2014年度移动互联网产业发展专项资金绩效评价报告（湖南）.doc

2014年度移动互联网产业发展专项资金绩效评价报告湖南建业会计师事务所一、专项资金基本情况为加快培育发展移动互联网产业，形成新的经济增长点，促进我省经济结构调整和经济发展方式转变，根据湖南省人民政府关于鼓励移动互联网产业发展的意见（湘政发20146号）和湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等部门的通知（湘政办发201417号）等文件精神，移动互联网产业发展专项资金主要用于支持移动互联网产业相关研发设计、软件、应用开发及服务、智能移动终端产品生产、人才培训等，具体包括：产业培植和产业化项目（包括总部型企业引进、骨干企业发展、中小微企业发展、移动互联网产业与传统产业融合项目、移动电子商务等）；高端人才引进和人才培训；公共服务平台建设；市场培育；移动互联网产业园区（集聚区）建设；移动互联网企业开展直接融资；省委、省政府确定的其他支持项目。2014年度省财政安排移动互联网产业发展专项资金2亿元，支持方式主要采取无偿补助13150万元、贷款贴息1850万元、投入基金支持5000万元。共安排231个项目，其中，引进总部型移动互联网企业类安排资金2830万元、项目17个，支持本土重点骨干企业发展类安排资金2550万元、项目14个，产业化(含新成立企业)类安排资金5060万元、项目153个，成长性中小微类安排资金490万元、项目11个，公共平台建设类安排资金2730万元、项目6个，移动互联网应用类安排资金530万元、项目17个，移动互联网业务分立类安排资金470万元、项目6个，新设专业类安排资金150万元、项目3个，展会与宣传类安排资金90万元、项目2个，上市补助类安排资金100万元、项目1个。项目资金主要安排在省直单位及长沙市，其中省直单位安排专项资金5930万元、占比29.65%；长沙市安排专项资金11950万元、占比59.75%，其余13个市州共计安排专项资金2120万元、占比10.6%。移动互联网产业发展专项资金由省经信委负责项目安排，省直各有关部门、各市州经信部门为项目申报主体。省经信委项目安排的基本程序是：省经信委、省财政厅对申报的项目组织专家进行评审证论，并根据评审结果提出专项资金安排建议计划；省经信委、省财政厅将专项资金建议计划，会同省发改委、省科技厅等部门进行审议通过后，公示5个工作日。对公示无异议的项目报省移动互联网产业发展联席会议审核后，报省人民政府审定；省财政厅、省经信委根据省人民政府审定结果下达专项资金。除奖励补助项目外，单个项目补助额度500万以上的，首次下达补助资金的80%，其余20%待项目验收合格后拨付。资金安排情况在省财政厅和省经信委门户网站或相关媒体上公开。 二、绩效评价情况省财政厅成立绩效评价工作指导小组，负责绩效评价的组织领导，协调市县财政部门、经信部门与中介机构的工作联系，委托湖南建业会计师事务所有限公司开展绩效评价的具体工作。省财政厅印发关于开展2014年度移动互联网产业发展专项资金重点绩效评价工作的通知（湘财绩20155号）后， 项目单位进行绩效自查，县（市、区）经信部门汇总，市级审核并进行绩效自评，由湖南建业会计师事务所组成现场评价小组开展现场评价。通过听取情况介绍、查阅资金管理、项目实施的相关文件资料，对项目点进行实地查看、调查走访等，了解资金拨付、资金使用管理和项目实施情况。移动互联网产业发展专项资金总额20000万元，现场评价抽查了其中13380万元，抽取比例为66.9%；移动互联网产业发展专项资金项目总个数为231个，现场评价时抽取了50个，抽取比例为21.65%。移动互联网产业发展专项较好落实了省委省政府重大项目建设决策部署，对加快培育发展移动互联网产业，形成新的经济增长点，转变我省经济结构调整和经济发展方式起到了较大的促进作用；但仍然存在预算资金拨付不及时，政策制度不完善，部分项目实施效果不理想等问题。三、项目主要绩效2014年获得支持的231个项目截至2014年末实际带动社会投资252,910万元，增加就业15000多人，培养移动互联网人才10000余人，形成了良好的产业氛围，主要绩效如下：1、促进了移动互联网产业园区及平台建设2014年度专项资金积极支持移动互联网软件园区和平台建设，产业园区聚集水平、承载能力进一步提升，一批园区和平台建设项目进展顺利，成效显著。2014年5月26日，省政府正式授牌长沙高新区为省移动互联网产业聚集区，目前聚集区已聚集企业605家，其中2014年新增入园企业达413家；常德市武陵区已开始建设移动互联网专业园区；浏阳市成立移动互联网创业中心，有效推动了传统烟花制造、文化创意与互联网产业的融合发展；株洲、衡阳、岳阳等市正在规划建设移动互联网产业园；娄底市正在布局移动互联网产业孵化中心。2、促进了移动互联网与制造业融合移动互联技术引发的科技革命已成为传统产业升级最强有力的催化剂，互联网应用已渗透到各行各业。一批电子制造骨干企业正加快向移动互联网转型。如长城信息大力发展移动医疗产业，高斯贝尔、纽曼科技、湘邮科技等一批企业正着手发展车联网和车载信息服务。3、移动互联网产业项目经济和社会效益初步显现专项引导资金支持的一批移动互联网产业项目经济和社会效益突出，产业不断发展壮大。2014年获得专项引导资金支持的231个项目2014年新增收入323,521万元、新增利润83,298万元、新增税收54,196万元4、移动电子商务成为重要增长点2014年我省电子商务交易额突破2500亿元，增幅超过100%，移动电子商务领域空前活跃。一是媒体电商向移动电商快速发展，央视网商城落户长沙高新区，快乐购成立移动电子商务子公司；二是传统零售企业开始向O2O电子商务转型，友阿云商O2O服务平台、步步高“云猴”分别获得支持100万元，先后上线；三是工业企业加快移动电子商务布局，梦洁家纺获得支持100万元，成立梦洁移动互联网电子商务有限公司；四是惠农科技、土流网、现代农商、网上供销社等涉农电子商务依托移动互联网加快发展。四、存在的主要问题1、专项资金的相关政策有待进一步完善湘政办发201417号第五条第（三）项规定：“加强公共服务平台建设，鼓励园区（集聚区）采用公私合营合作（PPP）等多种模式建设智能终端应用测试、云服务、行业公共技术服务、IDC等平台。省本级对平台建设给予适当补助。但”对公共服务平台建设的补助，没有细化明确具体标准和补助金额（或比例），造成实际申报和审批项目无具体标准参照。2、部分项目单位实缴资本未到位大力引进总部型移动互联网企业的政策规定“投资额必须1000万元以上，在首次缴纳税收后，根据其投资、缴纳税收、吸纳就业和产业水平，一次性给予100万元-1000万元项目落地补助资金支持。”现场评价发现部分企业已获得补助，但实缴注册资本未达到1000万元以上的标准，未实现专项资金补助设定的投资效果。湖南首开创世科技有限公司获得专项资金60万元、湖南省58同城金融有限公司（取得专项资金500万元）、湖南善领科技有限公司获得专项资金350万元、湖南金蝶移动互联网有限公司获得专项资金300万元，截至2015年6月现场评价时实缴注册资本为零，中金万城(长沙)电子商务有限公司获得专项资金200万元，实缴注册资本300万元。3、专项资金到位较晚因2014年移动互联网专项资金为新设立第一年，各项制度及政策出台较晚，除第一批专项资金2200万元（占该专项资金总额的11%）于2014年5月22日下达资金指标文件、6-7月下拨到企业、当年用于项目支出外，第二批和第三批共计12800万元（占该专项资金总额的64%）迟至2014年11月4日下发资金指标文件，专项资金实际于2014年12月底至2015年1月才陆续下拨至企业；省创业投资引导基金专项资金5000万元（占该专项资金总额的25%）于2014年12月16日才下发资金指标文件，实际于2014年12月30日下拨至企业，到2015年6月10日尚未使用。2014年移动互联网专项资金20000万元中有17800万元（占该专项资金总额的89%）在2014年没有投入到项目中，专项资金未能及时发挥作用。 4、部分项目实施效果不理想湖南锦绣神州影视文化传媒有限公司的锦绣神州之奇游迹衍生手游神迹游项目专项支持50万元，申报资料预计2014年底完成，但截至绩效评价日该项目尚未正式验收并投入运营；老百姓大药房连锁股份有限公司的老百姓大药房信息管理服务平台研发与应用项目专项支持50万元，预计2014年底完成，截至2015年6月老百姓大药房信息管理服务平台研发与应用项目的子项目会员管理系统项目尚在开发中，未按计划完成。湖南掌尚科技有限公司申请了“60购-本地化O2O移动互联电商平台”项目，已获取移动互联网“产业化”专项资金30万元，至绩效评价时该公司已注销。五、有关建议1、进一步完善移动互联网产业发展专项资金政策湖南省人民政府关于鼓励移动互联网产业发展的意见（湘政发20146号）和湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等部门的通知（湘政办发201417号）于设立移动互联网产业发展专项资金初期制定。但在2014年实施时，部分政策条款未细化及明确，影响项目申报及审批。建议针对申报专项资金的具体要求进行明确、细化和完善，明确各项补助的具体标准及补助金额（或比例），明确投资额为实际到位资金，便于实际申报与审批，确保投资效果达到目标。2、加强专项资金审批、拨付及使用管理专项资金主管部门应加强项目的管理，年初根据上年专项资金申报及使用情况制定申报政策并及时下发申报通知，争取上半年尽早完成项目审批及资金下拨。项目申报单位应加强项目建设管理，按计划完成项目建设资金筹集，使项目能按计划实施并完工，确保项目计划及目标及时实现，有效使用专项资金并引导移动互联网产业健康快速发展。同时，主管部门应加强项目的审核，严格按照政策规定审核申报材料，确保申报材料符合政策规定。要实地落实项目申报材料是否与企业情况相符合，确保财政补助资金用到实处，从根源上避免套取财政资金情况的发生。3、加大对专项资金申报项目的后续跟踪管理对于项目的管理不仅需要事前的审批监管，更需要事中及事后的跟踪管理，确保专项资金发挥实效。相关主管部门应加强对企业项目实施过程中的跟踪监控管理，强化项目实施单位的责任，及时了解企业项目实施进展，协调解决项目实施过程中的问题，确保项目按计划完成建设目标。4、加强政府服务体系的建设拓展企业投融资渠道，支持移动互联网企业通过上市和在新三板融资，争取移动互联网企业在新三板和区域性股权交易所挂牌融资的政策支持，为省内移动互联网企业在湖南股权交易所挂牌设立专题模块，积极开展移动互联网企业的投融资对接活动。同时，建立和完善中小型企业信用担保机制和体系，建立中小型企业信用信息数据库，共享企业信息信用资源，为企业融资提供后盾。 - 8 -