“劳动预备制培训补贴工作”政策绩效评价报告.pdf

1 “劳动预备制培训补贴工作”政策 绩效评价报告 为深入贯彻“全面实施绩效管理”的决策部署，根据工 作计划安排，北京市财政局成立了绩效评价工作组，于 2019 年 6月-7月， 对2018 年度北京市人力资源与社会保障局 “劳 动预备制培训补贴工作”开展了政策绩效评价。该项目评价 结果为 87.2 分，有关情况如下。 一、政策基本情况 （一）政策背景 1.立项依据 根据中华人民共和国劳动法 、 中华人民共和国职业 教育法 、北京市关于贯彻国务院办公厅转发劳动保障部 等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意 见的通知 （京政办发20005 号，以下简称 5 号文） ，明确 2000 年开始在北京市全面实施劳动预备制度。 为了推进并规 范北京市劳动预备制培训补助经费的管理，北京市人力资源 与社会保障局颁布了北京市劳动预备制培训补助资金使用 办法 （京劳社培发200499 号，以下简称 99 号文） ，把部 分技工院校确定为实施劳动预备制的培训机构， 把 “双落生” 确定为实施对象，纳入年度招生工作中，对其实施专业化培 442 养，满足其接受学制化教育的需求。其中，财政拨款学校按 每名学生100元补助， 非财政拨款校按每名学生600元补助。 为了落实该项延续性政策，北京市人力资源与社会保障局 2018 年申请市财政资金 21 万元，用于劳动预备制培训补助 经费。 2.实施主体 项目主管部门是北京市人力资源与社会保障局（以下简 称“人社局” ） ，项目单位是北京市人力资源与社会保障局职 业能力建设处（以下简称“职建处” ） 。 （二）政策目标 1.政策总体目标 2018-2020 年度，针对未能升学的初、高中毕业生，实 施劳动预备制培训，促进就业质量和水平的提升，满足北京 市对技能型人才的需求，服务首都经济社会建设，财政预计 拨款 60万元。 2.政策年度绩效目标 2018 年预计招收初中毕业落榜生 1850 人，劳动预备制 职业技能培训补贴经费预计拨付 21 万元，以提升劳动预备 制培训人员的技能水平，实现长期稳定就业。 政策内容为： 2018年预计招收初中毕业落榜生1850人， 其中有财政拨款学校预计招收1800人， 预算经费为21万元。 根据项目单位自评绩效报告，当年实际招收 1502 人，共使 用 16.52 万元，其中：财政拨款校招收 1472 人，使用经费 453 14.72 万元。通过劳动预备制培训方式招收的人员，当年已 进入招生校和自主选择的专业学习。 （三）政策资金情况 根据北京市财政局关于拨付北京市人力资源与社会保 障局 2018 年劳动预备制培训补助的函 （京人社财函 2018167 号） ，经研究同意拨付就业补助资金 16.52 万元， 用于劳动预备制培训补助 。 2018年7月， 政策资金均补助到位， 到位资金共计16.52 万元。截至 2018 年底，实际招收 1502 人，从就业专项资金 实际支出 16.52 万元，资金支出率为 100%。其中，财拨校招 收 1472 人，按 100 元/人补助，计 14.72 万元；非财拨校招 收 30 人，按 600 元/人补助，计 1.8 万元。 二、绩效评价情况 （一）绩效评价指标及方法 1.绩效评价指标体系 主要包括政策相关性、效率性、有效性、公平性和可持 续性 5 个方面，满分 100 分。一是相关性指标（20 分） ，主 要评价政策目标与需求相符性、政策任务分解的合理性、政 策目标与效果相关性等内容；二是效率性指标（20 分） ，主 要评价政策规划科学性、政策过程控制有效性、政策执行的 及时性等内容；三是有效性指标（35 分） ，主要评价政策实 施效果、 政策执行满意度等内容； 四是公平性指标 （15 分） ， 464 主要评价项目政策资金分配公平性、政策效果普惠性等内容。 五是可持续性指标 （10分） ， 主要评价政策效果的积极因素、 政策示范性及可持续性等内容。 2.绩效评价方法 本次绩效评价遵循“客观、公正、科学、规范”的原则， 采取定性与定量相结合的方式，运用案卷研究法、抽样统计 法、成本效益分析法、专家评议法、公众评判法、数据统计 分析法等方法开展评价工作。 （二）政策绩效情况 1预防减少青年失业、推进就业工作有成效。经过 1-3 年的“学制化+职业化”培养，使学生的职业基础、就业竞 争能力等方面明显提升。2018 年，全市劳动力参与率水平为 68%，技工院校毕业生同期为 99.6%；2018 本市户籍青年调 查失业率为 7.84%。 2校企合作培养提升了本市青年就业的稳定性和适应 力。技工院校采用校企合作订单班式培养，提高了职业选择 针对性和有效性，减少了盲目性。就业率长期保持在 95%以 上， 2018 年本市户籍就业人员中“社会单位工作上班”占 比为 80.2%。可见，北京市城乡“双落生”及困难家庭的就 业补贴政策安排与北京就业的现实需求基本相符，健全北京 就业政策体系，充分发挥了社会“兜底”的就业政策功能， 为改善青年群体就业能力和就业质量，实现稳定就业目标奠 475 定扎实基础。 2004-2017年度劳动预备制培训补贴和绩效完成情况 年度 补贴人数 （人） 拨款金额 （万元） 技校毕业生 就业率（%） 年度 补贴人数 （人） 拨款金额 （万元） 技校毕业生 就业率（%） 2004 20709 279.303 2011 3512 35.65 97.2 2005 12771 299.987 90.5 2012 2778 28.23 97.6 2006 9518 294.022 91.5 2013 2478 29.18 98.7 2007 7814 188.17 95.8 2014 1748 18.49 96 2008 7468 119.48 95.8 2015 2204 19.17 98.5 2009 3588 43.58 96.2 2016 2282 18.53 98.1 2010 3462 43.29 97.7 2017 2027 20.33 99.1 （三）绩效评价结果 绩效评价工作组根据项目实际情况，经专家综合评价, “劳动预备制培训补贴工作”政策绩效评价综合得分 87.20 分，绩效级别为“良好” 。其中，相关性得分 17.16 分，效 率性得分 18.02 分，有效性得分为 31.60 分，公平性得分为 12.32 分，可持续性得分为 8.00 分。 三、存在的主要问题及建议 （一）存在的主要问题 1政策目标相关性方面。年度政策目标虽与当年北京 市就业需求契合度高，但政策预期效果仅体现了当年资金使 用的规范化评价，未根据培训周期建立连续性的分年度评价 体系”。 486 2政策执行效率性方面。缺少完整的政策实施方案和 监管机制，影响政策执行各环节效率实现程度的准确判断。 如政策启动阶段，未充分考虑政策宣传及其效力对政策落实 的影响，没有积极拓展政策宣传渠道，一定程度带来预计招 生情况和实际招生人数存在近 300 人的差距。 3政策公平性方面。政策实施对象及产出效益具有一 定普惠性。但财拨校与非财拨校之间 100 元/人、600 元/人 的补助标准测算依据不充分，两类补助对象间补助标准与培 训任务之间的匹配性说明不明确，资金分配的公平性指标难 以准确衡量。 4政策效果可持续性方面。现行政策实施内容、方式 与相关教育部门就业政策的协调性待进一步明确。 （二）相关建议 1 强化绩效管理意识， 增强政策目标前瞻性和引导性， 完善绩效指标体系，结合“新与旧”政策功能定位的衔接与 转换，多维度呈现政策张力，提升预期政策调整的影响力、 辐射力等政策有效性分析力度。 2明确政策主体责任定位及管理主责，建立科学的政 策资金分配机制，强调政策执行合规控制与绩效控制的有机 结合，实现从机制、制度上达到提升有限资源使用效益，以 成本质量控制带动提高政策绩效管理水平。同时加强绩效数 497 据库管理，保证各项管理数据的一致性、真实性与完整性。 3. 调整现行政策，拓宽就业政策张力。对现行政策“学 制化和职业化”培养取得的成效，进行综合绩效的数据统计 及分析， 摸清相关 “急需人才的认定标准、 保低定位依据” ， 为后续政策调整奠定基础。首先，需要拿出全新调整的政策 依据，并明确政策内涵、功能定位，以此完善政策名称，做 到名实相符；其次，明确给出政策支持的维度，如政策覆盖 的受益对象在适用人群上适用范围过窄，可否扩围、政策补 贴标准、补贴方式及政策预期效果待进一步论证；最后，要 科学设计政策内容及配套的实施方案， 从前瞻性 （潜在需求） 和引领性（供给能力）两个维度提高各利益相关方的政策参 与度。 4进一步加大政策宣传力度，提高受补助对象对于政 策的知晓度，以多渠道宣传吸引受益对象踊跃呼应该政策。 508 北京市劳动预备制培训补贴工作政策绩效评价评分表 一级指标 二级指标 三级指标 分值 得分 政策目标 相关性 （20 分） 目标与需求相符性 （6 分） 目标与现实需求一致性 2 1.44 目标与需求主体一致性 2 1.56 目标满足需求的程度 2 1.34 政策任务分解的合 理性 （4 分） 任务分解合理性 2 1.58 预期分解结果与实际结果一致性 1 0.9 分解结果的量化程度 1 0.54 政策目标与效果相 关性 （10 分） 目标规划效果与实际效果一致性 5 4.9 目标规划效果与实际效果实现程度 5 5 政策执行 效率性 （20 分） 政策规划科学性 （6 分） 政策规划的覆盖程度 3 3 政策规划覆盖占比 3 2.86 政策过程控制有效 性 （7 分） 预算控制程度 3 2.7 政策实施规范性 3 2.6 政策调整合规性 1 1 政策执行的及时性 （7 分） 预算执行及时性 3 3 政策落实及时性 3 2.16 业务进度及时性 1 0.7 政策实施 政策实施效果 政策产出情况 10 9.55 519 有效性 （35 分） （25 分） 社会效益情况 10 9.55 其他影响情况 5 4.2 政策执行满意度 （10 分） 部门对政策效果满意度 5 3.8 培训对象对效果满意度 5 4.5 政策公平 性（15 分） 政策资金分配公平 性 （5 分） 资金分配在不同群体间的公平性 3 2.5 资金分配与任务分解间的公平性 2 1.54 政策效果普惠性 （10 分） 政策受益群体的普惠性 2 1.8 政策实施过程的普惠性 2 1.44 政策实施普惠性程度 2 1.34 政策受益群体效益的差异性 2 1.7 政策实施的非排他性 2 2 政策效果 可持续性 （10 分） 政策效果的积极因 素 （5 分） 政策积极因素 2 1.8 政策积极因素效果 3 2.66 政策示范性及可持 续性 （5 分） 政策示范效应 2 1.34 政策可持续影响 3 2.2 合计 100 87.2 52