“上海市人大常委会信息系统（运维）”绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项 目 名 称 ： “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ”项 目 单 位 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅主 管 部 门 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅委 托 单 位 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅评 价 机 构 ： 上 海 泰 乙 税 务 师 事 务 所2018 年 6 月 20 日 1 概 述 上 海 市 人 民 代 表 大 会 ， 是 上 海 市 的 地 方 国 家 权 力 机 关 。 上 海 市 人大 常 委 会 是 上 海 市 人 民 代 表 大 会 的 常 设 机 构 。 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息中 心 （ 以 下 简 称 信 息 中 心 ） 隶 属 于 上 海 市 人 大 常 委 会 ， 主 要 负 责 上 海市 人 大 常 委 会 信 息 化 系 统 的 建 设 和 管 理 ， 并 参 与 规 划 。根 据 国 家 对 各 类 网 络 系 统 的 运 行 管 理 要 求 ， 上 海 市 人 民 代 表 大 会常 务 委 员 会 办 公 厅 （ 以 下 称 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 ” ） 就 信 息 系统 的 运 行 维 护 费 用 ， 每 年 向 财 政 申 请 专 项 资 金 用 于 维 护 系 统 的 正 常 运行 ， 设 立 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 ， 保 障 系 统 的 软 硬 件 及 运 行 环 境 处 于 良 好 的 运 行 状 态 ， 满 足 人 大 机 关 电 脑 、 打 印 设备 、 办 公 网 络 的 正 常 使 用 需 求 ， 确 保 日 常 工 作 的 顺 利 开 展 。2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 通 过 政 府采 购 招 标 的 方 式 ， 确 定 由 上 海 长 城 电 子 信 息 网 络 有 限 公 司 负 责 实 施 提供 运 维 服 务 ， 信 息 中 心 负 责 项 目 的 管 理 。 主 要 实 施 内 容 有 :（ 1） 系 统运 行 环 境 维 护 。 包 括 ： 完 成 日 常 各 项 维 护 巡 检 工 作 ； 解 决 运 行 环 境 发生 的 网 络 设 备 及 主 机 故 障 等 问 题 。 （ 2） 设 备 保 修 响 应 。 包 括 ： 技 术 人员 提 供 日 常 全 天 候 技 术 支 持 ， 保 证 一 旦 有 故 障 发 生 ， 做 到 15分 钟 内响 应 ， 2小 时 内 解 决 。 （ 3） 完 成 各 项 安 全 测 评 工 作 。 （ 4） 完 成 各 项 设 备 及 软 件 的 采 购 工 作 。 包 括 ： 完 成 替 换 部 件 和 备 用 设 备 的 采 购 ， 确 保故 障 发 生 时 能 及 时 补 救 。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 2 （ 一 ） 评 价 结 论对 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信息 系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 财 政 支 出 绩 效 进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总得 分 为 92分 。 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 级 为 “ 优 ” 。2017年 项 目 绩 效 评 价 指 标 得 分 统 计 表一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值 A项 目决 策12 A1项 目立 项 A11 战 略 目标 适 应 性 A111 项 目 与 预 算 单 位相 关 职 能 的 相 适 应 情况 3 100% 3A12 立 项 依 据充 分 性 A121 项 目 立 项 的 政 策文 件 支 持 度 3 100% 3A2项 目目 标6 A21绩 效 目 标 合 理 性 3 100% 3A22绩 效 目 标 明 确 性 3 100% 3 B项 目管 理23 B1投入 管理 3 B11预 算 执 行 率 3 100% 3B2财 务管 理8 B21资 金 使 用 合 规 性 4 100% 4B22财 务 管 理 制 度 健 全 性 4 100% 4B3 B31项 目 管 理 制 度 的 健 全 性 6 50% 3 3 一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值项 目实 施12 B32 项 目 管 理制 度 的 执 行有 效 性 B321 政 府 采 购 流 程 合规 性 3 100% 3B322 运 维 管 理 制 度 执行 的 有 效 性 3 100% 3 C项 目绩 效65 C1项 目产 出50 C11 项 目 计划 实 际 完 成率 C111 网 络 及 服 务 器 系统 运 维 保 障 计 划 完 成率 4 100% 4C112 机 房 环 境 监 控 及现 场 值 守 计 划 完 成 率 4 100% 4C113 应 用 软 件 系 统 运维 保 障 计 划 完 成 率 4 100% 4C114 机 关 桌 面 电 脑 运维 保 障 计 划 完 成 率 4 100% 4C115 人 大 常 委 会 会 务技 术 保 障 计 划 完 成 率 4 100% 4C12 计 划 完 成及 时 率 C121 网 络 及 服 务 器 系统 运 维 保 障 计 划 完 成及 时 率 3 100% 3C122 机 房 环 境 监 控 及 现 场 值 守 计 划 完 成 及时 率 3 100% 3 4 一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值C123 应 用 软 件 系 统 运维 计 划 完 成 及 时 率 3 100% 3C124 机 关 桌 面 电 脑 运维 计 划 完 成 及 时 率 3 100% 3C125 常 委 会 会 务 技 术保 障 计 划 完 成 及 时 率 3 100% 3 C13 计 划 完 成质 量 情 况 C131 日 常 巡 检 维 护 完成 质 量 情 况 5 100% 5C132系 统 稳 定 性 情 况 5 60% 3C133办 公 厅 2017年 度对 运 维 服 务 质 量 考 核情 况 5 100% 5C2项 目效 益 15 C21 满 意 度 调查 情 况 C211 各 服 务 处 室 对 运维 工 作 的 满 意 度 5 100% 5C212 信 息 中 心 对 运 维工 作 的 满 意 度 5 100% 5C22 项 目 可 持续 性 C221 部 门 长 效 机 制 建设 情 况 5 40% 2绩 效 分 合 计 100 - 92（ 二 ） 实 施 情 况1、 项 目 立 项 情 况 ： 项 目 决 策 的 战 略 目 标 和 国 家 的 有 关 要 求 相 符 。 5 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 立 项 的 战 略 发 展 目 标 与 国 务 院 关 于 印 发 “ 十三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 的 通 知 、 国 家 信 息 化 发 展 战 略 纲 要 文 件 要求 相 符 。2、 项 目 实 施 内 容 ： 2017年 度 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运维 ） ” 项 目 预 算 为 188.02万 元 ， 实 际 执 行 187.8万 元 ， 预 算 执 行 率 为99.88%。 主 要 实 施 完 成 了 以 下 工 作 ：（ 1） 网 络 系 统 运 行 环 境 维 护 ， 一 是 完 成 了 日 常 各 项 维 护 巡 检 工作 。 二 是 针 对 网 络 设 备 由 于 长 时 运 行 加 之 有 些 设 备 年 久 老 化 的 问 题 进行 维 护 。 三 是 解 决 了 运 行 环 境 发 生 的 网 络 设 备 故 障 问 题 。 （ 2） 桌 面 系 统 维 护 ， 一 是 保 修 响 应 与 故 障 排 除 。 二 是 故 障 分 析与 解 决 方 案 制 定 。（ 3） 机 房 环 境 监 控 与 值 班 ， 实 行 7x24 小 时 有 人 值 守 制 度 。（ 4） 专 项 工 作 与 会 议 保 障 。3、 项 目 实 施 情 况 ： 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 的 实 施 情 况 较 好 。 在 项 目 实 施 过程 中 ， 各 项 工 作 均 已 在 计 划 时 间 内 按 时 完 成 ， 及 时 性 情 况 和 质 量 情 况均 较 好 ， 也 保 障 了 项 目 的 正 常 实 施 。4、 后 勤 保 障 工 作 ： 完 成 了 专 项 工 作 与 会 议 保 障 ， 具 体 包 括 ： a） 在 10月 份 完 成 对 机 关 计 算 机 的 保 密 相 关 自 查 ， 完 善 内 、 外 网电 脑 台 账 及 标 签 标 示 张 贴 ， 并 配 合 上 海 市 国 家 保 密 局 完 成 检 查 。b） 在 12月 份 配 合 上 海 市 版 权 局 完 成 机 关 电 脑 的 正 版 化 的 相 关 检查 。 6 c） 完 成 人 代 会 、 常 委 会 会 议 、 主 任 会 议 等 各 类 会 议 现 场 技 术 支持 保 障 。（ 三 ） 项 目 绩 效1、 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 预 算为 188.02万 元 ， 实 际 执 行 187.8万 元 ， 预 算 执 行 率 为 99.88%。 项 目预 算 执 行 情 况 优 秀 。2、 项 目 产 出 情 况（ 1） 2017 年 度 运 维 单 位 长 城 公 司 完 成 了 系 统 软 硬 件 维 护 服 务 的 日常 巡 检 维 护 工 作 ， 具 体 包 括 ： a） 完 成 了 日 常 各 项 维 护 巡 检 工 作 。 运 维 单 位 上 海 长 城 电 子 信 息 网络 有 限 公 司 根 据 系 统 维 护 计 划 安 排 表 ， 完 成 了 相 应 的 巡 检 工 作 ， 并 向上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 提 交 巡 检 报 告 。b） 针 对 网 络 设 备 由 于 长 时 运 行 加 之 有 些 设 备 年 久 老 化 的 问 题 进 行维 护 。 为 了 确 保 设 备 的 正 常 运 行 和 网 络 畅 通 ， 运 维 单 位 已 对 所 有 内 、外 网 网 络 交 换 机 ， 网 络 安 全 设 备 （ 华 堂 防 火 墙 ） 的 配 置 做 了 备 份 存 档 。对 内 网 端 口 MAC 地 址 绑 定 及 解 绑 操 作 编 写 配 置 操 作 手 册 ， 供 现 场 运 维人 员 操 作 和 使 用 。c） 保 修 响 应 与 故 障 排 除 。 针 对 桌 面 系 统 故 障 ， 运 维 单 位 做 到 一 旦 有 故 障 发 生 ， 15 分 钟 内 响 应 ， 2 小 时 内 解 决 。 2017 年 度 （ 7 月 至 12月 ） 共 处 理 桌 面 保 修 827台 次 ， 其 中 非 密 信 息 系 统 561台 次 、 涉 密 信息 系 统 266台 次 。d） 故 障 分 析 与 解 决 方 案 制 定 。 运 维 单 位 对 工 作 中 所 出 现 的 故 障 进 7 行 针 对 性 的 分 析 ， 对 多 发 问 题 （ 如 网 络 打 印 机 伺 服 器 IP 地 址 自 动 重置 冲 突 ） 进 行 汇 总 ， 制 订 了 故 障 解 决 方 案 ， 保 障 各 部 门 单 位 业 务 的 正常 运 行 。（ 2） 运 维 单 位 对 机 房 环 境 进 行 了 监 控 与 值 班 ， 实 行 7x24 小 时 有人 值 守 制 度 。 运 维 单 位 对 UPS、 机 房 空 调 及 环 境 温 湿 度 监 控 每 日 巡 检5次 ， 密 切 监 控 机 房 环 境 变 化 。 针 对 内 网 屏 蔽 机 房 精 密 空 调 压 缩 机 频繁 低 压 、 高 压 报 警 、 停 机 ， 屏 蔽 机 房 内 温 度 无 法 降 到 设 定 温 度 的 问 题 ，及 时 联 系 空 调 维 护 厂 商 现 场 勘 查 处 理 解 决 ， 确 保 内 网 屏 蔽 机 房 空 调 运行 正 常 。 同 时 重 新 处 理 了 室 内 机 排 水 管 接 口 、 杜 绝 漏 水 隐 患 。 （ 3） 项 目 完 成 及 时 性 情 况 ： 2017年 度 长 城 公 司 按 计 划 和 规 定 及时 有 效 地 实 施 了 常 委 会 信 息 系 统 的 运 行 维 护 ， 及 时 性 情 况 较 好 。（ 4） 项 目 完 成 质 量 情 况 ： 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系统 （ 运 维 ） ” 项 目 的 实 施 ， 完 成 了 预 期 的 维 护 任 务 ， 达 到 了 预 期 的 工作 要 求 ， 保 障 了 系 统 的 正 常 运 行 ， 维 护 工 作 的 质 量 情 况 良 好 。二 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 及 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 的 立 项 适 应 性 和 立 项 依 据 较 好 。 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系统 （ 运 维 ） ” 项 目 的 设 立 为 保 障 信 息 化 系 统 的 安 全 、 稳 定 、 可 靠 运 行 ，确 保 日 常 工 作 顺 利 开 展 ， 与 相 关 职 能 相 适 应 。 同 时 ， 本 项 目 的 开 展 符合 国 务 院 关 于 印 发 “ 十 三 五 ” 国 家 信 息 化 规 划 的 通 知 、 国 家 信 8 息 化 发 展 战 略 纲 要 等 政 策 的 要 求 ， 有 利 于 推 动 我 国 机 关 信 息 化 建 设工 作 的 发 展 。2、 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息系 统 （ 运 维 ） ” 项 目 的 财 务 管 理 及 业 务 管 理 情 况 较 好 ， 项 目 的 实 际 绩效 得 到 较 好 保 障 。2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系统 （ 运 维 ） ” 项 目 在 实 施 过 程 中 有 较 全 面 的 财 务 管 理 制 度 作 保 障 ， 整个 实 施 过 程 能 较 好 地 执 行 相 关 的 制 度 要 求 ， 所 以 资 金 使 用 合 规 性 情 况较 好 ， 维 护 了 预 算 最 终 执 行 的 严 肃 性 和 规 范 性 。上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 通 过 政 府 采 购 招 标 ， 确 定 由 上 海 长 城 电 子 信 息 网 络 有 限 公 司 负 责 实 施 该 项 目 ， 在 与 其 签 订 的 合 同 中 也 对 软 硬件 维 护 、 系 统 维 护 等 明 确 了 相 关 合 同 条 款 。 在 项 目 执 行 过 程 中 ， 机房 7 24小 时 值 班 制 度 、 涉 密 人 员 管 理 制 度 等 一 系 列 业 务 实 施 规范 的 保 障 ， 很 大 程 度 上 减 少 了 人 为 的 差 错 ， 经 过 上 述 努 力 ， 2017 年度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 信 息 系 统 （ 运 维 ） ”项 目 的 工 作 计 划 已 顺 利 完 成 ， 同 时 工 作 完 成 的 及 时 性 和 工 作 质 量 也 得到 了 很 好 的 保 障 。（ 二 ） 存 在 的 问 题1、 项 目 单 位 对 运 维 工 作 的 年 度 计 划 制 定 还 不 够 详 实 ， 计 划 内 容未 完 全 涵 盖 所 有 项 目 实 施 内 容 ， 未 逐 一 明 确 各 项 运 维 工 作 开 展 及 完 成 的 期 限 。2、 项 目 管 理 部 门 对 运 维 单 位 实 施 的 运 维 服 务 建 立 的 验 收 考 核 制度 不 够 完 善 ， 应 进 一 步 细 化 考 核 措 施 ， 进 一 步 完 善 对 运 维 实 施 的 结 果和 质 量 的 把 控 制 度 。 9 （ 三 ） 相 关 建 议1、 建 议 项 目 单 位 进 一 步 完 善 项 目 工 作 计 划 的 编 制 ， 明 确 项 目 各具 体 实 施 内 容 的 实 施 期 限 ， 同 时 建 议 项 目 单 位 督 促 运 维 单 位 按 照 项 目单 位 所 制 定 的 工 作 计 划 进 一 步 细 化 计 划 ， 明 确 各 实 施 内 容 开 展 及 截 止的 时 间 节 点 ， 提 升 项 目 管 理 部 门 对 项 目 实 际 实 施 情 况 的 跟 踪 监 督 的 效率 。 2、 建 议 项 目 单 位 进 一 步 完 善 运 维 工 作 验 收 考 核 制 度 ， 明 确 故 障修 复 及 时 标 准 ， 可 以 引 进 第 三 方 专 业 检 测 机 构 对 项 目 完 成 结 果 及 质 量进 行 验 收 ， 促 进 运 维 服 务 质 量 的 提 升 ， 保 障 运 维 工 作 持 续 高 效 开 展 。