“上海市人大代表信息管理系统”绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告项 目 名 称 ： “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 单 位 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅主 管 部 门 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅委 托 单 位 ： 上 海 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅评 价 机 构 ： 上 海 泰 乙 税 务 师 事 务 所2018 年 6 月 20 日 1 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 摘 要概 述 为 贯 彻 落 实 党 的 十 八 届 三 中 全 会 关 于 “ 通 过 建 立 健 全 代 表 联 络 机构 、 网 络 平 台 等 形 式 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 ” 的 精 神 ， 全 国 人 大 常委 会 办 公 厅 制 定 了 关 于 通 过 网 络 平 台 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 的 实施 意 见 （ 以 下 简 称 实 施 意 见 ） ， 要 求 统 筹 规 划 ： 一 是 要 加 强 各 级人 大 门 户 网 站 建 设 ， 建 立 人 大 机 关 联 系 代 表 和 群 众 的 网 络 平 台 ； 二 是要 建 立 服 务 代 表 履 职 的 网 络 平 台 ， 进 一 步 密 切 代 表 与 人 民 群 众 的 联 系 ； 三 是 要 重 视 即 时 通 讯 工 具 等 新 兴 媒 体 的 运 用 ， 更 好 服 务 代 表 联 系 群 众 。按 照 上 述 实 施 意 见 要 求 ， 适 应 信 息 技 术 发 展 新 形 势 ， 以 密 切 代 表 同 人民 群 众 联 系 为 重 点 ， 紧 密 结 合 机 关 信 息 化 建 设 工 作 实 际 ， 建 设 人 大 代表 综 合 管 理 系 统 ， 为 更 新 完 善 人 大 代 表 信 息 、 加 强 人 大 机 关 同 人 民 群众 联 系 ， 充 分 发 挥 代 表 作 用 提 供 有 力 信 息 技 术 保 障 ， 推 动 人 民 代 表 大会 制 度 与 时 俱 进 。根 据 十 八 届 三 中 全 会 的 精 神 与 全 国 人 大 常 委 会 的 意 见 ， 上 海 市 人民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 厅 （ 以 下 简 称 “ 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 ” ）设 立 了 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 ， 用 以 实 现 以 下 目 标 ： 一 是 对 市 人 大 代 表 基 本 信 息 、 简 历 、 代 表 换 届 选 举 、 履 职 、 参 会 、 活动 等 资 料 数 据 进 行 有 效 管 理 ； 二 是 为 代 表 提 供 议 案 建 议 提 交 工 具 及 其他 辅 助 工 具 ； 三 是 为 人 大 机 关 办 公 信 息 资 源 平 台 提 供 可 靠 的 基 础 数 据 ，实 现 代 表 管 理 自 动 化 、 内 容 数 字 化 、 访 问 网 络 化 。2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 的 主 要 实 施 内 2 容 有 :（ 1） 完 成 信 息 管 理 系 统 的 设 计 与 应 用 系 统 的 开 发 。 （ 2） 完 成 各项 设 备 及 软 件 的 采 购 及 部 署 工 作 。 （ 3） 利 用 现 有 系 统 进 行 数 据 集 成 。（ 4） 完 成 项 目 试 运 行 ， 修 正 项 目 各 组 成 部 分 联 调 中 出 现 的 问 题 及 软件 问 题 。2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 预 算 为 98.62万 元 ， 实 际 执 行 96.6万 元 ， 预 算 执 行 率 为 97.95%。一 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论对 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 的 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 财 政 支 出 绩 效 进 行 了 客 观 公 正 的 评 价 ， 项 目 总 得 分 为92分 。 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 级 为 “ 优 ” 。 具 体 评 分 表 如 下 ：2017年 项 目 绩 效 评 价 指 标 得 分 统 计 表一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值A 项 目决 策12 A1项 目立 项 A11 战 略 目 标 适 应性 A111 项 目 与 预 算 单 位 相关 职 能 的 相 适 应 情 况 3 100% 3A12 项 目 立 项 依 据的 充 分 性 A121 项 目 立 项 的 政 策 文件 支 持 度 3 100% 3A2项 目目 标6 A21绩 效 目 标 合 理 性 3 100% 3A22绩 效 指 标 的 明 确 性 3 100% 3 3 一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值B项 目 管 理23 B1投入 管理 3 B11预 算 执 行 率 3 100% 3B2财 务管 理6 B21资 金 使 用 合 规 性 3 100% 3B22财 务 管 理 制 度 健 全 性 3 100% 3B3项 目实 施14 B31项 目 管 理 制 度 的 健 全 性 8 50% 4B32 项 目 管 理 制 度的 执 行 有 效 性 6 B321 政 府 采 购 流 程 合 规性 3 100% 3B322 管 理 制 度 执 行 的 有效 性 3 100% 3 C项 目绩 效65 C1项 目产 出47 C11 项 目 计 划 实 际完 成 率 20 C111 信 息 管 理 系 统 的 设计 开 发 计 划 完 成 率 5 100% 5C112 软 硬 件 采 购 及 部 署计 划 完 成 率 5 100% 5C113 数 据 集 成 计 划 完 成率 5 100% 5C114 系 统 试 运 行 及 修 正计 划 完 成 率 5 100% 5C12 计 划 完 成 及 时性 16 C121 信 息 管 理 系 统 的 设计 开 发 计 划 完 成 及 时 率 4 100% 4 4 一 级指 标 二 级指 标 三 级 （ 及 以 上 ） 指 标 权 重 指 标权 重 绩 效分 值C122 软 硬 件 采 购 及 部 署计 划 完 成 及 时 率 4 100% 4C123 数 据 集 成 计 划 完 成及 时 率 4 100% 4C124 系 统 试 运 行 及 修 正计 划 完 成 及 时 率 4 100% 4 C13 计 划 完 成 质 量情 况 11 C131 软 硬 件 采 购 验 收 质量 情 况 5 100% 5C132系 统 运 行 验 收 情 况 6 100% 6C2项 目效 益18 C21 满 意 度 调 查 情况 10 C211 项 目 管 理 单 位 对 项目 实 施 和 成 果 的 满 意 度 5 100% 5C212 信 息 共 享 部 门 的 对项 目 成 果 满 意 度 5 100% 5C22项 目 可 持 续 性 8 C221 部 门 长 效 机 制 建 设情 况 8 50% 4 绩 效 分 合 计 100 - 92（ 二 ） 实 施 情 况1、 项 目 立 项 情 况 ： 2017年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ”项 目 根 据 评 价 的 最 终 结 果 ， 项 目 决 策 的 战 略 目 标 和 国 家 的 有 关 要 求 相符 。 且 项 目 的 立 项 依 据 充 分 ， 立 项 的 战 略 发 展 目 标 与 上 海 市 人 大 常委 会 年 度 工 作 要 点 、 关 于 通 过 网 络 平 台 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 实 5 施 意 见 、 人 大 机 关 信 息 化 建 设 三 年 规 划 、 “ 十 三 五 ” 国 家 政 务 信息 化 工 程 建 设 规 划 等 文 件 要 求 相 符 。2、 项 目 实 施 内 容 ： 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ”项 目 制 定 了 上 海 市 换 届 选 举 工 作 平 台 标 准 规 范 体 系 ， 建 设 了 市 人 大 代表 信 息 资 源 库 ， 建 设 了 应 用 支 撑 平 台 ， 定 制 满 足 市 人 大 代 表 选 举 业 务的 应 用 系 统 ， 建 设 了 完 整 的 现 场 指 导 、 运 行 维 护 、 服 务 支 持 体 系 ， 完成 了 软 硬 件 设 备 采 购 与 部 署 工 作 。3、 项 目 实 施 情 况 ： 2017 年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ”项 目 的 实 施 情 况 较 好 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 系 统 开 发 、 试 运 行 、 验 收 及 采 购 部 署 工 作 均 按 计 划 内 完 成 ， 及 时 性 情 况 和 质 量 情 况 均 较 好 ， 保证 了 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 按 时 投 入 运 行 ， 也 确 保 了 系 统 的 安 全 、 可靠 、 稳 定 运 行 。4、 后 勤 保 障 工 作 ： 通 过 政 府 公 开 招 投 标 采 购 的 方 式 ， 对 多 家 投标 供 应 商 进 行 科 学 比 选 ， 与 上 海 众 恒 信 息 产 业 股 份 有 限 公 司 签 订 的 合同 中 也 对 软 硬 件 质 量 、 系 统 开 发 人 员 要 求 等 制 定 了 相 关 合 同 条 款 。 在项 目 执 行 过 程 中 ， 涉 密 人 员 管 理 制 度 、 项 目 实 施 人 员 日 常 行 为 规范 等 一 系 列 业 务 实 施 规 范 的 保 障 ， 很 大 程 度 上 减 少 了 人 为 的 差 错 。经 过 上 述 努 力 ， 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 的 工 作 计 划 已 顺 利 完 成 ， 同 时 工 作 完 成 的 及 时性 和 工 作 质 量 也 得 到 了 较 大 保 障 。（ 三 ） 项 目 绩 效1、 2017年 度 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 财 政 预 算 批 6 复 为 98.62万 元 ， 实 际 执 行 96.6万 元 ， 预 算 执 行 率 为 97.95%， 项 目实 际 执 行 率 高 于 95%， 项 目 预 算 执 行 情 况 优 秀 。2、 项 目 产 出 情 况（ 1） 项 目 建 设 了 标 准 规 范 ,制 定 了 上 海 市 换 届 选 举 工 作 平 台 标 准规 范 体 系 ， 包 括 基 础 标 准 规 范 、 参 考 标 准 规 范 、 基 本 代 码 标 准 规 范 、安 全 标 准 、 管 理 标 准 、 业 务 标 准 等 。（ 2） 建 设 了 市 人 大 代 表 信 息 资 源 库 ,整 合 了 全 市 人 大 代 表 选 举 的业 务 信 息 。（ 3） 建 设 了 应 用 支 撑 平 台 ， 通 过 应 用 支 撑 平 台 的 建 设 ， 市 人 大 常 委 会 、 区 人 大 常 委 会 及 相 关 单 位 系 统 管 理 者 可 直 接 在 平 台 上 增 设 和运 行 新 的 应 用 系 统 ， 满 足 业 务 应 用 的 整 合 和 持 续 扩 展 性 ， 提 高 响 应 业务 需 求 不 断 变 化 的 能 力 ， 提 供 标 准 接 口 、 集 成 机 制 和 构 件 集 ， 为 相 关应 用 系 统 的 开 发 和 运 行 提 供 基 础 性 的 共 性 服 务 ， 为 相 关 部 门 、 单 位 之间 实 现 业 务 资 源 、 数 据 资 源 共 享 和 协 同 工 作 提 供 支 撑 ， 使 系 统 各 级 各类 应 用 能 够 有 机 整 合 。 应 用 支 撑 平 台 包 括 信 息 门 户 管 理 、 报 表 工 具 、数 据 交 换 、 应 用 服 务 中 间 件 ， 为 应 用 系 统 的 建 设 提 供 有 力 的 支 撑 和 服务 。 （ 4） 定 制 了 满 足 市 人 大 代 表 选 举 业 务 的 应 用 系 统 ， 业 务 应 用 系 统 的 定 制 紧 密 结 合 市 人 大 代 表 选 举 工 作 的 实 际 业 务 需 要 ， 建 设 完 成 ：初 步 候 选 人 信 息 管 理 ， 初 步 候 选 人 转 化 为 正 式 候 选 人 信 息 管 理 ， 候 选代 表 信 息 管 理 ， 候 选 代 表 分 配 到 选 举 单 位 信 息 管 理 ， 正 式 代 表 信 息 管理 ， 统 计 分 析 ， 权 限 管 理 等 子 系 统 ， 实 现 市 人 大 代 表 信 息 的 电 子 化 采 7 集 、 网 络 化 传 输 、 自 动 化 比 对 、 信 息 化 互 动 。（ 5） 建 设 了 完 整 的 现 场 指 导 、 运 行 维 护 、 服 务 支 持 体 系 ， 贯 彻市 人 大 代 表 换 届 选 举 工 作 领 导 小 组 和 市 人 大 常 委 会 党 组 关 于 做 好 市人 大 代 表 换 届 选 举 工 作 的 意 见 ， 针 对 换 届 选 举 工 作 中 各 级 机 构 的 职 责 ，配 置 相 关 软 硬 件 设 施 ， 提 供 业 务 支 撑 功 能 ， 建 设 完 整 的 现 场 指 导 、 运行 维 护 、 服 务 支 持 体 系 ， 保 障 市 人 大 代 表 选 举 严 格 按 照 程 序 、 依 法 有序 、 顺 利 圆 满 地 完 成 。（ 6） 完 成 了 软 硬 件 设 备 采 购 与 部 署 ， 实 现 现 有 系 统 间 数 据 集 成 ，并 完 成 项 目 整 体 试 运 行 ， 修 正 试 运 行 中 各 组 成 部 分 联 调 中 的 问 题 与 软 件 BUG， 解 决 所 有 缺 陷 并 验 收 项 目 。3、 （ 1） 项 目 完 成 及 时 性 情 况 ： 根 据 项 目 实 施 进 程 ， 2017 年 上 海市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 中 所 要 求的 开 发 计 划 和 相 关 要 求 ， 审 核 系 统 建 设 的 相 关 时 间 ， 系 统 功 能 的 开 发是 根 据 计 划 安 排 完 成 的 ， 各 项 功 能 也 在 时 间 点 内 完 成 ， 所 以 及 时 性 情况 较 好 。 同 时 ， 软 硬 件 采 购 及 部 署 工 作 均 能 在 规 定 时 间 内 完 成 ， 所 以及 时 性 情 况 较 好 。（ 2） 项 目 完 成 质 量 情 况 ： 根 据 上 海 众 恒 信 息 产 业 股 份 有 限 公 司提 供 的 项 目 实 施 总 结 以 及 项 目 形 成 的 验 收 报 告 ， 2017 年 度 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理 系 统 已 正 常 投 入 使 用 ， 运 行 情 况 稳 定 良 好 ， 无 系 统 安全 问 题 发 生 ， 信 息 管 理 系 统 稳 定 性 情 况 良 好 。 无 软 硬 件 质 量 问 题 发 生 ，软 硬 件 采 购 验 收 质 量 情 况 良 好 。 所 以 项 目 完 成 质 量 情 况 良 好 。 8 二 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 及 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法1、 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管理 系 统 ” 项 目 的 立 项 适 应 性 和 立 项 依 据 较 好 。2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理系 统 ” 项 目 的 设 立 是 为 了 整 合 管 理 市 人 大 代 表 基 本 信 息 、 简 历 、 代 表换 届 选 举 、 履 职 、 参 会 、 活 动 等 资 料 数 据 ， 为 代 表 提 供 议 案 建 议 提 交工 具 及 其 他 辅 助 工 具 ， 为 人 大 机 关 办 公 信 息 资 源 平 台 提 供 可 靠 的 基 础数 据 ， 实 现 代 表 管 理 自 动 化 、 内 容 数 字 化 、 访 问 网 络 化 ， 与 预 算 单 位 相 关 职 能 相 适 应 。 同 时 ， 本 项 目 的 开 展 符 合 上 海 市 人 大 常 委 会 年 度工 作 要 点 、 关 于 通 过 网 络 平 台 密 切 代 表 同 人 民 群 众 联 系 实 施 意 见 、 人 大 机 关 信 息 化 建 设 三 年 规 划 、 “ 十 三 五 ” 国 家 政 务 信 息 化 工 程建 设 规 划 等 政 策 的 要 求 ， 有 利 于 推 动 我 国 机 关 信 息 化 建 设 工 作 的 发展 。 2、 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管理 系 统 ” 项 目 的 财 务 管 理 及 业 务 管 理 情 况 较 好 ， 项 目 的 实 际 绩 效 得 到较 好 保 障 。2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代 表 信 息 管 理系 统 ” 项 目 在 实 施 过 程 中 有 较 全 面 的 财 务 管 理 制 度 作 保 障 ， 整 个 实 施 过 程 能 较 好 地 执 行 相 关 的 制 度 要 求 ， 所 以 资 金 使 用 合 规 性 情 况 较 好 ，也 使 得 预 算 的 最 终 执 行 有 了 严 肃 性 和 规 范 性 。上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 通 过 政 府 公 开 招 投 标 采 购 的 方 式 ， 对 多家 投 标 供 应 商 进 行 科 学 比 选 ， 与 上 海 众 恒 信 息 产 业 股 份 有 限 公 司 签 订的 合 同 中 也 对 软 硬 件 质 量 、 系 统 开 发 人 员 要 求 等 制 定 了 相 关 合 同 条 款 。 9 在 项 目 执 行 过 程 中 ， 涉 密 人 员 管 理 制 度 、 项 目 实 施 人 员 日 常 行 为规 范 等 一 系 列 业 务 实 施 规 范 的 保 障 ， 很 大 程 度 上 减 少 了 人 为 的 差 错 。经 过 上 述 努 力 ， 2017 年 度 上 海 市 人 大 常 委 会 办 公 厅 “ 上 海 市 人 大 代表 信 息 管 理 系 统 ” 项 目 的 工 作 计 划 已 顺 利 完 成 ， 同 时 工 作 完 成 的 及 时性 和 工 作 质 量 也 得 到 了 较 大 保 障 。（ 二 ） 存 在 的 问 题1、 项 目 管 理 部 门 对 实 施 单 位 建 立 的 验 收 考 核 制 度 不 够 完 善 ， 需进 一 步 优 化 和 完 善 考 核 措 施 ， 进 一 步 完 善 对 项 目 实 施 的 结 果 和 质 量 的把 控 制 度 。2、 项 目 管 理 部 门 对 项 目 跟 踪 监 管 制 度 有 待 完 善 。 建 设 的 时 间 节 点 与 期 限 需 进 一 步 强 化 ， 考 评 跟 踪 需 规 范 化 。（ 三 ） 建 议1、 建 议 项 目 单 位 进 一 步 完 善 验 收 考 核 制 度 ， 可 以 引 进 第 三 方 专业 检 测 机 构 对 项 目 完 成 结 果 及 质 量 进 行 验 收 ， 确 保 项 目 成 果 不 存 在 后续 漏 洞 ， 不 会 对 正 常 工 作 造 成 影 响 。2、 建 议 项 目 单 位 根 据 项 目 情 况 ， 建 立 相 应 跟 踪 监 管 制 度 。 设 立相 应 的 时 间 节 点 和 考 核 期 限 ， 实 时 把 控 项 目 实 施 进 度 ， 确 保 项 目 能 按计 划 保 质 保 量 完 成 。