2014-2016 年电子商务“双推”工程项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2014-2016 年 电子商务“双推”工程项目 主管部门： 上海市经济和信息化委员会 委托单位： 上海市经济和信息化委员会 评价机构：上海科技咨询有限公司 二零一 八 年 十二 月 I 目 录 摘 要 . III 一、项目基本情况 . 1 （一）项目概况 . 1 1、立项背景及目的 . 1 2、项目内容 . 2 3、资金来源及使用情况 . 5 4、项目实施情况 . 5 5、组织及管理 . 6 （二）项目绩效目标 . 8 1、总目标 . 8 2、具体目标 . 9 二、绩效评价工作情况 . 9 （一）绩效评价目的与依据 . 9 1、评价目的 . 9 2、评价依据 . 10 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 11 （三）绩效评价原则及评价方法 . 12 1、评价原则 . 12 2、评价方法 . 12 （四）数据采集方法及过程 . 12 （五）绩效评价实施过程 . 13 II 三、评价结论和绩效分析 . 14 （一）评价结论 . 14 1、评价结果 . 14 2、主要绩效 . 14 （二）具体绩效分析 . 15 四、主要经验及做法、存在问题及建议 . 18 （一）主要经验及做法 . 18 （二）存在问题 . 18 （三）建议及改进措施 . 19 附件 1： 2014-2016年“双推”工程项目资金使用情况表 . 20 附件 2：绩效评价指标体系及评分细则 . 24 附件 3：评价底稿 . 28 III 摘 要 受 上海市经济和信息化委员会 委托，上海科技咨询有限公司于 2018年 11月开始，针对 “ 2014-2016年电子商务双推工程项目” 财政资金支出情况开展绩效评价工作。经过前期访谈、方案制定、分 析评价、撰写报告等环节，最终形成 2014-2016年电子商务“双推 ” 工程项目 财政支出绩效评价报告。 一、项目基本情况 为进一步推动经济发展方式转变，大力发展以互联网信息技术应 用为主要内容的生产性服务业，积极推广电子商务应用，助力中小企 业成长，根据上海市促进电子商务发展规定、上海市促进中小企 业发展条例精神， 市经信委 自 2010 年开始持续组织 实施 了“推动 电子商务企业创新发展、推动中小企业应用电子商务 工程 ”（以下简 称“双推”工程）。 本次评价项目是为 2014-2016 年“双推”工程专项资金，其总目 标为通过采用“政府贴一点、平台企业让一点、中小企业出一点”的 方式，遴选和培育一批创新型电子商务服务平台做大做强，降低中小 企业电子商务应用成本，引导中小企业充分应用第三方业化电子商务 服务加速成长，推动电子商务与产业融合创新发展，促进信息化和工 业化深度融合，为推动制造业的提质增效、转型升级带来积极影响。 2014-2016 年，该项目预算总额为 3569.704 万元 ，实际支出 3569.704 万元 ，预算执行率达到 100%。 IV 二、评价结论与绩效分析 该项目总体绩效得分 89.79 分，财政支出绩效评价等级为 良好 。 根据项目特点及委托方关于对项目实施整体效益进行评价的要求，本 次 项目效益重点反映 项目实施的 效益。 项目主要绩效及经验做法如下： 主要绩效： （ 1）项目实施激发了电子商务平台的创新活力，推动 平台做大做强。 2014-2016年项目共培育了 23家电子商务平台企业， 并在“双推”工程实施期间为 5298家中小企业提供了电子商务服务。 同时，为满足中小企业实际应用需求，电子商务平台持续开展模式创 新，通过技术升级、扩容产品线，新业态新模式 应用得到有效加强， 市场服务和客户数加速拓展。如，致力于让建材小企业直面大买家， 为开发商、设计院提供线上线下选材决策服务的“筑想网”， 2014年 “双推”项目参与客户数 94 家， 2015 年新发展客户 4500 家，当前 与 40%的百强地产企业进行了深度合作，覆盖全国 21 个城市近 2000 家开发商的超过 1万名用户，每年解决 6万单以上的采购需求，用标 准和大数据打通了建筑产业链买卖家需求壁垒。 （ 2）项目实施提升了 中小企业对互联网创新产品与服务的接受度，推动中小企业发展电子 商务、互联网应用。 “双推”工程采用“政府贴一点、平台让一 点、 中小企业自己出一点”的方式，激发了中小企业应用电子商务的热情， 中小企业对电子商务的接受度不断提升，参与电子商务应用积极性不 断加大，普遍意识到在做强自身核心业务的同时，要充分利用第三方 专业化服务，借助电子商务、互联网方式，助力企业的高效运营与竞 争力提升。从“双推”工程每年实施所需时间来看， 2014 年 6 月 9 日至 6月 23日期间，符合补贴要求的申报企业 1835家用完了“双推” V 资助资金额度， 2015 年 10 月 21 日至 10 月 22 日仅用两天，符合补 贴要求的申报企业 1646 家用完了“双推”资助资金额度，充分说明 了中小企业 应用电子商务的热情和中小企业商务应用需求不断增长。 （ 3）项目实施推动了产业电商与实体经济融合发展。 “双推”工程通 过聚焦制造业与互联网融合、制造业与生产性服务业融合，引导激励 上海各类企业服务平台与实体经济融合创新，推动了实体经济与产业 电商融合发展。如，为现代农业提供农产品质量安全溯源等全产业链 服务的“国兴农”平台，不仅可实现农产品质量安全追溯，还可与其 他销售平台实现端口对接，作为企业流量导入口，让企业用起来更方 便快捷，促进了信息技术与现代农业深度融合发展。 主要经验： （ 1） 充分利用各种渠道和载体进行宣传推广， 提升 “双推”工程政策知晓度和影响力。 市经信委通过组织开展“双推” 工程实施启动会、平台推介交流会、培训会等多种方式积极宣讲和解 读“双推”工程相关资助重点、范围和方式等内容。同时，通过电 子商务“双推”宣传手册、上海生产性服务业、上海生产性 服务业简报及相关政府网站等多种载体对“双推”工程实施动态、 成效等进行及时的宣传推广，有效提升了“双推”工程政策知晓度和 影响力。 （ 2） 通过委托第三方专业机构进行审核查验，确保“双推” 工程实施的有效性和公正性。 市经信委通过 委托第三方评测服务机构， 及时对“双推”工程项目进行第三方检测审验和进度监控，确保项目 实施的有效性和公正性。 第三方评测服务机构 根据“双推”工作要求， 制定“双推”工程第三方审核工作操作指南告知书，并及时对“双 推”平台企业安装了电子商务平台监测软件， 7*24 小时监测电子商 VI 务平台新增用户、新增用户交易及上线服务情况，并不定时 对 补贴材 料进行核验，确保 了 审核查验工作的规范、公正。 三、存在问题及改进措施 主要问题： “双推”工程补贴资金额度难以满足大量中小企业需 求，补贴方式的科学性和合理性有待进一步完善。 受限于每年度“双 推”工程补贴资金额度，“双推”工程补贴主要采取“先到先得、多 到多得、用完即止”，大部分中小企业须靠“抢”才能获得 财政资金 补贴，对于财政补贴资金来说不太合理和科学。同时，评价发现， 2014-2016 年部分“双推”平台多次拿到较大比例补贴的现象，如， 上海海国兴农现代农业发展股份有限公司和上海天呈医流科技股份 有限公司 2 家单位 3 年均为“双推”平台， 3 年合计获得补贴 1096 万元，不利于新“双推”平台发展和其他领域中小企业应用电子商务。 改进措施： 提升“双推”工程补贴资金额度，进一步完善补贴方 式方法。 首 先，进一步加强中小企业应用电子商务情况和补贴需求研 究，适当提升“双推”工程补贴资金额度，让更多中小企业享受应用 电子商务获得财政补贴，推动电子商务发展。其次，进一步完善“双 推”工程相关规定和要求，避免补贴资金连续多年通过少数几家“双 推”平台企业补贴给中小企业。 1 为 进一步加强财政支出绩效管理，根据关于印发 的通知（沪财绩 201422 号）文件规定， 上海市 经济和信息化委员会（简称“市经信委”）委托 上海科技咨询有限公 司 于 2018 年 11 月起针对“ 2014-2016 年电子商务双推工程项目” 财政资金支出情况开展绩效评价工作 。为落实绩效评价工作的开展， 本公司成立了评价工作组，对项目管理情况、财政资金使用情况、取 得的效益情况进行评价，并根据委托方提出的着重关注 项目实施效益 等要求针对性地开展评价调研，评价情况具体如下。 一、项目基本情况 （一） 项目 概况 1、立项背景及目的 为进一步推动经济发展方式转变，大力发展以互联网信息技术应 用为主要内容的生产性服务业，积极推广电子商务应用，助力中小企 业成长，根据上海市促进电子商务发展规定、上海市促进中小企 业发展条例精神， 市经信委 自 2010 年开始持续组织 实施 了“推动 电子商务企业创新发展、推动中小企业应用电子商务 工程 ”（以下简 称“双推”工程）。 “双推”工程作为激励“互联网 +”与实体经济融合创新的重要 服务载体，聚焦产业互联网发展重点，致力于推动电子商务、互联网 应用领域各类创新创意与市场需求的有效对接， 有效推动了 电子商务 与产业融合创新发 展 。“双推”工程 是促进信息化和工业化深度融合、 建设面向未来的智慧城市的重要内容，是加快发展平台经济、促进中 小企业新兴信息消费、转变经济发展方式的重要手段。实施“双推” 2 工程能够降低中小企业电子商务应用成本，有效引导中小企业充分应 用第三方专业化电子商务服务加速成长，同时推动电子商务“四新” 平台企业做大做强 ， 带动并不断满足广大传统企业的互联网应用服务 需求，从而对推动制造业的提质增效、转型升级，以及服务型制造的 加速发展产生积极影响。 2、项目内容 （ 1）项目资助 对象 1） “双推” 工程服务 平台 在本市范围内依法设立一年以上的企业法人单位； 法人治理结构规范，财务管理制度健全，财务会计信用、纳税 信用良好，遵纪守法，具有较好的社会诚信度； 面向中小企业提供专业化电子商务应用服务的平台企业，所服 务的行业领域符合本市产业发展导向，提供的服务产品符合中小企业 的电子商务应用需求 。 平台建设与运营已相对稳定，具有为中小企业提供相关电子商 务应用服务的相应能力、比较成熟的针对中小企业的电子商务应用服 务产品、一定 的中小企业用户群与市场认可度，以及较好的市场发展 前景与成长性。 认同并承诺履行“政府贴一点、平台企业让一点、中小企业出 一点”的财政资助方式。 2） “双推”工程 的 中小企业 须合法取得本市工商行政管理部门核发的营业执照，在本市税 务部门登记纳税 。 3 当 年度“双推”活动期内成为“双推”平台企业的新签约用户， 在其平台上注册开展有关电子商务应用 。 （ 2）项目资助 重点 “双推”工程 支持电子商务“双推”工程服务平台（简称“双推” 平台）面向中小企业提供专业化的电子商务、互联网应用服务，加速 与广大实体企业的融合创新发展。支持重点 为 ： 1） 服务于先进制造业、现代服务业、现代农业中重点行业领域 的融合发展，促进产业链延伸、价值链提升的垂直型电子商务集成创 新服务平台。 2） 适应实体企业互联网化发展趋势，围绕企业生命周期生产、 经营各环节实际需求，利用互联网、移动互联网或线上与线下相结合 （ O2O）的方式提供各类创新性生产性服务的第三方平台，如产业调 研、行业资讯、研发设计、检验检测、品牌营销、市场推广、 供应链 管理、客户关系管理、金融服务、 IT 服务、培训服务等专业服务领 域。 （ 3） 项目资助 与参与 方式 1） 财政资助方式 针对“双推”平台服务本地市场，采用“政府贴一点、平台企 业让一点、中小企业出一点”的方式，支持本市中小企业特别是本市 生产性服务业功能区内企业在 当年度确定的 “双推”平台上开展电子 商务应用，所发生的首期基础应用服务费由财政专项资助资金、平台 企业、中小企业自身各 承担一部分 （原则上由财政专项资金资助 1/4， 平台企业让利 1/2，中小企业自身承担 1/4） 。以鼓励“ 双推”平台 4 加快开拓本地服务市场，有效降低本市中小企业首期应用成本，带动 本市中小企业加快发展电子商务、互联网应用。 针对“双推”平台拓展全国服务市场 （ 2016 年度新增） ，财 政专项资助资金按照“双推”平台发展的全国（不包括上海）新增企 业用户首期基础应用服务费的一定比例给予“双推”平台企业一次性 财政资金支持 ,以激励“双推”平台立足上海，服务全国。 2） “双推”工程的中小企业参与方式 申请本年度“双推”资助资金的本市中小企业，须在本市企业 登记机关合法登记，并于本年度“双推”工程实施期内成为上述“双 推”平台企业的新签约用户，在其平台上注册开展有关电子商务应用。 原则上同一家中小企业只享受一次资助。 与 当年度 “双推”平台企业签订服务协议并交纳服务费用的中 小企业，按照签约交费的先后享受本年度“双推”资助资金，年度资 助额度用完后年度“双推”工程即止。 符合申请条件的本市中小企业须向新签约的“双推”平台企业 提交由中小企业法人签章的本年度首次申请“双推”资助资金承诺书 及有关经营证照，服务协议（合同）及服务费用支付凭据复制件等相 关证明材料，由“双推”平台企业统一提交第三方评测服务机构审核 查验，根据第三方评测服务机构的审验结果，“双推”资助资金将通 过“双推”平台企业补贴给中小企业。 有意向的中小企业根据自身实际需求接洽相关“双推”平台企 业，选择相应的电子商务、互联网应用服务产品，签署服务协议，开 展电子商务应用。 5 “双推”平台企业、中小企业有违规骗取财政资助资金行为的， 一经发现，将立即取消其相关资格，追回财政资助资金，并将企业违 规失信行为信息纳入本市公共信用信息服务平台。 3、资金来源及使用情况 “双推”工程专项资金由市级财政预算安排，纳入上海市经济和 信息化委员会部门预算管理。 由于管理部门提供的财务资料有限，评 估组仅能根据实际拨付情况作为该项目预算，从实际拨付情况来看， 2014-2016年该项目预算资金为 3569.704万元 。 根据 项目管理部门 提供的 2014-2016年电子商务“双推”工程资 金使用情况表，“双推” 工程 实际补贴金额合计 3569.704 万元，其 中， 2014年补贴金额 969.748万元， 2015年补贴金额 1100万元， 2016 年补贴金额 1499.956万元。 表 1 2014-2016年 “双推”工程资金使用情况表 序号 年度 平台企业数量 （家） 新增 中小企业数量 （家） 补贴金额合计 （万元） 1 2014年 12 1835 969.748 2 2015年 13 1646 1100 3 2016年 12 1817 1499.956 合计 37 5298 3569.704 4、项目实施情况 （ 1） 遴选了一批“双推” 工程 平台 ，推动其做大做强。 2014-2016 年， 按照“客观、公正、公开、规范”的原则，通过企业自主申报以 及各区县经济信息化委、经委（商务委）、信息委等部门推荐，专家 6 评审和公示等环节，共遴选了 “双推”平台企业 37家 （ 14家 平台 多 次入选 ，实际平台数为 23家 ） 。 （ 2）积极开展宣传推广活动，提升“双推”工程政策知晓度和 参与度。 一是通过“双推”工程启动推介会、 沙龙和培训等多种形式， 及时向“双推”平台和中小企业推广宣传政策，让等多的中小企业享 受到政策；二是利用生产性服务业杂志、简报、网站等方式大力 宣传“双推”工程 政策、 进展及平台企业案例， 进一步提升“双推” 工程和平台的知晓度。 （ 3） 注重 “双推”工程调研与座谈，跟踪了解 最新 进展。 项目 管理单位多次通过调研和座谈等方式，组织“双推”平台企业及其客 户代表就“双推”工作进行沟通交流，了解平台企业及客户对“双推” 工程的意见和建议，为更好的开展“双推”工程提供依据。 （ 4）委托第三方服务机构 进行监测审核，确保“双推”工程 公 平有效的开展 。 通过 委托第三方进行 监测 审核， 在 制定“双推”工 程 第三方审核工作操作指南告知书 基础上，深入相关“双推”平台 进行现场培训与指导，及时 完成“双推”平台企业服务协议、相关证 明材料的收集和审核，监测项目工程资金使用进展等动态变化，监测 企业上线应用情况等 ，确保“双推”工程项目的有效、公平开展。 5、组织及管理 （ 1）项目组织 “双推”工程 项目由市 经信委 和市财政局共同管理， 各区 （县） 经信委、经委（商委）、信息委等和 上海 生产性服务业促进会 协助市 经信委 管理项目申报和审核工作，各部门 /单位具体管理职责如下： 7 上海市经信委： 结合本市生产性服务业发展的实际情况，编制项 目申报指 南和通知，在政府相关网站上发布，并组织专家进行网上评 审； 提出资金支持方案，对项目实施情况进行监督检查和绩效评价等。 上海市财政局： 根据市经济信息化委提出的年度专项资金项目安 排计划，按规定审核后将资金拨付到项目申报单位 ； 负责对专项资金 的使用情况进行监督检查。 各区 （县） 经信委、经委（商委）、信息委等： 作为 双推“平台” 申报 的 初审单位，组织符合条件的电子商务平台企业进行申报， 对 “双 推平台” 申报材料进行初审 和汇总 ， 对通过初审的申报材料及时推荐 和报送市经信委 。 上海生产性服务业促进会 （第三方评测服务机构） ： 受市经信委 委托，根据相关管理要求，及时审验“双推”平台提交的有关证明材 料，并对“双推”工程的进展情况进行全程监督管理。 （ 2）项目实施流程 “双推”平台确定 ： 市经信委 结合实际 工作 情况， 发布“双推” 平台申报通知； 申报单位根据申报指南和通知， 及时 报送“双推”平 台申请材料 ； 各区（县）经信委、经委（商委）、信息委 等部门在收 到申报材料后对其进行初审并推荐；市经信委 在收到推荐的名单后组 织专家进行 综合评审，遴选一批具有一定规模且有发展潜力的专业化 “双推”平台，并进行公告。 “双推” 工程启动 ： “双推”平台公示无异议后， 市经信委在 政府相关网站发布实施“双推”工程的通知； 符合申请条件的本市中 小企业 向新签约的“双推”平台企业提交 相关证明材料； “双推”平 8 台企业 将相关材料统一提交第三方评测服务机构审核查验。 资料审核查验： 第三方评测服务机构 对“双推”平台提交的材 料进行审核查验， 并将相关结果及时反馈市经信委和相关“双推”平 台企业。 资金拨付 ： 市经信委 根据 第三方评测服务机构审核 查验结果 ， 结合当年度预算安排，及时向市财政局提出拨款申请。 市财政局审核 后，根据国库集中支付的有关规定，将专项资金 拨付到 “双推”平台 企业 ， 再由 “双推”平台企业补贴给中小企业 （大部分“双推”平台 企业在前期已垫付补贴资金）。 后续监管： 第三方评测服务机构根据有关 要求 及时对“双推” 工程的进展情况等进行监测评估。 （二）项目绩效目标 以项目特点为基础，基于项目目的，结合项目实际操作情况，根 据绩效目标设置的基本原理，按照以结果为导向的原则，对项目绩效 目标进行梳理。 1、总目标 “双推” 工程 专项资金项目聚焦上海重点发展的产业、领域，致 力于推动电子商务、互联网应用领域各类创新服务与市场需求的有效 对接，通过采用“政府贴一点、平台企业让一点、中小企业出一点” 的方式，遴选和培育一批创新型电子商务服务平台做大做强，降低中 小企业电子商务应用成本，引导中小企业充分应用第三方业化电子商 务服务加速成长，推动电子商务与产业融合创新发展，促进信息化和 工业化深度融合，为推动制造业的提质增效、转型升级带来积极影响。 9 2、 具体 目标 （ 1）明确“双推”专项资金项目组织管理模式，建立健全项目 制度，包括资助范围、资助方式、资助对象、资助流程及监督检查等。 （ 2）及时完成“双推”专项资金项目申报、审核、发放工作， 做到申报、审核流程规范，资金发放及时。 （ 3）做好“双推”工程各项配套服务工作，提高电子商务应用 服务于各类市场需求的对接效率，有效降低中小企业电子商务应用功 能成本。 （ 4）遴选和培育一批创新型电子商务应用平台，促进电子商务 与产业融合创新发展，促进信息化和工业化深度融合。 （ 5）项目实施综合满意度不低于 90%。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 与依据 1、评价目的 根据市财政局关于印发 的通知 （沪财绩 201422号）和实施细则文件要求，开展 本次 2014-2016 年电子商务 “双推” 工程项目 的财政支出绩效评价工作。评价目的主 要包括以下三个方面： （ 1） 通过对项目实施成效和成果产出的评价，分析项目决策合 理性和绩效目标实现程度，并进一步剖析社会影响、管理能力建设、 可持续发展前景等情况。 （ 2） 通过对项目财政资金投入和执行情况的评价，分析项目投 10 入管理和资金管理水平，并进一步剖析财政资金使用的安全性和规范 性。 （ 3） 通过对项目实施管理和相关制度措施的评价，分析项目管 理规范性和实施管理水平，并进一步剖析管理中尚需改进之处。 通过上述三个方面的分析，从加强财政资金管理的实际出发，对 财政资金使用的经济性、效率性和效益性进行客观、公正地综合评价， 为进一步强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置 和提高公共服务水平提供依据和参考。 2、评价依据 本次评价依据主要有两方面来源，一是绩效评价相关政策依据， 二是 “双推”工程 项目实施相关政策依据，主要如下： （ 1）关于印发 的通知（沪财 绩 2014 22号）； （ 2）关于印发 的通知（沪财 绩 2018 14号）； （ 3） 上海市产业转型升级发展专项资金管理办法（沪经信规 2015 101号） ； （ 4） 上海市生产性服务业发展专项支持实施细则（沪经信生 2015 767号） ； （ 5） 2014-2016 年度“双推”工程项目实施相关指南、平台申 报通知和工程实施通知等相关文件。 11 （二）绩效评价工作 方案 制定过程 为了更加全面反映项目绩效，科学合理地对项目整体情况进行评 价，本次绩效评价工作方案的制定分成四个阶段： 1、实地调研，了解项目情况。 从项目背景到发展历程，从组织 分工到实施管理，深入了解项目实施内容；对项目相关管理人员进行 调研，了解项目实施效果、实施后的影响等信息。通过实地调研，提 炼绩效评价要素和重点，分析项目绩效评价工作框架和工作计划。 2、研讨分析，理清设计思路。 在确定评价框架和评价重点的基 础上，评价工作组收集资料、研究项目卷宗材料，根据关于印发 的通知（沪财绩 2014 22 号）确 定的上海市财政支出绩效评价指标框架，结合项目特点以及本次评价 项目的具体情况设置绩效评价指标体系。 指标体系设计 思路主要分为 两条主线： 一是在共性指标框架基础上突出项目特性， 整体指标框架 主要分为决策类指标、管理类指标和绩效类指标，围绕三大类框架指 标进行各级指标设计，其中一级指标和二级指标基本按照共性框架指 标内容，三级指标根据项目的特点进行具体设定； 二是围绕项目特性 寻找定量指标进行评价， 在设定指标时，寻找可以定量评价的指标反 映上一级指标内容，通过设定三级指标使得本次评价尽量做到定量化。 权重设计 主要从三个方面进行考虑： 一是综合考虑财政支出绩效评价 的整体可比性， 为满足各类项目财政支出绩效评价结果的可比性，在 一级指标权重的设计中充分考虑了上海市预算绩效管理实施办法 共性指标框架确定的一级指标权重，以保证不同项目评价结果的可比 性； 二 是综合考虑指标的评价意义和目标关联度， 根据评价指标的重 12 要性程度，以及与评价目标的关联度，从上到下逐级对指标进行权重 分配，然后根据最下层指标之间的可比性，从下到上逐级对权重进行 调整，计算出上一级指标权重。在理顺评价指标与指标权重之后，形 成评价指标体系。 3、凝练思路，确定工作 计划。 在完成评价指标体系设计后，根 据调研情况与项目特点，制定社会调查方案，并在此基础上制定项目 财政支出绩效评价工作计划。 （三）绩效评价原则及评价方法 1、评价原则 （ 1）客观公正。评价内容客观、公正，标准统一、资料可靠， 评价过程与结果依法公开并接受监督。 （ 2）科学规范。严格执行规定的评价程序，采用定量为主定性 为辅的综合分析方法，科学合理地对项目财政资金支出的经济性、效 率性和有效性进行评价。 （ 3）绩效相关。针对财政资金具体支出及其产出绩效进行评价， 评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2、评价方法 评价工作组根据绩效评价指标进行具体分析，综合运用文案卷研 究、访谈调研、数据对比分析、问卷调查等方法，开展绩效评价工作。 （四）数据采集方法及过程 本次绩效评价主要以现场访谈、申报材料复核作为数据来源和取 数方式，要求预算单位提供真实有效的数据信息，并在申报材料复核 13 时，要求相关单位提供各类数据和信息的相关佐证材料，对数据和信 息进行综合核实评判。同时还将网上信息查询、实地考察、社会调查 等多种渠道作为获取更多有效项目信息和数据的补充方式。 1、案卷研究。 通过项目管理部门获取项目前期准备工作和过程 管理相关资料信息，对项目决策和过程管理的要素信息进行分析，并 确定评价要素指标。 2、现场访谈。 通过实地调研访谈，与主管部门和第三方 评测服 务 机构的管理人员进行交流，了解项目的具体实施情况和实际完成情 况。 3、申报材料复核。 通过复核申报材料采集管理部门和第三方 评 测服务机构 管理工作的有效性信息，同时对专项的基本信息、管理和 执行效果进行全面调查，对专项评价主要决定要素信息进行分析采集。 （五）绩效评价实施过程 本次项目评价周期为 2018年 11月 底 中旬 至 2019年 1月底，约 2个自然月。按照评价目的与要求，对整个评价周期进行阶段性划分， 明确每个阶段的任务、工作内容及节点成果。 绩效评价实施过程分四个阶段： 第一阶段：前期调研，准确掌握项目基本情况。 工作组对市 经信 委 和上海 生产性服务业促进会 等相关负责人进行了访谈，收集和整理 与项目相关的政策、文件资料，了解项目基本情况。 第二阶段：制定绩效评价工作计划。 确定评价思路，设计绩效评 价指标体系，制定绩效评价工作计划，并按照工作计划组织开展绩效 14 评价调查工作。 第三阶段：核实资料，调查取数。 根据工作方案，工作组抽样复 核了申报材料，完成数据核实和分析，获取各项绩效评价指标的相关 数据资料，综合判断后完成各项绩效评价指标的评价工作。 第四阶段：完成绩效评价报告。 工作组撰写财政支出绩效评价报 告，并在工作组内进行讨论修改，完成项目财政支出绩效评价报告。 三、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 1、评价结果 2014-2016 年电子商务“双推”工程项目 总体得分为 89.79 分。 该项目财政支出绩效评价等级为： 良好 。 2、主要绩效 （ 1） 项目实施 激发了电子商务平台的创新活力，推动 平台 做大 做强。 2014-2016 年 项目共培育了 23 家电子商务平台企业，并在“双 推”工程实施期间为 5298 家中小企业提供了电子商务服务。 同时， 为满足 中小企业实际应用需求， 电子商务平台 持续开展模式创新，通 过技术升级、扩容产品线， 新业态新模式应用得到有效加强， 市场服 务和客户数加速拓展。如， 致力于让建材小企业直面大买家，为开发 商、设计院提供线上线下选材决策服务的“筑想网” ， 2014 年“双推” 项目参与客户数 94 家， 2015 年新发展客户 4500 家，当前与 40%的 百强地产企业进行了深度合作，覆盖全国 21 个城市近 2000 家开发商 的超过 1 万名用户，每年解决 6 万单以上的采购需求，用标准和大数 15 据打通了建筑产业链买卖家需求壁垒。 （ 2） 项目实施 提升 了 中小企业对互联网创新产品与服务的接受 度 ，推动 中小企业 发展 电子商务 、互联网应用 。 “双推”工程 采用“政 府贴一点、平台让一点、中小企业自己出一点”的方式， 激发了中小 企业应用电子商务的热情， 中小企业对电子商务的接受度不断提升， 参与电子商务应用积极性不断加大， 普遍意识到在做强自身核心业务 的同时，要充分利用第三方专业化服务，借助电子商务、互联网方式， 助力企业的高效运营与竞争力提升。 从 “双推”工程每年实施所需时 间来看， 2014 年 6 月 9 日 至 6 月 23 日期间， 符合补贴要求的申报企 业 1835 家 用完了“双推”资助资金额度 ， 2015 年 10 月 21 日至 10 月 22 日仅用两天，符合补贴要求的申报企业 1646 家用完了“双推” 资助资金额度，充分说明了中小企业应用电子商务的热情和中小企业 商务应用需求不断增长 。 （ 3） 项目实施推动了 产业电商 与 实体 经济 融合发展 。 “双推” 工 程 通过 聚焦制造业与互联网融合、制造业与生产性服务业融合，引导 激励上海各类企业服务平台与实体经济融合创新，推动 了实体经济与 产业电商 融合发展。 如，为现代农业提供农产品质量安全溯源等全产 业链服务的“国兴农”平台， 不仅可实现农产品质量安全追溯，还可 与其他销售平台实现端口对接，作为企业流量导入口，让企业用起来 更方便快捷，促进了信息技术与现代农业 深度 融合发展。 （二）具体绩效分析 2014-2016年电子商务“双推”工程项目 财政支出绩效评价主要 是对财政资金管理与使用情况及整个项目产生的绩效进行客观、公正 16 的评价。具体的评价内容主要包括项目决策的科学性、项目管理的规 范性和项目绩效的有效性。项目评分情况详见下表，具体指标分析详 见附件 3评价底稿 。 表 2： 2014-2016 年电子商务“双推”工程项目 绩效评价得分情况表 一级指标 二级指标 三级指标 满分值 得分值 失分原因简述 A：项目决 策 (10) A1：项目 立项 (6) A11：战略目标适 应性 2 2 A12：立项依据充 分性 2 2 A13：项目立项规 范性 2 2 A2：项目 目标 (4) A21：绩效目标合 理性 2 1 没有针对该项目专门制定 绩效目标 A22：绩效指标明 确性 2 1 没有针对该项目专门制定 绩效目标 B：项目管 理 (35) B1：投入 管理 (8) B11：预算执行率 4 4 / B12：预算编制依 据充分性 4 4 / B2：财务 管理 (12) B21：资金使用情 况 4 4 / B22：财务管理制 度健全性 4 4 / B23：财务监控有 效性 4 4 / B3：实施 管理 (15) B31：项目管理制 度健全性 3 3 / B32：职责分工明 确性 3 3 / B33：进度控制有 效性 3 2 2015年启动时间较晚后续 宣传、推广和审核时间相 对较为紧张。 B34：审核查验可 靠性 3 3 / B35：项目信息公 示情况 3 2 相关资助资金结果公示信 息不够完备 C：项目绩 效 (55) C1：项目 产出 (24) C11：项目资金补 贴发放完成率 6 6 / 17 一级指标 二级指标 三级指标 满分值 得分值 失分原因简述 C12：双推平台和 中小企业资格补 贴审核完成率 6 6 / C13：项目资金补 贴发放及时性 6 6 / C14：补贴发放合 理性与科学性 6 2 存在部分双推平台重复多 次拿到较大比例补贴；预 算资金额度太小，企业要 考“抢”才能获得补贴。 C2：项目 效益 (31) C21：推动电子商 务平台收入增长 情况 5 2.91 部分企业收入增长不明显 C22：推动电子商 务平台发展新客 户情况 5 5 / C23：推动中小企 业应用电子商务 平台提升情况 5 5 / C24：推动电子商 务与产业融合创 新发展情况 5 5 / C25：长效管理情 况 5 5 / C26：综合满意度 6 5.88 满意度为 88.2% 合计 100 89.79 / 18 四、主要经验及做法、存在问题及建议 （一）主要经验及做法 1、 充分 利用各种渠道和载体 进行宣传推广 ，提升 “双推”工程 政策知晓度和影响力。 市经信委 通过 组织 开展 “双推”工程实施启动 会、平台推介交流会、培训会等多种方式积极宣讲和解读“双推”工 程相关资助重点、范围和方式等内容。同时，通过 电子商务“双推” 宣传手册、上海生产性服务业、上海生产性服务业简报及相关 政府网站等多种载体对“双推”工程实施动态、成效等进行及时的宣 传推广，有效提升了“双推”工程政策知晓度和影响力。 2、 通过 委托第三方专业机构 进行审核查验 ， 确保“双推”工程 实施的 有效性和公正性 。 市经信委通过委托第三方评测服务机构， 及 时 对“双推”工程 项目进行第三方检测审验和进度监控， 确保项目实 施的有效性和公正性。 上海生产性服务业促进会联合 上海市软件评测 中心有限公司 根据“双推”工作要求， 制定“双推”工程第三方审 核工作操作指南告知书，并 及时对“双推” 平台企业安装了电子商 务平台监测软件， 7*24 小时监测电子商务平台新增用户、新增用户 交易及上线服务情况，并不定时 补贴 材料进行核验 ，确保审核查验工 作的规范、公正。 （二）存在问题 “双推”工程补贴资金额度难以满足大量中小企业需求，补贴方 式的科学性和合理性有待进一步完善。 受限于 每年度 “双推”工程补 贴资金额度，“双推”工程补贴主要采取“先到先得、多到多得 、用 19 完即止 ” ，大部分中小企业须靠“抢”才能获得 财政资金 补贴， 对于 财政补贴资金来说不太合理和科学。同时，评价发现， 2014-2016 年 部分“双推”平台 多次拿到较大比例补贴的现象， 如， 上海海国兴农 现代农业发展股份有限公司和上海天呈医流科技股份有限公司 2 家 单位 3 年均为 “双推” 平台， 3 年 合计获得补贴 1096 万元， 不利于 新“双推”平台发展和其他领域中小企业应用电子商务。 （三）建议及改进措施 提升 “双推”工程补贴资金额度，进一步完善补贴方式方法。 首 先，进一步加强中小企业应用电子商务情况和补贴需求研究，适当 提 升 “双推”工程补贴资金额度，让更多中小企业享受应用电子商务获 得财政补贴，推动电子商务发展。其次，进一步完善“双推”工程相 关规定和要求，避免补贴资金连续多年通过少数几家“双推”平台企 业补贴给中小企业。 20 附件 1： 2014-2016年“双推”工程项目资金使用情况表 1、 2014 年度电子商务“双推”工程资助对象表 序号 平台企业名称 服务产品名称 政府补贴单 价（元） 新增中小企业数量 （家） 补贴金额合计（万元） 1 上海理想信息产业（集团）有限公司 会易通（高级版） 7500 142 106.5 2 上海珍岛信息技术有限公司 发布宝入门版 2450 2 191.323 发布宝普及版 3980 298 发布宝加强版 6430 3 发布宝高级版 7400 95 3 上海新大陆翼码信息科技有限公司 “翼码旺财” O2O业务平台 3750 3 1.125 4 上海国兴农现代农业发展股份有限公司 农产品质量安全溯源综合管理平台 7500 238 178.5 5 上海新世界信息产业股份有限公司 “淘五金” B2B电子商务公 共服务平台（普通会员） 2000 10 117.2 “淘五金” B2B电子商务公 共服务平台（高级会员） 3000 384 6 上海齐屹信息科技有限公司 齐屹装修服务电子商务平台 7500 5 3.75 7 上海鸿洋电子商务有限公司 建材家具类（三星会员） 7500 14 15.75 家装频道 3750 14 8 上海车搭档汽车技术服务有限公司 车拍档 -汽车后市场第三方集成运营服务标准套餐 6000 192 115.2 9 上海天呈医流科技股份有限公司 白金服务（金牌） 7500 251 188.25 10 上海双击信息科技有限公司 GBI企业版 7500 17 12.75 11 上海特易信