2013年大团镇土地补偿专项资金绩效评价报告.doc

浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿专项资金项目 绩效评价报告 评价单位：上海立丰管理咨询有限公司 2014 年 11 月 评价机构： 上海立丰管理咨询有限公司 项目负责人：姚继荣 联系方式：13901903781 021-64872271 电子邮箱： 通讯地址： 上海市中山西路 2366弄 1号楼 206室 邮政编码： 200235 项目组成员： 姚继荣：项目总负责人 陈丽嫣：注册税务师 执行组长 蔡梦冰：工商管理硕士 项目助理 张晏艳：注册税务师 项目助理 海丰华：注册税务师 项目助理 金亚亚：注册税务师 项目助理 目 录 摘 要 .1 一、评价结论和绩效分析 .1 二、经验、问题和建议 .2 绩效评价报告 .5 一、项目概况 .5 （一）项目基本情况 .5 （二）项目绩效目标 .6 （三）项目范围和内容 .6 （四）预算安排及实际支出情况 .7 （五）评价组织与实施管理 .7 二、项目评价 .8 （一）评价目的和工作内容 .8 （二）评价原则、方式、方法 .8 （三）数据采集方法及过程 .10 三、评价结论和绩效 .10 （一）项目评价结论 .10 （二）指标分析 .11 （三）指标评分详情 .15 四、取得主要经验 .18 五、存在问题与不足 .19 六、改进建议与措施 .20 七、附件 .21 附件 1：绩效评价工作方案 .23 附件 2：基础表信息 .37 附件 3：问卷调查分析报告 .40 附件 4：访谈提纲分析 .45 1 摘 要 合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政 府采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非 法征用土地的行为。与此同时，国家为了公共利益的需要，依法对 土地实行征收或者征用并给予补偿。根据中华人民共和国土地管 理法等法律法规以及上海市人民政府关于印发的通知 （沪府发2011第 75 号）等文件的 要求。结合新区实际，浦东新区土地补偿办公室发布了 浦 东 新 区 人 民 政 府 关 于 印 发 的 通 知 (浦 府 2012117 号 ） 。 浦东新区大团镇根据浦府2012117 号文的要求，设立 2013 年 度土地补偿专项资金项目，征地涉及大团镇范围内土地 2319.45 亩， 其中集体土地 1562.749 亩，农户土地 756.701 亩，对征收用于公益 事业的土地实施土地补偿, 补偿金标准为 1300 元/亩。原预算申报 2013 年为 2,250,000 元，后追加金额 457,733 元，实际支出 2,707,733 元。资 金 全 部 由镇级财政予以保障。通过项目有效实施， 切实保护被征地权利人特别是广大农民的土地财产权利，当事人的 合法权益，合理利用土地，开发资源，切实保护耕地，促进经济可 持续发展。 一、评价结论和绩效分析 项 目 组 严 格 按 照 由专家论证通过的工 作 方 案 确 定 的 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 经 过 调 研 、 相 关 文 件 的 解 读 、 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 、 访 谈 、 数 据 分 析 和 报 告 撰 写 等 环 节 ， 对 浦东新区大团镇“2013 年 度土地补偿费专项资金项目”绩 效 进 行 逐 项 打 分 、 客 观 评 价 。 项 目 总 体 组 织 比 较 规 范 、 资 金 拨 付 及 时 、 目 标 完 成 情 况 总 体 良 好 。项 2 目预算执行率良好，产出和效果明显，基本实现预期目标。同时， 项目也存在管理信息化程度不高和部分农民满意度较低的问题。本 项目最终评价得分为 85.36 分，绩效评级为“良” 。 二、经验、问题和建议 （一）取得主要经验 1.通过对村镇公共利益土地用地补偿，保护农民的土地财产权 利 土 地 补 偿 直 接 关 系 到 被 征 地 农 民 的 切 身 利 益 。 大 团 镇 对 以 前 征 用 于 村 镇 公 共 利 益 土 地 ， 由 镇 级 出 资 补 贴 已 征 地 农 民 ， 并 综 合 考 虑 当 地 经 济 发 展 水 平 和 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平 等 方 面 因 素 提 高 补 偿 标 准 ， 切 实 保 护 农 民 的 土 地 财 产 权 利 ， 对 发 展 村 镇 公 共 事 业 建 设 起 到 了 很 好 的 激 励 作 用 。 2.村委会加强与村民沟通协调，农民对土地补偿政策知晓度高 为保证土地补偿工作的顺利进行，确保与全部接受补偿农民达 成一致意见，各村民委员会积极深 入 各 村 村 民 开 展 工 作 ， 加 强 沟通 协 调 ， 扩 大 宣 传 力 度 ， 提 高 农 民 对 土 地 补 偿 等 惠 农 政 策 的 知 晓 度 和 理 解 度 。 通 过 以 上 做 法 ， 充 分 发 挥 了 村 委 会 的 作 用 ， 保 证 惠 农 政 策 信 息 传 播 的 客 观 全 面 ， 放 大 惠 农 政 策 效 应 。 根 据 调 查 问 卷 反 映 ， 土 地 补 偿 政 策 知 晓 度 95.22%。 （二）存在的问题与不足 1.土地补偿费相比土地流转费较低，导致部分农民满意度低 根据实地考察得出，该土地项目是对以前年度征用农民土地用 于农村公共事业的建设，按照征收合同对农民的征地进行土地补偿。 3 但随着近 几 年 当 地 经 济 水 平 发 展 和 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平 提 高 ， 以及近几年国家为强化惠农政策，加大农村土地流转，对土地流转 费用补贴额逐年提高，同时对于土地对外承包费用也在加大，目前 征收土地的流转费和土地承包费都高于以前年度已经征收于农村公 共利益土地的补偿费。虽然每年对已征用土地的补偿费逐年增加， 大 团 镇 政 府 也 适 当 提 高 土 地 补 偿 标 准 ，但仍有部分农民认为，如果 这部分土地按照新的征收制度，收入会高于目前补贴，造成了部分 农民满意度低，在修建农村道路等公共事业方面农民不够配合，可 能出现征地纠纷，不利于农村公共事业的建设。 2.项目的高效运行还有赖于信息化程度的提高 根据实地考察了解，大团镇农村基础设施建设的项目较多、涉 及的土地范围比较广，土地补偿需要落实到每村每户的“人头” 。这 些工作均需要信息技术的支撑。如果不利用数据库系统等现代化工 具，进行登记核实、汇总农民土地补偿、资质审核过程，以及土地 补偿发放等工作将花费大量的人力和时间，也影响对农民土地补偿 金发放的及时性。同时，纸质文件还容易出现人工登记或计算的错 误和丢失，不利于提高项目工作效率和准确性。 （三）改进建议与措施 1. “以奖代补”和争取政策支持，提高农民对补贴的满意度 在项目实施前加强与农民沟通协调，实地了解相关土地补偿项 目农民意见的基础上，对农民反映土地补偿率低的情况，可以参考 祝桥镇土地补偿的实施方案，采取“以奖代补”的方式，设立奖励 措施，对积极支持土地补偿工作的农民给予一定的奖励。同时，在 农村基础设施建设过程中，政府要发挥其主体作用，将农村作为公 共财政投入的重点，项目主管方应加强与区政府的沟通，取得政策 4 上的支持，争取申请区级配套资金，加大政府资金投入力度。力争 项目实施更合理、更有效，切实保证农民的土地权益。 2. 加强土地管理工作的信息化建设 建议项目主管方建立土地管理数据库，用现代化技术管理和利 用土地信息，实现土地管理信息共享；提高土地管理的质量、效率 和水平，更好的为相关部门提供准确快速的土地信息服务，为政府 部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持，同时提高对农民 土地补偿的准确性和及时性。 其他建议： 建立健全农民参与农村建设的激励机制，发挥他们的积极主动 性 农民是新农村基础设施建设的最直接受益者，可以让农民以劳 务、资金方式参与农村公益性建设，给予他们话语权，让他们民主 协商，自助决策。在土地政策上，加大惠农政策，同时规范土地流 转程序，实行动态管理，全面做好农村土地补贴的服务工作。要注 意与新土地政策的衔接，防止因新、老土地政策标准差距过大而导 致矛盾，维护社会稳定。 另外，政府可以争取吸引社会力量积极参与到农村基础设施建 设中，建立多元化的筹资机制。 5 浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿费项目 绩效评价报告 为加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配 置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济 更好更快的发展，受上海市浦东新区大团镇政府委托，上海立丰管 理咨询有限公司对浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿费项目进行绩 效评价。 一、项目概况 （一）项目基本情况 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发 土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续 发展。合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，各级人民 政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源， 制止非法征用土地的行为。国家为了公共利益的需要，可以依法对 土地实行征收或者征用并给予补偿。 为了保护被征地权利人特别是广大农民的土地财产权利，当事 人的合法权益，规范征地工作，保证土地安置工作的顺利进行，根 据中华人民共和国土地管理法等法律法规以及上海市人民政 府关于印发的通知 （沪府 发2011第 75 号）等文件的要求，结合新区实际，浦东新区土地补 偿办公室发布了 浦 东 新 区 人 民 政 府 关 于 印 发 的 通 知 (浦 府 2012117 号 ） ； 6 根据浦府2012117 号文的要求，浦东新区大团镇政府对大团 镇范围内征收土地实施土地补偿，原预算申报 2013 年为 2,250,000 元，后追加金额 457,733 元，实际支出 2,707,733 元，对 2319.45 亩土地进行补偿。 （二）项目绩效目标 本项目根据浦 东 新 区 人 民 政 府 关 于 印 发 的 通 知 (浦 府 2012117 号 ）的实施意见，安 排了浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿专项资金项目，对保护被征 地农民合法权益有重要作用。其绩效目标主要包含以下几个方面： 1.业绩目标 （1）补贴费用发放完成率 100%； （2）土地信息登记 100%； （3）土地利用率 100%。 2.效果目标 （1）政策知晓度95%; （2）补偿及时性95%; （3）补偿方案满意率95%； （4）来信来访处理满意率95%; （5）土地管理信息系统信息化登记完整。 （三）项目范围和内容 1.范围：浦东新区大团镇 2013 年土地补偿项目涉及浦东新区大 团镇土地 2319.45 亩。其中集体土地 1562.749 亩，农户土地 756.701 亩。 7 2.内容：2013 年度土地补偿金标准为 1300 元/亩。 （四）预算安排及实际支出情况 1预算安排及资金来源 浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿项目中专项资金预算安排共 2,707,733 元，实际支出 2,707,733 元。根据资金预算拨付计划， 项目原计划 2013 年 2,250,000 元，追加金额 457,733 元，预算进行 了调整。项目共补偿土地 2319.45 亩，其中集体土地 1562.749 亩， 农户土地 756.701 亩。资金由镇级财政安排，于当年 1 月划拨至大 团镇各村村民会员会财政专户。 2资金拨付流程 图 1 资金拨付流程图 （五）评价组织与实施管理 土地补偿项目是市政府保护征地权利人尤其是广大农民土地财 产权利的重要举措，镇政府全面统筹、协调、指导土地补偿项目工 作，负责预算审核、汇总、经费监管。 根据上级要求，大团镇各村村民委员会成立了村民会员专户管 理，具体负责各村征用土地农户人员的补偿资金管理。 8 二、项目评价 （一）评价目的和工作内容 评价的目的是考查浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿项目的财 政资金的投入、使用与管理是否必要与合规，项目建设与管理的过 程是否规范、经济、有效，是否实现了预期绩效目标。同时，通过 绩效评价来总结经验和教训，发现亮点和问题，为今后土地补偿类 项目的实施提供意见、建议和参考。 评价工作的内容主要是通过访谈、问卷调查、现场勘察、专家 征询及各种数据收集等各种方式，结合定量、定性手段，对项目绩 效目标、实施过程及质量、最终效果等，进行全面审视与评价。其 中主要包括：项目是否确立了明确的绩效目标，对项目实施内容是 否进行了科学合理的设计，过程是否合理，在项目实施过程中是否 从财务方面进行了有效的管理与监督，质量和数量目标是否达标， 项目最终实现了怎样的社会效益和满意度等。 （二）评价原则、方式、方法 1.评价原则 (1)客观性原则 坚 持 客 观 ， 权 威 引 据 ， 力 求 准 确 。 本 次 绩 效 评 价 工 作 ， 注 重 调 查 研 究 ， 引 用 数 据 力 求 从 权 威 部 门 公 开 信 息 中 摘 录 ， 并 运 用 专 业 化 分 析 手 段 ， 客 观 进 行 评 价 。 (2)合规性原则 财 政 资 金 必 须 按 照 规 范 的 程 序 使 用 ， 防 止 财 政 资 金 使 用 上 的 随 意 9 性 。 这 就 要 求 我 们 在 进 行 财 政 支 出 绩 效 评 价 时 ， 要 重 点 关 注 财 政 资 金 使 用 的 合 法 性 和 规 范 性 。 (3)社会效益原则 随 着 政 府 和 财 政 职 能 的 转 变 ， 公 共 财 政 理 念 的 提 出 ， 决 定 了 财 政 在 公 共 需 要 领 域 的 支 出 效 益 很 难 直 接 用 经 济 效 益 来 衡 量 ， 但 会 对 社 会 经 济 产 生 影 响 ， 而 且 对 整 个 社 会 的 全 面 发 展 和 可 持 续 发 展 产 生 影 响 。 因 此 ， 财 政 绩 效 评 价 必 须 重 社 会 效 益 ， 轻 经 济 效 益 ， 这 是 由 市 场 经 济 条 件 下 政 府 职 能 决 定 的 。 本 项 目 资 金 的 投 入 ， 不 可 能 产 生 直 接 经 济 效 益 ， 因 此 在 评 价 过 程 中 侧 重 于 社 会 效 益 评 价 。 2.评价方式 本次浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿费项目绩效评价工作涉 及到浦东新区大团镇征用土地农民。本次绩效评价采取的评价方式 为“定量的指标体系的打分评价”+“定性的调查信息的归纳和提炼” 两种方式互相补充，来构成对本次项目的完整评价。 3.评价方法 （ 1） 数 据 收 集 和 实 地 调 查 第一，在浦东新区大团镇相关领导以及涉及补贴各村民委员会 的协助下，收集了项目前期调研报告、预算金额及实际使用资金情 况、补贴资格审核过程等资料，采集了绩效评价的相关数据； 第二，对部分农民进行实地调研，主要调查和搜集了大团镇村 民对 2013 年度土地补偿专项项目补贴的满意度等； 第三，考察了项目资金管理流程、补贴发放合规性等情况； 第四，发放了数据统计表格，以填报的方式采集了资金支出情 况、资金补贴情况等数据资料。 10 （三）数据采集方法及过程 第一，评价组除了对浦东新区大团镇各村委会相关人员进行多 次沟通，了解项目实施情况外，为更加深入地了解项目的实施产出 效果，2013 年 11 月，评价组按照预先制定的访谈计划，对浦东新 区大团镇相关领导、各村委会进行访谈，了解项目资金使用情况、 项目过程管理、对项目的满意度等内容。 第二，根据工作方案，2013 年 11 月，评价组对浦东新区大团 镇的农民展开问卷调查和访谈（详细内容见附件 2、3） ，了解项目 窗口服务管理规范性、服务质量提高程度、补贴及时性、对项目的 满意情况等内容。对浦东新区大团镇征用土地范围涉及的 16 个村， 随机抽取其中 9 个村，对每个村居民计划发放问卷 20 份，总计问卷 发放为 180 份。收回问卷 180 份，回收率 100%。 三、评价结论和绩效 （一）项目评价结论 根据主管单位、专家论证确定的工作方案中指标体系的评分标 准进行评分。通过对浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿费项目进行 客观评分，本项目评价得分为 85.36 分，绩效评级为“良” 。 11 （二）指标分析 表 3-1 浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿费项目 绩效评价指标体系综合表 一级 指标 权重 二级指标 指标解释 分值 评分标准 得分 目标明确性 考察项目立项目标是否明确。 3 项目立项目标明确的，计 3 分；不明确的，不计分。 3 预算资金到位及时 性 考察预算资金是否及时到位。 3 到位及时；计 3 分；到位不及时，不计分。 3投入管理 9% 预算执行率 预算执行率=实际支出/预算安排数 3 预算执行率 100%；计 3 分；每下降 1%，扣权重 5%，低于 60%不计分。 3 补贴对象合规性 主要评价项目补贴对象是否合规。 4 根据政策规定，补贴对象合规，计 4 分； 出现一例不合规现象扣权重 10%，低于 60%不计分。 4 资金使用合规性 考察是否按规定设立专户，专款专用合规性、资金拨付合规性。 4 资金合规的，计 4 分；资金不合规的，不计分。 4 资质审核程序规范 性 考察对补贴对象资质的审核程序是否规范。 4 对补贴对象资质审核程序规范的，计 4 分； 不规范，不计分。 4 过程 管理 20% 管理制度健全性与 执行情况 考察项目是否建立健全的管理制度，且执行有 力。 4 建立健全的管理制度，且执行有力，计 4 分；建立健全的管理制度，但未执行有力， 2 12 计 2 分；管理制度不健全，但执行有力， 计 2 分；管理制度不健全，且未执行有力， 不计分。 长效管理机制健全 性及执行情况 主要评价项目实施后是否有完善的后续服务， 主要通过是否建立后续管理制度及执行情况来 反映。 4 建立健全的长效管理机制，且执行有力， 计 4 分；建立健全的长效管理机制，但未 执行有力，计 2 分；长效管理机制不健全， 但执行有力，计 2 分；长效管理机制不健 全，且未执行有力，不计分。 2 补贴发放计划完成 率 主要评价该项目补贴发放是否按照计划完成。 【公式：完成率=实际完成量/计划完成量】 8 补贴发放计划完成率 100%，计 8 分；每 下降 1%，扣权重的 2%，低于 60%不计分。 8 土地信息登记正确 率 主要评价该项目土地，是否按照国家标准划分 征用集体土地还是农户土地做登记。【公式： 正确率=登记集体(农户)土地亩数/实际集体(农 户)土地亩数】 8 正确率 100%，计 8 分；每下降 1%，扣权 重的 2%，低于 60%不计分。 8 土地利用率 主要评价项目实施后，对已征收土地有无闲置 情况。【公式：利用率=土地使用亩数/征收总 亩数】 8 利用率 100%，计 8 分；每下降 1%，扣权 重的 2%，低于 60%不计分。 8 产出 效果 52% 政策知晓度 主要评价各村农户对于政策的知晓情况，考察 项目的宣传力度。根据调查问卷第 1 题来评分。 【公式：政策知晓度=(选择“很了解”选项样 7 政策知晓度 95%以上，计 7 分；每下降 1%，扣权重的 2%，低于 60%不计分。 7 13 本数1+ “了解”选项样本数0.8+“一般 0.6”+“了解不多”0.3”)/总样本数 100%】 补偿发放及时性 主要评价项目补贴发放是否及时，根据调查问 卷第 2 题评分。【公式：补偿发放及时性=(选 择“很及时”选项样本数1+ “及时”选项样 本数0.8+“一般0.6”+“不太及时” 0.3”)/总样本数100%】 6 补偿发放及时性 95%，计 6 分；每下降 1%，扣权重的 2%，低于 60%不计分。 5.28 补偿方案满意率 主要评价项目补偿对象对于补偿方案是否满意。 根据调查问卷第 3 题评分。【公式：达成统一 意见程度=(选择“非常满意”选项样本数1+ “比较满意”选项样本数0.8+“一般0.6” +“较不满意”0.3”)/总样本数100%】 5 满意度 95%以上，计 5 分；每下降 1%，扣 权重的 2%，低于 60%不计分。 2.9 来信来访处理满意 率 主要评价群众对于来信来访处理的满意情况， 根据调查问卷第 4 题评分。【公式：来信来访 处理满意率=(选择“非常满意”选项样本数 1+“比较满意”选项样本数0.8+“一般” 选项样本数0.6+“较不满意”选项样本数 0.3)/总样本数100%】 4 满意度 95%以上，计 4 分；每下降 1%，扣 权重的 2%，低于 60%不计分。 3.04 14 土地管理信息系统 建设完成情况 主要评价项目的土地管理信息建设完成情况。 是否建立地籍信息系统以及土地管理数据库的 建设情况。 6 a. 全面实行计算机控制和办公室自动化 系统 b. 资料上报及时准确 c. 土地管理数据库的建设 缺少一项扣 2 分，扣完为止。 4 管理者满意度 主要评价项目管理者对于项目的满意情况，主 要根据调访谈来评分。【公式：满意度=(选择 “非常满意”选项样本数1+“比较满意”选 项样本数0.8+“一般”选项样本数 0.6+“较不满意”选项样本数0.3)/总样本 数100%】 7 满意度 95%以上，计 7 分；每下降 1%，扣 权重的 2%，低于 60%不计分。 5.74 公众 满意 度 19% 农民满意度 主要评价农民对于项目的满意情况，主要根据 调查问卷-农民问卷来评分。【公式：满意度 =(选择“非常满意”选项样本数1+“比较满 意”选项样本数0.8+“一般”选项样本数 0.6+“较不满意”选项样本数0.3)/总样本 数100%】 12 满意度 95%以上，计 12 分；每下降 1%， 扣权重的 2%，低于 60%不计分。 8.4 合计 100% 100 85.36 （三）指标评分详情 1.业 绩 较 好 的 指 标 A.投 入 管 理 类 （1）目标明确性：主要考察项目立项目标是否明确。项目立项 目标明确的，计 3 分；不明确的，不计分。项目立项目标明确，指 标满分 3 分，根据评分标准得分得 3 分。 （2）预算资金到位及时性：考察预算资金是否及时到位。到位 及时；计 3 分；到位不及时，不计分。项目资金根据统计农民土地 补偿费情况汇总表，直接拨入专项基金账户，预算资金到位及时， 指标满分 3 分，根据评分标准得分得 3 分。 （3）预算执行率：考察资金是否按预算支付。执行率 100%， 计 3 分；每下降 1%，扣权重 5%；低于 60%时，不计分。项目资金按 照预算执行，预算执行率 100%，指标满分 3 分，根据评分标准得分 得 3 分。 B.过 程 管 理 类 （1）补贴对象合规性：主要评价项目补贴对象是否合规。根据 项目评价组实地调研得出，未出现不合规的补贴对象。指标满分 4 分，根据评分标准得分得 4 分。 （2）资金使用合规性: 考察是否按规定设立专户，专款专用合 规性、资金拨付合规性。项目资金设立大团镇人民政府预算账户， 并且由专户直接发放至补贴对象所在村村委会所报的银行账户，由 村委会付款到各补贴农民。专款专用合规，资金拨付合规。指标满 分 4 分，根据评分标准得分得 4 分。 （3）资质审核程序规范性：考察对补贴对象资质的审核程序是 16 否规范。大团镇各村村委员会人员根据政策要求，对上报的补偿人 员进行严格审核，进行户籍、土地情况等资质的核对核查，审核程 序规范。指标满分 4 分，根据评分标准得分得 4 分。 C.产 出 与 效 果 类 （1）补贴发放计划完成率：主要评价该项目补贴发放是否按照 计划完成。根据公式：完成率=实际完成量/计划完成量 =2707733/2707733=100%。指标满分 8 分，根据评分标准得分得 8 分。 （2）土地信息登记正确率：主要评价项目实施后，是否按照国 家标准划分征用集体土地还是农户土地做登记。根据公式：集体土 地登记率=登记集体土地亩数/实际集体土地亩数 =1562.749/1562.749=100%；农户土地登记正确率=登记农户土地亩 数/实际农户土地亩数=756.701/756.701=100%。指标满分 8 分，根 据评分标准得分得 8 分。 （3）土地利用率：主要评价项目实施后，对土地于实际使用到 的情况，有无闲置土地情况。根据公式：利用率=土地使用亩数/征 收总亩数=2319.45/2319.45=100%。指标满分 8 分，根据评分标准得 分得 8 分。 （4）政策知晓度：主要评价项目各村农户对于政策的知晓情况， 考察项目的宣传力度。根据问卷调查评分【公式：政策知晓度=(选 择“很了解”选项样本数1+ “了解”选项样本数0.8+“一般 0.6”+“了解不多”0.3”)/总样本数100%】 。根据项目对农 民问卷调查结果，政策知晓度为 95.22%。指标满分 7 分，根据评分 标准得 7 分。 2.业 绩 欠 佳 的 指 标 17 （1）管理制度健全性与执行情况：主要考察项目是否建立健全 的管理制度，且执行有力。根据实地调查与访谈得出，各村委员会 对各村农民的土地登记汇总并汇报。但并未完全形成规范的制度文 件。指标满分 4 分，根据评分标准得 2 分。 （2）长效管理机制健全性与执行情况：主要考察项目实施后是 否有完善的后续管理制度及执行情况。该项目每年对农户支付一次 征收土地补偿费，但由于土地政策变化快，新旧政策的矛盾，后续 管理未有效执行。指标满分 4 分，根据评分标准得 2 分。 （3）补偿方案满意率：主要评价项目对象对于项目补偿方案是 否满意。根据问卷调查对项目补偿方案满意度打分【公式：达成统 一意见程度=(选择“非常满意”选项样本数1+ “比较满意”选项 样本数0.8+“一般0.6”+“较不满意”0.3”)/总样本数 100%】 。根据该项目对农民问卷调查结果，补偿方案满意率为 74.45%。指标满分 5 分，根据评分标准得 2.9 分。 （4）土地管理信息系统建设完成情况：主要评价项目的土地管 理信息建设完成情况。根据实地考察得出，各村会委员对当地农民 土地资料整理并未试行数据库系统。指标满分 6 分，根据评分标准 得 4 分。 3.其 他 指 标 （1）补偿发放及时性：主要评价补贴发放是否及时。根据问卷 调查考查发放及时性【公式：补偿发放及时性=(选择“很及时”选 项样本数1+ “及时 ”选项样本数0.8+“一般0.6”+“不太及 时”0.3”)/总样本数100%】 。根据该项目对农民问卷调查结果， 发放及时率为 89.01%。指标满分为 6 分，根据评分标准得 5.28 分。 （2）来信来访处理满意率：主要评价对于来信来访处理的满意 18 情况，根据调查问卷考查来信来访处理满意率【公式：来信来访处 理满意率=(选择“非常满意”选项样本数1+“比较满意”选项样 本数0.8+“一般”选项样本数0.6+“较不满意”选项样本数 0.3)/总样本数100%】 。根据该项目对农民问卷调查结果，来信 来访处理满意率为 83.44%。指标满分为 4 分，根据评分标准得 3.04 分。 （3）管理者满意度：主要评价项目管理者对于项目的满意情况， 主要根据对相关领导访谈提纲来评分。 【公式：满意度=(选择“非常 满意”选项样本数1+“比较满意”选项样本数0.8+“一般”选 项样本数0.6+“较不满意”选项样本数0.3)/总样本数100%】 。 根据该项目对调查结果，管理者满意度为 86%。指标满分为 7 分， 根据评分标准得 5.74 分。 （4）农民满意度：主要评价农民对于项目的满意情况，主要根 据调查问卷来评分。 【公式：满意度=(选择“非常满意”选项样本数 1+“比较满意”选项样本数0.8+“一般”选项样本数 0.6+“较不满意”选项样本数0.3)/总样本数100%】 。根据该 项目对农民问卷调查结果，农民满意度为 80.44%。指标满分为 12 分，根据评分标准得 8.4 分。 四、取得主要经验 1. 通过对村镇公共利益土地用地补偿，保护农民的土地财产权 利 对 以 前 征 用 于 村 镇 公 共 利 益 土 地 ， 大 团 镇 镇 级 出 资 补 贴 已 征 地 农 民 ， 并 综 合 考 虑 当 地 经 济 发 展 水 平 和 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平 等 方 面 因 素 提 高 补 偿 标 准 ， 切 实 保 护 农 民 的 土 地 财 产 权 利 。 该 项 目 补 偿 土 地 主 要 是 以 前 年 度 征 用 于 大 团 镇 各 村 镇 公 共 基 19 础 设 施 建 设 的 农 民 耕 地 、 农 田 等 ， 例 如 道 路 拓 宽 、 公 路 延 伸 段 、 变 电 站 等 利 于 村 镇 发 展 的 民 生 建 设 。 农 村 公 共 基 础 设 施 建 设 的 发 展 对 于 改 善 农 民 生 活 条 件 ， 刺 激 农 村 经 济 ， 打 破 农 村 闭 塞 的 局 面 ， 对 于 改 造 传 统 农 业 ， 引 入 现 代 文 明 ， 改 变 农 民 的 生 存 状 态 都 具 有 极 其 重 要 的 作 用 ， 并 一 定 程 度 上 缓 解 城 乡 差 距 日 益 扩 大 的 矛 盾 ， 刺 激 农 业 和 农 村 经 济 发 展 ， 实 现 农 村 产 业 的 转 型 升 级 ， 创 新 技 术 的 引 入 。 该 项 目 是 对 大 团 镇 以 前 年 度 征 用 并 与 农 民 签 订 征 地 合 同 ， 用 于 村 镇 公 共 设 施 建 设 用 地 的 补 偿 。 土 地 补 偿 费 用 每 年 支 付 一 次 。 土 地 补 偿 直 接 关 系 到 被 征 地 农 民 的 切 身 利 益 ， 随 着 近 几 年 当 地 经 济 水 平 发 展 和 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平 提 高 ， 大 团 镇 政 府 以 补 贴 的 形 式 ， 提高对征用土地用于村庄公共事业的农民给予补偿，切实保 护农民的土地财产权利，对发展村镇公共事业建设起到了很好的激 励作用。 2.村委会加强与村民沟通协调，农民对土地补偿政策知晓度高 为保证土地补偿工作的顺利进行，各村民委员会积极与补偿农 民沟通 协 调 ， 深 入 各 村 村 民 工 作 ， 扩 大 宣 传 力 度 ， 积 极 提 高 农 民 对 土 地 补 偿 等 惠 农 政 策 的 知 晓 度 。 为 保 障 工 作 顺 利 进 行 ， 农 民 的 切 身 利 益 ， 充 分 发 挥 村 委 会 的 作 用 ， 与 农 民 进 行 沟 通 ， 宣 传 土 地 补 偿 惠 农 政 策 ， 保 证 政 策 信 息 传 播 的 客 观 全 面 。 放 大 惠 农 政 策 效 应 ， 提 高 农 民 对 惠 农 政 策 的 理 解 度 和 支 持 度 。 根 据 调 查 问 卷 反 映 ， 土 地 补 偿 政 策 知 晓 度 95.22%，知 晓度高。 五、存在问题与不足 1. 土地补偿费用相比土地流转费较低，部分农民满意度不高 20 根据实地考察得出，该土地项目是对以前年度征用于农村公共 事业建设的农民土地。按照征收合同对农民的征地进行土地补偿， 随着近 几 年 当 地 经 济 水 平 发 展 和 城 镇 居 民 最 低 生 活 保 障 水 平 提 高 ， 大 团 镇 政 府 也 适 当 提 高 土 地 补 偿 标 准 。由以前年度补偿为1000元/ 亩提高到2013年农民补偿1300元/亩。近几年国家为强化惠农政策， 加大农村土地流转，对土地流转费用补贴额逐年提高，同时对于土 地对外承包费用也在加大。根据上海市农委规模流转政策，最低的 土地流转标准为2150元/亩；土地承包费用也可以达到2500-3500元/ 亩。目前征收土地的流转费和土地承包费都高于以前年度已经征用 于农村公共利益土地的补偿费，导致虽然每年对已征用土地的补偿 费逐年增加，但仍有部分农民认为，如果这部分土地按照新的征收 制度，收入会高于目前补贴。所以造成部分农民对补贴的满意度在 下降。由于现今对土地政策的变化，前后征地标准的差异，导致农 民对补贴不满意，在修建农村道路等公共事业方面农民不够配合， 可能出现征地纠纷，不利于农村公共事业的建设。 2. 项目的高效运行还有赖于信息化程度的提高 根据实地考察得出，大团镇农村基础设施建设的项目较多、涉 及的土地范围比较广，土地补偿需要落实到每村每户的“人头” 。这 些工作均需要信息技术的支撑。如果不利用数据库系统等现代工具， 进行登记核实、汇总农民土地补偿、资质审核过程，以及土地补偿 发放等工作将花费大量的人力和时间，也影响对农民土地补偿金发 放的及时性。同时，纸质文件还容易出现人工登记或计算的错误和 丢失，不利于提高项目工作效率和准确性。 21 六、改进建议与措施 1. “以奖代补”和争取政策支持，提高农民对补贴的满意度 在项目实施前加强与农民的沟通协调，实地考察相关土地补偿 项目农民的意见的基础上，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、 农民群众及社会各方面的意见和建议，对农民反映土地补偿率较低 的情况，可以参考祝桥镇土地补偿实施方案，采取“以奖代补”的 方式，设立奖励措施，对积极支持土地补偿工作的农民给予一定的 奖励。同时，对用于公共事业用地的土地补偿费，继 续 完全依靠各 镇资金补贴，将远低于现在村庄改造等土地流转费率、土地承包费 率。为此建议，在农村基础设施建设过程中，政府要发挥其主体作 用，将农村作为公共财政投入的重点，项目主管方应加强与区政府 的沟通，取得政策上的支持，争取申请区级配套资金，加大政府资 金投入力度。统筹安排好社会事业方面的基础设施建设，合理安排， 力争项目实施更合理、更有效，切实保证农民的土地权益。 2. 加强信息化建设，实现土地管理工作的计算机化 由于项目的信息化强度不高，需要投入更多的人力和时间进行 资金的情况汇总和信息的统计，也影响了对农民土地补偿金发放的 及时性。为此建议，项目主管方建立土地数据库系统，用现代化技 术管理和利用土地信息，实现土地管理信息共享；提高土地管理的 质量、效率和水平，更好的为相关部门提供准确快速的土地信息服 务，为政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持，同时 提高对农民土地补偿的准确性和及时性。 22 七、附件 附件 1：绩效评价工作方案 附件 2：基础表 附件 3：问卷调查分析报告 附件 4：访谈提纲及分析 23 附件 1：绩效评价工作方案 浦东新区大团镇 2013年度土地补偿专项资金 绩效评价工作方案 为加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配 置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济 更好更快的发展，受上海市浦东新区大团镇人民政府委托，上海立 丰管理咨询有限公司对浦东新区大团镇 2013 年度土地补偿专项资金 项目进行绩效评价。为保证评价工作的科学性、严谨性、可行性和 实效性，特制定本方案。 一、项目概况 （一）项目基本情况 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发 土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续 发展。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策， 各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土 地资源，制止非法征用土地的行为。国家为了公共利益的需要，可 以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 为了保护被征地权利人特别是广大农民的土地财产权利，当事 人的合法权益，规范征地工作，保证土地安置工作的顺利进行，根 据中华人民共和国土地管理法等法律法规以及上海市人民政 府关于印发的通知 （沪府 发2011第 75 号）等文件的要求，结合新区实际，浦东新区土地补 偿办公室发布了 浦 东 新 区 人 民 政 府 关 于 印 发 的 通 知 (浦 府 2012 117 号 ） ； 浦东新区大团镇，根据浦府2012117 号文的要求，对大团镇 范围内征收土地实施土地补偿，预算安排 2,707,733 元，对 2319.45 亩土地进行补偿。 （二）项目范围和内容 范围：浦东新区大团镇 2013 年土地