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181 2014- 2018 年国家现代农业产业技术体系四川创新团队 建设专项资金绩效评价报告 内 容 摘 要 项 目 基 本 情 况 ： 2 0 0 7 年 ， 为 适 应 我 国 现 代 农 业 发 展 和 全 面 小 康 社 会 的 建 设 要 求 ， 国 家 农 业 部 、 财 政 部 启 动 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 工 作 。 2 0 0 8 年 ， 在 省 委 、 省 政 府 的 高 度 重 视 下 ， 我 省 率 先 在 全 国 启 动 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 工 作 。 四 川 创 新 团 队 按 产 业 组 建 专 家 团 队 ， 每 个 团 队 设 置 1 名 首 席 专 家 、 若 干 名 岗 位 专 家 ， 以 5 年 为 一 个 实 施 周 期 。 2 0 1 4 年 ， 我 省 建 立 了 1 2 个 创 新 团 队 ， 到 2 0 1 8 年 ， 团 队 数 量 达 到 1 8 个 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 1 1 4 3 0 万 元 。 总 体 评 价 ： 该 项 目 政 策 依 据 充 分 ， 绩 效 目 标 明 确 ， 资 金 使 用 和 项 目 管 理 较 规 范 ， 各 团 队 目 标 任 务 完 成 情 况 良 好 ， 取 得 了 一 大 批 科 技 成 果 。 通 过 示 范 推 广 、 技 术 培 训 等 方 式 推 进 科 技 成 果 迅 速 转 化 应 用 ， 促 进 了 我 省 农 业 产 业 发 展 ， 取 得 了 较 为 显 著 的 经 济 效 益 。 该 项 目 绩 效 评 价 得 分 9 0 . 5 0 分 。 主 要 问 题 ： 未 编 制 项 目 中 长 期 规 划 ； 产 业 的 选 择 缺 乏 必 要 的 评 估 论 证 ； 对 专 家 分 档 支 持 的 相 关 办 法 和 依 据 缺 乏 ； 部 分 资 金 分 配 不 及 时 ； 部 分 项 目 依 托 单 位 未 按 绩 效 考 核 后 调 整 的 额 度 拨 付 资 金 ； 专 项 资 金 拨 付 不 及 时 ； 部 分 单 位 对 专 项 资 金 的 管 理 方 法 过 严 过 紧 ； 缺 乏 目 标 任 务 的 动 态 调 整 机 制 ； 绩 效 考 核 机 制 有 待 进 一 步 优 化 ； 未 严 格 执 行 绩 效 考 核 制 度 。 主 要 建 议 ： 优 化 完 善 项 目 决 策 机 制 ； 优 化 完 善 资 金 分 配 及 管 理 ； 优 化 完 善 项 目 考 核 及 管 理 ； 加 强 创 新 成 果 推 广 应 用 。 一 、 项 目 基 本 情 况 一 、 项 目 基 本 情 况 2 0 0 7 年 ， 为 适 应 我 国 现 代 农 业 发 展 和 全 面 小 康 社 会 的 建 设 要 求 ， 国182 家 农 业 部 、 财 政 部 启 动 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 工 作 。 2 0 0 8 年 ， 在 省 委 、 省 政 府 的 高 度 重 视 下 ， 我 省 率 先 在 全 国 启 动 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 工 作 。 四 川 创 新 团 队 建 设 依 托 我 省 现 有 科 研 力 量 与 科 技 资 源 ， 以 市 场 对 产 业 的 需 求 为 导 向 ， 以 主 导 产 业 和 特 色 产 业 发 展 为 重 点 ， 以 提 高 农 业 科 技 自 主 创 新 能 力 为 核 心 ， 以 粮 食 增 产 、 农 业 增 效 和 农 民 增 收 为 目 标 ， 以 农 产 品 为 单 元 ， 以 产 业 发 展 为 主 线 ， 以 重 大 产 业 科 研 、 项 目 推 广 为 纽 带 ， 组 建 与 国 家 产 业 技 术 体 系 相 衔 接 的 从 产 地 到 餐 桌 、 从 生 产 到 消 费 、 从 研 发 到 市 场 各 个 环 节 紧 密 衔 接 的 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 ， 实 现 我 省 科 技 成 果 和 产 业 发 展 的 有 机 对 接 与 良 性 互 动 ， 为 确 保 我 省 粮 食 安 全 、 特 色 农 业 发 展 、 农 产 品 有 效 供 给 ， 农 业 产 业 化 进 程 加 快 提 供 科 技 支 撑 。 四 川 创 新 团 队 按 产 业 组 建 专 家 团 队 ， 每 个 团 队 设 置 1 名 首 席 专 家 、 若 干 名 岗 位 专 家 ， 并 建 立 产 业 科 技 示 范 基 地 县 。 四 川 创 新 团 队 每 5 年 为 一 个 产 业 实 施 周 期 （ 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 度 为 第 二 轮 ） ， 项 目 实 行 行 政 主 导 下 的 首 席 专 家 负 责 制 和 项 目 建 设 依 托 法 人 制 结 合 的 管 理 机 制 ， 按 照 产 业 技 术 体 系 的 能 级 关 系 ， 实 行 项 目 合 同 制 。 各 创 新 团 队 结 合 自 身 的 产 业 特 点 制 定 五 年 总 体 绩 效 目 标 和 分 年 度 绩 效 目 标 。 首 席 专 家 对 领 导 小 组 和 领 导 小 组 办 公 室 负 责 并 签 订 项 目 任 务 合 同 ， 岗 位 专 家 对 首 席 专 家 负 责 并 签 订 岗 位 研 究 任 务 合 同 。 2 0 1 4 年 ， 四 川 创 新 团 队 建 立 了 薯 类 、 茶 叶 、 水 稻 、 玉 米 、 生 猪 、 油 菜 、 食 （ 药 ） 用 菌 、 水 果 、 麦 类 、 蔬 菜 、 区 域 优 势 、 攀 西 特 色 水 果 共 1 2 个 团 队 ； 2 0 1 7 年 新 建 了 肉 牛 、 肉 羊 、 淡 水 鱼 3 个 产 业 创 新 团 队 ， 团 队 总 数 达 到 1 5 个 ； 2 0 1 8 年 新 建 了 饲 草 、 蚕 桑 、 兽 药 3 个 创 新 团 队 ， 团 队 总 数 达 到 1 8 个 。 各 创 新 团 队 设 置 1 名 首 席 专 家 和 若 干 岗 位 专 家 。 在 专 项 资 金 支 持 额 度 上 ， 对 团 队 首 席 专 家 每 年 安 排 1 0 万 元 的 工 作 经 费 ， 对 各 岗 位 专 家 支 持 额 度 根 据 任 务 的 大 小 、 难 易 程 度 以 及 年 度 绩 效 考 核 结 果 每 年 支 持 8 - 2 2 万 元 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 1 1 4 3 0 万 元 ， 其 中 ： 2 0 1 4 年 2 0 1 0 万 元 、 2 0 1 5183 年 2 0 1 0 万 元 、 2 0 1 6 年 2 0 1 0 万 元 、 2 0 1 7 年 2 5 0 0 万 元 、 2 0 1 8 年 2 9 0 0 万 元 。 各 创 新 团 队 资 金 安 排 情 况 详 见 下 表 ： 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 创 新 团 队 资 金 安 排 情 况 表 单 位 ： 万 元 序 号 团 队 名 称 2 0 1 4 年 2 0 1 5 年 2 0 1 6 年 2 0 1 7 年 2 0 1 8 年 合 计 1 水 稻 团 队 2 2 0 2 2 0 2 2 0 2 2 0 2 2 0 1 1 0 0 2 玉 米 团 队 1 9 0 1 9 0 2 0 0 2 1 0 2 1 0 1 0 0 0 3 油 菜 团 队 1 7 0 1 7 0 1 7 0 1 7 0 1 8 0 8 6 0 4 水 果 团 队 1 7 0 1 7 0 1 8 0 1 8 0 1 8 0 8 8 0 5 蔬 菜 团 队 1 7 0 1 7 0 1 7 0 1 8 0 1 8 0 8 7 0 6 攀 西 特 色 水 果 团 队 1 7 0 1 7 0 1 6 0 1 6 0 1 6 0 8 2 0 7 食 （ 药 ） 用 菌 团 队 1 3 0 1 3 0 1 3 0 1 2 0 1 2 0 6 3 0 8 生 猪 团 队 1 5 0 1 5 0 1 5 0 1 5 0 1 9 0 7 9 0 9 薯 类 团 队 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 0 1 0 4 0 1 0 茶 叶 团 队 1 3 0 1 3 0 1 3 0 1 3 0 1 3 0 6 5 0 1 1 麦 类 团 队 1 9 0 1 9 0 1 8 0 1 8 0 1 8 0 9 2 0 1 2 区 域 优 势 团 队 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 5 3 0 1 3 肉 牛 团 队 2 0 0 2 0 0 4 0 0 1 4 肉 羊 团 队 1 9 0 1 9 0 3 8 0 1 5 淡 水 鱼 团 队 1 0 0 1 0 0 2 0 0 1 6 饲 草 团 队 1 3 0 1 3 0 1 7 蚕 桑 团 队 1 3 0 1 3 0 1 8 兽 药 团 队 1 0 0 1 0 0 合 计 2 0 1 0 2 0 1 0 2 0 1 0 2 5 0 0 2 9 0 0 1 1 4 3 0 二 、 评 价 工 作 开 展 情 况 （ 一 ） 评 价 目 的 。 按 照 通 用 指 标 、 共 性 指 标 、 特 性 指 标 、 个 性 指 标 四 类 分 层 指 标 ， 对 资 金 支 出 行 为 过 程 及 其 效 果 进 行 综 合 评 价 和 判 断 。 评 价 资 金 使 用 的 科 学 性184 合 理 性 和 有 效 性 ， 分 析 存 在 的 问 题 ， 提 出 完 善 资 金 管 理 的 制 度 机 制 、 提 升 资 金 使 用 效 益 相 关 建 议 ， 为 以 后 年 度 预 算 编 制 提 供 参 考 依 据 ， 促 进 资 金 使 用 绩 效 提 高 。 （ 二 ） 评 价 步 骤 及 方 法 。 根 据 财 政 厅 关 于 开 展 2 0 1 9 年 政 策 和 项 目 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 （ 川 财 绩 2 0 1 9 5 号 ） ， 省 财 政 投 资 评 审 中 心 、 财 政 监 督 检 查 局 、 财 政 厅 相 关 业 务 处 室 人 员 组 成 联 合 评 价 组 ， 按 照 前 期 准 备 、 单 位 自 评 、 现 场 评 价 、 报 告 撰 写 四 个 阶 段 ， 以 现 场 评 价 为 主 、 非 现 场 评 价 为 辅 ， 采 用 案 卷 研 究 、 实 地 踏 勘 、 问 卷 调 查 、 座 谈 会 调 研 等 多 种 方 式 ， 组 织 实 施 项 目 绩 效 评 价 工 作 。 在 收 集 项 目 文 件 资 料 、 细 化 评 价 指 标 及 评 价 标 准 的 基 础 上 ， 深 入 到 部 分 项 目 点 ， 实 地 查 看 项 目 申 报 、 实 施 及 运 行 情 况 ， 与 相 关 利 益 群 体 座 谈 、 面 访 ， 收 集 相 关 数 据 资 料 。 通 过 汇 总 整 理 ， 结 合 项 目 主 管 部 门 绩 效 自 评 报 告 ， 定 量 和 定 性 分 析 形 成 评 价 结 论 ， 经 过 复 核 和 交 换 意 见 后 ， 形 成 绩 效 评 价 报 告 。 （ 三 ） 现 场 评 价 抽 样 选 点 情 况 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 共 支 持 了 1 8 个 创 新 团 队 。 根 据 相 关 要 求 ， 本 次 对 薯 类 、 茶 叶 、 水 稻 、 玉 米 、 生 猪 、 油 菜 、 食 （ 药 ） 用 菌 、 水 果 、 麦 类 、 蔬 菜 、 区 域 优 势 、 攀 西 特 色 水 果 共 1 2 个 创 新 团 队 开 展 现 场 评 价 ， 抽 查 点 数 量 占 全 省 项 目 点 总 数 的 6 6 . 6 7 % ； 涉 及 省 级 补 助 资 金 1 0 0 9 0 万 元 ， 占 该 项 目 补 助 资 金 总 额 的 8 8 . 2 8 % 。 三 、 项 目 评 价 结 论 总 体 看 ， 该 项 目 政 策 依 据 充 分 ， 绩 效 目 标 明 确 ， 资 金 使 用 和 项 目 管 理 较 规 范 ； 项 目 通 过 财 政 长 期 稳 定 支 持 和 任 务 委 托 方 式 ， 以 引 领 和 支 撑 产 业 发 展 、 协 同 创 新 为 目 标 ， 在 全 省 范 围 内 打 破 部 门 、 区 域 和 学 科 界 限 ， 搭 建 了 农 业 科 技 联 合 协 作 的 大 平 台 ， 在 一 定 程 度 上 解 决 地 区 分 割 、 部 门 分 割 、 效 率 不 高 等 问 题 ； 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 各 创 新 团 队 顺 利 完 成 了 各 项 目 标 任 务185 取 得 了 一 大 批 科 技 成 果 ， 通 过 示 范 推 广 、 技 术 培 训 等 方 式 推 进 科 技 成 果 迅 速 转 化 应 用 ， 促 进 了 我 省 农 业 产 业 发 展 ， 取 得 了 较 为 显 著 的 经 济 效 益 。 但 通 过 绩 效 评 价 也 反 映 出 未 编 制 项 目 中 长 期 规 划 ， 产 业 的 选 择 缺 乏 必 要 的 评 估 论 证 ， 对 专 家 分 档 支 持 的 相 关 办 法 和 依 据 缺 乏 ， 部 分 资 金 分 配 不 及 时 ， 部 分 项 目 依 托 单 位 未 按 绩 效 考 核 后 调 整 的 额 度 拨 付 资 金 ， 资 金 和 项 目 管 理 有 待 进 一 步 优 化 等 问 题 。 该 项 目 绩 效 评 价 得 分 9 0 . 5 0 分 ， 详 见 下 表 ： 分 层 指 标 一 级 指 标 二 级 指 标 分 值 得 分 通 用 指 标 （ 1 8 分 ） 项 目 决 策 程 序 严 密 3 3 规 划 合 理 3 1 . 9 5 结 果 符 合 3 3 项 目 实 施 分 配 及 时 3 2 . 5 6 完 成 结 果 预 算 完 成 3 2 . 9 9 违 规 记 录 3 3 共 性 指 标 （ 3 0 分 ） 项 目 效 果 符 合 性 2 0 2 0 动 态 管 理 1 0 7 . 4 8 特 性 指 标 （ 3 0 分 ） 目 标 完 成 目 标 任 务 完 成 情 况 1 0 1 0 经 济 效 益 产 量 增 加 情 况 5 4 . 3 3 收 入 增 加 情 况 5 4 . 3 4 满 意 度 专 家 满 意 度 5 4 . 3 1 成 果 推 广 对 象 满 意 度 5 4 . 4 5 个 性 指 标 （ 2 2 分 ） 创 新 成 果 及 示 范 推 广 效 果 创 新 成 果 1 0 8 . 4 6 示 范 推 广 及 技 术 培 训 效 果 1 2 1 0 . 6 3 合 计 1 0 0 9 0 . 5 0186 四 、 项 目 绩 效 分 析 （ 一 ） 通 用 指 标 情 况 分 析 。 1 . 程 序 严 密 方 面 。 （ 1 ） 项 目 设 立 。 2 0 0 7 年 ， 农 业 部 、 财 政 部 印 发 了 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 实 施 方 案 （ 试 行 ） （ 农 科 教 发 2 0 0 7 1 2 号 ） 。 实 施 方 案 提 出 ， 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 的 基 本 目 标 是 ， 按 照 优 势 农 产 品 区 域 布 局 规 划 ， 依 托 具 有 创 新 优 势 的 现 有 中 央 和 地 方 科 研 力 量 与 科 技 资 源 ， 围 绕 产 业 发 展 需 求 ， 以 农 产 品 为 单 元 ， 以 产 业 为 主 线 ， 建 设 从 产 地 到 餐 桌 、 从 生 产 到 消 费 、 从 研 发 到 市 场 各 个 环 节 紧 密 衔 接 、 环 环 相 扣 、 服 务 国 家 目 标 的 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 ， 提 升 农 业 科 技 创 新 能 力 ， 增 强 我 国 农 业 竞 争 力 。 2 0 0 8 年 ， 农 业 部 、 财 政 部 印 发 了 关 于 地 方 开 展 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 工 作 的 指 导 意 见 （ 农 科 教 发 2 0 0 8 5 号 ） 。 指 导 意 见 提 出 ， 立 足 产 业 整 体 发 展 ， 形 成 中 央 和 地 方 合 理 分 工 、 密 切 协 作 、 共 同 推 进 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 建 设 的 格 局 ； 地 方 建 设 的 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 是 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 在 本 地 的 延 伸 与 补 充 ； 地 方 各 相 关 部 门 和 机 构 应 加 强 统 筹 协 调 ， 在 资 金 、 人 员 、 设 施 条 件 等 方 面 给 予 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 大 力 支 持 ， 建 立 本 地 贯 彻 落 实 实 施 方 案 的 相 关 保 障 机 制 ； 按 照 本 区 域 产 业 发 展 要 求 ， 在 加 强 与 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 、 各 级 各 类 科 研 项 目 、 产 业 基 地 建 设 和 依 托 单 位 资 金 等 有 机 衔 接 的 基 础 上 ， 各 地 应 通 过 相 应 的 资 金 渠 道 ， 保 障 本 地 “ 创 新 团 队 ” 正 常 开 展 相 关 工 作 。 按 照 国 家 的 相 关 政 策 和 要 求 ， 2 0 0 8 年 ， 我 省 率 先 在 全 国 启 动 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 工 作 ， 并 设 立 专 项 资 金 予 以 支 持 。 （ 2 ） 专 项 资 金 管 理 办 法 。 为 规 范 资 金 管 理 ， 2 0 0 9 年 ， 财 政 厅 、 农 业 厅 制 定 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 （ 川 财 教 2 0 0 9187 1 号 ） ， 对 专 项 资 金 管 理 和 使 用 原 则 、 开 支 范 围 、 预 算 编 制 与 执 行 、 监 督 管 理 等 进 行 了 明 确 。 2 0 1 9 年 ， 财 政 厅 、 农 业 农 村 厅 对 专 项 资 金 管 理 办 法 进 行 了 修 订 并 印 发 了 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 川 财 规 2 0 1 9 4 号 ） ， 从 专 项 资 金 管 理 和 使 用 原 则 、 开 支 范 围 、 预 算 编 制 与 下 达 、 预 算 执 行 、 绩 效 评 价 和 监 督 检 查 等 方 面 进 行 了 进 一 步 的 明 确 和 完 善 。 2 . 规 划 合 理 方 面 。 四 川 省 “ 十 三 五 ” 农 业 和 农 村 经 济 发 展 规 划 提 出 ： 强 化 产 业 技 术 体 系 建 设 。 以 科 技 研 发 和 推 广 服 务 平 台 为 载 体 ， 以 新 产 品 研 发 与 产 业 化 为 重 点 ， 突 出 特 色 农 林 动 植 物 资 源 深 度 开 发 和 精 深 加 工 ， 开 展 涵 盖 品 种 筛 选 、 种 植 和 养 殖 、 病 虫 害 防 控 、 综 合 利 用 、 冷 链 物 流 、 现 代 营 销 等 全 产 业 链 条 共 性 关 键 技 术 研 发 与 产 业 示 范 ， 发 展 农 业 高 新 技 术 产 业 。 以 主 要 农 作 物 和 畜 禽 为 重 点 ， 加 强 与 国 家 产 业 技 术 体 系 相 衔 接 ， 建 设 从 产 地 到 餐 桌 、 从 生 产 到 消 费 、 从 研 发 到 市 场 各 个 环 节 紧 密 衔 接 的 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 该 项 目 未 单 独 编 制 中 长 期 规 划 。 2 0 1 9 年 ， 省 农 业 农 村 厅 编 制 了 国 家 现 代 农 业 产 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 方 案 （ 2 0 1 9 - 2 0 2 3 年 度 ） ， 明 确 了 项 目 建 设 总 体 思 路 、 基 本 原 则 、 主 要 目 标 、 重 点 内 容 、 保 障 措 施 。 3 . 结 果 符 合 方 面 。 根 据 现 场 评 价 情 况 ， 抽 查 各 创 新 团 队 均 按 照 与 省 农 业 厅 签 订 的 建 设 任 务 书 中 确 定 的 总 体 任 务 、 专 项 任 务 、 年 度 目 标 及 任 务 实 施 项 目 ， 项 目 实 施 结 果 与 计 划 一 致 。 4 . 分 配 及 时 方 面 。 按 照 预 算 法 规 定 ， 专 项 转 移 支 付 应 当 在 本 级 人 民 代 表 大 会 批 准 预 算 后 的 六 十 日 内 正 式 下 达 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 共 下 达 专 项 资 金 1 1 4 3 0 万 元 ， 其188 中 ： 2 0 1 7 年 第 二 批 专 项 资 金 4 9 0 万 元 分 配 下 达 不 及 时 ， 2 0 1 8 年 专 项 资 金 2 9 0 0 万 元 分 配 下 达 不 及 时 ， 分 配 不 及 时 的 资 金 占 总 资 金 的 比 例 为 2 9 . 6 6 % 。 5 . 预 算 完 成 方 面 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 抽 查 的 1 2 个 团 队 计 划 安 排 资 金 9 9 8 1 万 元 （ 区 域 优 势 团 队 计 划 资 金 中 未 包 括 原 属 于 本 团 队 后 调 整 至 新 建 团 队 的 岗 位 专 家 的 资 金 1 0 9 万 元 ， 下 同 ） ， 实 际 拨 付 资 金 9 9 7 7 . 7 5 万 元 ， 累 计 使 用 资 金 9 6 5 6 . 8 9 万 元 ， 结 余 资 金 3 2 0 . 8 6 万 元 。 资 金 计 划 、 拨 付 及 使 用 情 况 详 见 下 表 ： 抽 查 团 队 资 金 计 划 、 拨 付 及 使 用 情 况 表 单 位 ： 万 元 序 号 团 队 名 称 计 划 资 金 拨 付 资 金 使 用 资 金 结 余 资 金 1 水 稻 团 队 1 1 0 0 . 0 0 1 1 0 0 . 0 0 1 0 7 1 . 0 0 2 9 . 0 0 2 玉 米 团 队 1 0 0 0 . 0 0 9 9 7 . 0 0 9 8 1 . 9 0 1 5 . 1 0 3 油 菜 团 队 8 6 0 . 0 0 8 6 0 . 0 0 8 5 9 . 9 6 0 . 0 4 4 水 果 团 队 8 8 0 . 0 0 8 8 0 . 0 0 8 6 8 . 0 8 1 1 . 9 2 5 蔬 菜 团 队 8 7 0 . 0 0 8 7 0 . 0 0 8 5 2 . 7 1 1 7 . 2 9 6 攀 西 特 色 水 果 团 队 8 2 0 . 0 0 8 2 0 . 0 0 6 9 7 . 1 6 1 2 2 . 8 4 7 食 （ 药 ） 用 菌 团 队 6 3 0 . 0 0 6 3 0 . 0 0 5 8 4 . 8 6 4 5 . 1 4 8 生 猪 团 队 7 9 0 . 0 0 7 9 0 . 0 0 7 8 6 . 6 5 3 . 3 5 9 薯 类 团 队 1 0 4 0 . 0 0 1 0 3 9 . 7 5 1 0 1 2 . 9 4 2 6 . 8 1 1 0 茶 叶 团 队 6 5 0 . 0 0 6 5 0 . 0 0 6 2 3 . 6 1 2 6 . 3 9 1 1 麦 类 团 队 9 2 0 . 0 0 9 2 0 . 0 0 9 0 6 . 7 7 1 3 . 2 3 1 2 区 域 优 势 团 队 4 2 1 . 0 0 4 2 1 . 0 0 4 1 1 . 2 5 9 . 7 5 合 计 9 9 8 1 . 0 0 9 9 7 7 . 7 5 9 6 5 6 . 8 9 3 2 0 . 8 6189 6 . 违 规 记 录 方 面 。 根 据 各 抽 查 团 队 提 供 的 相 关 资 料 ， 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 部 分 团 队 接 受 过 审 计 监 督 、 财 政 检 查 ， 检 查 结 论 中 未 反 映 有 违 规 情 况 。 （ 二 ） 共 性 指 标 情 况 分 析 。 1 . 符 合 性 方 面 。 我 省 建 立 的 创 新 团 队 以 我 省 主 导 产 业 和 优 势 特 色 产 业 为 研 究 方 向 ， 符 合 四 川 省 “ 十 三 五 ” 农 业 和 农 村 经 济 发 展 规 划 、 现 代 农 业 “ 1 0 + 3 ” 产 业 体 系 等 省 委 省 政 府 的 重 大 产 业 政 策 和 规 划 布 局 。 各 团 队 项 目 实 施 的 主 要 内 容 重 点 在 于 对 制 约 产 业 发 展 瓶 颈 问 题 的 研 究 和 创 新 成 果 的 推 广 应 用 。 按 照 四 川 现 代 农 业 产 业 发 展 规 划 与 布 局 ， 以 生 态 、 安 全 、 效 益 为 指 导 ， 以 产 业 发 展 为 主 线 ， 加 大 高 产 优 质 农 业 新 品 种 及 配 套 技 术 、 粮 经 复 合 种 养 结 合 高 效 种 养 模 式 、 旱 作 节 水 农 业 、 畜 禽 流 行 疫 病 监 测 与 防 控 、 草 场 改 良 与 经 营 、 道 地 中 药 材 驯 化 与 规 范 化 种 植 、 农 业 现 代 设 施 与 装 备 、 农 产 品 安 全 生 产 及 加 工 转 化 、 农 业 废 弃 物 综 合 利 用 与 循 环 农 业 、 农 产 品 品 牌 打 造 及 市 场 营 销 等 开 展 研 究 与 示 范 。 特 色 产 业 上 ， 重 点 加 强 优 质 新 品 种 选 育 、 技 术 集 成 创 新 ； 农 机 农 艺 融 合 上 ， 重 点 加 强 先 进 适 用 、 安 全 可 靠 、 生 产 急 需 的 农 业 机 械 研 发 推 广 ， 加 快 推 进 水 稻 机 插 机 收 、 玉 米 收 获 机 械 化 ， 突 破 油 菜 机 收 技 术 瓶 颈 ； 农 产 品 加 工 上 ， 重 点 加 强 农 产 品 包 装 、 加 工 、 运 输 等 关 键 技 术 研 究 。 2 . 动 态 管 理 方 面 。 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 （ 川 财 教 2 0 0 9 1 号 ） 规 定 ， 建 立 年 度 考 核 和 综 合 考 核 相 结 合 的 绩 效 考 评 制 度 ， 根 据 考 核 结 果 实 行 优 胜 劣 汰 ， 动 态 调 整 ； 省 财 政 厅 根 据 产 业 技 术 体 系 创 新 团 队 的 绩 效 考 评 结 果 ， 相 应 调 整 专 项 资 金 预 算 ， 考 核 结 果 不 合 格 的 ， 取 消 相 应 的 资 金 支 持 。 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 建 设 管 理 办 法 及 绩 效 考 核 办 法 （ 川 农 业 2 0 0 9 7 5 号 ） 规 定 ， 省 农 业 厅 、 财 政 厅 联 合 成 立 领 导 小 组 ， 建 立 管 理 平 台 ， 动 态 监 管 各 创 新 团 队 运 行 管 理 情 况 ； 推 行 项 目 动 态190 管 理 制 ， 对 项 目 执 行 不 力 、 进 度 缓 慢 、 任 务 完 成 差 、 管 理 混 乱 、 资 金 使 用 不 当 的 单 位 和 专 家 及 时 进 行 动 态 调 整 ； 推 行 绩 效 考 核 制 ， 实 行 年 度 考 核 和 终 期 考 核 ， 对 综 合 考 核 不 合 格 的 首 席 专 家 、 岗 位 专 家 和 产 业 科 技 示 范 基 地 县 ， 取 消 其 资 格 ； 对 年 度 考 核 优 秀 的 团 队 和 专 家 给 予 表 彰 和 奖 励 ， 对 首 次 年 度 考 核 不 合 格 的 团 队 、 专 家 提 出 警 告 ， 对 连 续 两 年 考 核 不 合 格 的 团 队 进 行 调 整 ， 对 连 续 两 年 考 核 不 合 格 的 专 家 取 消 资 格 。 国 家 现 代 农 业 产 业 技 术 体 系 四 川 创 新 团 队 绩 效 考 核 实 施 办 法 （ 川 农 业 函 2 0 1 7 4 7 号 ） 进 一 步 明 确 了 绩 效 考 核 的 对 象 、 依 据 、 组 织 实 施 、 考 核 内 容 、 考 核 程 序 、 考 核 结 果 及 使 用 等 内 容 。 办 法 规 定 ， 对 考 核 排 名 后 2 名 的 团 队 和 首 席 专 家 实 行 约 谈 ， 每 个 团 队 年 度 考 核 后 2 名 的 岗 位 专 家 适 当 扣 减 下 年 度 经 费 ， 扣 减 的 经 费 原 则 上 增 加 到 该 团 队 排 名 第 1 和 第 2 名 的 岗 位 ， 连 续 2 年 排 名 最 后 一 名 的 岗 位 专 家 实 行 淘 汰 ， 5 年 终 期 考 核 排 名 最 后 一 名 的 岗 位 专 家 ， 原 则 上 不 再 进 入 下 一 轮 岗 位 竞 聘 。 根 据 评 价 情 况 ， 省 农 业 厅 、 财 政 厅 基 本 按 照 相 关 制 度 规 定 对 项 目 实 施 了 动 态 管 理 。 2 0 1 4 - 2 0 1 7 年 对 创 新 团 队 及 首 席 专 家 、 岗 位 专 家 进 行 了 年 度 绩 效 考 核 ， 2 0 1 8 年 对 岗 位 专 家 进 行 了 终 期 考 核 ， 但 未 对 创 新 团 队 及 首 席 专 家 进 行 终 期 考 核 。 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 期 间 ， 对 各 团 队 连 续 两 年 绩 效 考 核 排 名 倒 数 第 一 的 岗 位 专 家 进 行 了 淘 汰 ， 共 淘 汰 了 8 名 岗 位 专 家 ； 对 各 团 队 年 度 绩 效 考 核 排 名 最 后 一 、 二 名 的 岗 位 专 家 ， 按 2 万 元 、 1 万 元 定 额 调 减 下 一 年 度 经 费 ， 调 出 经 费 增 至 该 团 队 排 名 第 一 和 第 二 的 岗 位 专 家 。 （ 三 ） 特 性 指 标 。 1 . 目 标 任 务 完 成 情 况 。 项 目 实 施 以 5 年 为 一 个 周 期 ， 各 个 创 新 团 队 结 合 自 身 的 产 业 特 点 制 定 五 年 总 体 绩 效 目 标 和 分 年 度 绩 效 目 标 ， 确 定 绩 效 指 标 目 标 值 ， 并 与 省 农 业 厅 签 订 建 设 任 务 书 。 项 目 产 出 指 标 主 要 包 括 研 发 应 用 新 技 术 、 新 品 种 、 新 规 程 、 新 标 准 、 新 机 具 、 新 材 料 等 情 况 ， 效 果 指 标 主 要 包 括 示 范 推 广 面 积 及 效 果 等 科 技 成 果 转 化 情 况 ， 解 决 制 约 产 业 发 展 的 关 键 技 术 和 关 键 问 题191 突 破 情 况 ， 提 供 技 术 咨 询 、 技 术 服 务 等 社 会 效 益 情 况 。 现 场 抽 查 的 1 2 个 创 新 团 队 均 超 额 完 成 了 建 设 任 务 书 所 约 定 的 各 项 目 标 任 务 。 2 . 经 济 效 益 情 况 。 各 创 新 团 队 以 促 进 科 技 与 产 业 结 合 为 出 发 点 ， 推 动 研 究 成 果 快 速 转 化 应 用 ， 解 决 了 大 批 生 产 实 际 问 题 ， 促 进 了 农 业 产 业 发 展 。 农 产 品 供 给 能 力 不 断 提 高 ， 粮 油 总 产 稳 定 增 长 ， 菜 果 茶 、 肉 蛋 奶 鱼 等 市 场 供 应 充 足 。 从 全 省 层 面 看 ， 2 0 1 8 年 ， 我 省 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 5 8 . 5 % 、 比 2 0 1 4 年 提 高 3 . 5 个 百 分 点 ， 主 要 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 5 9 % 、 比 2 0 1 4 年 提 高 9 个 百 分 点 ， 粮 食 总 产 比 上 年 增 长 0 . 1 % ， 油 菜 籽 总 产 继 续 保 持 全 国 第 一 ， 特 色 蔬 菜 比 重 3 0 % ， 名 优 茶 产 值 比 重 6 1 % ， 蜀 宣 花 牛 、 川 藏 黑 猪 等 畜 禽 新 品 种 推 广 覆 盖 到 2 0 多 个 省 ， 名 优 水 产 品 比 重 达 2 7 % ， 油 菜 籽 、 肉 蛋 奶 、 果 菜 茶 、 水 产 品 等 重 要 农 产 品 均 呈 现 持 续 发 展 、 转 型 升 级 的 良 好 态 势 ； 农 业 农 村 经 济 发 展 和 农 民 收 入 持 续 增 长 ， 第 一 产 业 增 加 值 增 长 3 . 6 % ， 农 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 1 3 3 3 1 元 。 据 抽 查 团 队 测 算 ， 2 0 1 4 - 2 0 1 8 年 ， 抽 查 的 1 2 个 团 队 通 过 新 品 种 、 新 技 术 示 范 推 广 应 用 ， 累 计 实 现 产 量 增 加 1 6 0 3 . 6 2 万 吨 ， 节 本 增 收 4 2 8 . 5 6 亿 元 。 抽 查 团 队 产 生 的 经 济 效 益 情 况 详 见 下 表 ： 抽 查 团 队 经 济 效 益 情 况 表 序 号 团队 名称 经济 效益 情况 1 水稻团队 2014- 2018 年，新品种、新技术累计推广面积 10706.5 万亩，增产 稻谷 214130 万公斤， 新增效益 55.67 亿元； 推广销售农业机 械 1023 0 台，销售金额 2.47 亿元，实现利润 0.32 亿元。 2 玉米团队 2014- 2018 年，新品种、新技术共推广 6412.19 万亩，每亩年增产 玉米 41.26kg ， 年增产玉米 26.45 亿公斤； 按 2 元 / 公斤计算， 每年 、 每亩节本增效 82.52 元
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