2014 年-2016 年软件和集成电路产业发展专项资金（软件和信息服务业领域）项目绩效评价报告.pdf

上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 上 海 市 2014 年 -2016 年 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展专 项 资 金 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 ） 项 目项 目 单 位 ： 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会主 管 部 门 ： 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会评 价 机 构 ： 上 海 立 信 佳 诚 东 审 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 一 八 年 十 二 月 目 录摘 要 .1一 、 项 目 概 况 . 7（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .7（ 二 ） 项 目 立 项 依 据 .9（ 三 ） 项 目 计 划 实 施 与 完 成 情 况 .10（ 四 ） 项 目 预 算 、 资 金 来 源 及 使 用 情 况 . 27（ 五 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 . 42（ 六 ） 主 要 相 关 方 .44（ 七 ） 项 目 绩 效 目 标 .45 二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .46（ 一 ） 绩 效 评 价 的 目 的 . 46（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .47（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 .47（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .49（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 . 50三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .51（ 一 ） 评 价 结 论 .51（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .53四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 及 建 议 . 63 （ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 . 63（ 二 ） 存 在 的 问 题 .65（ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施 . 66 1 摘 要一 、 概 述软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 是 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 ， 是 国 民 经 济 和社 会 信 息 化 的 重 要 基 础 。 近 年 来 ， 在 国 家 一 系 列 政 策 措 施 的 扶 持 下 ，经 过 各 方 面 共 同 努 力 ， 我 国 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 获 得 较 快 发 展 ，产 业 规 模 迅 速 扩 大 ， 技 术 水 平 显 著 提 升 ， 有 力 推 动 了 国 家 信 息 化 建 设 。但 与 国 际 先 进 水 平 相 比 ， 我 国 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 还 存 在 发 展 基础 较 为 薄 弱 ， 企 业 科 技 创 新 和 自 我 发 展 能 力 不 强 ， 应 用 开 发 水 平 急 待提 高 ， 产 业 发 展 与 市 场 需 求 脱 节 ， 产 业 链 有 待 完 善 等 问 题 。 为 进 一 步 优 化 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 环 境 ， 提 高 产 业 发 展 质 量 和 水 平 ，培 育 一 批 有 实 力 和 影 响 力 的 行 业 领 先 企 业 ， 国 务 院 颁 布 了 进 一 步 鼓励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 （ 国 发 2011 4号 ） 、 国 家 集 成 电 路 产 业 发 展 推 进 纲 要 （ 国 发 2014 4号 ） ， 达 到 完 善激 励 措 施 ， 明 确 政 策 导 向 ， 对 于 优 化 产 业 发 展 环 境 ， 增 强 科 技 创 新 能力 ， 提 高 产 业 发 展 质 量 和 水 平 的 目 的 。为 加 快 上 海 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 ， 上 海 市 政 府 高 度 重 视 ，加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合 ， 抓 紧 制 定 实 施 细 则 和 配 套 措 施 ， 切 实 抓 好落 实 工 作 ， 根 据 上 述 文 件 精 神 ， 结 合 本 市 实 际 ， 颁 布 了 关 于 本 市 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 （ 沪 府 发 201226号 ） ， 并 设 立 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 ， 出 台配 套 项 目 指 南 ， 用 于 加 快 本 事 新 一 代 信 息 技 术 产 业 的 发 展 ， 鼓 励 软 件产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 。 2 受 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 （ 以 下 简 称 “ 市 经 济 信 息 化 委 ” ）的 委 托 ， 本 次 绩 效 评 价 的 内 容 为 2014年 至 2016年 立 项 的 上 海 市 软 件 和集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 中 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 （ 集 成 电 路和 电 子 信 息 制 造 领 域 不 在 本 次 评 价 范 围 内 ） 。 2014年 至 2016年 立 项 项目 共 批 复 扶 持 项 目 253个 ， 扶 持 资 金 24278.8万 元 ， 实 际 拨 付 23389.8万 元 ， 预 算 执 行 率 96.34%。 因 项 目 验 收 结 论 中 ， 部 分 项 目 未 达 到 “ 通过 ” 验 收 目 标 ， 因 此 尾 款 资 金 未 达 到 支 付 要 求 。二 、 评 价 结 果运 用 由 评 价 组 研 发 并 通 过 专 家 组 评 审 后 修 改 完 善 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 通 过 资 金 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 及 访 谈 等评 价 程 序 ， 对 “ 上 海 市 2014 年 -2016 年 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专项 资 金 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 ） 项 目 ” 绩 效 进 行 了 独 立 、 客 观 的 评价 ， 最 终 评 分 为 89.71 分 ， 绩 效 评 级 为 “ 良 ” 。本 项 目 总 体 立 项 、 组 织 比 较 规 范 ， 项 目 绩 效 目 标 完 成 情 况 良 好 。2014 年 至 2016 年 共 立 项 项 目 253 个 。 研 究 中 心 对 253 个 项 目 已 验 收或 进 行 验 收 准 备 ， 并 形 成 验 收 结 论 。 应 验 收 完 成 243 个 ， 执 行 期 内 及时 完 成 并 验 收 及 时 完 成 的 项 目 数 量 为 208 个 ， 完 成 及 时 率 86%。 项 目存 在 部 分 企 业 延 期 验 收 通 过 、 材 料 未 达 验 收 要 求 ， 未 验 收 的 情 况 ， 因 此 该 部 分 企 业 未 及 时 完 成 验 收 准 备 工 作 。 根 据 此 标 准 ， 验 收 结 果 为 “ 全部 通 过 ” 的 项 目 188 个 ， 根 据 目 标 值 应 验 收 完 成 243 个 项 目 ， 验 收 合格 率 为 77.36%。 通 过 对 软 件 和 信 息 服 务 企 业 进 行 资 金 扶 持 ， 引 导 企业 投 入 资 金 ， 加 大 对 关 键 技 术 的 研 发 ， 增 强 自 主 可 控 能 力 ， 夯 实 技 术 3 研 发 基 础 。 同 时 ， 通 过 相 关 经 济 指 标 考 核 了 解 企 业 经 营 环 境 ， 鼓 励 企业 加 大 研 发 内 容 与 市 场 需 求 的 关 联 ， 提 升 企 业 可 持 续 盈 利 能 力 ， 做 大做 强 软 件 企 业 ， 打 造 龙 头 和 骨 干 企 业 ， 完 善 产 业 链 ， 提 高 软 件 产 业 发展 质 量 和 水 平 。 但 项 目 存 在 计 项 目 绩 效 目 标 和 综 合 评 价 机 制 不 够 完 善 、项 目 台 账 未 与 财 务 支 出 进 行 有 效 对 接 等 问 题 。三 、 主 要 经 验 及 做 法1、 申 报 、 立 项 、 监 管 、 验 收 各 环 节 层 层 把 控 ， 确 保 专 项 资 金 使用 规 范 、 有 效市 经 济 信 息 化 委 在 项 目 申 报 及 立 项 审 批 环 节 ， 严 格 执 行 管 理 制 度 ， 通 过 专 家 评 审 等 方 式 进 行 综 合 评 估 ， 并 对 拟 支 持 项 目 进 行 网 上 公 示 ，以 保 障 立 项 项 目 的 合 规 性 。 在 批 准 立 项 后 ， 市 经 济 和 信 息 化 发 展 研 究中 心 根 据 管 理 制 度 要 求 ， 根 据 立 项 表 建 立 项 目 档 案 表 ， 对 项 目 的 情 况进 行 跟 踪 。 核 查 项 目 执 行 实 际 进 度 情 况 、 资 金 使 用 情 况 ， 及 人 员 情 况等 是 否 按 照 项 目 协 议 书 的 要 求 进 行 执 行 ， 督 促 项 目 单 位 及 时 提 交 进 展情 况 ， 并 形 成 工 作 记 录 。 定 期 召 开 大 型 项 目 管 理 会 议 、 中 心 派 专 员 至项 目 单 位 进 行 不 定 期 检 查 ， 对 项 目 的 各 项 指 标 进 行 宏 观 统 计 、 分 析 和上 报 。 在 验 收 环 节 ， 中 心 对 预 审 材 料 的 规 范 性 、 完 整 性 进 行 审 核 ， 如若 有 不 符 合 要 求 的 情 况 将 要 求 项 目 单 位 整 改 。 组 织 联 系 专 家 等 到 项 目 单 位 进 行 现 场 验 收 。 在 项 目 管 理 各 阶 段 切 实 把 握 强 化 规 范 、 突 出 重 点 、整 合 资 源 、 讲 求 效 率 、 确 保 安 全 的 原 则 ， 发 现 优 秀 案 例 ， 总 结 经 验 ，示 范 推 广 ， 分 析 不 足 ， 提 出 整 改 举 措 ， 为 充 分 发 挥 专 项 资 金 在 “ 稳 增长 、 调 结 构 、 促 转 型 、 抓 创 新 ” 工 作 中 的 引 导 、 推 进 作 用 提 供 良 好 的 4 决 策 支 持 。2、 科 学 制 定 项 目 指 南 ， 积 极 落 实 产 业 政 策 ， 支 持 企 业 做 大 做 强市 经 济 信 息 化 委 会 同 市 财 政 局 根 据 本 市 软 件 和 信 息 服 务 业 、 集 成电 路 和 电 子 信 息 制 造 业 的 发 展 规 划 ， 结 合 年 度 工 作 重 点 ， 发 布 年 度 专项 资 金 项 目 申 报 指 南 。 申 报 指 南 明 确 专 项 资 金 的 支 持 方 向 和 重 点 ， 促进 电 子 信 息 产 业 核 心 领 域 技 术 与 产 品 研 究 开 发 、 产 业 化 的 设 立 ， 指 导培 育 新 兴 产 业 和 业 态 ， 引 导 企 业 投 入 资 金 ， 加 大 对 关 键 技 术 的 研 发 ，增 强 自 主 可 控 能 力 ， 夯 实 技 术 研 发 基 础 。 加 强 技 术 研 发 与 市 场 需 求 关系 ， 指 导 深 化 产 业 链 发 展 ， 关 注 市 场 需 求 的 可 持 续 盈 利 模 式 ， 做 大 做 强 软 件 企 业 ， 打 造 龙 头 和 骨 干 企 业 。 面 对 软 件 产 业 资 金 和 技 术 密 集 ，产 业 内 竞 争 激 烈 ， 产 品 升 级 换 代 速 度 快 的 业 务 特 点 ， 持 续 不 断 的 开 展产 业 发 展 专 项 工 作 ， 2014 年 至 2016 年 立 项 项 目 共 批 复 补 贴 资 金24278.8 万 元 ， 补 贴 项 目 253 个 ， 涉 及 企 业 资 金 41728 万 元 ， 有 力 引导 社 会 资 金 支 持 信 息 产 业 发 展 。 在 产 业 政 策 和 措 施 推 动 下 ， 上 海 市 软件 产 业 发 展 取 得 了 显 著 成 绩 。 软 件 产 业 连 续 10 年 保 持 两 位 数 以 上 增长 ， 成 为 中 国 软 件 名 城 和 国 家 信 息 消 费 试 点 城 市 ， 2016 年 软 件 产 业全 年 收 入 达 到 6904 亿 元 ， 产 业 增 加 值 占 全 市 GDP7.1%。 软 件 产 业 业务 结 构 进 一 步 优 化 ， 产 业 人 才 规 模 持 续 扩 大 ， 2016 年 从 业 人 员 数 达 70 万 。四 、 存 在 的 问 题1、 项 目 绩 效 目 标 和 综 合 评 价 机 制 不 够 完 善 ， 不 利 于 项 目 的 长 期考 核 5 评 价 组 了 解 到 ， 本 项 目 尚 未 建 立 较 完 整 的 绩 效 目 标 管 理 体 系 及 综合 评 价 机 制 。 由 于 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 是 以 政 府 补 助 资 金 引导 社 会 资 金 支 持 信 息 产 业 发 展 ， 产 生 “ 四 两 拨 千 斤 ” 效 果 ， 以 达 到 促进 软 件 和 信 息 服 务 产 业 核 心 领 域 技 术 与 产 品 研 究 开 发 ， 推 动 产 业 化 发展 的 目 的 。 但 软 件 和 信 息 服 务 产 业 知 识 、 资 金 和 技 术 密 集 ， 产 业 内 竞争 激 烈 ， 淘 汰 率 高 ， 产 品 升 级 换 代 速 度 快 ， 产 品 与 市 场 需 求 匹 配 高 的业 务 特 点 ， 对 本 专 项 的 资 金 效 果 综 合 评 价 体 系 及 指 标 设 立 提 出 较 高 的要 求 ， 存 在 一 定 难 度 ， 因 此 尚 未 建 立 综 合 评 价 机 制 ， 无 法 客 观 、 准 确的 反 映 软 件 和 信 息 服 务 产 业 专 项 资 金 的 效 益 。 2、 验 收 结 果 资 金 拨 付 占 比 较 低 ， 对 项 目 完 成 情 况 及 验 收 结 果 制约 性 不 足批 准 立 项 后 项 目 首 付 款 比 例 为 扶 持 资 金 的 90%， 验 收 完 全 通 过 拨付 扶 持 资 金 的 10%， 验 收 结 果 的 资 金 拨 付 占 比 较 低 ， 对 项 目 完 成 情 况及 验 收 结 果 制 约 性 不 足 。 实 际 工 作 开 展 中 ， 存 在 部 分 项 目 申 请 延 长 执行 周 期 ， 部 分 项 目 对 验 收 工 作 不 重 视 ， 验 收 工 作 配 合 度 较 低 ， 验 收 准备 工 作 不 及 时 、 材 料 准 备 不 到 位 、 未 达 到 验 收 要 求 而 造 成 验 收 工 作 无法 按 期 执 行 等 情 况 。 2014 至 2016 年 ， 应 验 收 完 成 243 个 项 目 ， 验 收结 果 为 “ 全 部 通 过 ” 的 项 目 188 个 ， 验 收 合 格 率 为 77.36%， 处 于 较 低 水 平 。五 、 建 议 及 改 进 措 施1、 建 立 对 专 项 综 合 评 价 机 制 以 加 强 对 专 项 资 金 效 益 的 了 解建 议 预 算 单 位 根 据 软 件 和 信 息 服 务 产 业 发 展 资 金 的 用 途 及 软 件 6 和 信 息 服 务 行 业 发 展 的 特 点 ， 建 立 软 件 和 信 息 服 务 产 业 专 项 的 资 金 效果 综 合 评 价 体 系 及 指 标 ， 客 观 、 准 确 的 反 映 软 件 和 信 息 服 务 产 业 专 项资 金 的 效 益 。 例 如 ， 将 软 件 及 信 息 服 务 行 业 申 请 单 位 在 研 发 投 资 总 额 、研 究 方 向 、 专 著 论 文 、 发 明 专 利 ， 累 计 销 售 收 入 、 缴 纳 税 金 ， 累 计 利润 、 解 决 就 业 等 信 息 综 合 纳 入 系 统 ， 综 合 分 析 申 报 项 目 研 发 方 向 、 资金 投 入 、 税 收 利 润 ， 为 了 解 市 场 需 求 动 态 ， 产 业 技 术 升 级 、 产 业 链 的提 升 掌 握 动 态 信 息 ， 并 持 续 反 应 专 项 资 金 整 体 效 益 ， 客 观 分 析 影 响 专项 资 金 效 益 因 素 。2、 调 整 项 目 完 成 及 验 收 审 核 的 资 金 拨 付 比 例 ， 督 促 企 业 保 障 项 目 按 期 完 成 项 目 并 积 极 配 合 验 收 工 作建 议 针 对 批 准 立 项 项 目 补 贴 资 金 首 付 款 支 付 补 贴 金 额 90%的 比 例应 适 度 调 整 ， 提 升 项 目 完 成 及 验 收 审 核 的 资 金 拨 付 比 例 ， 增 加 项 目 完成 及 验 收 工 作 资 金 支 付 的 制 约 性 ， 提 高 企 业 对 项 目 完 成 指 标 考 核 及 验收 工 作 的 重 视 程 度 和 积 极 性 ， 更 好 的 发 挥 补 贴 资 金 的 使 用 效 益 ， 综 合提 升 验 收 通 过 率 。 7 上 海 市 2014年 -2016年 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项资 金 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 ） 项 目绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 上 海 市 预算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22 号 ） 的 相 关 规 定 ， 受 上 海市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 的 委 托 ， 上 海 立 信 佳 诚 东 审 会 计 师 事 务 所 有 限公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机 构 身 份 ， 承 担 上 海 市 2014 年 -2016 年 软 件和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 ） 项 目 的 绩 效 评 价 工 作 。 我 公 司 实 施 了 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等必 要 的 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的1、 立 项 背 景软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 是 国 家 战 略 性 新 兴 产 业 ， 是 国 民 经 济 和社 会 信 息 化 的 重 要 基 础 。 近 年 来 ， 在 国 家 一 系 列 政 策 措 施 的 扶 持 下 ，经 过 各 方 面 共 同 努 力 ， 我 国 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 获 得 较 快 发 展 ， 产 业 规 模 迅 速 扩 大 ， 技 术 水 平 显 著 提 升 ， 有 力 推 动 了 国 家 信 息 化 建 设 。但 与 国 际 先 进 水 平 相 比 ， 我 国 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 还 存 在 发 展 基础 较 为 薄 弱 ， 企 业 科 技 创 新 和 自 我 发 展 能 力 不 强 ， 应 用 开 发 水 平 急 待提 高 ， 产 业 发 展 与 市 场 需 求 脱 节 ， 产 业 链 有 待 完 善 等 问 题 。 为 进 一 步 8 优 化 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 环 境 ， 提 高 产 业 发 展 质 量 和 水 平 ，培 育 一 批 有 实 力 和 影 响 力 的 行 业 领 先 企 业 ， 国 务 院 颁 布 了 进 一 步 鼓励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 （ 国 发 2011 4号 ） 、 国 家 集 成 电 路 产 业 发 展 推 进 纲 要 （ 国 发 2014 4号 ） ， 达 到 完 善激 励 措 施 ， 明 确 政 策 导 向 ， 对 于 优 化 产 业 发 展 环 境 ， 增 强 科 技 创 新 能力 ， 提 高 产 业 发 展 质 量 和 水 平 的 目 的 。为 加 快 上 海 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 ， 上 海 市 政 府 高 度 重 视 ，加 强 组 织 领 导 和 协 调 配 合 ， 抓 紧 制 定 实 施 细 则 和 配 套 措 施 ， 切 实 抓 好落 实 工 作 ， 根 据 国 务 院 关 于 印 发 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 若 干 政 策 的 通 知 （ 国 发 2011 4号 ） ， 结 合 本 市 实 际 ， 颁 布了 关 于 本 市 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 （ 沪 府 发 2012 26号 ） ， 并 设 立 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专项 资 金 项 目 ， 出 台 配 套 项 目 指 南 ， 用 于 加 快 本 事 新 一 代 信 息 技 术 产 业的 发 展 ， 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 。受 上 海 市 经 济 和 信 息 化 委 员 会 （ 以 下 简 称 “ 市 经 济 信 息 化 委 ” ）的 委 托 ， 本 次 绩 效 评 价 的 内 容 为 2014年 至 2016年 立 项 的 上 海 市 软 件 和集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 中 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 （ 集 成 电 路和 电 子 信 息 制 造 领 域 不 在 本 次 评 价 范 围 内 ） 。 2、 立 项 目 的通 过 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 的 设 立 ， 完 善 激 励 措施 ， 明 确 政 策 导 向 ， 进 一 步 优 化 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 环 境 ，加 快 上 海 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 ， 夯 实 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 9 产 业 发 展 基 础 力 量 ， 推 动 产 业 规 模 扩 大 ， 提 升 企 业 科 技 创 新 水 平 和 应用 开 发 能 力 ， 加 强 产 业 发 展 与 市 场 的 需 求 的 关 联 性 ， 完 善 产 业 链 ， 提高 产 业 发 展 质 量 和 水 平 ， 培 育 一 批 有 实 力 和 影 响 力 的 行 业 领 先 企 业 。（ 二 ） 项 目 立 项 依 据1、 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政 策 （ 国发 2011 4 号 ） ；2、 国 家 集 成 电 路 产 业 发 展 推 进 纲 要 （ 国 发 2014 4号 ） ；3、 关 于 本 市 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干 政策 （ 沪 府 发 2012 26 号 ） ； 4、 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 沪 经信 法 2012 965 号 ） ；5、 上 海 市 经 济 信 息 化 委 关 于 开 展 2014 年 度 软 件 和 集 成 电 路 产 业发 展 专 项 资 金 项 目 申 报 工 作 的 通 知 （ 沪 经 信 信 2014 33 号 ） ；6、 上 海 市 经 济 信 息 化 委 关 于 开 展 2015 年 度 软 件 和 集 成 电 路 产 业发 展 专 项 资 金 项 目 申 报 工 作 的 通 知 （ 沪 经 信 信 2014 954 号 ） ；7、 上 海 市 经 济 信 息 化 委 关 于 开 展 “ 互 联 网 +” 项 目 申 报 工 作 的 通知 （ 沪 经 信 软 2015 518 号 ） ；8、 上 海 市 经 济 信 息 化 委 关 于 开 展 2016 年 度 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 ） 申 报 工 作 的 通 知 （ 沪 经 信 软 2016 71号 ） ； 10 （ 三 ） 项 目 计 划 实 施 与 完 成 情 况1、 项 目 计 划 实 施 内 容上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领域 ） 主 要 实 施 内 容 为 ：由 市 经 济 信 息 化 委 根 据 本 市 软 件 和 信 息 服 务 业 、 集 成 电 路 和 电 子信 息 制 造 业 的 发 展 规 划 ， 编 制 并 发 布 专 项 资 金 年 度 项 目 申 报 通 及 知 申报 指 南 ， 各 申 报 单 位 根 据 申 报 要 求 在 规 定 的 时 间 内 完 成 项 目 申 报 工 作 。由 市 经 济 信 息 化 委 软 件 和 信 息 服 务 业 处 、 电 子 信 息 产 业 处 等 部 门 受 理相 关 项 目 申 报 。 市 经 济 信 息 化 委 会 同 市 财 政 局 对 区 （ 县 ） 有 关 部 门 报 送 的 申 报 材料 ， 通 过 专 家 评 审 等 方 式 进 行 综 合 评 估 ， 并 对 支 持 项 目 进 行 网 上 公 示 。市 经 济 信 息 化 委 根 据 专 项 资 金 项 目 安 排 计 划 及 项 目 实 施 情 况 ， 对 经 批准 的 项 目 ， 下 达 资 金 使 用 计 划 （ 项 目 计 划 的 通 知 ） ， 按 照 国 库 集 中 支付 的 有 关 规 定 拨 付 资 金 （ 立 项 当 年 拨 付 资 助 资 金 的 90%） 。市 经 济 信 息 化 委 委 托 下 属 事 业 单 位 上 海 市 经 济 和 信 息 化 发 展 研究 中 心 （ 以 下 简 称 “ 中 心 ” ） 为 项 目 管 理 协 作 单 位 ， 配 合 市 经 济 信 息化 委 做 好 具 体 专 项 资 金 项 目 的 申 报 管 理 、 过 程 管 理 、 项 目 验 收 和 监 督等 各 项 工 作 。 对 经 审 核 确 定 予 以 支 持 的 项 目 ， 项 目 单 位 与 市 经 济 信 息 化 委 签 订 项 目 计 划 任 务 书 或 者 协 议 ， 明 确 项 目 建 设 内 容 、 实 施 期 限 、验 收 考 核 指 标 、 项 目 总 投 资 、 专 项 资 金 支 持 额 度 、 资 金 用 途 等 内 容 ，并 严 格 按 照 计 划 任 务 书 或 者 协 议 明 确 的 内 容 执 行 。 项 目 完 成 后 ， 项 目单 位 在 6 个 月 内 备 齐 验 收 申 请 材 料 向 市 经 济 信 息 化 委 提 出 验 收 申 请 。 11 市 经 济 信 息 化 委 组 织 有 关 部 门 和 专 家 组 成 项 目 验 收 评 审 小 组 ， 进 行 验收 评 审 。 （ 验 收 通 过 拨 付 剩 余 10%， 验 收 基 本 通 过 等 标 准 不 拨 付 剩 余资 金 ， 验 收 未 通 过 返 还 补 贴 资 金 ）2、 项 目 计 划 实 施 范 围根 据 关 于 本 市 进 一 步 鼓 励 软 件 产 业 和 集 成 电 路 产 业 发 展 的 若 干政 策 （ 沪 府 发 2012 26 号 ） 及 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展专 项 资 金 管 理 办 法 （ 沪 经 信 法 2012 965 号 ） 相 关 文 件 的 要 求 ，市 经 济 信 息 化 委 会 同 市 财 政 局 根 据 本 市 软 件 和 信 息 服 务 业 、 集 成 电 路和 电 子 信 息 制 造 业 的 发 展 规 划 ， 发 布 年 度 专 项 资 金 项 目 申 报 指 南 ， 明 确 专 项 资 金 的 支 持 方 向 和 重 点 。 其 中 ：2014 年 度 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 指 南 包括 课 题 研 究 类 、 公 共 服 务 平 台 类 、 产 业 发 展 类 三 大 项 58 子 项 。 2014年 通 过 立 项 的 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 项 目 总 数 为 59 个 项 目 。2015 年 度 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 项 目 及 “ 互联 网 +” 项 目 。 软 件 和 集 成 电 路 产 业 项 目 指 南 包 括 课 题 研 究 类 、 公 共服 务 平 台 类 、 产 业 发 展 类 三 大 项 48 子 项 、 “ 互 联 网 +” 产 业 化 示 范 专题 及 “ 互 联 网 +” 创 新 示 范 专 题 。 2015 年 通 过 立 项 的 软 件 和 信 息 服 务业 领 域 发 展 项 目 总 数 为 72 个 ， “ 互 联 网 +” 项 目 45 个 。 2016 年 度 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 专 项 资 金 （ 软 件 和 信息 服 务 ） 项 目 指 南 包 括 产 业 发 展 类 、 公 共 服 务 类 、 应 用 示 范 类 、 课 题研 究 类 四 大 项 。 2016 年 通 过 立 项 的 软 件 和 信 息 服 务 业 发 展 的 项 目 总数 为 77 个 。 12 2014 至 2016 年 度 项 目 指 南 详 见 附 件 。 具 体 项 目 明 细 详 见 下 表 。 13 表 1-1-1 2014 年 上 海 市 软 件 和 集 成 电 路 产 业 发 展 （ 软 件 和 信 息 服 务 业 领 域 ） 专 项 立 项 计 划 明 细序 号 项 目 单 位 项 目 名 称 项 目 编 号 项 目 类 别1 百 视 通 网 络 电 视 技 术 发 展 有 限 责 任 公 司 基 于 HTML5 的 智 能 电 视 开 放 应 用 平 台 140201 公 共 服 务 平 台2 电 信 科 学 技 术 第 一 研 究 所 面 向 互 联 网 光 接 入 设 备 技 术 的 检 验 检 测 服 务 平 台 140202 公 共 服 务 平 台3 公 安 部 第 三 研 究 所 RFID检 测 公 共 服 务 平 台 140203 公 共 服 务 平 台4 上 海 启 明 软 件 股 份 有 限 公 司 粮 油 食 品 安 全 服 务 平 台 140204 公 共 服 务 平 台5 上 海 市 交 通 电 子 行 业 协 会 车 联 网 产 业 推 进 公 共 服 务 平 台 140205 公 共 服 务 平 台6 上 海 创 业 接 力 融 资 担 保 有 限 公 司 以 信 用 担 保 为 核 心 的 中 小 企 业 融 资 服 务 平 台 140206 公 共 服 务 平 台7 上 海 浦 东 软 件 园 股 份 有 限 公 司 基 于 SaaS 技 术 的 智 慧 园 区 企 业 公 共 服 务 与 数 据 挖 掘 平 台 项 目 140207 公 共 服 务 平 台8 上 海 全 通 金 融 谷 发 展 有 限 公 司 （ 2015 年 5月 更 名 为 ： 上 海 全 通 金 融 谷 集 团 有 限 公 司 ） 互 联 网 金 融 信 贷 交 易 平 台 140208 公 共 服 务 平 台9 上 海 市 信 息 服 务 业 行 业 协 会 2014上 海 信 息 服 务 业 产 业 促 进 活 动 140209 公 共 服 务 平 台10 上 海 市 软 件 行 业 协 会 上 海 市 软 件 人 才 公 共 服 务 平 台 140210 公 共 服 务 平 台11 上 海 市 软 件 评 测 中 心 有 限 公 司 云 计 算 测 试 与 验 证 公 共 服 务 平 台 140211 公 共 服 务 平 台12 上 海 众 恒 信 息 产 业 股 份 有 限 公 司 面 向 信 用 信 息 服 务 的 大 数 据 融 合 应 用 支 撑 平 台 140301 软 件 类13 上 海 络 安 信 息 技 术 有 限 公 司 面 向 商 业 营 销 的 互 联 网 大 数 据 挖 掘 平 台 140302 软 件 类14 上 海 大 唐 移 动 通 信 设 备 有 限 公 司 面 向 电 信 领 域 的 新 一 代 网 络 大 数 据 优 化 平 台 140303 软 件 类15 盛 趣 信 息 技 术 （ 上 海 ） 有 限 公 司 面 向 精 准 营 销 服 务 的 互 动 娱 乐 产 业 大 数 据 挖 掘 平 台 140304 软 件 类16 银 联 智 惠 信 息 服 务 （ 上 海 ） 有 限 公 司 大 数 据 精 准 用 户 推 送 140305 软 件 类17 上 海 百 事 通 信 息 技 术 有 限 公 司 法 律 云 语 音 数 据 挖 掘 平 台 140306 软 件 类18 上 海 城 基 中 控 技 术 有 限 公 司 面 向 智 慧 城 市 安 全 领 域 视 频 结 构 化 信 息 的 大 数 据 平 台 140307 软 件 类 19 上 海 创 至 计 算 机 科 技 有 限 公 司 司 法 大 数 据 管 理 分 析 平 台 140308 软 件 类20 上 海 帝 联 信 息 科 技 股 份 有 限 公 司 面 向 移 动 通 信 领 域 的 加 速 专 用 服 务 平 台 140309 软 件 类21 上 海 文 广 科 技 （ 集 团 ） 有 限 公 司 面 向 网 络 媒 体 发 布 的 图 像 质 量 优 化 处 理 系 统 140310 软 件 类22 上 海 杰 图 天 下 网 络 科 技 有 限 公 司 面 向 多 终 端 的 房 产 可 视 化 信 息 发 布 和 营 销 系 统 140311 软 件 类 14 序 号 项 目 单 位 项 目 名 称 项 目 编 号 项 目 类 别23 普 元 信 息 技 术 股 份 有 限 公 司 基 于 国 产 软 硬 件 的 金 融 数 据 中 心 管 理 解 决 方 案 140312 软 件 类24 上 海 新 致 软 件 股 份 有 限 公 司 新 致 产 险 核 心 业 务 系 统 140313 软 件 类25 上 海 和 为 科 技 有 限 公 司 一 种 基 于 移 动 互 联 网 的 可 靠 室 外 定 位 跟 踪 系 统 140314 软 件 类26 上 海 浪 潮 通 软 科 技 有 限 公 司 基 于 安 全 自 主 可 控 主 机 和 软 件 的 金 融 大 数 据 平 台 研 究 及 应 用 示 范 140315 软 件 类27 上 海 铼 钠 克 数 控 科 技 有 限 公 司 铼 钠 克 G-SPEED 五 轴 数 控 软 件 140316 软 件 类28 卡 斯 柯 信 号 有 限 公 司 基 于 安 全 运 营 的 轨 道 交 通 智 能 维 保 平 台 140317 软 件 类29 上 海 格 瓦 商 务 信 息 咨 询 有 限 公 司 格 瓦 拉 文 化 娱 乐 移 动 互 联 信 息 服 务 平 台 140318 软 件 类30 上 海 万 丰 文