2014年度湖南省技术改造节能创新专项资金绩效评价报告.doc

2014年度湖南省技术改造节能创新专项资金绩效评价报告湖南建业会计师事务所一、专项资金基本情况湖南省技术改造节能创新专项资金自2014年由原省企业技术改造专项资金、技术创新专项资金、节能专项资金整合而来，其中原省企业技术改造专项资金用于支持企业(含民营企业，下同)技术改造、技术创新、产业技术成果转化、发展循环经济等项目的企业挖潜改造资金；原技术创新专项资金用于鼓励工业企业技术中心建设和开发新产品、新技术、新工艺等方面的资金；原节能专项资金用于支持企业节能降耗、清洁生产、资源综合利用和推进循环经济发展的资金。 省财政厅于2014年先后分九批下达技术改造节能创新专项资金指标，共计安排专项资金16473万元，其中技术改造8973万元，技术创新2000万元，节能降耗6000万元。所安排的资金中切块至特色制造产业重点县项目890万元，切块至湘西地区开发项目1500万元，实际共安排专项资金14083万元，支持项目922个，即技术改造及产业结构调整项目386个，资金6433万元；节能部分支持项目402个，资金5150万元；技术创新部分支持项目98个，资金2000万元；生产企业物流部分支持项目36个，资金500万元。二、绩效评价情况根据湖南省财政厅关于开展2014年度技术改造节能创新专项资金重点绩效评价工作的通知（湘财绩函201510号）的要求，湖南建业会计师事务所组织7个项目组分别前往省直单位及长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、湘西自治州6市对478个项目（占总项目个数的51.8%）进行现场评价，涉及资金7895万元。项目组通过召开座谈会听取情况介绍、审查政策文件、相关报表、账簿、凭证和项目业务台账等资料，实地走访调查项目单位技术改造节能创新政策执行情况，采集相关数据，并根据省直单位和各市州报送的绩效评价自评报告和2014年湖南省技术改造节能创新专项资金项目基础数据表等材料进行分析。技术改造节能创新专项较好地落实了省委省政府重大项目建设决策部署，对企业技术改造、工业投资增长和节能降耗起到了一定的促进作用，提升了工业创新驱动发展能力；但仍然存在专项整合不到位、资金分配散小、工作经费较多、审核把关不严、部分资金拨付较晚等问题。三、项目主要绩效1、促进技术改造和工业投资增长2014年技术改造节能创新专项资金通过支持企业优质项目实施，拉动了全省工业投资规模稳步提升。全省全年完成工业投资9104.2亿元，同比增长14.9%，比全国平均增速快2个百分点。2014年专项资金支持的项目计划总投资152.60亿元，实际到位资金137.56亿元，（其中本专项资金1.32亿元、金融机构贷款36.62亿元、企业自筹106亿元），实际完成投资125.97亿元（其中设备投资56.45亿元）。持续的技术和节能改造推动了全省技改投资和固定资产投资稳步增长，为全省稳增长作出了积极贡献。2、促进工业企业节能降耗节能专项资金较好地推动了全省工业节能和综合利用工作开展，促进了企业能源利用效率的提高，取得了明显的社会效益和经济效益。一是促进全省单位规模工业增加值能耗较大幅度下降。2014年全省单位规模工业增加值能耗下降11.9%（高出全国降幅4.9个百分点），超额完成年初确定的下降4.5%的目标任务。二是超额完成组织100家企业清洁生产审核任务。支持和指导105家重点工业企业开展自愿性清洁生产审核。105家工业企业共确定中高费方案311项，方案实施后，可从源头上控制部分污染物的产生。三是有力地推进了重点节能工程的实施。通过支持工业燃煤锅（窑）炉、电机系统节能、工业余热余压利用、能量系统优化等重点节能工程项目建设，有效地调动了企业加快节能技术改造的积极性，促进了节能先进技术的推广应用。3、提升创新驱动发展能力专项资金有力地推动了全省企业技术创新工作开展，全省企业技术创新体系进一步完善，企业新产品新技术开发能力进一步提升。2014年，安排技术创新资金2000万元，引导企业项目投资12.4亿元，实际投资12.7亿元，取得省市科技成果301项。组织开展了第20批省级企业技术中心认定工作，凯天环保等25家企业技术中心被认定为省级企业技术中心。四、存在的问题1、专项整合未有效到位该专项资金为由原省企业技术改造专项资金、技术创新专项资金、节能专项资金整合而来。截止现场评价日，专项资金整合未取得实质性进展，主要表现在如下几方面：一是资金管理办法未统一。该专项资金尚未制定新的统一的资金管理办法，仍沿用原三个专项资金管理办法进行管理，专项资金目标、支持范围和要求还未统一。二是资金管理主体未进行合理调整。该专项资金自2014年度整合后，仍由省经信委原分管处室（投资处、科技处、节能处）具体负责实施，仍按原三个专项资金分处室组织项目申报、评审、分配及监督管理工作，其专项资金管理主体没有改变，并导致对同一专项资金出现多头管理，未体现专项资金整合所应带来的部门职能转变。三是资金项目结构及规模无调整创新。2014年度共计安排专项金预算16973万元（含通过中小企业发展专项切块安排500万元），其中技术改造专项8973万元，技术创新专项2000万元，节能降耗6000万元。与2013年度相比，三个专项除技术改造项目切块安排的500万元外，各板块资金规模无变化，仍分别申报、各自管理，未能形成合力。四是资金支持方式相对单一。2014年度专项资金除支持技术创新项目下省级企业技术中心奖励49个项目1275万元、节能项目下节能量奖励69个项目980万元外，其余专项资金支持全部以无偿补助形式实施。2、资金分配不合理一是专项资金安排的工作经费较多。省直单位及各市州工作经费（包括部分行业协会工作经费）安排10个项目共计389万元，占专项资金总额的3%，工作经费占比较大，挤占了部分专项资金。二是。中较晚叫道务所专项资金支持的项目散小。该专项2014年度三个子专项实际共安排922个项目合计金额14083万元，平均每个项目分配资金15.27万元。其中20万元以下项目800个，占项目总个数的86.77%，支持金额10169万元，占总金额的72.21%，平均支持额度为12.71万元。部分项目的支持额度相对于项目的总投入太少，对项目的引导示范推动作用不明显。如：株洲宏大高分子材料有限公司的耐超低温耐高压PCTFE系列制品技改及产业化项目计划总投资6400万元，专项资金支持15万元，占总投资的0.23%；湖南金昊铝业有限公司的特细球形铝粉及铝钛镍合金粉末技术开发与应用项目计划总投资5000万元，专项资金支持10万元，占总投资的0.2%。3、项目申报评审把关不严个别项目评审把关不严，导致同一项目在专项内出现多头支持。如衡阳市建衡实业有限公司申报的8万吨/年净水剂硫酸铝节能提质新工艺项目同时申请了本专项资金项下节能资金20万元和技术改造资金10万元。4、资金到位不及时现场评价的项目中未能及时到位项目占现场评价项目的比例为 32.5%，自资金指标下达后少则三个月，多则一年才实际拨付至实施单位。如湘潭市湖南恒欣实业有限公司专项资金10万元2014年3月即已下达，但至2015年2月才拨付到位；长沙市湖南经阁投资控股集团有限公司专项资金15万元，2014年6月即已下达，但至2015年6月才拨付到位。5、部分项目进展较缓，未按计划实施部分项目因受项目单位资金筹措因素影响，进展比申报时预期的进度要慢。如湖南和湘融特产贸易有限公司项目计划投资3000万元，截至现场评价日项目资金实际到位835万元（含专项资金35万元），项目仍处于建设初期；邵阳市通达汽车零部件制造有限公司的技改投建高性能弹簧生产线项目计划投资2900万元，截至现场评价日项目资金实际到位1133万元（含专项资金10万元），原计划于2014年12月完工，截至2015年6月项目仍处于在建状态；湖南隆科肥业有限公司“年产8万吨降镉复合肥技改”项目计划投资1100万元，因项目融资贷款资金未到位，其厂房未建，实际投资665万元；衡阳市发佗食品有限公司实施的“年产1000吨熟食生产线”技术改造项目计划投资2000万元，申报建设期为2014年2月2015年2月，由于禽流感等外界因素影响，企业资金紧张，到2015年6月实际投资仅200万元，项目处于停顿状态。五、有关建议1、完善专项资金管理制度建立健全统一的专项资金管理办法和项目管理办法，细化、量化项目目标，以使专项资金的管理有据可依，项目绩效目标明确、具体，确保专项项目和资金管理规范高效。推进专项资金的实质性整合，将资金进行统筹管理，统一调配，形成合力以集中财力办大事，并与专项资金支持的原则和范围相结合，择优扶强，突出重点，注重实效，切实发挥专项资金的引导作用。专项资金的整合应与部门职能的转变相结合，同一个专项资金由主管部门中某一部门进行集中管理或牵头管理，避免整而不合。2、改革资金分配办法专项资金应充分发挥财政资金的扶持、引导和带动作用，引导企业自有资金和社会资金的投入。专项资金使用应突出重点，向重点项目、示范项目和优秀项目集中，适当控制项目数量，使专项资金投入相对集中并与所支持项目投资额相关联，强化引导资金的示范带动作用，避免“撒胡椒面”导致资金使用过于分散，影响资金使用效益。对重点、优秀项目单位进行滚动支持，扶持其做大做强。禁止安排工作经费，压缩对竞争领域的无偿补助规模，实行产业基金和股权投资。3、加强项目审核和跟踪强化市县主管部门对申报项目的审核，确保项目的真实性和合法性，省直主管部门要加强对项目合规性审查，确保项目申报程序和范围符合政策规定，确保财政资金安全高效使用。相关主管部门要加强对支持项目的后续跟踪管理，强化项目实施单位责任，及时了解项目实施进展，协调解决项目实施过程中的问题，确保项目顺利实现建设目标。建立黑名单制度，对于未按计划实施的企业项目，3年内不再安排该企业和法人代表任何财政支持项目。4、加快资金拨付进度各级财政部门和主管部门要建立资金拨付跟踪监督与问责机制，设立资金拨付时间进度表，明确资金拨付各环节时间节点和部门职责，以将专项资金及时拨付到项目实施单位，避免资金年底集中支付，确保专项资金及时发挥效益。- 8 -