“十二五”期间水产标准化养殖基地项目绩效评价报告.pdf

上 海 市 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： “ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目 （ 松江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ）项 目 实 施 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会项 目 主 管 部 门 ： 上 海 市 农 业 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会评 价 机 构 ： 汉 华 评 值 （ 上 海 ） 资 产 评 估 有 限 公 司 目 录摘 要 .1一 、 项 目 概 况 .7（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .7（ 二 ） 立 项 依 据 .7（ 三 ） 项 目 情 况 说 明 .10（ 四 ） 项 目 绩 效 目 标 .11（ 五 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .11（ 六 ） 项 目 完 成 情 况 .13 （ 七 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联 .15（ 八 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .15二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .18（ 一 ） 评 价 目 的 .18（ 二 ） 评 价 依 据 .19（ 三 ） 绩 效 评 价 体 系 .19（ 四 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .20三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .22（ 一 ） 评 价 结 论 .22 （ 二 ） 绩 效 分 析 .22四 、 评 价 意 见 .30（ 一 ） 主 要 经 验 .30（ 二 ） 存 在 的 问 题 .31 （ 三 ） 改 进 措 施 .33 1 摘 要一 、 项 目 概 况上 海 市 的 水 产 养 殖 池 塘 大 多 建 于 20世 纪 七 八 十 年 代 ， 以 土 池 为 主 。80 年 代 农 田 承 包 以 后 ， 集 体 养 殖 场 大 多 由 个 体 养 殖 户 承 包 经 营 ， 只 使用 、 不 修 缮 的 现 象 普 遍 存 在 。 由 于 年 久 失 修 ， 养 殖 池 塘 淤 泥 沉 积 、 塘埂 坍 塌 、 配 套 设 施 落 后 情 况 严 重 ， 池 塘 水 质 极 易 恶 化 ， 从 而 成 为 引 发水 产 病 害 的 主 要 原 因 之 一 。 由 于 病 害 增 加 ， 渔 （ 农 ） 民 的 养 殖 风 险 越来 越 大 ， 直 接 影 响 了 经 济 效 益 ； 同 时 ， 水 产 病 害 多 发 导 致 不 规 范 的 用药 行 为 不 断 出 现 ， 水 产 品 药 物 残 留 超 标 现 象 严 重 ， 水 产 品 质 量 安 全 问题 日 益 凸 显 。 另 一 方 面 ， 长 久 以 来 ， 养 殖 户 采 取 粗 放 型 养 殖 方 式 ， 养 殖 用 水 大灌 大 排 ， 虽 然 养 殖 面 积 扩 大 ， 产 量 提 高 了 ， 但 是 单 位 经 济 效 益 却 呈 现出 明 显 的 下 滑 趋 势 ， 大 量 排 放 的 养 殖 污 水 也 对 水 域 环 境 产 生 了 严 重 的不 良 影 响 。21 世 纪 以 来 ， 上 海 市 农 委 水 产 办 公 室 （ 以 下 简 称 “ 市 水 产 办 ” ）在 水 产 品 质 量 监 管 的 工 作 过 程 中 发 现 ， 养 殖 基 地 老 化 、 养 殖 模 式 粗 放的 问 题 日 益 严 重 。 经 多 方 专 家 论 证 ， 全 面 建 设 标 准 化 水 产 养 殖 场 是 适应 新 形 势 、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 、 促 进 渔 业 经 济 发 展 的 需 要 ， 也 是 提高 上 海 市 养 殖 水 产 品 质 量 ， 实 现 水 产 品 从 鱼 塘 到 餐 桌 的 无 公 害 管 理 ，让 老 百 姓 吃 上 安 全 、 卫 生 、 优 质 的 放 心 鱼 ， 使 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高 的 有 效 措 施 。 同 时 ， 对 于 提 高 上 海 市 水 产 养 殖 场 的 整 体 形 象 及 城 市 地位 ， 满 足 市 场 需 求 ， 确 保 养 殖 水 产 品 的 国 际 竞 争 能 力 也 有 着 深 远 的 意义 。 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 工 作 始 于 2005 年 。 2006、 2007 年 ，市 水 产 办 在 全 市 多 家 养 殖 单 位 开 展 了 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 的 试 点 工 2 作 。 建 成 后 ， 这 些 养 殖 场 初 步 实 现 了 保 证 水 产 品 质 量 安 全 、 促 进 渔 （ 农 ）民 增 收 、 达 标 排 放 养 殖 用 水 等 目 标 ， 受 到 了 养 殖 生 产 单 位 和 区 县 监 管部 门 的 欢 迎 。随 着 标 准 化 养 殖 场 建 设 的 持 续 推 进 ， 建 成 后 的 标 准 场 经 济 、 社 会 、生 态 效 益 日 益 凸 显 ， 养 殖 户 要 求 扩 大 水 产 养 殖 场 改 造 覆 盖 面 的 呼 声 越来 越 高 。 为 此 ， 市 农 委 积 极 调 整 政 策 ， “ 十 二 五 ” 期 间 继 续 实 施 标 准化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 ， 目 前 ， 上 海 市 全 市 已 建 设 完 成 16.7万 亩 标 准化 养 殖 场 ， 其 中 6.6万 亩 是 在 2011-2014年 建 设 的 。 2011-2014 年 度 全市 共 批 复 立 项 98 个 ， 其 中 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 六 个区 共 57 个 ， 后 因 政 府 出 台 土 地 复 垦 政 策 ， 土 地 管 理 部 门 收 紧 用 地 审 批 故 取 消 了 19 个 项 目 ， 实 际 建 设 38 个 。二 、 绩 效 评 价 情 况（ 一 ） 评 价 结 论经 评 价 ， “ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目 （ 松 江 、 光 明 、崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 总 得 分 为 85.21 分 ， 属 于 “ 良 ” 。 其中 ， 项 目 决 策 类 指 标 权 重 为 10 分 ， 得 10.00 分 ， 得 分 率 100.00%； 项目 管 理 类 指 标 权 重 为 32 分 ， 得 26.37 分 ， 得 分 率 82.41%； 项 目 绩 效 类指 标 权 重 为 58 分 ， 得 48.84 分 ， 得 分 率 84.42%。（ 二 ） 预 算 执 行 情 况“ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目 （ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 的 总 投 资 为 64587.93 万 元 （ 正 式 取 消 的 19个 项 目 的 面 积 和 金 额 均 未 计 入 ， 取 消 的 19个 项 目 的 资 金 均 在 相 关 区 农委 的 账 上 ， 根 据 市 财 政 要 求 ， 资 金 可 用 于 各 区 以 后 年 度 的 都 市 现 代 农业 建 设 项 目 ） ， 其 中 ， 市 级 财 政 资 金 33493.00 万 元 ， 区 级 财 政 资 金2901.56 万 元 ， 项 目 建 设 单 位 自 筹 资 金 28193.37 万 元 。 截 至 2017 年 9月 30 日 ， 项 目 执 行 金 额 为 63663.04 万 元 ， 预 算 执 行 率 98.57%。 3 （ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况本 次 绩 效 评 价 的 对 象 是 “ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目（ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 。 截 至 绩 效 评 价 报告 日 ， 项 目 涉 及 的 57 个 标 准 化 水 产 养 殖 场 中 ， 除 了 19 个 因 “ 土 地 复垦 ” 的 原 因 取 消 外 ， 剩 余 的 38 个 已 完 全 部 建 成 ， 其 中 28 个 已 验 收 通过 。 项 目 的 实 施 提 高 了 相 关 水 产 养 殖 场 的 产 能 ， 改 善 了 农 业 生 产 条 件 ，提 供 了 新 的 工 作 岗 位 ， 提 高 了 养 殖 场 污 水 达 标 排 放 率 。三 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 与 成 绩 1、 建 立 了 健 全 的 项 目 管 理 制 度 ， 创 立 项 目 质 量 标 准 ， 有 效 地 保 证了 项 目 的 实 施上 海 市 农 委 和 市 财 政 局 联 合 出 台 了 关 于 推 进 本 市 标 准 化 水 产 养殖 场 建 设 的 意 见 、 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 验 收 管 理 办法 等 相 关 政 策 文 件 ， 并 组 织 专 家 制 定 了 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场建 设 规 范 和 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 工 作 流 程 ， 严 格按 照 项 目 管 理 要 求 ， 着 力 把 握 好 评 审 与 批 复 、 监 理 与 审 价 及 竣 工 验 收三 个 关 键 环 节 ， 为 项 目 的 规 范 实 施 提 供 了 依 据 。 同 时 ， 市 农 委 通 过 项目 实 施 建 立 了 标 准 化 水 产 养 殖 场 的 建 设 标 准 ， 并 通 过 质 量 技 术 监 督 局颁 布 了 质 量 标 准 ， 为 项 目 实 施 质 量 达 标 提 供 了 制 度 保 障 。 2、 促 进 养 殖 结 构 的 调 整 ， 帮 助 农 民 水 产 养 殖 增 收 增 效标 准 化 水 产 养 殖 建 设 在 保 障 了 原 有 水 产 品 年 产 量 的 同 时 ， 调 整 了传 统 的 养 殖 结 构 ， 增 加 了 一 些 高 附 加 值 的 和 一 些 名 、 特 、 优 水 产 品 种 ，让 更 多 的 优 质 水 产 品 “ 游 上 ” 了 市 民 的 餐 桌 。 标 准 化 水 产 品 养 殖 场 的建 设 还 帮 助 农 民 实 现 了 增 收 ， 提 供 了 更 多 就 业 机 会 ， 建 成 后 的 标 准 化水 产 养 殖 场 年 产 量 均 得 到 了 增 长 ， 有 50%的 项 目 年 产 量 增 加 超 过 15%， 4 平 均 每 个 养 殖 场 增 加 就 业 人 数 为 16.39个 。3、 以 绿 色 环 保 为 导 向 ， 有 力 地 维 护 了 上 海 水 产 的 生 态 环 境上 海 市 农 委 按 照 资 源 节 约 、 环 境 友 好 和 可 持 续 发 展 的 要 求 ， 在 项目 建 设 标 准 中 规 定 “ 人 工 湿 地 面 积 不 得 低 于 总 面 积 的 10%” ， 同 时 还 对养 殖 排 放 水 、 生 活 污 水 处 理 等 作 出 了 明 确 要 求 ， 并 作 为 项 目 验 收 中 的必 备 指 标 。 项 目 建 设 了 一 批 具 有 “ 内 部 循 环 、 达 标 排 放 ” 特 点 的 现 代化 水 产 养 殖 基 础 设 施 ， 验 收 通 过 后 的 标 准 化 水 产 养 殖 场 投 入 生 产 后 ，稳 步 提 高 了 水 产 养 殖 业 综 合 竞 争 力 ， 并 通 过 示 范 、 带 动 和 影 响 周 边 水产 养 殖 基 地 的 标 准 化 生 产 ， 以 此 全 面 提 升 本 市 养 殖 水 产 品 的 质 量 ， 有力 地 维 护 了 上 海 水 产 的 生 态 环 境 。 （ 二 ） 存 在 的 问 题1、 部 分 子 项 目 未 能 严 格 按 照 政 策 要 求 配 套 资 金 ， 政 策 执 行 准 确 度不 足 项 目 的 扶 持 政 策 为 ： 按 照 “ 政 府 引 导 ， 多 元 投 入 ” 的 原 则 ， 本 市标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 资 金 由 市 、 区 （ 县 ） 政 府 补 贴 与 项 目 建 设 单 位自 筹 配 套 投 入 组 成 ， 项 目 建 设 单 位 自 筹 资 金 比 例 不 低 于 20%。 其 中 ， 浦东 新 区 、 闵 行 、 嘉 定 、 宝 山 、 松 江 五 区 由 市 财 政 承 担 40%， 区 财 政 承 担60%。 崇 明 县 由 市 财 政 承 担 90%， 县 财 政 承 担 10%。 市 属 有 关 单 位 由 市财 政 承 担 50%。 但 是 根 据 上 海 市 农 业 委 员 会 提 供 的 预 算 资 料 及 各 水 产 养殖 基 地 提 供 的 审 计 、 审 价 资 料 ， 自 筹 资 金 配 套 比 例 低 于 20%的 有 7 个 子 项 目 （ 松 江 4 个 、 崇 明 2 个 、 闵 行 1 个 ） ； 区 财 政 配 套 比 例 低 于 要 求的 共 计 22个 ， 其 中 ， 崇 明 17个 （ 低 于 10%） ， 宝 山 1 个 （ 低 于 60%） ，松 江 4 个 （ 低 于 60%） ， 与 政 策 要 求 不 完 全 相 符 ， 政 策 执 行 准 确 度 不 足 。2、 部 分 项 目 在 实 施 过 程 中 因 “ 土 地 复 垦 ” 的 政 策 原 因 取 消 ， 项 目的 立 项 审 核 制 度 有 待 完 善2011-2014 年 度 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 六 个 区 共 5 57 个 ， 后 因 政 府 出 台 土 地 复 垦 政 策 ， 土 地 管 理 部 门 收 紧 用 地 审 批 取 消了 19 个 项 目 ， 这 在 一 定 程 度 上 说 明 了 项 目 在 前 期 立 项 审 核 管 理 中 存 在一 定 的 问 题 ， 影 响 了 项 目 实 施 的 准 确 性 。3、 部 分 子 项 目 未 严 格 按 照 项 目 管 理 制 度 执 行 ， 影 响 了 项 目 的 实 施效 果 项 目 实 际 实 施 中 存 在 部 分 子 项 目 未 严 格 按 照 相 关 管 理 制 度 执 行 的情 况 ： 第 一 ， 有 2 个 子 项 目 存 在 招 标 方 式 不 符 合 有 关 规 定 的 情 况 （ 项目 的 资 金 性 质 为 国 有 ， 根 据 有 关 规 定 应 进 行 公 开 招 标 ， 但 建 设 单 位 采用 内 部 邀 请 招 标 方 式 选 择 施 工 方 ） ； 第 二 ， 个 别 子 项 目 存 在 合 同 签 订不 规 范 （ 二 类 费 用 中 测 量 设 计 合 同 、 招 投 标 代 理 合 同 未 写 明 工 作 内 容 、 取 费 标 准 和 适 用 的 文 件 ） 、 部 分 款 项 （ 审 计 、 审 价 、 监 理 费 等 ） 未 按合 同 约 定 进 度 支 付 等 ； 第 三 ， 已 完 成 验 收 的 标 准 化 水 产 养 殖 场 28个 ，及 时 完 成 项 目 归 档 的 为 22个 ， 有 6 家 未 能 及 时 按 要 求 完 成 归 档 工 作 。上 述 情 况 降 低 了 项 目 管 理 制 度 执 行 的 有 效 性 ， 在 一 定 程 度 上 影 响 了 影响 了 项 目 的 实 施 效 果 。4、 专 业 水 产 技 术 人 才 储 备 不 足 ， 且 未 制 定 统 一 的 后 续 管 理 制 度 ，不 利 于 项 目 的 长 效 管 理评 价 人 员 通 过 实 地 踏 勘 及 问 卷 调 查 发 现 ， 项 目 涉 及 的 标 准 化 水 产养 殖 场 中 专 业 技 术 人 才 储 备 率 仅 为 13.54%， 养 殖 场 工 作 人 员 不 仅 年 龄总 体 偏 高 ， 且 普 遍 缺 乏 水 产 病 害 防 治 技 术 、 渔 机 保 养 维 修 等 专 业 知 识 。 专 业 水 产 技 术 人 才 储 备 的 严 重 不 足 制 约 了 标 准 化 水 产 养 殖 场 养 殖 技 能的 提 升 。 另 外 ， 市 、 区 两 级 主 管 部 门 未 针 对 项 目 建 立 统 一 的 后 续 管 理制 度 ， 对 项 目 建 设 完 成 后 的 使 用 情 况 缺 乏 掌 握 ， 不 利 于 项 目 的 长 效 管理 。 （ 三 ） 改 进 措 施1、 严 格 按 照 政 策 要 求 配 套 项 目 资 金 ， 提 高 政 策 执 行 的 准 确 性 6 建 议 各 区 级 主 管 部 门 和 项 目 建 设 单 位 严 格 按 照 政 策 要 求 配 套 相 应比 例 的 项 目 资 金 ， 尽 量 发 挥 市 级 财 政 资 金 撬 动 各 级 配 套 资 金 的 作 用 ，从 而 提 高 政 策 执 行 的 准 确 性 。2、 完 善 项 目 审 批 的 前 置 条 件 ， 提 高 项 目 实 施 的 准 确 性建 议 项 目 单 位 今 后 在 实 施 类 似 的 项 目 时 ， 应 充 分 考 虑 项 目 实 施 涉及 的 相 关 方 ， 在 前 期 审 批 中 应 与 所 有 相 关 方 充 分 沟 通 项 目 实 施 的 可 行性 ， 然 后 确 立 实 施 项 目 。 如 在 本 次 的 标 准 化 水 产 养 殖 项 目 的 立 项 审 核中 应 会 同 土 地 管 理 部 门 进 行 协 商 ， 以 土 地 能 够 批 复 为 前 提 确 立 项 目 ，从 而 避 免 出 现 因 土 地 未 通 过 审 批 ， 导 致 项 目 取 消 的 现 象 。3、 严 格 按 照 项 目 管 理 制 度 实 施 ， 保 障 项 目 的 实 施 效 果 项 目 主 管 部 门 针 对 项 目 制 定 了 详 细 的 招 投 标 管 理 、 合 同 管 理 、 验收 管 理 及 档 案 管 理 制 度 。 建 议 项 目 单 位 严 格 按 照 相 关 法 律 法 规 开 展 招投 标 工 作 ， 要 求 签 订 合 同 的 各 方 严 格 履 行 合 同 义 务 ， 在 项 目 验 收 完 成后 根 据 档 案 编 制 要 求 及 时 进 行 项 目 归 档 。 对 目 前 未 按 照 管 理 制 度 实 施的 情 况 ， 应 及 时 予 以 纠 正 ， 使 其 符 合 制 度 要 求 ， 进 一 步 提 高 项 目 实 施的 规 范 性 ， 从 而 保 障 项 目 的 实 施 效 果 。4、 制 定 完 善 的 后 续 管 理 制 度 ， 提 升 对 项 目 的 长 效 管 理建 议 市 农 委 和 区 农 委 联 合 ， 采 取 建 、 管 并 举 的 管 理 方 式 ， 针 对 项目 后 续 的 使 用 维 护 建 立 相 应 的 管 理 制 度 ， 明 确 各 方 职 责 。 可 从 养 殖 场内 的 塘 埂 、 道 路 、 进 排 水 系 统 、 生 产 用 房 的 使 用 维 护 ， 鱼 塘 的 定 期 清 淤 整 理 等 方 面 设 置 相 应 的 制 度 ， 在 必 要 的 情 况 下 安 排 相 应 的 维 护 费 用 。同 时 ， 加 强 对 标 准 化 水 产 养 殖 场 工 作 人 员 专 业 技 能 的 培 训 ， 普 及 健 康养 殖 技 术 、 新 型 替 代 药 物 、 病 害 检 测 技 术 、 生 态 防 病 技 术 等 知 识 ， 提高 工 作 人 员 的 专 业 知 识 水 平 和 养 殖 技 能 ， 逐 步 建 立 起 一 支 高 素 质 的 水产 技 术 人 才 队 伍 ， 为 标 准 化 养 殖 的 进 一 步 发 展 打 下 坚 实 的 基 础 。 从 而 ，为 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 使 用 效 率 提 供 保 障 。 7 “十二五”期间水产标准化养殖基地项目（松江、光明、崇明、浦东、宝山、闵行、嘉定）财政支出绩效评价报告引 言为 加 强 预 算 绩 效 管 理 ， 强 化 部 门 预 算 支 出 责 任 ， 提 高 财 政 资 金 使用 绩 效 ， 根 据 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22 号 ） ， 汉 华 评 值 （ 上 海 ） 资 产 评 估 有 限 公 司 受 上 海 市 农 业 委 员 会 委 托 ， 对 “ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基地 项 目 （ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 进 行 绩 效 评价 。 我 公 司 根 据 专 家 审 议 后 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 采 用 绩效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评价 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的上 海 市 的 水 产 养 殖 池 塘 大 多 建 于 20 世 纪 七 八 十 年 代 ， 以 土 池 为 主 。 80 年 代 农 田 承 包 以 后 ， 集 体 养 殖 场 大 多 由 个 体 养 殖 户 承 包 经 营 ，只 使 用 、 不 修 缮 的 现 象 普 遍 存 在 。 由 于 年 久 失 修 ， 养 殖 池 塘 淤 泥 沉 积 、塘 埂 坍 塌 、 配 套 设 施 落 后 情 况 严 重 ， 池 塘 水 质 极 易 恶 化 ， 从 而 成 为 引发 水 产 病 害 的 主 要 原 因 之 一 。 由 于 病 害 增 加 ， 渔 （ 农 ） 民 的 养 殖 风 险越 来 越 大 ， 直 接 影 响 了 经 济 效 益 ； 同 时 ， 水 产 病 害 多 发 导 致 不 规 范 的用 药 行 为 不 断 出 现 ， 水 产 品 药 物 残 留 超 标 现 象 严 重 ， 水 产 品 质 量 安 全 8 问 题 日 益 凸 显 。另 一 方 面 ， 长 久 以 来 ， 养 殖 户 采 取 粗 放 型 养 殖 方 式 ， 养 殖 用 水 大灌 大 排 ， 虽 然 养 殖 面 积 扩 大 ， 产 量 提 高 了 ， 但 是 单 位 经 济 效 益 却 呈 现出 明 显 的 下 滑 趋 势 ， 大 量 排 放 的 养 殖 污 水 也 对 水 域 环 境 产 生 了 严 重 的不 良 影 响 。21 世 纪 以 来 ， 上 海 市 农 委 水 产 办 公 室 （ 以 下 简 称 “ 市 水 产 办 ” ）在 水 产 品 质 量 监 管 的 工 作 过 程 中 发 现 ， 养 殖 基 地 老 化 、 养 殖 模 式 粗 放的 问 题 日 益 严 重 。 经 多 方 专 家 论 证 ， 全 面 建 设 标 准 化 水 产 养 殖 场 是 适应 新 形 势 、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 、 促 进 渔 业 经 济 发 展 的 需 要 ， 也 是 提高 上 海 市 养 殖 水 产 品 质 量 ， 实 现 水 产 品 从 鱼 塘 到 餐 桌 的 无 公 害 管 理 ， 让 老 百 姓 吃 上 安 全 、 卫 生 、 优 质 的 放 心 鱼 ， 使 人 民 生 活 水 平 不 断 提 高的 有 效 措 施 。 同 时 ， 对 于 提 高 上 海 市 水 产 养 殖 场 的 整 体 形 象 及 城 市 地位 ， 满 足 市 场 需 求 ， 确 保 养 殖 水 产 品 的 国 际 竞 争 能 力 也 有 着 深 远 的 意义 。 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 工 作 始 于 2005 年 。 2006、 2007 年 ，市 水 产 办 在 全 市 多 家 养 殖 单 位 开 展 了 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 的 试 点工 作 。 标 准 化 养 殖 场 的 建 设 内 容 主 要 包 括 ： 池 塘 修 整 、 进 排 水 渠 改 造 、生 态 湿 地 、 供 电 系 统 等 ， 同 时 考 虑 场 景 场 貌 ， 兼 顾 道 路 、 库 房 、 绿 化围 墙 等 。 由 于 养 殖 单 位 规 模 及 承 担 建 设 资 金 能 力 不 同 ， 因 此 在 规 划 中把 标 准 化 养 殖 场 分 为 型 和 型 两 种 类 型 。 面 积 在 300 亩 以 上 的 为 型 ， 100 300 亩 的 为 型 。 经 实 地 调 查 和 专 家 论 证 ， 确 定 型 养 殖场 投 资 额 度 为 1 万 元 亩 ， 型 养 殖 场 投 资 额 度 为 5000 元 亩 （ 2012年 以 后 随 着 建 设 成 本 增 加 ， 型 养 殖 场 提 高 到 1.2 万 元 亩 ， 型 养殖 场 提 高 到 7800 元 亩 ） 。 2008-2010 年 ， 上 海 市 共 批 复 改 建 100亩 以 上 池 塘 标 准 化 改 造 项 目 205 个 ， 面 积 为 97985.36 亩 ， 总 投 资 约 9 89070.07 万 元 ， 其 中 市 财 政 投 资 45175.3 万 元 ， 区 县 财 政 投 资11188.23 万 元 ， 原 南 汇 打 包 资 金 1200 万 元 ， 建 设 单 位 自 筹 31356.54万 元 。 建 成 后 ， 这 些 养 殖 场 初 步 实 现 了 保 证 水 产 品 质 量 安 全 、 促 进 渔（ 农 ） 民 增 收 、 达 标 排 放 养 殖 用 水 等 目 标 ， 受 到 了 养 殖 生 产 单 位 和 区县 监 管 部 门 的 欢 迎 。随 着 标 准 化 养 殖 场 建 设 的 持 续 推 进 ， 建 成 后 的 标 准 场 经 济 、 社 会 、生 态 效 益 日 益 凸 显 ， 养 殖 户 要 求 扩 大 水 产 养 殖 场 改 造 覆 盖 面 的 呼 声 越来 越 高 。 为 此 ， 市 农 委 积 极 调 整 政 策 ， “ 十 二 五 ” 期 间 继 续 实 施 标 准化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 ， 将 100 亩 以 下 ， 30 亩 以 上 的 家 庭 养 殖 场 也纳 入 了 改 造 的 范 围 。 同 时 ， 建 设 内 容 方 面 还 增 加 了 池 塘 温 室 的 建 设 ， 满 足 了 鱼 类 越 冬 生 产 和 虾 类 多 茬 养 殖 的 需 求 。 目 前 ， 上 海 市 全 市 已 建设 完 成 16.7 万 亩 标 准 化 养 殖 场 ， 其 中 6.6 万 亩 是 在 2011-2014 年 建设 的 。 2011-2014 年 度 全 市 共 批 复 立 项 98 个 （ 2015 年 因 财 政 支 付 方式 的 改 变 ， 不 再 单 批 项 目 ） ， 其 中 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、闵 行 、 嘉 定 共 57 个 ， 后 因 政 府 出 台 土 地 复 垦 政 策 ， 土 地 管 理 部 门 收紧 用 地 审 批 故 取 消 了 19 个 项 目 ， 实 际 建 设 38 个 。（ 二 ） 立 项 依 据1、 上 海 市 现 代 农 业 “ 十 二 五 ” 规 划 2、 关 于 推 进 本 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 意 见 （ 沪 农 委 2007362 号 ） 3、 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 验 收 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 沪 农 委 2010 126 号 ）4、 关 于 下 达 2011 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2011 356 号 ）5、 关 于 下 达 2012 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及 10 市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2012 89 号 ）6、 关 于 下 达 2013 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2013 119 号 ）7、 关 于 下 达 2014 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2014 176 号 ）（ 三 ） 项 目 情 况 说 明本 次 绩 效 评 价 的 对 象 是 “ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目（ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） ， 由 于 水 产 标 准 化养 殖 基 地 项 目 的 建 设 周 期 较 长 ， 需 要 在 后 续 年 度 逐 渐 体 现 项 目 效 果 ，故 评 价 时 段 为 2011 年 1 月 1 日 至 2017 年 9 月 30 日 。 项 目 的 主 要 建 设 内 容 包 括 ：1、 基 础 设 施 ： 池 塘 整 修 （ 清 淤 、 护 坡 ） 、 场 内 道 路 、 进 排 水 系统 、 输 配 电 设 施 等 ；2、 人 工 湿 地 ；3、 附 属 设 施 ： 饲 料 仓 库 、 药 品 仓 库 和 生 产 工 具 仓 库 、 水 质 化 验室 、 护 鱼 值 班 室 及 围 墙 等 。项 目 的 建 设 标 准 为 ： 池 塘 建 设 面 积 不 得 低 于 总 面 积 的 65%； 人 工湿 地 面 积 不 得 低 于 总 面 积 的 10%； 库 房 等 附 属 设 施 的 建 筑 面 积 不 得 超过 水 产 养 殖 场 占 地 面 积 的 千 分 之 五 。项 目 的 质 量 标 准 按 照 规 模 化 水 产 养 殖 场 生 产 技 术 规 范 、 水 产 品 池 塘 养 殖 技 术 规 范 、 上 海 市 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 规 范 等规 定 执 行 。项 目 的 扶 持 政 策 为 ： 按 照 “ 政 府 引 导 ， 多 元 投 入 ” 的 原 则 ， 本 市标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 资 金 由 市 、 区 （ 县 ） 政 府 补 贴 与 项 目 建 设 单 位自 筹 配 套 投 入 组 成 ， 项 目 建 设 单 位 自 筹 资 金 比 例 不 低 于 20%。 其 中 ， 11 浦 东 新 区 、 闵 行 、 嘉 定 、 宝 山 、 松 江 五 区 由 市 财 政 承 担 40%， 区 财 政承 担 60%。 南 汇 、 青 浦 、 奉 贤 、 金 山 四 区 由 市 财 政 承 担 65%， 区 财 政承 担 35%。 崇 明 县 由 市 财 政 承 担 90%， 县 财 政 承 担 10%。 市 属 有 关 单位 由 市 财 政 承 担 50%。（ 四 ） 项 目 绩 效 目 标1、 项 目 总 目 标“ 十 二 五 ” 期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目 （ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 的 设 立 是 为 了 改 善 养 殖 条 件 ， 优 化 养 殖 设施 ， 发 挥 良 好 的 湿 地 效 应 和 生 态 功 能 ， 促 进 上 海 水 产 养 殖 业 的 健 康 、快 速 、 可 持 续 发 展 。 2、 具 体 绩 效 目 标根 据 预 算 部 门 提 供 的 相 关 资 料 和 调 研 访 谈 ， 评 价 人 员 将 部 分 主 要的 绩 效 目 标 细 化 为 以 下 几 个 方 面 ：（ 1） 完 成 建 设 标 准 化 水 产 养 殖 场 38 个 ， 面 积 55449.50 亩 ；（ 2） 标 准 化 水 产 养 殖 场 按 计 划 进 度 完 工 ；（ 3） 项 目 一 次 验 收 合 格 率 100%；（ 4） 项 目 成 本 控 制 情 况 良 好 ；（ 5） 水 产 养 殖 场 在 用 率 100%；（ 6） 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 成 后 产 能 有 所 提 高 ；（ 7） 农 业 生 产 条 件 有 所 改 善 ； （ 8） 新 增 工 作 岗 位 率 5%；（ 9） 污 水 达 标 排 放 率 100%；（ 10） 服 务 对 象 满 意 度 90%；（ 11） 专 业 技 术 人 才 占 比 50%；（ 12） 长 效 管 理 制 度 建 设 情 况 良 好 ， 项 目 建 设 水 产 养 殖 基 地 保 有 12 率 100%。（ 五 ） 项 目 预 算 执 行 情 况根 据 关 于 下 达 2011 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划及 市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2011 356 号 ） 、 关 于 下 达 2012年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及 市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2012 89 号 ） 、 关 于 下 达 2013 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养殖 场 建 设 项 目 计 划 及 市 级 补 助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2013 119 号 ） 、 关 于 下 达 2014 年 第 一 批 标 准 化 水 产 养 殖 场 建 设 项 目 计 划 及 市 级 补助 资 金 的 通 知 （ 沪 农 委 2014 176 号 ） 等 批 复 内 容 ， “ 十 二 五 ”期 间 水 产 标 准 化 养 殖 基 地 项 目 （ 松 江 、 光 明 、 崇 明 、 浦 东 、 宝 山 、 闵 行 、 嘉 定 ） 的 总 投 资 为 64587.93 万 元 （ 正 式 取 消 的 19 个 项 目 的 面 积和 金 额 均 未 计 入 ， 取 消 的 19个 项 目 的 资 金 均 在 相 关 区 农 委 的 账 上 ，根 据 市 财 政 要 求 ， 资 金 可 用 于 各 区 以 后 年 度 的 都 市 现 代 农 业 建 设 项目 ） ， 其 中 ， 市 级 财 政 资 金 33493.00 万 元 ， 区 级 财 政 资 金 2901.56万 元 ， 项 目 建 设 单 位 自 筹 资 金 28193.37 万 元 。截 至 2017 年 9 月 30 日 ， 项 目 执 行 金 额 为 63663.04 万 元 ， 预 算执 行 率 98.57%。 表 1： 项 目 预 算 执 行 明 细 表 单 位 ： 万 元 区 县 预 算 金 额 实 际 支 出 金 额总 投 资 市 财 政 区 财 政 自 筹 总 支 出 市 财 政 支 出 区 财 政 支出 自 筹 支 出松 江 3,696.61 1,430.00 1,692.92 573.69 4,023.45 1,410.00 1,899.80 713.65 13 区 县 预 算 金 额 实 际 支 出 金 额总 投 资 市 财 政 区 财 政 自 筹 总 支 出 市 财 政 支 出 区 财 政 支出 自 筹 支 出光 明 51,001.14 25,358.00 - 2