2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目绩效评价报告.docx

2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目绩效评价报告项目名称：2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目主管部门：松江区农业委员会项目单位：松江区农业委员会委托单位：松江区财政局评价机构：上海玄钥管理咨询有限公司 2018年9月目录摘要1一、项目基本情况6（一）概况6（二）绩效目标24二、绩效评价工作情况25（一）绩效评价目的25（二）绩效评价工作方案制定过程25（三）绩效评价原则、评价方法及评价依据26（四）数据采集方法及过程28（五）绩效评价实施过程28（五）局限性说明29三、评价结论和绩效分析29（一）评价结论29（二）具体绩效分析33四、主要经验及做法、存在的问题和建议45（一）主要经验及做法45（二）存在的问题46（三）建议及改进措施48（四）其他需要说明的问题50摘要一、概述上海市自1982年开始对畜禽保险进行试点运行，1991年开始正式推进农业保险发展。松江区农业保险保费补贴项目经过不断的探索、尝试、发展和丰富，为提高农户积极性起到一定作用。本次评价的2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目保险范围涉及5大类，分别为种植业类、养殖业类、种源类、涉农财产类以及其他类险种。2013-2017年度政府扶持比例 政府扶持比例为中央、市、区级补贴总额资金与保费总额的比值。分别达到80.17%、77.87%、78.43%、81.2%及80.57%。2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目由松江区农业委员会作为主管部门及项目单位，协调各街镇农业服务中心统计、汇总投保情况，并由安信农业保险股份有限公司松江支公司作为保险经办机构，对保险进行承保、理赔。2013至2017年，各年度简单赔付率分别为74.83%、81.60%、92.75%、57.63%、40.65%，自2015年以后呈下降趋势。2013-2017年松江区农业保险保费补贴项目为经常性补贴类项目，包含中央、市、区三级资金，其中2013年预算为2084万元，共支出1890.27万元，预算执行率为90.7%；2014年预算为2263.05万元，共支出2063.31万元，预算执行率为91.17%；2015年预算为3000.71万元，共支出2697.89万元，预算执行率为89.91%；2016年预算为2297.71万元，共支出2099.8万元，预算执行率为91.39%；2017年预算为2598.86万元，共支出2205.32万元，预算执行率为84.86%。二、评价结论和绩效分析通过评价，2017年松江区农业保险保费补贴项目的绩效得分为82.31分，评价等级属于“良 绩效得分90以上的评价等级为“优”，75-90分为“良”，60-75分的评价等级为“合格”，60分以下的评价等级为不合格。 ”。项目立项符合国家、上海市制定的“十三五规划”精神；项目整体产出情况较好,项目管理制度较为健全、制度执行情况较好，但保险条款存在不合理之处。应保尽保率、理赔处理及时率、投保对象准确率均为100%，且农业保险深度高于全国水平。但部分理赔案件存在争议，2016年后农业保险综合保障水平呈下降趋势，且2016、2017年的农保赔付率较低；无保险市场竞争机制。三、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法1.补贴力度提高，促进农业集约化发展在上海市规定的保险保费补贴比例的基础上，设立区级财政另补政策，加大了补贴力度。有效地促进农业生产规模化。2. 严格落实监管审核，保障投保准确性 各街镇每年严格根据相关规定对辖区内政策性保费补贴范围的投保对象的统计，并对不规范的、不符合区农业产业导向种养业的农业生产者进行清退，保障了投保的准确性。（二）存在的问题1.预算编制不够准确，不利于保障财政资金的使用效率在区级预算资金执行逐年减少的情况下，2014至2016年区级农业保险项目预算资金仍安排为1237.71万元，2017年在生猪价格指数保险并入农业保险项目后，区级预算提高到了1400万元，区级预算实际未以历史执行作为编制参考，预算编制不够准确，导致2014年后区级预算执行率逐年下降，不利于保障财政资金的使用效率。2. 保险条款设置存在不合理，不能有效保障农户损失，不利于提高农业生产的积极性保险条款设置存在不合理，以水稻种植保险为例，该险种保单约定的每亩保险产量为450公斤/亩，而2013至2017年度水稻种植实际单位产量均达到575.53公斤/亩以上，保险产量的设定相较于实际产量水平存在不匹配，且根据其免赔条款“产量仍能达到保险产量时不发生赔偿”的要求，发生损失而免赔的情况较多，保险简单赔付率较低。此外，保险条款中还存在生猪保险、蔬菜气象指数保险的理赔标准过高；种植业险种中未将“高温”纳入保险责任中等情况，导致部分农业保险险种不能有效保障农户损失，不利于提高农民从事农业生产工作的积极性 基层农业人员反馈的农保不合理问题，可详见附件6。3.项目未设置绩效目标，不利于项目考核管理本项目未设置绩效目标，仅在相关政策中有所体现，不利于对项目的实施效果进行客观地讨论、监督和衡量。（三）建议及改进措施1.提高项目预算编制准确性，加强项目预算管理建议松江区农委参考历史执行，结合年度政策条款调整情况，编制下一年度农业保险区级财政资金预算，进一步提高项目预算编制的准确度。2.修改不合理保险条款，加强农业保险对生产及市场风险的保障力度建议松江区农委与市农委协调及时调整保险政策，将保险保额与实际经济作物的生产水平进行匹配。并积极与上海安信农业保险公司协调，修改不合理理赔条款和理赔标准 与生产水平不符的条款包括水稻种植、露地蔬菜气象指数等。，加强农业保险对区内农业生产及市场风险的保障力度，提高农民从事农业工作的积极性。此外，建议松江区农委或可对历年赔付率较低的险种减少投保，以农业保险之外的方式转移农户的生产风险及市场风险，将财政资金落到实处，提高农民从事农业工作的积极性。3.加强绩效目标编制，为项目实施提供一个客观的评价标准建议松江区农委在今后的工作中，加强绩效目标编制工作，便于对项目绩效进行客观地讨论、监督和衡量。（四）其他需要说明的问题 现阶段，农业保险对于政府支持和财政补贴具有较强的依赖性，为便于政府统筹管理及保障资金安全，市内仅有上海安信农业保险公司对农业保险进行承保，缺少一定的商业化竞争机制。长远来看，这种运作方式会使农业保险发展出现停滞。此外，2016年上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法中提高了生猪养殖及奶牛养殖保险的费率，在该险种扶持比例不变的情况下，不仅加大了农户负担，还降低了灾害发生时农户可以获得赔偿金额。且随着农产品生产水平、农作物抗灾水平以及农户风险意识的逐步增强，在自然灾害发生较少的年份里，从简单赔付率来看，农户自缴的保费资金和财政补贴资金未得到有效的转化，不利于提高农民投保的积极性。对于现状，松江区农业委员会可通过开展农业保险需求调研，根据调研结果尝试开发新型险种，并引入商业竞争机制以带动新险种的研发，选取其中最具成效的险种进行试点推行，提高农业保险的保障水平。同时，建议区农委与市农委协调调整不合理的险种费率设置，以降低农户负担，提高农民投保的积极性。松江区农业保险保费补贴项目绩效评价报告为了深化财政绩效管理工作，加强财政支出管理，根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）的要求，上海玄钥管理咨询有限公司受松江区财政局委托，对松江区农业保险保费补贴项目进行绩效评价，于2018年5月制定了绩效评价工作方案。之后对松江区农业保险保费补贴项目进行了数据收集、审核、分析和汇总，开展了相关人员的社会调查，最终形成了松江区农业保险保费补贴项目绩效评价报告。一、项目基本情况（一）概况1.立项背景及目的（1）项目立项背景上海市农业保险起步较早，1982年上海市开始对畜禽保险（如奶牛、耕牛、生猪等）进行试点运行。自1991年开始，上海市政府开始积极主动地运用保险机制来推动上海市农业保险的稳步发展，业务扩展至种植业、养殖业保险和农村建房保险三大类。2004年，市政府与中国保监会批准成立安信农业保险股份有限公司，采取“政府政策扶持，市场化运作”的模式，开始用专业化的风险管理手段来运作农业保险业务。2009年，市农委下发了关于完善本市农业保险补贴政策的通知，将农业保险按照种植业、养殖业、其他三大类重新进行分类，将20个农业险种纳入补贴范围，并对不同类型险种按4080%比例实行差别保费补贴政策。2011年，上海市开展实施蔬菜供应“淡季”绿叶菜成本价格保险试点工作，实现了将保障范围从传统的自然风险向市场风险延伸。2013年，出台了关于完善20132015年农业保险保费补贴政策的通知，在提高政府承担比例的基础上，将种源类、农业设施类和绿叶菜保淡价格保险正式纳入补贴范围，进一步完善了农业保险体系。2016年，市农委为进一步加强农业保险财政保费补贴资金管理，更好发挥农业保险的风险补偿和防灾减灾作用，会同财政局、保监会出台了上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法。2012至2016年松江区经过产业结构调整后，农业占比生产总值逐年下降，具体情况详见图1-1。图1-1 松江区农业总产值占比情况表在此期间，农业保险作为国家支农惠农政策传导到农业生产一线的重要政策工具之一，政策保障范围向市场风险延伸的转变，为保障农业生产的持续性，进而起到了提高农户从事农业工作的积极性的作用。本次2013-2017年度松江区农业保险保费补贴项目便是在此背景下展开的。（2）项目目的本项目旨在通过项目的开展，为国家的农业政策服务，为农业生产转移和分散风险，保障农业生产过程的持续性，保护农业资源，促进农业生产活动稳定发展，提高农业生产者的积极性，保障居民农产品需求。2.预算资金来源及使用情况（1）预算安排情况市级以上资金市农委协同市财政局对区上报材料进行审核，通过后，根据政策要求的中央、市级资金承担比例结合区级资金的结余情况，对中央、市级农业保险资金进行统筹安排，并下达本年度市级以上农业保险补贴资金预算文件。具体比例情况详见附件1。区级资金2013至2017年松江区农业保险保费补贴项目区级预算实际根据以前年度预算情况进行编制，并会同上年度保费补贴资金清算上报至市农委审批。其中2013-2015年由松江区财政局代松江区农委编制农业保险项目预算。2016年以后，为明确审批、对接等工作的责任主体，由松江区农业委员会负责编制本项目预算。2013至2017年松江区农业保险保费补贴项目预算总数为12244.33万元，其中：中央、市财政预算资金安排共计5777.2万元，区财政预算资金6467.13万元。2013至2017年农业保险保费补贴项目资金安排如表1-1所示：表1-1 2013-2017年度松江区农业保险保费补贴项目预算情况表单位：万元年份 资金 类型20132014201520162017中央资金10341025.341619900919市级资金279.86 2017年度市农委统筹后未安排市级财政资金，市级资金通过区财政专用账户内农业保险项目结余资金。区级资金10501237.711381.71 本年度区级资金包含农业保险1237.71万元以及单列的生猪价格指数保险保费补贴项目144万元。1397.71 本年度区级资金包含农业保险1237.71万元以及单列的生猪价格指数保险保费补贴项目160万元。1400 本年度区级预算资金将单列的生猪价格指数保险保费补贴项目与农业保险项目合并。合计20842263.053000.712297.712598.86（2） 资金使用情况2013至2017年松江区农业保险保费补贴项目支出总数为10956.6万元，其中：中央财政承担补贴资金共计1516.37万元，市财政预算资金3687.80万元，区财政预算资金5752.43万元，各年度预算执行率分别为90.7%、91.17%、89.91%、91.39%、84.86%。2013至2017年农业保险保费补贴项目资金安排如表1-2所示：53表1-2 2013-2017年度松江区农业保险保费补贴项目预算执行情况表单位：万元资金类型20132014201520162017资金安排执行预算执行率资金安排执行预算执行率资金安排执行预算执行率资金安排执行预算执行率资金安排执行预算执行率中央资金103412181.26%1025.3434384.36%161914986.57%90031299.83%919591.37100.00%市级资金719.275221252.53586.51279.86607.49区级资金10501050100.00%1237.711198.3196.82%1381.711296.3693.82%1397.711201.2985.95%14001006.4771.89%合计20841890.2790.70%2263.052063.3191.17%3000.712697.8989.91%2297.712099.891.39%2598.862205.3384.86%图1-2各年度预算执行情况图由上述图、表可以看出，2013至2017年度松江区农业保险保费补贴项目预算执行情况整体较好。但由于实际投保量逐年下降，历年资金支出减少，而2014年至2016年区级农业保险项目预算仍依据历年预算1237.71万元编制，导致区级资金执行率下降。此外，由于2017年市农委相关政策调整，要求各区优先使用区财政专用账户内农业保险项目资金结余，故未安排市级资金，2017年安排中央财政资金919元，市级以上资金执行率为100%。（3）资金拨付流程本项目预算资金采用国库直拨方式支付，由松江区农业委员会向松江区财政局提交用款申请及相关材料，经区财政审核通过后，由区财政直接将相应款项支付给保险经办机构安信农业保险股份有限公司松江支公司。资金拨付方式如下图所示：图1-3财政直接支付流程图3.项目完成情况（1）保费补贴范围松江区农委委员会根据关于完善2013年2015年度本市农业保险补贴政策的通知及上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法等文件要求，结合松江区农业特色等要素，将共计5大类20项二级险种纳入松江区农业保险保费的补贴范围，主要分为：种植业类保险险种，主要为水稻、蔬菜、水果、油菜等6项，其中油菜种植保险自2013年后取消；养殖业类保险险种，主要为能繁母猪、生猪、生猪价格指数、家禽、淡水水产养殖等6项，其中生猪价格指数保险为2014年新增；种源类保险险种主要是种禽1项；涉农财产类保险险种：大棚设施、农机具综合、农业设施财产综合险3项，其中农业设施财产综合险仅在2015年进行试点；淡季绿叶菜成本价格保险险种、露地蔬菜气象指数、农产品安全责任保险、涉农人员意外险等4项，其中露地蔬菜气象指数保险为2014年新增。故2013-2017年纳入保费补贴范围的险种总数分别为17、18、19、18、18项，具体情况详见表1-4。（2）保费补贴标准及承保比例关于完善2013年2015年度本市农业保险补贴政策的通知中对于保险金额、费率及承保比例有明确要求。2016年2月上海市农委协同市财政、中国保险监督管理委员会上海监管局出台了上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法，对部分标准进行了调整，其中露地蔬菜单位保额调高了500元/亩，保护地蔬菜单位保额调高了2000元/亩，能繁母猪保险扩大了疫病的保险责任范围，单位保额调减了700元/头，生猪单位保额调减了400元/头，且保险费率调高了4%，并对关于完善2013年2015年度本市农业保险补贴政策的通知进行了废止。松江区农委则根据该文件精神制定了松江区财政农业保险保费补贴资金管理办法，并对区级财政另补比例进行补充，具体情况详见附件1。（3）投保完成情况松江区农业委员会根据街镇上报情况以及市、区投保比例、投保标准等要求，对申请农业保险补贴的农户进行投保，2013-2017年度政府扶持比例 政府扶持比例为中央、市、区级补贴总额资金与保费总额的比值。分别为80.17%、77.87%、78.43%、81.2%及80.57%。投保数量及保费总额具体详见下表，各险种政策补贴金额及农户自缴情况详见附件2：表1-4 2013-2017年农业保险保费补贴项目投保情况表单位:亩、头、只、台、艘、万元投保年份20132014201520162017保险险种保险数量保费总额保险数量保费总额保险数量保费总额保险数量保费总额保险数量保费总额种植业类水稻170771341.54168559.5337.02158417316.83155881311.76153328306.66麦子1364316.624384852.624411352.941901022.8145625.47油菜1500.3取消鲜食玉米10403.125821.751200.361880.562100.63蔬菜露地蔬菜1933.7858.011460.343.811254.2937.631207.2841.431334.2846.7保护地蔬菜5277.52187.224637.7166.964730.92170.314042.41193.234225.15202.81水果西甜瓜（夏收）190.4800000000西甜瓜（秋收）38012.3545514.7932910.692036.6155.55.05柑橘200.7200200.722.30.112.30.11葡萄59728.66568.127.12449.121.561276.11256桃5210.78253.964730227.043298.1158.312307.1110.741303.162.55梨3265.67156.752711.32130.142535.84121.722515.14120.732024.7597.19草莓（一茬多收）2829.872829.872829.870000冬枣251.22251.22000000其他水果0000000031.51.51小计1070.821012.34900.94814.07734.68养殖业类能繁母猪12916147.4112080385.951192286.61077279.74964470.5生猪201972306.27286043160274482406.22561601,001.63170830678.9生猪价格指数2014年新增80000160128655257.3196056192.1194425188.85奶牛5727.496178.076147.36137.4152411.5家禽肉禽00101000059.0900130000058.500蛋禽150001.8200002.4200002.4100001.2100001.2肉鸽0000000000淡水养殖鱼305.671.22326.51.31336.51.35229.50.922460.98蟹00001182.6294.611008.6880.692140.73171.26虾5295.58238.33076.01138.422044.7892.022207.9399.36837.2737.68小计702.49915.24947.791521.561160.87种源类种禽6500020.83500011.23500011.225000.820000.64其他大棚设施7780.02601.067058.4542.627482.32564.875535.33569.395878.07586.14农机具综合保险98070.4694863.6399364.05100866.3292158.3绿叶菜保淡保险14260155.2613790158.9214127191.9513550198.8214200216.54露地蔬菜气象指数2014年新增7507.9988010.5897011.17101012.35农机人员意外险45232.4744231.68034.254332.4100农产品安全责任保险724724724.212241122涉农人员意外险0000000059535.26农业设施财产综合险仅在2015年进行试点17仅在2015年进行试点小计883.25828.84896.85902.11930.59合计2677.352607.62756.783238.5362932826.773507图1-4 2013-2017年农业保险保费补贴项目投保数量及保费趋势图 图中蓝色数据标签为保费金额，各投保数量均以各类常规险种投保总额作为数据依据，其他类险种包含涉农财产及其他类险种。由上述图、表可以看出，2013-2017年农业保险保费补贴项目投保情况及保费存在差异：投保数量方面，2014至2017年在农业产值缩减、逐渐清退散户的背景下，各类农业险种投保数量呈下降趋势；保费方面，2016年经过保险费率调整后，保费出现较大增长，由于投保数量的下降，2016年后保费仍然呈下降趋势。（4）理赔完成情况 2013-2017年松江区农业保险经办机构安信农业保险股份有限公司共办结理赔案件8974件，各年度结案率分别为97.41%、99.63%、99.35%、98.08%、98.79%，涉及险种14种，保费金额合计14561.44万元（含农户自缴保费等），共计赔付9777.31万元，各年度简单赔付率分别为74.83%、81.60%、92.75%、57.63%、40.65%具体赔付情况详见下表： 表1-5 2013-2017年农业保险保费补贴项目赔付情况表 表内保费金额均为当年度政策性农业补贴保费金额合计，由于部分险种未发生理赔，故单项保费的加总与当年度政策补贴保费金额合计差异。此外，表内赔付率均为简单赔付率。单位：万元险种名称2013年度2014年度2015年度2016年度2017年度赔款金额保费收入赔付率赔款金额保费收入赔付率赔款金额保费收入赔付率赔款金额保费收入赔付率赔款金额保费收入赔付率水稻种植保险151.66 341.54 44.41%109.20 337.02 32.40%25.21 316.83 7.96%80.97 311.76 25.97%42.72 306.66 13.93%麦子种植保险0.00 16.62 0.00%0.00 52.62 0.00%0.00 52.94 0.00%139.46 22.81 611.34%0.00 5.47 0.00%鲜食玉米种植保险11.79 3.12 377.78%5.20 1.75 298.10%1.65 0.36 459.05%0.00 0.56 0.00%2.22 0.63 351.73%蔬菜种植保险541.75 245.23 220.92%112.97 210.77 53.60%123.08 207.94 59.19%265.94 234.66 113.33%126.50 249.51 50.70%西甜瓜种植成本保险8.25 12.83 64.36%12.48 14.79 84.37%12.06 10.69 112.75%4.91 6.60 74.37%5.18 5.05 102.55%果树(水果收获)保险133.06 441.31 30.15%270.36 385.52 70.13%486.32 302.31 160.87%7.42 237.68 3.12%245.25 148.81 164.80%草莓种植保险18.45 9.87 186.93%27.85 9.87 282.17%26.35 9.87 266.97%能繁母猪养殖保险242.00 147.41 164.17%321.93 86.60 371.74%136.24 86.60 157.32%136.37 79.74 171.02%79.50 70.50 112.77%生猪养殖保险356.03 306.27 116.25%541.25 385.95 140.24%861.31 406.20 212.04%926.44 1001.63 92.49%199.87 678.90 29.44%生猪价格指数保险202.65 160.00 126.65%479.51 257.31 186.36%0.00 192.11 0.00%0.00 188.85 0.00%奶牛养殖保险0.00 7.49 0.00%0.00 8.07 0.00%0.00 7.30 0.00%1.44 7.41 19.44%1.76 11.50 15.35%家禽养殖(鸡)保险0.00 1.80 0.00%115.95 61.49 188.57%0.00 2.40 0.00%0.00 59.70 0.00%0.00 1.20 0.00%淡水养殖（经济鱼虾）0.26 1.22 21.18%0.00 1.31 0.00%0.00 1.35 0.00%0.00 0.92 0.00%0.00 0.98 0.00%淡水养殖（池塘养蟹）0.00 0.00 77.86 94.61 82.30%77.48 80.69 96.02%0.00 171.26 0.00%淡水养殖（南美白对虾）179.77 238.30 75.44%104.15 138.42 75.24%69.88 92.02 75.95%73.18 99.36 73.65%24.24 37.68 64.34%大棚设施保险245.63 601.06 40.87%76.91 542.62 14.17%100.70 564.87 17.83%52.57 569.39 9.23%5.94 586.14 1.01%农机具综合保险9.35 70.46 13.27%6.89 63.63 10.84%13.20 64.05 20.62%7.59 66.32 11.45%12.38 58.30 21.23%保淡绿叶菜综合成本价格保险78.75 155.26 50.72%268.82 158.92 169.16%130.55 191.95 68.01%47.44 198.82 23.86%359.11 216.54 165.84%露地种植青菜鸡毛菜气象指数保险2.39 7.99 29.86%0.00 10.58 0.00%18.05 11.17 161.58%20.70 12.35 167.64%农机人员意外险26.69 32.47 82.18%22.36 31.68 70.59%13.12 34.47 38.07%0.19%32.410.01%农产品安全责任保险0.00 24.00 0.00%0.00 24.00 0.00%0.00 34.20 0.00%27.18 24.00 113.25%0.00 22.00 0.00%涉农人员意外险23.69 35.26 67.18%合计2003.43 2677.35 74.83%2201.35 2697.83 81.60%2557.04 2756.78 92.75%1866.44 3238.54 57.63%1149.07 2826.77 40.65%由上表可见，2013-2017年度水稻种植、奶牛养殖、淡水养殖（经济鱼虾）、大棚设施及农机具综合保险的历年简单赔付率较低，年度赔付率均低于50%。图1-5 2013-2017年农业保险保费补贴项目保费金额及赔付趋势图由上述图、表可以看出，2013-2017年，由于各年度灾情发生情况不同农业保险保费补贴项目赔付情况存在差异:2013年开始简单赔付率呈上升趋势，2015年果树种植、生猪养殖方面出现较多赔偿，该年度总赔付金额达到5年内的最高点。2016年起部分险种保费金额、费率调整，且未出现较大灾情，2016至2017年简单赔付率呈下降趋势，且下降幅度较大。6.项目组织与管理（1）项目组织情况主管单位上海市农业委员会是项目的主管单位，负责会同上海市财政局编制项目预算及清算上年度资金，并负责统筹、协调区级农业保险资金相关工作实施和监督管理工作。项目单位松江区农业委员会是项目的项目单位，负责会同松江区财政局审核街镇上报的农业保险保费补贴险种的保险信息并根据各街镇的申报情况对照保险公司的结算申请按季拨付财政补贴资金到保险公司。实施单位街镇农业服务中心是项目的实施单位，负责将辖区内政策性保费补贴范围内的投保对象进行统计，并将农业生产者投保的险种和数量进行季度汇总，报备区农委农办。对不规范的、列入清退计划的、不符合区农业产业导向种养业的农业生产者（单位）进行清退。经办机构安信农业保险股份有限公司松江支公司是根据关于进一步加强和完善本市农业保险基层服务体系建设的意见要求，“委托主体是农业保险机构（安信农保区县支公司），被委托对象是区县或乡镇的涉农基层机构”确定为松江区农业保险的经办机构。主要负责农业保险赔付相关工作，并根据街镇保险申报情况编制季度结算申请等，上报松江区农业委员会。（2）项目管理流程项目组根据农业保险保费补贴项目的特点，梳理了该项目管理中的关键要素，即保险承保及保险赔付具体如下：保险承保 A.明确保费补贴对象各街镇每年3月底前根据松江区财政农业保险保费补贴资金管理办法规定的政策性保费补贴险种，明确辖区内政策性保费补贴范围的投保对象的统计，并将统计情况报备区农办。B.投保水稻、二麦保险根据各街镇上报面积，经区农委农办核定实种面积后统一投保，并报备区农委农办。在投保种植业类、养殖业类、涉农财产类、种源类、绿叶菜和生猪价格指数类保险的投保时流程如下：一是保险公司进行保险时，享受政策性保费补贴对象先填写农业保险登记表，街镇服务中心备案登记并做好留档。二是保险公司根据街镇农业服务中心登记表办理保险，农户投保缴纳的自筹资金，由街镇农业服务中心收款后转交保险公司，农业单位、公司和合作社另可自行将自筹资金交保险公司。C.上报街镇农业服务中心将农业生产者投保的险种和数量进行季度汇总，在下一季度5日前报备区农委农办。保险承保流程如图1-5所示：图1-6保险承保组织管理流程图保险理赔 A.报案受理农户通过拨打报案受理电话报案。呼叫中心记录报案人所报案的具体内容，包括投保险种、保单号码、客户名称、出险时间、地点、原因、受灾情况、出险户数、估损金额以及报案人姓名、联系电话等，在理赔工作流系统中完成报案信息的录入，生成报案记录，并立即分派查勘任务。B.查勘定损查勘坚持双人查勘制度，必要时应邀请农业技术部门的专家进行协助查勘。通过对受损标的数量清点、面积丈量或估测以及查阅账目等方式核定受损数量或受灾面积，通过植株指征、抽样测产、