2013-2016年环境污染防治资金（黄标车提前淘汰补贴）绩效评价报告.pdf

1 2013-2016 年 环 境 污 染 防 治 资 金 （ 黄 标 车 提 前 淘汰 补 贴 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）政策背景黄 标 车 是 指 污 染 排 放 达 不 到 “ 国 ” 标 准 的 汽 油 车 和 达 不 到“ 国 ” 标 准 的 柴 油 车 。 为 切 实 改 善 空 气 质 量 ， 2013 年 9 月 国 务院 印 发 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 ， 决 定 采 取 划 定 禁 行 区 域 、 经济 补 偿 等 方 式 ， 逐 步 淘 汰 黄 标 车 和 老 旧 车 辆 ， 到 2015 年 ， 淘 汰2005 年 底 前 注 册 运 营 的 黄 标 车 。 为 落 实 国 务 院 要 求 ， 改 善 全 省 大 气 环 境 质 量 ， 加 强 机 动 车 排 气 污 染 防 治 ， 鼓 励 黄 标 车 提 前 淘 汰 ，2013 年 9 月 ， 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 印 发 山 东 省 黄 标车 提 前 淘 汰 补 贴 管 理 办 法 的 通 知 （ 鲁 政 办 发 2013 28号 ） ，决 定 实 施 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 政 策 。（二）项目内容根 据 山 东 省 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 管 理 办 法 规 定 ， 提 前 淘汰 补 贴 政 策 实 行 时 间 为 2013 年 10 月 1 日 至 2015 年 12 月 31 日 ，根 据 淘 汰 黄 标 车 的 车 型 、 使 用 年 限 、 淘 汰 时 段 ， 每 辆 车 给 予 0.16万 元 至 1.98 万 元 的 补 贴 ， 补 贴 资 金 由 省 和 市 县 财 政 ， 共 同 负 担 。省 级 财 政 建 立 考 核 奖 励 制 度 ， 根 据 各 地 黄 标 车 实 际 提 前 淘 汰 数 量 、 实 际 应 补 贴 金 额 、 工 作 进 度 等 因 素 进 行 考 核 奖 励 。 2014 年 7 月 15 2 日 ， 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 印 发 山 东 省 治 理 淘 汰 黄 标车 工 作 方 案 的 通 知 （ 鲁 政 办 字 2014 98 号 ） ， 出 台 黄 标 车 黄改 绿 政 策 ， 鼓 励 车 辆 通 过 加 装 尾 气 净 化 装 置 实 现 由 黄 改 绿 ， 黄 改绿 数 量 列 入 淘 汰 数 量 。 2014 年 8 月 22 日 ， 山 东 省 财 政 厅 等 部 门联 合 印 发 关 于 印 发 山 东 省 黄 标 车 黄 改 绿 补 贴 管 理 暂 行 办 法 的 通知 （ 鲁 财 建 2014 49号 ） ， 决 定 从 2014 年 10 月 1 日 起 ， 执行 黄 改 绿 补 贴 政 策 。 对 部 分 车 况 较 好 、 残 存 价 值 较 高 的 国 标 准柴 油 车 ， 通 过 加 装 尾 气 净 化 装 置 ， 使 其 颗 粒 物 排 放 达 到 国 以 上标 准 的 绿 标 车 水 平 。 改 装 费 用 由 政 府 和 车 辆 所 有 人 各 承 担 50%，政 府 承 担 部 分 原 则 上 不 超 过 同 时 段 、 同 车 型 的 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 标 准 。 按 照 上 述 文 件 要 求 ， 省 级 财 政 设 立 黄 标 车 提 前淘 汰 补 贴 专 项 资 金 ， 用 于 山 东 省 行 政 区 域 内 （ 不 包 括 青 岛 ） 16市 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 和 黄 改 绿 补 贴 ， 以 及 对 各 市 的 考 核 奖 励 。（三）项目投入2013年 2016年 省 级 财 政 共 安 排 专 项 资 金 116255万 元 ， 其 中 ：黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 98255万 元 ， 黄 标 车 提 前 淘 汰 考核 奖 励 资 金 18000万 元 。二、项目绩效目标项 目 主 要 目 标 是 ， 贯 彻 执 行 国 家 “ 节 能 减 排 ” 的 宏 观 经 济 政策 ， 治 理 大 气 污 染 、 改 善 生 态 环 境 ， 推 动 绿 色 能 源 产 业 的 发 展 ， 完 成 国 务 院 规 定 的 黄 标 车 淘 汰 任 务 。 根 据 山 东 省 治 理 淘 汰 黄 标车 工 作 方 案 (鲁 政 办 字 2014 98 号 )， 截 至 2013 年 年 底 ， 全 3 省 共 有 黄 标 车 1165718 辆 ， 通 过 本 项 目 实 施 ， 2015 年 12 月 31 日前 ， 淘 汰 全 部 黄 标 车 。三、评价基本情况（一）评价依据主 要 包 括 ： 关 于 印 发 山 东 省 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 管 理 办 法的 通 知 （ 鲁 政 办 发 2013 28 号 ） 、 关 于 印 发 山 东 省 治 理 淘汰 黄 标 车 工 作 方 案 的 通 知 （ 鲁 政 办 字 2014 98 号 ） 、 关 于印 发 山 东 省 黄 标 车 黄 改 绿 补 贴 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 、 山 东 省黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 办 法 （ 鲁 财 建 2013 130 号 ） 等 黄标 车 提 前 淘 汰 方 面 的 政 策 和 制 度 规 定 ， 关 于 印 发 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 通 知 （ 鲁 财 预 2011 67号 ） 、 关 于 印 发 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 的 通 知 （ 财 预 201353号 ） 、 关 于 印 发 山 东 省 省 级 预 算 绩 效 管 理 委 托 第 三 方 机 构 评价 管 理 办 法 （ 试 行 ） 的 通 知 （ 鲁 财 绩 2014 4 号 ） 等 预 算 绩效 管 理 方 面 的 法 规 ， 以 及 项 目 执 行 过 程 相 关 文 件 、 凭 证 、 资 料 等 。（二）评价方法和思路评 价 过 程 中 ， 根 据 项 目 特 点 ， 在 遵 循 客 观 性 、 可 操 作 性 和 有效 性 原 则 的 基 础 上 ， 主 要 采 取 了 比 较 法 、 因 素 分 析 法 及 公 众 评 判法 等 评 价 方 法 。 根 据 专 项 资 金 使 用 情 况 ， 将 资 金 分 为 黄 标 车 提 前淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 、 黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金 两 类 ， 分 别 设 计 评 价 指 标 体 系 ， 分 别 评 分 ， 并 根 据 各 类 资 金 占 比 及 重 要 性 ，按 考 核 奖 励 资 金 占 15%权 重 、 补 贴 资 金 占 85%权 重 计 算 整 个 项 目 得 4 分 。 两 类 资 金 在 具 体 评 价 中 ， 采 取 非 现 场 评 价 和 现 场 评 价 相 结 合的 方 式 ， 非 现 场 评 价 和 现 场 评 价 分 别 打 分 ， 再 分 析 两 者 评 分 差 异的 影 响 因 素 并 进 行 修 正 调 整 ， 确 定 各 类 资 金 最 后 得 分 。 项 目 绩 效综 合 评 级 按 照 评 价 得 分 高 于 90 分 （ 含 ） 为 优 （ 成 效 显 著 ） 、 80（ 含 ）-90 分 为 良 （ 成 效 明 显 ） 、 65（ 含 ） -80 分 为 中 （ 成 效 一 般 ） 、 65分 以 下 为 差 （ 成 效 较 差 ） 确 定 等 次 。（三）指标体系评 价 指 标 体 系 以 关 于 印 发 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架的 通 知 （ 财 预 2013 53 号 ） 基 础 ， 根 据 项 目 特 点 进 行 细 化 、量 化 确 定 。 黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 设 置 4 项 一 级 指 标 、 6 项 二 级 指 标 、 21项 三 级 指 标 ； 黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金 设置 4 项 一 级 指 标 、 5 项 二 级 指 标 、 7 项 三 级 指 标 。四、评价结论情况（一）综合评价结论1、 综 合 评 价 得 分 及 等 次黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 绩 效 得 分 为 86.29 分 ， 黄标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金 绩 效 得 分 为 91.06分 ， 经 加 权 平 均 项目 绩 效 综 合 评 价 得 分 为 87.00 分 ， 评 价 等 级 为 良 （ 成 效 明 显 ） 。表 1： 项 目 综 合 得 分 表 序号资金分数权重加权分数1 黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴资 金 86.29 0.85 73.352 黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金 91.06 0.15 13.65合 计 87.00 5 2、 黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 得 分 情 况投 入 得 分 20 分 ， 得 分 率 100%， 评 价 等 级 优 ， 项 目 立 项 规 范 、绩 效 目 标 明 确 合 理 、 省 市 专 项 资 金 到 位 及 时 。 过 程 得 分 25.6分 ，得 分 率 85.33%， 评 价 等 级 良 ， 业 务 管 理 制 度 中 缺 少 黄 标 车 补 贴 档案 管 理 制 度 和 质 量 验 收 制 度 ， 导 致 该 部 分 工 作 实 际 执 行 过 程 中 没有 统 一 的 标 准 参 照 ， 较 多 区 县 未 将 黄 标 车 补 贴 档 案 单 独 整 理 归 档 、部 分 区 县 没 有 进 行 质 量 验 收 ， 导 致 过 程 部 分 各 指 标 均 不 同 程 度 扣分 ； 产 出 得 分 19.35 分 ， 得 分 率 96.76%， 评 价 等 级 优 ， 本 项 目 如期 完 成 省 政 府 下 达 的 黄 标 车 淘 汰 任 务 ， 所 以 产 出 部 分 评 分 较 高 ；效 果 得 分 21.34 分 ， 得 分 率 71.12%， 评 价 等 级 为 中 ， 项 目 取 得 了一 定 的 成 效 ， 社 会 效 益 和 社 会 公 众 满 意 度 指 标 评 分 较 高 ， 因 为 补 贴 金 额 无 法 补 偿 车 主 的 经 营 损 失 ， 车 主 满 意 度 不 高 。黄 标 车 提 前 淘 汰 和 黄 改 绿 补 贴 资 金 综 合 得 分 86.29 分 ， 评 价等 级 良 。 表 2： 黄 标 车 提 前 淘 汰 补 贴 资 金 评 分 分 析 表一级指标三级指标三级指标得分一级指标得分得分率投 入 项 目 立 项 规 范 性 4 20 100%绩 效 目 标 合 理 性 4绩 效 指 标 明 确 性 4资 金 到 位 率 4到 位 及 时 率 4过 程 管 理 制 度 健 全 性 3.6 25.59 85%制 度 执 行 有 效 性 5.43项 目 质 量 可 控 性 3.49管 理 制 度 健 全 性 2.95 资 金 使 用 合 规 性 7.33财 务 监 控 有 效 性 2.79产 出 实 际 完 成 率 5.99 19.36 97%质 量 达 标 率 5.95完 成 及 时 率 3.42成 本 节 约 率 4效 果 社 会 效 益 8.86 21.34 71%生 态 效 益 4.57可 持 续 影 响 3.53 6 一级指标三级指标三级指标得分一级指标得分得分率社 会 公 众 或 服 务 对 象满 意 度 4.38合 计 86.29 86.29 86.29%3、 黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金黄 标 车 提 前 淘 汰 考 核 奖 励 资 金 绩 效 得 分 为 91.06分 （ 见 表 3） 。考 核 奖 励 资 金 总 体 得 分 较 高 ， 扣 分 主 要 是 因 为 存 在 资 金 结 余 等 问题 。 现 场 评 价 结 果 及 分 析 ：表 3： 奖 励 资 金 一 级 指 标 得 分 分 析 表一级指标设置分值得分得分率评价等级 投 入 20 20 100% 优过 程 30 25.09 84% 良产 出 20 17.79 89% 良效 果 30 28.18 94% 优合 计 100 91.06 91% 优投 入 和 效 果 部 分 评 价 为 优 ， 过 程 和 产 出 部 分 评 价 为 良 。 奖 励资 金 对 黄 标 车 提 前 淘 汰 工 作 促 进 作 用 非 常 明 显 ， 因 为 存 在 部 分 奖励 资 金 使 用 不 规 范 及 资 金 结 余 等 问 题 ， 影 响 过 程 和 产 出 部 分 评 分 。4、 分 市 得 分 情 况现 场 评 价 16 个 地 市 ， 得 分 均 在 80-90 分 之 间 ， 评 价 等 级 均 为良 。 其 中 补 贴 资 金 得 分 更 为 集 中 ， 区 域 差 别 不 明 显 ， 说 明 各 市 都严 格 遵 照 省 政 府 的 规 范 制 度 要 求 执 行 ； 奖 励 资 金 得 分 差 异 较 大 ，涉 及 奖 励 资 金 违 规 使 用 的 市 得 分 偏 低 。 表 4： 分 市 综 合 评 价 得 分 表名次地市补贴资金得分奖励资金得分综合评价评价等级1 潍 坊 87.8 96.93 89.17 良2 东 营 87.71 96.16 88.98 良3 滨 州 88.15 93.17 88.90 良4 济 南 86.9 98.18 88.59 良5 临 沂 87.74 93.18 88.56 良6 淄 博 87.71 92.96 88.50 良7 威 海 86.09 98.18 87.90 良 7 名次地市补贴资金得分奖励资金得分综合评价评价等级8 济 宁 86 98.18 87.83 良9 枣 庄 86.27 96.46 87.80 良10 烟 台 86.21 96.41 87.74 良11 日 照 85.55 98.18 87.44 良12 德 州 87.62 82.38 86.83 良13 莱 芜 85.45 92.11 86.45 良14 聊 城 83.48 88.18 84.19 良15 泰 安 84.97 68.18 82.45 良16 菏 泽 82.94 68.18 80.73 良平 均 分 86.29 91.06 87.00 良（二）项目主要绩效1、 完 成 黄 标 车 淘 汰 任 务 。 2013-2015 年 ， 全 省 16 市 （ 青 岛除 外 ） 共 淘 汰 黄 标 车 1165718 辆 ， 圆 满 完 成 省 政 府 下 达 的 任 务 指标 。 其 中 符 合 补 贴 条 件 的 提 前 淘 汰 黄 标 车 补 贴 车 辆 213827 辆 ， 发放 补 贴 资 金 167431.39万 元 ， 补 贴 黄 改 绿 33599 辆 ， 发 放 补 贴 资 金 39724.89 万 元 。2、 减 排 效 果 显 著 。 2013-2015 年 ， 全 省 16 市 （ 青 岛 除 外 ）申 报 报 废 黄 标 车 213827 辆 ， 黄 改 绿 33599 辆 ， 按 营 运 车 辆 年 行 驶15-18万 公 里 ， 非 营 运 车 辆 年 行 驶 6-10.8 公 里 粗 略 估 算 ， 每 年 可减 少 二 氧 化 碳 排 放 396629.44吨 ， 为 治 理 大 气 污 染 做 出 了 积 极 贡献 。 根 据 山 东 省 环 境 保 护 厅 主 办 的 政 府 网 站 “ 山 东 环 境 ” 中 “ 山东 十 七 城 市 大 气 环 境 质 量 月 排 名 ” 中 公 布 的 空 气 质 量 指 标 ， 从 全省 平 均 数 据 来 看 ， 蓝 天 白 云 、 繁 星 闪 烁 天 数 （ 能 见 度 10公 里 ）逐 年 增 多 ， 从 2014 年 的 平 均 12.93 天 /月 增 加 到 2016 年 的 20.75天 /月 。 空 气 主 要 污 染 物 指 标 PM2.5、 PM10、 二 氧 化 硫 、 二 氧 化 氮逐 年 降 低 ， 其 中 二 氧 化 硫 降 低 幅 度 最 大 ， 从 2014年 的 年 平 均 59.08 g/m3 降 低 到 2016 年 的 年 平 均 34.58 g/m3， 降 幅 达 41.5%。3、 促 进 了 汽 车 行 业 尤 其 是 新 型 环 保 汽 车 产 销 增 长 。 黄 标 车 大 8 批 量 提 前 集 中 报 废 形 成 了 新 的 市 场 需 求 ， 黄 标 车 提 前 报 废 补 贴 政策 的 实 施 和 国 家 对 治 理 环 境 污 染 、 节 能 减 排 等 系 列 政 策 的 推 行 ，引 导 消 费 者 更 多 关 注 新 型 环 保 汽 车 ， 对 新 能 源 汽 车 的 产 销 产 生 了积 极 的 促 进 作 用 。（三）项目存在的主要问题本 项 目 是 五 部 门 联 合 实 施 ， 牵 头 单 位 先 是 环 保 部 门 ， 后 来 改为 公 安 部 门 ， 业 务 管 理 制 度 中 缺 少 具 体 、 细 化 、 有 针 对 性 的 的 档案 管 理 制 度 、 质 量 验 收 制 度 ， 存 在 一 些 问 题 。 具 体 说 明 如 下 ：1、 部 分 县 （ 市 、 区 ） 未 对 补 贴 资 金 专 账 核 算 山 东 省 省 级 环 保 和 大 气 污 染 防 治 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 第 二 十 条 明 确 规 定 专 项 资 金 实 行 专 款 专 用 、 专 账 核 算 。 现 场 评 价 过 程 中 发 现 ， 潍 坊 市 潍 城 区 、 诸 城 市 、 济 宁 市 的 任 城 区 、 兖 州 区等 15个 区 县 未 严 格 执 行 办 法 规 定 ， 对 黄 标 车 补 贴 资 金 实 行 专 账 核算 。 2、 少 量 补 贴 资 金 难 以 兑 付截 止 现 场 评 价 日 ， 个 别 区 县 尚 有 少 量 补 贴 资 金 未 发 放 到 位 ，共 65辆 车 ， 金 额 共 计 48.79万 元 ， 占 抽 查 区 县 补 贴 资 金 的 0.21%，占 全 部 补 贴 资 金 的 0.024%， 未 能 发 放 补 贴 的 原 因 主 要 是 车 主 信 息有 误 ， 且 一 直 联 系 不 上 。3、 部 分 奖 励 资 金 结 余截 止 现 场 评 价 日 ， 奖 励 资 金 结 余 2750 万 元 ， 占 全 部 奖 励 资 金的 比 例 为 15.28%， 其 中 第 三 时 段 结 余 62万 元 ， 第 四 时 段 结 余 2688 万 元 。 9 五、意见建议（一）完善法律依据对 于 黄 标 车 ， 相 关 法 律 法 规 并 没 有 强 制 淘 汰 的 要 求 。 2013 年5 月 1 日 起 施 行 的 新 标 准 机 动 车 强 制 报 废 标 准 规 定 规 定 ： 小 、微 型 出 租 客 运 汽 车 使 用 8 年 ， 中 型 出 租 客 运 汽 车 使 用 10 年 ， 大 型出 租 客 运 汽 车 使 用 12年 ； 租 赁 载 客 汽 车 使 用 15 年 。 按 照 本 项 目要 求 ， 强 制 淘 汰 2005 年 以 前 注 册 运 营 的 “ 黄 标 车 ” 。 这 就 不 难 发现 同 样 是 国 家 相 关 权 力 部 委 颁 布 的 “ 车 辆 报 废 年 限 ” 和 “ 强 制 淘汰 黄 标 车 ” 政 策 相 矛 盾 相 抵 触 ， 实 际 上 并 没 有 达 到 法 定 报 废 年 限的 车 辆 需 强 制 淘 汰 。由 于 强 制 淘 汰 政 策 与 机 动 车 强 制 报 废 标 准 规 定 不 符 ， 各 省 主 要 淘 汰 手 段 都 是 通 过 “ 补 贴 引 导 ” 和 “ 限 行 倒 逼 ” ， 引 发 了车 主 的 不 满 ， 以 致 政 策 推 行 初 期 无 不 困 难 重 重 。 建 议 政 府 法 制 部门 先 行 梳 理 完 善 相 关 法 律 法 规 ， 最 大 程 度 取 得 相 关 利 益 方 的 理 解支 持 。（二）进一步完善细化相关管理制度根 据 现 场 评 价 过 程 中 发 现 的 情 况 ， 需 要 细 化 完 善 的 管 理 制 度主 要 包 括 档 案 管 理 制 度 、 检 查 验 收 制 度 ， 进 一 步 明 确 细 化 财 务 管理 制 度 、 奖 励 资 金 使 用 管 理 制 度 ， 具 体 说 明 如 下 。1、 现 场 评 价 过 程 中 发 现 ， 部 分 区 县 未 单 独 整 理 归 档 黄 标 车 提前 淘 汰 纸 质 档 案 （ 黄 改 绿 纸 质 档 案 均 齐 全 ） ， 车 主 的 补 贴 申 请 资料 由 各 业 务 部 门 分 散 保 存 ， 也 就 是 说 ， 一 份 黄 标 车 补 贴 资 金 的 申 请 资 料 ， 分 散 保 存 在 交 通 、 车 管 、 商 务 、 环 保 等 部 门 ， 也 就 意 味 10 着 没 有 单 独 的 黄 标 车 提 前 报 废 档 案 。 还 有 部 分 区 县 只 是 将 纸 质 档案 散 乱 堆 放 ， 没 有 进 行 整 理 装 订 、 编 序 排 号 、 有 序 存 放 这 一 后 续复 杂 的 档 案 整 理 工 作 。 使 后 续 的 检 查 、 验 收 、 评 价 工 作 难 以 进 行 。2、 本 项 目 是 五 部 门 联 合 实 施 ， 牵 头 单 位 先 是 环 保 部 门 ， 后 来改 为 公 安 部 门 ， 导 致 本 项 目 的 后 续 检 查 、 质 量 验 收 工 作 成 为 薄 弱环 节 ， 只 有 济 南 、 烟 台 等 少 数 地 市 由 环 保 或 财 政 部 门 组 织 了 自 查总 结 ， 提 供 了 文 字 性 的 自 查 总 结 材 料 ， 其 他 地 市 均 缺 少 这 一 环 节 。（三）针对老旧车淘汰报废情况，出台配套优惠政策老 旧 车 报 废 回 收 率 低 （ 本 项 目 淘 汰 车 辆 报 废 回 收 率 33.4%） ，正 规 报 废 机 动 车 拆 解 中 心 补 贴 金 额 低 ， 大 部 分 报 废 车 辆 私 自 拆 解 、实 体 灭 失 ， 因 无 法 办 理 车 辆 行 驶 证 注 销 手 续 ， 成 了 “ 幽 灵 车 ” ， 私 下 拆 解 的 汽 车 零 配 件 很 多 重 新 流 入 市 场 ， 安 全 隐 患 多 多 。 已 报废 回 收 车 辆 补 贴 率 60%左 右 ， 部 分 查 封 、 抵 押 、 被 盗 抢 、 事 故 等特 殊 状 态 车 辆 不 符 合 补 贴 条 件 ， 无 法 申 请 补 贴 ， 客 观 上 影 响 了 车主 提 前 报 废 的 积 极 性 。针 对 本 次 黄 标 车 提 前 淘 汰 工 作 暴 露 出 来 的 老 旧 车 淘 汰 市 场 的客 观 情 况 ， 一 方 面 建 议 政 府 加 强 对 非 法 车 辆 拆 解 企 业 的 打 击 力 度 ，严 查 严 惩 ， 另 一 方 面 建 议 政 府 出 台 优 惠 配 套 政 策 ， 引 导 车 主 增 强环 保 意 识 ， 进 一 步 推 动 老 旧 车 的 提 前 淘 汰 报 废 进 程 。