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1 2016 年 食 品 药 品 安 全 （ 食 品 药 品 监 管 执 法 能力 建 设 项 目 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）项目立项为 抓 紧 建 立 健 全 全 省 农 产 品 质 量 和 食 品 安 全 追 溯 体 系 ，尽 快 建 立 统 一 的 农 产 品 和 食 品 安 全 信 息 追 溯 平 台 ， 促 进 市 级食 品 检 验 资 源 整 合 形 成 检 验 能 力 ， 发 挥 技 术 监 管 的 支 撑 作 用 ，根 据 国 务 院 关 于 地 方 改 革 完 善 食 品 药 品 监 督 管 理 体 制 的 指导 意 见 (国 发 2013 18 号 )、 国 务 院 办 公 厅 关 于 运 用 大 数 据 加 强 对 市 场 主 体 服 务 和 监 管 的 若 干 意 见 （ 国 办 发 201551 号 ） 、 国 家 发 改 委 关 于 划 转 提 升 食 品 质 量 安 全 检 （ 监 ） 测能 力 专 项 规 划 中 央 预 算 内 投 资 的 通 知 （ 发 改 投 资 20131732 号 ） 等 文 件 要 求 ， 实 施 省 食 品 药 品 监 管 执 法 能 力 建 设 项目 。 总 体 目 标 是 建 设 功 能 完 善 、 标 准 统 一 、 信 息 共 享 、 互 联互 通 的 省 级 监 管 信 息 资 源 平 台 和 应 用 开 放 平 台 ， 实 现 对 全 省食 品 药 品 安 全 状 况 的 “ 全 方 位 、 全 环 节 、 全 流 程 ” 立 体 感 知和 智 能 监 管 。 改 善 和 提 升 省 、 市 两 级 食 品 检 验 能 力 ， 加 强 食品 药 品 监 管 人 才 培 养 工 作 ， 满 足 不 断 发 展 变 化 的 监 管 实 际 需 要 。（二）项目预算 2 2016 年 度 省 级 预 算 5350 万 元 ， 主 要 经 费 预 算 情 况 如 下 ：1.区 域 食 品 检 验 设 备 配 备 1250 万 元 ；2.区 域 食 品 检 验 实 验 室 基 本 建 设 1300 万 元 ；3.山 东 药 品 食 品 职 业 学 院 教 学 能 力 建 设 500 万 元 ；4.食 品 药 品 安 全 质 量 可 追 溯 体 系 建 设 2000 万 元 ；5.医 疗 器 械 检 验 能 力 建 设 300 万 元 。（三）项目计划实施内容1.区 域 食 品 检 验 设 备 配 备 。 按 照 分 级 负 担 原 则 ， 重 点 支持 地 方 支 持 力 度 大 ， 2016 年 检 验 能 力 会 得 到 快 速 提 升 的 区 域中 心 所 建 设 ， 主 要 用 于 食 品 检 验 设 备 建 设 补 助 ， 尽 快 形 成 市 级 食 品 检 验 能 力 。2.区 域 食 品 检 验 实 验 室 基 本 建 设 。 对 经 国 家 和 省 发 改 批准 ， 中 央 补 助 资 金 到 位 的 济 南 等 9 个 市 食 品 安 全 检 （ 监 ） 测能 力 建 设 规 划 项 目 和 地 方 支 持 力 度 大 的 威 海 、 德 州 2 个 中 心安 排 专 项 补 助 。3.山 东 省 药 品 食 品 职 业 学 院 教 学 能 力 建 设 。 根 据 山 东省 药 品 “ 十 二 五 ” 规 划 目 标 ， 专 项 资 金 主 要 用 于 支 持 药 品食 品 职 业 学 院 新 建 扩 建 部 分 实 验 实 训 室 、 增 加 实 践 教 学 仪 器设 备 。4.食 品 药 品 安 全 质 量 可 追 溯 体 系 建 设 。 本 项 目 为 原 有 项 目 继 续 建 设 ， 专 项 资 金 主 要 用 于 软 件 开 发 、 应 用 维 护 及 相 关费 用 。5.医 疗 器 械 检 验 能 力 建 设 。 为 加 强 无 源 医 疗 器 械 检 验 能力 建 设 ， 专 项 资 金 主 要 用 于 新 进 移 动 数 字 血 管 造 影 机 、 移 动 3 式 C 型 臂 数 字 X 线 机 等 仪 器 设 备 。（四）项目组织管理我 厅 和 山 东 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 为 项 目 组 织 管 理 单位 ， 负 责 统 筹 项 目 预 算 安 排 和 执 行 ， 包 括 项 目 的 申 报 和 监 管 ，审 定 项 目 的 实 施 重 点 、 主 要 工 作 内 容 及 项 目 经 费 分 配 等 ， 其中 ， 区 域 食 品 检 验 设 备 配 备 项 目 由 相 关 地 市 上 报 设 备 明 细 后 ，由 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 统 一 组 织 政 府 采 购 ， 其 余 资 金 由 项目 实 施 单 位 根 据 申 报 内 容 管 理 使 用 。（五）项目绩效目标1.食 品 药 品 安 全 质 量 可 追 溯 体 系 建 设 的 绩 效 目 标 是 继 续 整 合 汇 聚 全 省 各 级 监 管 业 务 数 据 ， 为 实 现 信 用 管 理 和 风 险分 析 奠 定 基 础 。 开 发 建 设 业 务 系 统 细 粒 度 业 务 组 件 ， 全 面 建设 “ 四 品 一 械 ” 网 上 审 批 系 统 和 审 评 认 证 系 统 。 在 全 省 推广 实 施 稽 查 执 法 和 移 动 监 管 信 息 系 统 ， 进 一 步 规 范 各 级 执 法和 日 常 监 管 行 为 。 提 高 对 突 发 事 件 的 反 应 能 力 和 处 置 水 平 ，进 一 步 实 现 高 风 险 食 品 的 追 溯 信 息 平 台 建 设 ， 实 现 与 省 食 安委 成 员 单 位 间 的 食 品 安 全 追 溯 信 息 互 通 共 享 。2.区 域 食 品 检 验 能 力 建 设 项 目 的 绩 效 目 标 是 促 进 市 级食 品 检 验 能 力 能 够 尽 快 形 成 检 验 能 力 ， 基 本 建 设 项 目 通 过 国家 发 展 改 革 委 验 收 。 3.医 疗 器 械 检 验 能 力 建 设 项 目 的 绩 效 目 标 是 拓 展 检 验中 心 技 术 检 验 能 力 ， 为 医 疗 器 械 的 科 学 监 管 提 供 强 有 力 的 技术 支 撑 ， 更 好 地 为 医 疗 器 械 监 管 服 务 。4.药 品 食 品 职 业 学 院 教 学 能 力 建 设 项 目 的 绩 效 目 标 是 4 通 过 建 设 食 品 检 验 中 心 ， 加 大 校 企 合 作 的 力 度 ， 引 进 企 业 联合 办 基 地 ， 加 大 软 硬 件 环 境 建 设 的 力 度 ， 建 立 适 应 实 践 教 学和 人 才 培 养 模 式 的 体 制 机 制 。二、评价基本情况（一）评价思路本 次 绩 效 评 价 目 的 是 全 面 了 解 2016 年 山 东 省 食 品 药 品监 管 执 法 能 力 建 设 专 项 资 金 项 目 执 行 情 况 和 资 金 管 理 情 况 ，对 项 目 实 施 情 况 进 行 评 价 ， 发 现 项 目 管 理 和 预 算 管 理 中 存 在的 问 题 ， 提 出 改 进 意 见 和 建 议 ， 进 一 步 规 范 专 项 资 金 的 管 理 ，提 高 资 金 使 用 效 益 ， 为 省 食 品 药 品 监 管 执 法 能 力 建 设 项 目 和 资 金 安 排 提 供 依 据 。（二）评价指标体系在 山 东 省 省 级 重 点 项 目 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 的基 础 上 ， 根 据 食 品 药 品 监 管 执 法 能 力 建 设 专 项 资 金 各 项 目 申报 、 执 行 及 绩 效 目 标 进 行 完 善 ， 按 照 具 体 、 相 关 、 可 衡 量 、可 实 现 的 原 则 设 计 。 绩 效 评 价 一 级 指 标 分 为 四 个 内 容 ， 即 投入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 ， 总 分 值 为 100 分 。（三）评价标准本 项 目 评 价 标 准 具 体 包 括 ：1.计 划 标 准 。 是 指 以 预 先 制 定 的 目 标 、 计 划 、 预 算 、 定 额 等 数 据 作 为 评 价 的 标 准 ， 主 要 是 项 目 单 位 申 报 时 提 交 财 政的 绩 效 目 标 申 报 表 等 。2.行 业 标 准 。 是 指 参 照 国 家 公 布 的 行 业 指 标 数 据 制 定 的评 价 标 准 。 5 3.历 史 标 准 。 是 指 参 照 同 类 指 标 的 历 史 数 据 制 定 的 评 价标 准 。4.经 验 标 准 。 是 指 由 专 家 学 者 根 据 食 品 药 品 检 验 经 验 ，经 过 分 析 研 究 后 得 出 的 评 价 标 准 。（四）评价方法主 要 使 用 比 较 法 、 专 家 评 价 法 和 问 卷 调 查 等 ， 采 取 全 面评 价 与 重 点 评 价 相 结 合 、 现 场 评 价 与 非 现 场 评 价 相 结 合 的 方式 对 全 部 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 同 时 抽 取 有 代 表 性 的 部 分项 目 进 行 现 场 评 价 。 在 对 评 价 项 目 的 绩 效 情 况 进 行 全 面 分 析的 基 础 上 ， 本 着 客 观 、 公 正 、 准 确 的 原 则 ， 进 行 综 合 评 分 ， 针 对 评 价 发 现 的 问 题 提 出 意 见 建 议 ， 形 成 绩 效 评 价 结 果 。 评价 结 果 包 括 综 合 评 分 和 评 级 ， 分 为 四 个 级 别 ： 优 秀 (85 分 (含 )及 以 上 )、 良 好 (75分 (含 )-85 分 )、 一 般 (60 分 (含 )-75 分 )、较 差 (60 分 (不 含 )以 下 )。（五）评价过程评 价 工 作 时 间 为 2017 年 4 月 至 2017 年 6 月 ， 主 要 分 为以 下 5 个 阶 段 ：1.前 期 准 备 阶 段 ， 包 括 成 立 评 价 工 作 组 ， 制 定 评 价 实 施方 案 ， 明 确 项 目 执 行 和 绩 效 情 况 报 告 格 式 及 资 料 清 单 。2.组 织 实 施 阶 段 ， 包 括 下 达 项 目 绩 效 评 价 通 知 书 评 价 机 构 自 评 及 自 评 审 查 ， 了 解 项 目 总 体 情 况 ， 现 场 评 价 。3.分 析 评 价 阶 段 ， 包 括 汇 总 整 理 绩 效 评 价 工 作 底 稿 ， 实施 评 价 指 标 分 析 ， 形 成 绩 效 评 价 问 题 清 单 ， 形 成 绩 效 评 价 结果 。 6 4.撰 写 与 提 交 评 价 报 告 阶 段 。5.归 集 档 案 阶 段 ， 包 括 建 立 和 落 实 档 案 管 理 制 度 ， 文 件存 档 。三、评价结论情况（一）综合得分及等次评 价 结 果 按 照 书 面 评 价 30%、 现 场 评 价 70%的 比 例 计 算 ，并 以 各 同 类 型 项 目 的 得 分 按 照 资 金 量 大 小 作 为 权 重 ， 加 权 平均 计 算 得 出 2016 年 食 品 药 品 监 管 执 法 能 力 建 设 项 目 综 合 得分 为 93.61 分 ， 评 价 等 级 总 体 为 优 秀 。（二）主要指标得分情况分析 非 现 场 评 价 （ 书 面 评 价 ） 平 均 得 分 为 87.04分 ， 绩 效 等级 为 “ 优 秀 ” ； 现 场 评 价 平 均 得 分 为 96.43 分 ， 绩 效 等 级 为优 秀 。综 合 分 析 ， 2016 年 食 品 药 品 监 管 执 法 能 力 建 设 项 目 单 位基 本 做 到 按 项 目 申 请 、 批 复 内 容 及 程 序 执 行 ， 项 目 审 批 程 序规 范 。 整 体 运 行 良 好 ， 计 划 完 整 有 序 ， 组 织 机 制 健 全 ， 职 责分 工 明 确 ， 质 控 方 案 切 实 可 行 ， 建 设 项 目 在 申 报 、 批 复 、 制定 目 标 、 实 施 内 容 等 方 面 与 预 期 大 致 相 符 ， 满 足 了 食 品 药 品建 设 发 展 的 阶 段 性 需 要 。（三）取得的成效 1.食 品 药 品 安 全 质 量 可 追 溯 体 系 建 设 项 目 。 一 是 食 品 药品 安 全 大 数 据 分 析 处 理 能 力 基 本 形 成 ， 应 对 突 发 事 件 的 能 力得 到 大 幅 提 高 ， 监 管 的 靶 向 性 和 有 效 性 明 显 增 强 ； 二 是 提 升了 政 府 对 食 品 药 品 行 业 日 常 监 管 的 能 力 ， 提 高 了 基 层 行 政 审 7 批 的 信 息 化 和 规 范 化 水 平 ， 服 务 公 众 的 能 力 进 一 步 加 强 ； 三是 基 本 形 成 纵 向 机 构 间 、 横 向 部 门 间 的 监 管 数 据 共 享 交 互 机制 ， 为 大 数 据 分 析 和 省 食 安 委 成 员 单 位 间 的 食 品 安 全 追 溯 信息 互 通 共 享 奠 定 基 础 。2.区 域 食 品 检 验 能 力 建 设 项 目 。 提 升 了 区 域 食 品 安 全 检（ 监 ） 测 中 心 的 检 验 能 力 和 服 务 社 会 的 能 力 。 对 当 地 及 周 边地 区 突 发 性 食 品 药 品 安 全 事 件 实 施 检 测 支 持 ， 提 高 了 应 急 处置 的 效 率 ， 科 学 地 引 导 食 品 生 产 经 营 企 业 提 高 产 品 质 量 ， 规范 食 品 生 产 经 营 秩 序 ， 落 实 企 业 主 体 责 任 。3.山 东 药 品 食 品 职 业 学 院 教 学 能 力 提 升 建 设 项 目 。 通 过 建 设 食 品 检 验 中 心 ， 加 大 校 企 合 作 的 力 度 ， 引 进 企 业 联 合 办基 地 ， 建 立 了 适 应 实 践 教 学 和 人 才 培 养 模 式 的 体 制 机 制 ， 提高 了 实 习 实 训 、 生 产 经 营 与 社 会 培 训 的 效 果 。（四）存在的问题1.组 织 实 施 方 面 。 受 政 府 招 标 采 购 延 迟 、 土 建 工 程 进 度缓 慢 等 因 素 影 响 ， 部 分 项 目 出 现 延 期 情 况 。2.项 目 绩 效 方 面 。 一 是 部 分 项 目 单 位 食 品 检 验 人 员 缺 口较 大 ， 检 验 检 测 中 心 从 事 一 线 的 食 品 检 验 人 员 不 足 ； 二 是 部分 地 方 财 力 保 障 能 力 欠 缺 ， 项 目 资 金 不 能 全 部 到 位 ； 三 是 项目 单 位 填 报 材 料 不 充 分 ， 绩 效 目 标 不 清 晰 。 四、意见建议（一）做好项目管理工作。充 分 做 好 项 目 前 期 可 行 性 论证 工 作 ， 项 目 执 行 中 严 格 控 制 预 算 ， 加 强 成 本 核 算 ， 完 善 体系 ， 降 低 成 本 ， 提 高 效 率 。 加 强 资 金 监 管 和 财 务 核 算 ， 准 确 8 反 映 项 目 开 支 情 况 ， 杜 绝 资 金 浪 费 ， 防 止 挤 占 、 截 留 、 挪 用项 目 资 金 情 况 发 生 。（二）规范绩效目标编制。申 请 资 金 时 ， 项 目 单 位 应 按照 绩 效 管 理 有 关 要 求 编 制 绩 效 目 标 ， 制 定 相 关 制 度 ， 围 绕 绩效 目 标 加 强 管 理 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 。（三）加强专业人员培训。针 对 食 品 检 验 人 员 缺 口 的 现状 ， 建 议 由 省 食 品 药 品 监 督 管 理 局 联 系 专 业 机 构 和 平 台 ， 加大 对 专 业 人 员 的 中 长 期 培 训 ， 提 升 食 品 检 验 检 测 人 员 专 业 水平 。
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