2014-2016年标准化战略专项资金绩效评价简要报告.pdf

1 - 附 件 3-32014-2016 年 标 准 化 战 略 专 项 资 金绩 效 评 价 简 要 报 告广州大学一 、 评 价 概 况受市财政局委托，我校对“20142016年标准化战略专项资金”项目开展第三方绩效评价，形成评价报告。该项目由市质量监督管理局根据广州市政府颁布的广州市标准化战略实施纲要（2009-2012年）、广州市标准化战略实施 纲要（2013-2020年）等政策文件组织实施。三年市财政共安排资金3,580万元，主要用于全市企事业单位主导标准制修订、承担标准化研究项目和专业标准化技术委员会秘书处工作、开展标准化示范（试点）建设、采用国际标准或国外先进标准等工作。项目绩效总目标为：通过资助企业进行标准修订制定、标准示范建设、企业标准体系建设、采用先进标准、开展标准研究，鼓励先进标准与产业发展、城市管理的融合，推动我市科技成果产业化，提升我市产品和服务在国内外的影响力，推动我市经济发展方式的转变，助力我市现代服务业的发展，提升我市标准化工作，促进经济社会建设。 本次评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等方法，围绕标准化战略专项资金的产出、效益及可持续性等指标实施，项目绩效等级被评定为“良”。 - 2 - 二 、 项 目 绩 效通过项目实施，标准作为推动产业转型升级、提升企业核心竞争力的重要工具得到社会广泛认可；广州标准化工作站在全国标准化工作的“排头兵”位置，“广州标准”在国家标准体系中的权重与日俱增，标准化已成为支撑我市社会经济发展的助推器。该项目三年市财政预算资金3,580万元，实际拨付3,517.6万元，预算完成率98.25%。（一）助推我市产品质量维持良好水平。随着市标准化战略专项资金实施，我市标准水平不断得以提升，我市产品质量总体水平也有显著改善。2014-2016年广州市监督抽查产品实物质量合格率分别为94.8%、 95.7%、94.9%，维持在较高水平。（二）增强企业管理效益水平。一是提升企业管理水平。在样本调查企业中，97.1%的企业认为实施标准化工作可以提升产品质量；87.6%的企业认可标准化实施可以减低工人劳动强度；94.3%的企业认为标准化有助于提升企业管理水平。例如，广州合成材料研究院有限公司通过标准持续强化在材料老化检测和寿命评估领域的特色优势，积极推进检测评估服务向航空、核电、电力、电子信息等高新领域和市场拓展；凭借扎实基础和专业技术优势，成功开发了中航通飞、中国商飞、中船重工、华为等战略客户，并成为中国商飞航空材料指定检测机构。 二是推动企业收入增长。从样本企业基础信息数据统计来看，2015年样本企业的营业收入比2014年增长10.31%，2016年比2015年增长3.98%。 - 3 - （三）助力公共服务水平提升。在样本调查的行政事业单位中，95%的样本单位认可实施标准化对提升行政规范性的效果；95%的样本单位认同实施标准化可以提升行政效率。例如，广州市荔湾区政务服务中心通过实施标准化服务示范项目，取得良好的社会效益和经济效益；按照标准化“一窗式”政务服务运行后，荔湾区政务服务中心综合受理窗口的月均受理业务量较改革前大幅增加，群众满意度大幅提升，2014-2016年共服务47.8万人次，群众满意度达99.97%。三 、 存 在 问 题（一）专项资金绩效管理工作有待提高 一是市标准化战略专项资金绩效指标细化不充分。广州市标准化战略专项资金管理办法有关专项资金目标无具体阐述设立本专项资金应该实现的多维度绩效指标。从每年市质监局下达专项资金申报通知中可以知道，专项资金缺乏阶段性绩效指标。二是专项实施过程中绩效评价工作跟进不足。广州市标准化战略专项资金管理办法第二十三条规定“专项资金实行绩效考核”，但是调查问卷显示，样本企业中有21.9%的企业不知获得补助的企业要进行绩效评价工作。部分企业反映要项目单位填写的绩效自评报告格式与内容也不甚清晰。三是标委会秘书处资助项目绩效目标不明确。由于采取 后补助方式下达专项资金，项目单位根据标委会秘书处成立文件就可以获得资助，但并无具体工作目标和任务要求。究其原因，一是政府部门在设立市标准化战略专项资金 - 4 - 时政府财政资金绩效意识不强；二是标准化战略项目实施前数据难以估计，为专项资金的绩效指标设立带来困难。（二）专项资金管理有待完善一是下达专项资金使用不清晰。由于没有相关配套的资金使用指南，部分调查企业，特别是大型国有企业，反映在收到市财政下达的资金后，不知可以用于哪些方面，影响财政资金的绩效发挥。二是每类标准资助金额在单位申请资助时并不明确。由于采取事后补助的方式评审专项资金，在每年专项资金总额保持不变的情况下，市质监局根据申报资助数量来确定当年资助金额，即当年申报国标资助数量多，每件国标获得的资 助金额就低；下年申报国标资助数量少，每件国标获得的资助金额就高，企业获得资助金额与企业投入该标准制定成本之间存在较大差距，造成申报单位获得感不强。三是专项资金资助方向有待改进。从样本企业基础信息表数据统计可以知道，大部分企业都希望政府加强标准化人才培训工作，但是三年中仅安排大约22万元用于培训。每年专项资金资助缺乏清晰的行业优先方向、标准制定等级方向等。（三）参与国际标准化工作有待加强总体来看，广州企事业单位参与国际标准制修订和国际标准化活动的数量相对较少，国际标准化工作的政策扶持力 度还不够高，具有国际标准化视野和能力的专家型人才欠缺，实质性参与国际标准化活动的水平还有较大提升空间。四 、 相 关 建 议 - 5 - （一）提升专项资金绩效管理水平一是以新预算法实施为契机，建立市标准化战略专项资金绩效目标和绩效指标框架体系，设置市标准化战略专项资金长期绩效目标值和年度绩效目标值，同时细化和量化反映标准化战略专项资金的绩效产出指标和效益指标。二是加大标准化战略的宣传力度，提供更多的技术支持和组织培训。让更多企业特别是中小企业了解标准化战略的相关政策及其作用，鼓励企业实施标准化。对企业做一些技术辅导，主动邀请、引导、培养、组织更多的企业加入标准化团体，参与相关标准制修订，让企业参与熟悉，强化标准化意识。通过资金的支助鼓励企业多参与标准化制定工 作，给予更多的机会与渠道交流标准化信息，聘请专家到企业进行指导。加强标准化专业技术的培训，帮助企业专业技术人员提高标准化工作水平，拓宽企业参与国际标准制/修订工作的人才资源。三是加大项目绩效评价的宣传力度，并建立符合标准化工作的评价指标。在进行项目绩效评价时应考虑标准化工作的特殊性，更多是产生间接经济效益，其直接经济效益比较难以度量。建议作项目绩效评价时，多采用间接经济效益指标并降低其比重，而增大社会效益等方面的指标和加大比重。（二）完善专项资金管理措施 一是制定专项资金使用指南。在每年下达专项资金申报通知时，明确项目单位获得资助后可以使用的用途。明确专项资金可以用于奖励标准制定的技术人员，增加技术人员的 - 6 - 积极性，有效地推动企业标准化建设。二是强化标准化专项资金绩效基础性工作。调查研究各等级标准制定的成本投入，为标准化制定资助金额提供有参考的标杆。三是分类资助。可以根据广州市战略性支柱产业发展的需要，在物流、电子商务、科技服务等多个生产性服务业领域深入推进标准化工作；在生活性服务业、社会管理和公共服务领域标准化工作中，把改善民生摆在突出位置，通过标准化手段不断优化城市管理和服务水平。每年下达专项资金通知时，应明确当年重点支持的行业领域，增加专项资金绩效的有效性。对新型产业标准制定采取扶持政策，给予特别 资助。（三）加大国际标准制定资助力度对参与国际标准制修订的单位采取单独资助方式，可以采取先立项资助部分资金，再验收补助部分资金；对项目单位人员参加国际会议给予多方面的支持。重点在特色优势领域推动我市自主标准国际化，加大国际标准化跟踪、评估和转化力度。支撑地方优势产业和骨干企业发展参与国际标准制定。应加大市标准化战略专项资金规模，助力我市企业参与国际标准水平。