 目 与 建 设 规 范 对 接 ， 实 际 工 作 中 有 哪 一 些 实 际 困 难 ， 管 理 过 程 中如 何 理 顺 体 制 机 制 ， 如 何 加 强 资 金 筹 集 等 方 面 的 问 题 ， 需 要 上 级主 管 部 门 给 予 指 导 。2、 建 议 各 相 关 部 门 强 化 生 态 文 明 乡 村 （ 美 丽 乡 村 ） 建 设规 范 在 美 丽 乡 村 建 设 中 的 指 导 和 规 范 作 用 。 在 今 后 的 美 丽 乡 村 建 设 项 目 实 施 过 程 中 ， 尤 其 在 项 目 方 案 编 制 阶 段 ， 建 议 强 化 规 范的 指 导 意 义 ， 尽 量 依 据 建 设 规 范 的 要 求 搞 好 方 案 的 编 制 ， 特 10 别 是 要 依 据 生 态 文 明 乡 村 （ 美 丽 乡 村 ） 建 设 规 范 第 七 部 分 ： 评价 ， 对 编 制 的 实 施 方 案 进 行 预 评 价 ， 评 价 一 下 本 次 方 案 实 施 后 ，能 够 得 到 的 评 价 结 果 ， 查 找 方 案 的 差 距 ， 进 行 改 进 和 完 善 。3、 建 议 各 级 主 管 部 门 组 织 搞 好 市 级 美 丽 乡 村 建 设 规 划 ， 将山 东 省 委 办 公 厅 、 省 政 府 办 公 厅 印 发 的 关 于 推 进 美 丽 乡 村 标 准化 建 设 的 意 见 中 的 要 求 ， 分 解 到 年 度 目 标 ， 并 作 为 各 地 市 年 度申 报 项 目 的 依 据 ， 也 作 为 财 政 系 统 安 排 年 度 预 算 的 依 据 。（二）绩效评价结果应用方面根 据 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财预 2011 67号 ） 的 规 定 ， 提 出 以 下 建 议 ： 1、 将 本 次 绩 效 评 价 结 果 作 为 改 进 预 算 管 理 和 安 排 以 后 年 度预 算 的 重 要 依 据 。 对 绩 效 评 价 结 果 较 好 的 ， 予 以 表 扬 。2、 对 绩 效 评 价 发 现 问 题 、 达 不 到 绩 效 目 标 或 评 价 结 果 较 差的 ， 责 令 其 限 期 整 改 。 不 进 行 整 改 或 整 改 不 到 位 的 ， 应 当 根 据 情况 调 整 项 目 或 相 应 调 减 项 目 预 算 ， 减 少 下 一 年 度 省 级 财 政 补 助 。
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