2016年省级中小企业创业补助创新奖励资金绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助创 新 奖 励 资 金 绩 效 评 价 报 告一、项目概述1、 项 目 立 项 。 小 微 企 业 创 业 创 新 示 范 基 地 是 由 法 人 单 位 建设 或 运 营 ， 聚 集 各 类 创 业 创 新 服 务 资 源 ， 为 小 微 企 业 提 供 有 效 服务 支 撑 的 载 体 和 场 所 。 发 展 壮 大 小 微 企 业 创 业 创 新 示 范 基 地 有 利于 集 聚 各 类 创 业 创 新 要 素 ， 形 成 创 业 创 新 氛 围 ， 催 生 企 业 主 体 ，发 挥 创 业 带 动 就 业 的 倍 增 效 应 。 当 前 我 国 小 微 企 业 创 业 创 新 示 范基 地 规 模 偏 小 、 服 务 能 力 偏 弱 ， 且 不 同 程 度 存 在 创 业 创 新 企 业 场 地 难 、 融 资 难 、 服 务 难 等 问 题 。 推 动 小 微 企 业 双 创 基 地 发 展 是 贯彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 “双 创 ”战 略 的 重 要 举 措 ， 是 推 动 中 小 企 业健 康 发 展 的 重 要 抓 手 。 为 进 一 步 贯 彻 落 实 国 家 宏 观 经 济 政 策 ， 激发 山 东 省 小 微 企 业 双 创 基 地 活 力 ， 山 东 省 财 政 厅 、 省 中 小 企 业 局和 省 科 技 厅 联 合 设 立 了 “ 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 资 金 ” 。 对确 定 为 中 小 企 业 创 业 创 新 基 地 试 点 的 地 区 ， 专 项 资 金 给 予 不 高 于一 定 数 额 的 无 偿 补 助 。2、 项 目 预 算 。 2016 年 3 月 山 东 省 财 政 厅 关 于 下 达 省 级 中小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 企 指 201615 2 号 ） ， 下 达 2016 年 度 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 专 项 资 金 预算 指 标 8800 万 元 。3、 项 目 计 划 实 施 内 容 。 省 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 专 项资 金 用 于 提 升 强 化 地 区 创 业 创 新 服 务 能 力 建 设 ,努 力 营 造 有 利 于大 众 创 业 、 万 众 创 新 的 政 策 环 境 和 制 度 环 境 ， 释 放 市 场 活 力 ,促进 小 微 企 业 加 快 发 展 。 根 据 2016 年 3 月 山 东 省 财 政 厅 关 于 下达 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 企 指201615 号 ） 2016 年 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 示 范 基 地 项 目为 济 南 高 新 区 小 微 企 业 创 业 创 新 示 范 基 地 等 11 个 示 范 基 地 ， 分布 在 济 南 、 淄 博 、 枣 庄 、 烟 台 、 潍 坊 、 威 海 、 日 照 、 临 沂 和 菏 泽 9 个 地 市 。 该 项 目 的 执 行 方 式 是 省 级 财 政 切 块 下 达 预 算 资 金 ， 地市 主 管 部 门 结 合 当 地 经 济 环 境 和 产 业 分 布 状 况 进 行 因 地 制 宜 的投 入 ， 对 中 小 企 业 进 行 创 业 补 助 和 创 新 奖 励 。4、 项 目 组 织 管 理 。 专 项 资 金 由 山 东 省 财 政 厅 、 省 中 小 企 业局 和 省 科 技 厅 （ 统 称 相 关 部 门 ） 按 职 责 分 工 共 同 管 理 。（ 1） 山 东 省 财 政 厅 。 负 责 专 项 资 金 的 预 算 管 理 和 资 金 拨 付 ，会 同 相 关 部 门 制 定 资 金 分 配 方 案 ， 并 对 资 金 的 使 用 和 管 理 情 况 等开 展 绩 效 评 价 和 监 督 检 查 。（ 2） 相 关 部 门 。 会 同 省 财 政 厅 开 展 专 项 资 金 项 目 管 理 工 作 ，确 定 年 度 支 持 重 点 ， 下 达 年 度 工 作 通 知 ， 做 好 项 目 备 案 ， 对 项 目 3 实 施 情 况 进 行 跟 踪 服 务 和 监 督 检 查 。（ 3） 资 金 使 用 单 位 。 资 金 使 用 单 位 是 项 目 的 具 体 实 施 单 位 ，项 目 实 施 单 位 按 照 有 关 规 定 建 立 健 全 项 目 管 理 制 度 、 专 项 资 金 管理 制 度 和 管 理 台 账 ， 自 觉 接 受 财 政 、 审 计 等 相 关 部 门 的 监 督 检 查 ，实 行 专 账 核 算 ， 确 保 资 金 专 款 专 项 ， 项 目 顺 利 实 施 。5、 项 目 绩 效 目 标（ 1） 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 资 金 的 长 期 目 标 。 贯 彻 落实 国 家 宏 观 政 策 和 扶 持 中 小 企 业 发 展 战 略 ， 通 过 构 建 小 微 企 业 创业 创 新 集 聚 载 体 ， 改 善 中 小 企 业 特 别 是 小 型 微 型 企 业 创 业 创 新 环境 ， 完 善 中 小 企 业 服 务 体 系 ， 鼓 励 中 小 企 业 创 业 创 新 ， 提 升 公 共 服 务 能 力 ， 释 放 市 场 活 力 ， 促 进 小 微 企 业 加 快 发 展 ， 促 进 扩 大 就业 和 改 善 民 生 。（ 2） 2016 年 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 资 金 年 度 绩 效目 标 。 根 据 关 于 做 好 2016 年 度 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 发展 专 项 资 金 相 关 工 作 的 通 知 （ 鲁 财 企 201552 号 ） 和 山 东 省 财政 厅 关 于 下 达 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁 财 企 指 201615号 ） ， 2016 年 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖励 资 金 年 度 绩 效 目 标 ： 重 点 用 于 提 升 强 化 地 区 创 业 创 新 服 务 能 力建 设 ， 以 打 造 11 个 小 微 企 业 创 业 创 新 示 范 基 地 试 点 为 突 破 口 ，进 一 步 激 发 山 东 省 小 微 企 业 创 业 创 新 活 力 。 支 持 内 容 包 括 ： 科 技 4 企 业 孵 化 服 务 、 “ 互 联 网 ” 创 新 创 业 服 务 、 发 展 创 业 创 新 区 域平 台 、 支 持 科 技 创 新 发 展 与 “ 一 企 一 技 术 ” 研 发 平 台 建 设 、 发 展第 三 方 专 业 服 务 。二、评价基本情况1、 评 价 思 路 。 本 项 目 绩 效 评 价 根 据 山 东 省 财 政 厅 的 要 求 以及 项 目 实 际 需 求 ， 充 分 考 虑 了 项 目 特 点 、 所 需 人 员 数 量 、 专 业 结构 、 业 务 能 力 等 因 素 。2、 评 价 指 标 体 系 。 根 据 山 东 省 省 级 预 算 支 出 项 目 绩 效 评价 共 性 指 标 体 系 ， 按 照 “ 共 性 指 标 体 系 中 的 一 、 二 级 指 标 名 称及 权 重 一 般 不 作 调 整 ， 三 、 四 级 指 标 名 称 和 权 重 可 根 据 项 目 具 体 情 况 进 行 调 整 完 善 ” 要 求 ， 在 分 析 研 究 项 目 的 基 础 上 ， 对 三 、 四级 指 标 名 称 和 权 重 进 行 了 部 分 调 整 完 善 。 最 终 形 成 “ 山 东 省 2016年 度 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 项 目 资 金 绩 效 评 价 指 标 体系 ” 。 对 于 共 性 指 标 的 评 价 标 准 ， 做 到 尽 量 细 化 、 量 化 ， 具 有 较 强的 操 作 性 ； 对 于 个 性 指 标 中 的 效 果 指 标 的 评 价 标 准 ， 本 项 目 不 具备 直 接 的 生 态 效 益 ， “ 生 态 效 益 ” 指 标 不 再 保 留 。 中 小 企 业 创 业创 新 示 范 基 地 项 目 资 金 主 要 用 于 提 升 强 化 地 区 创 业 创 新 服 务 能力 建 设 ， 因 此 “ 社 会 效 益 ” 为 本 项 目 评 价 效 果 的 核 心 指 标 ， 并下 设 了 “ 服 务 能 力 提 升 情 况 ” 、 “ 创 新 能 力 提 升 情 况 ” 、 “ 创 业 环 境 5 改 善 情 况 ” 3 个 四 级 指 标 ， 分 别 用 于 项 目 实 施 对 促 进 项 目 单 位 面向 中 小 企 业 提 供 服 务 能 力 提 升 情 况 ， 对 促 进 项 目 单 位 创 新 能 力 提升 情 况 ， 对 促 进 当 地 中 小 企 业 创 业 环 境 改 善 情 况 进 行 评 价 。3、 评 价 标 准 。 按 照 上 述 指 标 体 系 设 计 总 体 思 路 ， 根 据 本 项目 特 点 ， 对 三 、 四 级 指 标 及 权 重 完 善 调 整 后 ， 本 项 目 绩 效 评 价 指标 体 系 共 分 一 级 指 标 4 个 、 二 级 指 标 6 个 、 三 级 指 标 20个 、 4 级指 标 49 个 。 每 项 指 标 的 指 标 解 释 、 指 标 权 重 、 评 价 标 准 、 数 据来 源 等 ， 详 见 “ 附 表 ： 山 东 省 2016 年 度 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助创 新 奖 励 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 ” 。4、 评 价 方 法 。 在 本 次 2016 年 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 专 项 资 金 使 用 绩 效 评 价 工 作 中 ， 我 们 采 用 了 比 较 分 析 法 和 专 家评 判 法 ， 通 过 对 绩 效 目 标 与 实 施 效 果 的 比 较 ， 综 合 分 析 绩 效 目 标实 现 程 度 ， 从 项 目 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 四 个 方 面 ， 依 据 评 价指 标 体 系 按 照 分 地 市 、 项 目 整 体 的 顺 序 ， 通 过 汇 总 或 加 权 平 均 计算 打 分 。 本 项 评 价 打 分 实 行 100分 制 。 评 价 结 果 包 括 综 合 评 分 和评 级 ， 一 般 分 为 四 个 级 别 ： 优 (90分 (含 )-100分 )、 良 (80分 (含 )-90分 )、 中 (65 分 (含 )-80 分 )、 差 (65分 (不 含 )以 下 )。5、 评 价 过 程 。 按 照 山 东 省 财 政 厅 的 安 排 ， 本 项 目 绩 效 评 价工 作 自 3 月 20 日 开 始 ， 至 5 月 31日 结 束 ， 包 括 前 期 准 备 、 非 现场 评 价 、 现 场 评 价 、 综 合 分 析 、 撰 写 与 提 交 绩 效 评 价 报 告 、 归 集 6 档 案 等 ， 总 计 73 天 。（ 1） 前 期 准 备 （ 自 3 月 20 日 至 4 月 9 日 止 ） 。 包 括 ： 成 立评 价 工 作 组 、 完 善 指 标 体 系 、 编 制 实 施 方 案 和 培 训 评 价 小 组 人 员等 前 期 准 备 工 作 。根 据 省 财 政 厅 的 要 求 以 及 项 目 实 际 ， 成 立 了 8 人 评 价 工 作 小组 ， 包 括 5 名 注 册 会 计 师 、 1 名 注 册 造 价 工 程 师 和 2 名 助 理 人 员 ；在 资 料 分 析 及 实 地 项 目 调 研 基 础 上 ， 对 省 级 预 算 支 出 项 目 绩 效评 价 共 性 指 标 体 系 进 行 了 部 分 调 整 完 善 ； 在 资 料 收 集 、 前 期 调研 、 完 善 评 价 指 标 体 系 、 确 定 现 场 调 查 范 围 、 编 制 调 查 问 卷 和 访谈 提 纲 等 基 础 上 ， 编 制 评 价 实 施 方 案 ， 上 报 财 政 厅 审 核 确 认 。 最 后 对 参 加 绩 效 评 价 人 员 进 行 培 训 ， 使 其 全 面 掌 握 项 目 相 关 政 策 ，熟 悉 评 价 指 标 和 标 准 ， 明 确 评 价 工 作 方 法 和 步 骤 等 。（ 2） 组 织 实 施 阶 段 （ 自 4 月 10 日 至 5 月 8 日 止 ） 。 包 括 ：非 现 场 评 价 、 现 场 评 价 和 综 合 分 析 等 绩 效 评 价 工 作 。非 现 场 评 价 。 项 目 涉 及 9 市 、 11 个 基 地 、 201个 子 项 目 ， 按照 项 目 资 金 用 途 划 分 ， 补 助 类 项 目 53 个 ， 奖 励 类 项 目 148 个 ，评 价 组 根 据 项 目 评 价 实 施 方 案 ， 提 供 了 项 目 资 料 清 单 ， 包 括 业 务 、财 务 方 面 的 16 项 资 料 及 总 结 报 告 ， 省 中 小 企 业 局 向 各 市 下 发 了有 关 绩 效 评 价 的 通 知 ， 项 目 主 管 部 门 和 项 目 承 担 单 位 提 供 了 部 分资 料 。 通 过 分 析 ， 发 现 提 供 的 资 料 缺 项 较 多 ， 考 虑 “ 按 照 9 个 市 7 的 11个 基 地 作 为 子 项 目 分 别 评 价 打 分 再 平 均 计 算 项 目 总 体 打 分 ”的 评 价 路 线 ， 9 个 市 的 11 个 基 地 均 实 施 了 现 场 评 价 ， 本 项 目 非 现场 评 价 不 再 单 独 打 分 。现 场 评 价 。 2017 年 4 月 24 日 至 5 月 8 日 ， 评 价 组 对 9 个 地市 、 11 个 基 地 、 33 个 子 项 目 分 三 个 工 作 小 组 同 时 展 开 现 场 评 价工 作 。 分 别 按 照 听 取 情 况 介 绍 、 查 看 资 料 、 检 查 凭 证 、 实 地 勘 察项 目 进 度 、 检 查 工 程 决 算 资 料 和 验 收 资 料 ， 进 行 分 析 评 价 。 对 采集 的 评 价 数 据 和 资 料 记 入 评 价 工 作 底 稿 ， 并 经 被 评 价 项 目 相 关 单位 负 责 人 签 字 并 加 盖 公 章 予 以 确 认 。 并 对 相 关 企 业 进 行 满 意 度 调查 ， 形 成 调 查 问 卷 。 综 合 分 析 。 对 现 场 评 价 情 况 进 行 梳 理 、 汇 总 ， 对 评 价 结 论 及得 分 进 行 总 体 评 判 和 调 整 ， 最 终 形 成 评 价 结 果 。 根 据 本 项 目 评 价路 线 ， 项 目 评 价 指 标 打 分 以 基 地 为 基 础 进 行 打 分 ， 项 目 11 个 基地 平 均 得 分 为 项 目 整 体 得 分 ， 201 个 子 项 目 不 再 单 独 打 分 进 行 评价 。 以 201 个 子 项 目 提 供 的 有 关 书 面 评 价 资 料 和 现 场 评 价 取 得 资料 为 基 础 ， 按 照 子 项 目 所 属 基 地 ， 分 别 对 各 基 地 进 行 打 分 。（ 3） 撰 写 与 提 交 绩 效 评 价 报 告 （ 自 5 月 8 日 至 5 月 27 日 止 ） 。包 括 ： 撰 写 绩 效 评 价 报 告 、 征 求 意 见 和 提 交 报 告 三 方 面 评 价 工 作 。（ 4） 归 集 档 案 （ 自 5 月 28 日 至 5 月 31 日 止 ）对 本 项 目 的 有 关 资 料 及 时 进 行 归 档 ， 确 保 档 案 资 料 的 完 整 、 8 原 始 和 安 全 。三、评价结论情况评 价 得 分 及 等 次 。 通 过 对 项 目 评 价 情 况 进 行 梳 理 、 汇 总 ， 综合 评 价 认 为 2016 年 省 级 中 小 企 业 创 业 补 助 创 新 奖 励 资 金 总 体 上达 到 既 定 目 标 ， 取 得 一 定 成 效 ， 最 终 认 定 绩 效 得 分 为 90.26 分 ，级 别 为 优 。四、意见建议1、 进 一 步 建 立 健 全 项 目 申 报 、 资 金 分 配 、 项 目 实 施 、 竣 工验 收 管 理 办 法 ， 以 促 进 项 目 管 理 规 范 化 ， 切 实 扭 转 项 目 管 理 粗 放 、资 金 分 配 随 意 性 大 、 资 金 使 用 方 式 不 符 合 规 定 的 项 目 管 理 状 况 。 2、 建 议 在 项 目 立 项 批 复 时 进 一 步 明 确 绩 效 目 标 ， 编 制 依 据严 谨 完 整 、 目 标 科 学 的 绩 效 目 标 申 报 表 ， 在 数 量 、 质 量 、 时 效 、效 益 和 满 意 度 等 方 面 进 行 细 化 和 量 化 。3、 建 议 进 一 步 探 索 项 目 资 金 因 素 法 切 块 分 配 资 金 的 办 法 ，市 县 政 府 有 关 部 门 进 一 步 加 强 对 专 项 资 金 和 实 施 项 目 的 监 管 ， 签订 项 目 建 设 内 容 、 建 设 期 限 、 专 项 资 金 的 用 途 及 违 约 责 任 等 内 容明 确 的 项 目 合 同 ， 加 强 合 同 管 理 ， 确 保 专 项 资 金 在 提 升 强 化 地 区创 业 创 新 服 务 能 力 建 设 、 营 造 有 利 于 大 众 创 业 、 万 众 创 新 的 政 策环 境 和 制 度 环 境 、 释 放 市 场 活 力 、 促 进 小 微 企 业 加 快 发 展 方 面 充分 发 挥 “ 四 两 拨 千 斤 ” 的 作 用 。 9 4、 建 议 规 范 履 行 专 项 资 金 申 请 、 审 批 和 分 配 公 示 程 序 。 各项 目 实 施 单 位 严 格 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 规 定 和 建 设 方 案 的 内容 使 用 专 项 资 金 ， 履 行 项 目 内 容 或 项 目 实 施 单 位 的 变 更 报 批 程 序 ，确 保 专 项 资 金 分 配 公 开 透 明 。5、 建 议 进 一 步 研 究 探 索 资 金 扶 持 方 式 ， 进 一 步 提 高 专 项 资金 扶 持 的 精 准 度 和 效 益 发 挥 的 持 续 性 。 对 “ 双 创 ” 基 地 建 设 项 目 ，选 择 信 息 、 物 流 、 管 理 咨 询 等 服 务 能 力 建 设 方 面 等 中 小 微 企 业 急需 而 一 家 一 户 又 难 以 解 决 的 具 体 项 目 进 行 扶 持 ， 以 实 现 项 目 资 金扶 持 作 用 的 精 准 发 力 ； 对 中 小 微 企 业 在 创 业 、 创 新 领 域 取 得 突 出成 绩 的 直 接 给 予 创 业 奖 、 创 新 成 果 奖 、 创 新 贡 献 奖 ， 制 定 一 套 奖 励 金 额 与 创 业 新 增 就 业 人 数 、 创 新 专 利 成 果 、 纳 税 金 额 挂 钩 的 奖金 分 配 办 法 。