2014-2018年广东省特殊教育学校建设维护资金绩效评价报告.pdf

2014-2018年广东省特殊教育学校建设维护资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 泽 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 计 云 海项 目 负 责 人 ： 曾 妍 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景为 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 转 发 教 育 部 等 部 门 特 殊教 育 提 升 计 划 （ 2014-2016 年 ） 的 通 知 （ 国 办 公 发 20141 号 ） 精 神 ， 加 快 我 省 特 殊 教 育 事 业 发 展 ， 提 升 特 殊 教 育 水平 ， 保 障 残 疾 人 受 教 育 权 利 ， 帮 助 残 疾 人 全 面 发 展 和 更 好 融入 社 会 ， 使 广 大 残 疾 人 共 享 改 革 发 展 成 果 ， 在 全 面 建 成 小 康社 会 、 实 现 “ 两 个 百 年 ” 目 标 和 中 国 梦 的 进 程 中 实 现 幸 福 人生 ， 2014 年 7 月 ， 广 东 省 人 民 政 府 印 发 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 转 发 省 教 育 厅 等 部 门 广 东 省 特 殊 教 育 提 升 计 划（ 2014-2016 年 ） 的 通 知 （ 粤 府 办 2014 36 号 ， 以 下简 称 提 升 计 划 ） ， 加 大 特 殊 教 育 经 费 投 入 力 度 ， 计 划从 2014 年 开 始 连 续 3 年 ， 每 年 安 排 1.5亿 元 ， 对 欠 发 达 地区 现 已 建 成 的 特 殊 教 育 学 校 按 标 准 化 要 求 进 行 改 建 、 扩 建 和配 备 设 施 设 备 等 予 以 奖 补 ， 以 推 进 标 准 化 特 殊 教 育 学 校 建设 ， 为 提 升 特 殊 教 育 提 供 必 要 的 基 础 条 件 。（ 二 ） 资 金 概 况2014 2018 年 ,省 财 政 厅 共 下 达 特 殊 教 育 学 校 建 设 维护 专 项 资 金 64,964.50万 元 ， 其 中 ， 2014 年 15,000.00万 元 、 2015 年 15,621 万 元 、 2016 年 10,526.50 万 元 、 2017 年20,000.00万 元 、 2018 年 3,817.00 万 元 ， 支 持 14个 欠 发 达地 区 地 级 市 及 其 68个 县 （ 市 、 区 ） 的 64 所 特 殊 教 育 学 校 进 行 改 建 、 扩 建 和 配 备 设 施 设 备 ， 以 及 建 设 特 殊 教 育 资 源 中 心2 个 、 资 源 教 室 142 间 。（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标2014 年 7 月 6 日 省 政 府 出 台 提 升 计 划 ， 明 确 了 全 省特 殊 教 育 总 体 目 标 ： 全 省 基 本 普 及 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 ，视 力 、 听 力 、 智 力 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 入 学 率 达 到 90%以上 ， 其 中 珠 三 角 地 区 各 县 （ 市 、 区 ） 入 学 率 力 争 达 到 当 地 普通 适 龄 儿 童 少 年 水 平 ， 其 他 地 区 各 县 （ 市 、 区 ） 达 90%以 上 ；重 度 肢 体 、 孤 独 症 、 脑 瘫 残 疾 人 受 教 育 机 会 明 显 增 加 。 全 省残 疾 儿 童 学 前 教 育 毛 入 园 率 达 80%以 上 ， 其 中 珠 三 角 地 区 各 县 （ 市 、 区 ） 达 85%以 上 ， 其 他 地 区 各 县 （ 市 、 区 ） 达 75%以 上 。 广 东 省 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 教 2014 221 号 ） 第 三 条 ， 明 确 了 专 项 资 金 的 绩 效目 标 为 ： 推 动 经 济 欠 发 达 地 区 现 已 建 成 但 未 达 到 国 家 建 设 标准 的 特 殊 教 育 学 校 进 行 达 标 建 设 ， 改 善 特 殊 教 育 学 校 的 办 学条 件 ， 扩 大 特 殊 教 育 学 校 的 办 学 规 模 提 高 特 殊 教 育 质 量 和 办学 水 平 。 全 省 经 济 欠 发 达 地 区 已 建 成 的 特 殊 教 育 学 校 基 本 达到 国 家 建 设 标 准 化 的 要 求 。根 据 资 金 申 报 文 件 ， 省 财 政 专 项 资 金 扶 持 的 14 个 欠 发 达 地 区 具 体 绩 效 目 标 设 置 情 况 如 下 ： 规 划 校 舍 建 设 面 积268,851 平 方 米 ， 规 划 改 建 、 扩 建 田 径 场 119,675 平 方 米 、 球 类 场 地 83 个 ， 普 通 学 校 建 设 资 源 教 室 142 间 、 建 设 特 殊教 育 资 源 中 心 2 个 。二 、 主 要 绩 效通 过 分 析 各 地 市 提 供 的 相 关 资 料 ， 结 合 资 料 审 核 、 专 家评 审 、 现 场 核 实 等 情 况 ， 总 体 上 看 ， 本 项 目 在 特 殊 教 育 学 校办 学 条 件 ， 特 殊 教 育 覆 盖 面 上 取 得 了 一 定 的 成 果 ， 但 项 目 存在 阶 段 性 目 标 未 完 成 、 工 作 推 进 力 度 不 足 等 情 况 。 综 合 评 定“ 2014-2018 年 广 东 省 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 建 设 资 金 ” 绩效 得 分 为 70.53分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” （ 指 标 评 分 情 况 详 见附 件 1） 。 提 升 计 划 实 施 以 来 ， 省 财 政 加 大 了 对 我 省 欠 发 达 地区 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金 的 投 入 ， 在 各 级 政 府 和 各级 财 政 和 教 育 部 门 的 协 同 努 力 下 ， 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 学 校办 学 条 件 不 断 优 化 、 特 殊 教 育 覆 盖 面 持 续 扩 大 ， 推 动 了 我 省特 殊 教 育 事 业 的 发 展 ， 促 进 了 教 育 公 平 ， 取 得 了 较 好 的 效 益 。（ 一 ） 改 善 了 特 殊 教 育 学 校 办 学 条 件截 至 2017 年 12 月 31日 ， 全 省 获 得 资 金 补 助 的 64 所 欠发 达 地 区 特 殊 教 育 学 校 校 园 占 地 面 积 、 校 舍 面 积 已 分 别 达 到638,436.71 平 方 米 和 352,472.29 平 方 米 ， 专 任 教 师 人 数1926 人 ， 较 提 升 计 划 实 施 前 分 别 增 长 40.79%、 101.06%、 81.19%， 其 中 ， 东 翼 地 区 增 幅 明 显 ， 成 倍 数 增 长 。 项 目 的 建成 ， 为 特 殊 教 育 学 校 配 备 了 康 复 训 练 中 心 和 大 批 教 育 、 康 复 仪 器 设 备 ， 建 设 了 100多 间 特 殊 教 育 资 源 中 心 、 资 源 教 室 ，为 残 疾 学 生 提 供 了 良 好 的 受 教 育 条 件 。（ 二 ） 特 殊 教 育 覆 盖 面 明 显 扩 大 ， 受 教 育 人 数 不 断 增 加特 殊 教 育 学 校 办 学 条 件 优 化 ， 使 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 覆盖 面 明 显 扩 大 。 根 据 省 教 育 厅 的 数 据 统 计 ， 欠 发 达 地 区 2017年 特 殊 教 育 学 校 在 籍 学 生 人 数 达 9,307 人 （ 不 含 基 础 学 校 特教 班 人 数 ， 下 同 ） ， 较 提 升 计 划 实 施 以 前 增 加 4,437 人 ，增 幅 达 到 91.11%。 其 中 ， 受 补 助 的 特 殊 教 育 学 校 在 籍 学 生 人数 达 8,253 人 ， 较 提 升 计 划 实 施 前 增 加 3,833 人 ， 增 幅达 86.72%， 西 翼 和 山 区 上 升 最 为 明 显 ， 增 幅 均 超 过 90%。 三 、 存 在 问 题2014-2018 年 省 财 政 专 项 资 金 的 下 达 ， 使 我 省 特 殊 教 育取 得 了 一 定 的 成 果 ， 但 既 定 的 目 标 尚 未 如 期 达 成 ， 项 目 建 设进 度 缓 慢 ， 资 金 使 用 率 低 ， 应 予 以 重 视 和 关 注 ， 以 免 制 约 我省 第 二 期 提 升 计 划 目 标 的 实 现 和 特 殊 教 育 的 发 展 。（ 一 ） 建 设 工 作 启 动 滞 后 ， 严 重 影 响 后 续 项 目 安 排14个 地 市 上 报 的 申 报 材 料 和 自 评 材 料 显 示 ， 大 部 分 改 、扩 建 工 程 项 目 在 资 金 申 报 时 点 尚 未 具 备 实 施 基 础 ， 项 目 未 经发 改 部 门 立 项 批 复 ， 用 地 手 续 不 完 善 ， 致 使 项 目 启 动 迟 缓 。一 是 项 目 在 申 报 时 点 用 地 手 续 未 完 善 。 8 个 地 市 的 自 评 材 料 显 示 ， 相 关 地 区 因 为 用 地 问 题 使 项 目 出 现 不 同 程 度 的 延 误 。如 ： 云 浮 市 郁 南 县 特 殊 教 育 学 校 申 报 新 建 综 合 楼 因 土 地 问 题 尚 未 启 动 项 目 ； 清 远 市 教 育 局 呈 报 市 特 殊 教 育 学 校 二 期 建 设项 目 时 ， 由 于 新 增 建 设 用 地 的 用 地 指 标 未 能 及 时 到 位 、 用 地需 要 调 整 等 原 因 ， 项 目 延 后 至 2017 年 才 正 式 启 动 ； 二 是 拆迁 补 偿 等 事 项 未 完 成 。 如 ： 梅 州 市 特 殊 教 育 学 校 在 拆 除 旧 教工 家 属 楼 项 目 实 施 过 程 中 ， 由 于 尚 未 与 原 住 户 达 成 补 偿 共识 ， 导 致 后 续 拆 建 工 作 尚 未 正 式 开 展 。 前 置 工 作 不 落 实 ， 直接 影 响 了 后 续 改 扩 建 、 设 备 购 置 项 目 的 实 施 和 资 金 的 安 排 。（ 二 ） 资 金 使 用 率 不 高 ， 导 致 财 政 资 金 闲 置根 据 自 评 材 料 统 计 ， 14 个 地 市 省 级 财 政 专 项 资 金 整 体 支出 率 仅 为 49.22%， 有 7 个 地 级 市 资 金 支 出 率 低 于 50%， 其 中 梅 州 市 、 汕 头 市 支 出 率 低 于 30%， 专 项 资 金 支 出 率 不 高 ， 造成 财 政 资 金 闲 置 ， 不 能 充 分 发 挥 财 政 专 项 资 金 使 用 效 益 。（ 三 ） 建 设 任 务 未 如 期 完 成 ， 部 分 地 区 特 殊 教 育 保 障 有待 进 一 步 提 高省 教 育 厅 提 供 数 据 反 映 ， 自 提 升 计 划 实 施 以 来 ， 省财 政 拨 款 支 持 的 14 个 欠 发 达 地 区 总 体 生 均 校 园 面 积 出 现26.60%的 下 降 ， 其 中 ， 山 区 5 市 （ 云 浮 市 、 韶 关 市 、 清 远 市 、梅 州 市 、 河 源 市 ） 生 均 校 园 面 积 和 生 均 校 舍 面 积 分 别 下 降 了31.76%、 2.69%， 珠 三 角 地 区 （ 肇 庆 、 江 门 、 惠 州 ） 生 均 校园 面 积 和 生 均 校 舍 面 积 分 别 下 降 了 51.87%、 31.20%。 东 西 翼 地 区 生 师 比 出 现 了 不 同 程 度 的 下 降 。 现 场 评 价 发 现 ， 部 分 特殊 学 校 建 设 工 作 受 到 征 地 、 拆 迁 等 前 置 工 作 的 影 响 ， 项 目 启 动 滞 后 。 现 有 校 舍 面 积 有 限 ， 一 定 程 度 上 制 约 了 残 疾 学 生 接受 教 育 的 权 利 ， 特 殊 教 育 资 源 保 障 水 平 仍 有 待 进 一 步 提 高 。四 、 改 进 建 议（ 一 ） 加 强 组 织 领 导 ， 强 化 整 体 推 进 力 度建 立 以 相 关 职 能 部 门 组 成 的 特 殊 教 育 学 校 建 设 联 席 会议 制 度 ， 协 同 解 决 特 殊 教 育 学 校 建 设 过 程 中 的 突 出 问 题 ， 加强 项 目 建 设 过 程 中 的 组 织 领 导 和 监 督 指 导 ， 对 存 在 问 题 落 实整 改 措 施 和 时 间 表 ， 强 化 对 建 设 任 务 的 过 程 监 控 和 绩 效 管理 ， 进 一 步 落 实 奖 惩 措 施 ， 加 大 第 一 期 提 升 计 划 项 目 的 推 进和 实 施 力 度 。 （ 二 ） 整 合 专 项 资 金 ， 提 高 资 金 使 用 效 率建 议 “ 新 建 标 准 化 特 殊 教 育 学 校 资 金 ” 与 “ 特 殊 教 育 学校 建 设 维 护 资 金 ” 整 合 ， 在 完 成 余 下 新 建 任 务 的 同 时 ， 落 实 第 二 期 提 升 计 划 要 求 ， 致 力 于 提 升 特 殊 教 育 学 校 的 办 学整 体 水 平 。 各 地 政 府 要 结 合 区 域 社 会 发 展 的 需 要 ， 盘 活 闲 置资 金 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 ， 避 免 资 金 沉 淀 ， 充 分 发 挥 财 政 专项 资 金 的 社 会 经 济 效 益 。（ 三 ） 加 强 专 项 资 金 申 报 环 节 的 审 批针 对 第 一 期 提 升 计 划 项 目 申 报 环 节 存 在 的 问 题 ， 建 议 今后 在 资 金 申 报 环 节 ， 严 格 项 目 申 报 条 件 ， 当 地 政 府 在 审 批 资 金 申 报 项 目 时 ， 需 落 实 项 目 建 设 条 件 ， 加 强 项 目 可 行 性 研 究论 证 ， 做 好 项 目 建 设 立 项 和 报 建 报 批 工 作 。 （ 四 ） 全 面 提 升 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 质 量进 一 步 提 升 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 学 校 教 育 质 量 ， 加 大 支持 力 度 。 一 是 强 化 特 殊 教 育 师 资 队 伍 建 设 ， 加 大 特 殊 教 育 学校 “ 强 师 工 程 ” 投 入 ， 提 高 教 师 的 资 源 供 给 ， 重 视 教 师 培 训 ，全 面 提 升 教 师 专 业 技 能 ， 稳 定 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 师 资 队伍 。 二 是 要 强 化 宣 传 工 作 ， 纠 正 群 众 对 特 殊 教 育 发 展 的 认 识误 区 ， 为 特 殊 教 育 发 展 扫 除 障 碍 。 三 是 进 一 步 加 大 欠 发 达 地区 特 殊 教 育 投 入 ， 提 高 办 学 条 件 和 资 源 配 置 ， 促 进 全 省 特 殊教 育 学 校 均 衡 发 展 。 附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 1广东省特殊教育学校建设维护资金绩效评价指标体系及得分表一 级 指标 二 级 指 标 三 级 指 标 四 级 指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标 得分名称 分值 名 称 分 值 名 称 分 值 名 称 分 值 投入 20 项 目立 项 15 项 目 立项 规 范性 10 特 殊 教 育 学 校建 设 维 护 项 目可 行 性 研 究 、论 证 工 作 的 充分 性 2 用 以 评 价 ： （ 1） 项 目 立 项 、申 请 过 程 是 否 规 范 ； （ 2） 资金 设 立 是 否 符 合 规 定 ； （ 3）是 否 经 发 改 部 门 和 当 地 市 政府 批 复 ； （ 4） 事 前 是 否 经 过必 要 的 可 行 性 研 究 、 专 家 论证 、 风 险 评 估 等 每 项 得 0.5分 2资 金 申 报 内 容和 材 料 合 规 合理 性 6 用 以 评 价 ： （ 1） 资 金 申 申 报内 容 是 否 合 规 （ 2） 资 金 申 报材 料 是 否 合 规 、 完 整 ； 每 项 得 3分 3资 金 申 报 及 审批 决 策 程 序 合规 性 2 （ 1)资 金 申 请 是 否 经 教 育 部门 、 财 政 部 门 审 批 ； （ 2)是 否报 同 级 市 政 府 批 复 。 用 以 评 价资 金 申 请 和 批 复 决 策 程 序 是 否 规 范 每 项 得 1分 2绩 效 目标 合 理性 2 目 标 设 置 完 整性 1 绩 效 目 标 是 否 依 据 充 分 ， 目 标是 否 完 整 、 科 学 ， 是 否 符 合 行业 客 观 实 际 ， 是 否 符 合 教 育 事业 发 展 规 划 每 项 1分 1目 标 设 置 科 学性 1 每 项 1分 1绩 效 指标 明 确性 3 绩 效 指 标 的 清晰 性 1.5 绩 效 指 标 是 否 通 过 清 晰 、 可 衡量 指 标 值 予 以 体 现 ， 是 否 与 年度 任 务 或 计 划 指 标 相 对 应 每 项 1.5分 1绩 效 指 标 的 可衡 量 性 1.5 每 项 1.5分 1资 金 落 实 5 资 金 到位 率 2 资 金 到 位 率 2 实 际 到 位 资 金 与 计 划 到 位 资金 的 比 率 指 标 得 分 =实 际到 位 率 *指 标 分值 2到 位 及时 率 3 到 位 及 时 率 3 到 位 及 时 率 指 到 位 资 金 与 应到 位 资 金 的 比 率 ， 考 核 资 金 到全 及 时 性 指 标 得 分 =实 际到 位 及 时 率 *指标 人 值 3 过程 25 事 项管 理 19 管 理 制度 健 全性 2 管 理 制 度 健 全性 2 反 映 项 目 实 施 单 位 运 营 管 理制 度 是 否 健 全 ， 是 否 已 制 定 相应 的 业 务 管 理 制 度 ， 业 务 管 理制 度 是 否 合 法 、 合 规 和 完 整 ，用 以 反 映 和 考 核 业 务 管 理 制度 对 项 目 实 施 的 保 障 情 况 制 度 完 善 得 满分 ； 制 度 较 完 善得 80%-95%分 ；制 度 健 全 性 一般 得 60%-80%得分 ； 制 度 不 完 善得 60分 以 下 2制 度 执行 有 效 性 9 实 施 程 序 规 范性 2 反 映 项 目 运 营 管 理 制 度 执 行情 况 ， 反 映 项 目 实 施 是 否 符 合相 关 业 务 管 理 规 定 ， 包 括 建 设项 目 招 标 程 序 、 政 府 采 购 程序 、 合 同 签 订 和 履 行 情 况 等 实 施 程 序 规 范满 分 ； 实 施 程 序较 规 范 得80%-95%； 实 施程 序 不 规 范60%-80%； 程 序违 规 得 60分 以下 1.85组 织 管 理 情 况 7 组 织 管 理 完 善得 满 分 ； 组 织 管理 较 完 善 得 分80%-95%； 组 织管 理 不 够 规 范60%-80%； 组 织管 理 不 到 位 60分 以 下 4项 目 质量 可 控性 8 项 目 组 织 机 构健 全 性 2 反 映 实 施 单 位 组 织 机 构 设 置对 项 实 施 质 量 的 保 障 性 分 4档 ， 同 上 1.57监 督 检 查 情 况 6 反 映 是 否 制 定 项 目 质 量 要 求和 标 准 ； 是 否 采 取 了 相 应 的 质量 检 查 、 项 目 验 收 等 控 制 措 施 等 分 4档 ， 同 上 3.5财 务管 理 6 管 理 制度 健 全性 1 管 理 制 度 健 全性 1 实 施 单 位 财 务 管 理 制 度 是 否健 全 ， 用 以 反 映 和 考 核 财 务 管理 制 度 对 资 金 规 范 、 安 全 运 行的 保 障 情 况 。 包 括 ： 是 否 制 定相 关 的 资 金 管 理 制 度 ， 资 金 管理 办 法 是 否 符 合 相 关 财 务 制度 的 规 定 等 分 4档 ， 同 上 1资 金 使用 合 规性 3 资 金 支 付 审 批程 序 规 范 性 1.5 资 金 使 用 审 批 程 序 是 否 符 合国 家 财 经 法 规 、 财 务 管 理 制 度和 专 项 资 金 管 理 办 法 的 相 关规 定 规 范 完 善 得 满分 ； 较 完 善 得80%-90%分 ； 一般 得 60%-80%分 ； 不 规 范 或 违 规 60分 以 下 1.35 资 金 使 用 范 围合 规 性 1.5 资 金 是 否 专 款 专 用 ， 资 金 用 途调 整 是 否 经 审 批 ， 是 否 存 在 挪用 、 截 留 专 项 资 金 情 况 指 标 得 分 =资 金使 用 范 围 合 规率 *指 标 分 值 1.5财 务 监控 有 效性 2 财 务 监 控 有 效性 2 用 以 评 价 ： （ 1） 项 目 预 算 （ 成本 ） 控 制 情 况 ； （ 2） 内 部 监督 有 效 性 及 会 计 核 算 规 范 性 每 项 1分 1产 出 25 项 目产 出 25 实 际 完成 率 12 绩 效 目 标 实 际完 成 率 12 反 映 项 目 完 成 进 度 完 成 情 况以 及 完 成 及 时 性 指 标 得 分 =绩 效目 标 完 成 率 *指标 分 值 6.56完 成 及时 率 5 项 目 进 度 完 成率 3 指 标 得 分 =实 际进 度 完 成 率 *指标 分 值 1项 目 竣 工 验 收交 付 使 用 及 时性 2 指 标 得 分 =及 时率 *指 标 分 值 1质 量 达标 率 4 质 量 达 标 率 4 用 以 考 核 特 殊 教 育 学 校 校 舍及 设 施 建 设 质 量 情 况 资 源 教室 达 标 情 况 、 特 殊 教 育 学 校 建设 总 体 达 标 情 况 指 标 得 分 =各 项指 标 达 标 率 *指标 分 值 3成 本 节约 率 4 建 设 总 投 资 预算 执 行 率 4 建 设 规 模 和 投 资 预 算 控 制 情况 3 效果 30 项 目效 益 30 经 济 性 5 资 金 使 用 效 率 5 资 金 使 用 效 率 指 标 得 分 =资 金实 际 使 用 率 *指标 分 值 2.46社 会 效益 13 校 舍 建 设 面 积增 长 率 4 考 核 实 施 单 位 在 特 殊 教 育 方面 取 得 的 成 果 ， 如 在 校 生 人 数增 长 率 、 专 任 教 师 数 量 增 长率 、 校 舍 面 积 增 长 率 等 指 标 得 分 =增 长率 *指 标 分 值 3专 任 教 师 增 长率 3 指 标 得 分 =增 长率 *指 标 分 值 2.44在 校 生 人 数 增长 率 3 指 标 得 分 =增 长率 *指 标 分 值 3生 均 指 标 增 长率 3 指 标 得 分 =增 长率 *指 标 分 值 1.5生 态 效益 3 生 态 效 益 3 项 目 实 施 对 生 态 环 境 所 带 来的 直 接 和 间 接 影 响 根 据 项 目 情 况评 价 2.55 可 持 续影 响 4 可 持 续 影 响 4 用 以 评 价 项 目 在 制 度 机 制 及运 营 管 理 方 面 对 项 目 后 续 运行 及 成 效 发 挥 的 可 持 续 影 响情 况 。 评 价 要 点 ： 人 员 机 构 安 排 可 持 续 性 ； 政 策 、 制 度 可 持 续 性 ； 管 理 机 制 （ 如 资 金 投 入 、 组织 管 理 等 ） 可 持 续 性 ； 专 项 资 金 当 年 没 有 出 现 沉淀 。 满 足 4项 要 求 得4分 ， 有 1项 不满 足 扣 1分 ， 直至 0分 3社 会 公众 或 服务 对 象满 意 度 5 社 会 公 众 或 服务 对 象 满 意 度 5 反 映 服 务 对 象 满 意 度 或 社 会公 众 的 评 价 指 标 得 分 =调 查对 象 满 度 度 *指标 分 值 4.25总 分 70.53 附 件 22014-2018年广东省特殊教育学校建设维护资金绩效评价指标分析情况评 价 工 作 组 依 据 既 定 的 指 标 体 系 和 评 分 标 准 （ 详 见 附 件1） ,评 定 “ 2014-2018 年 广 东 省 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 资 金 ”的 整 体 绩 效 得 分 为 70.53 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” 。 从 6 个 二级 指 标 及 20 个 三 级 指 标 的 评 价 得 分 情 况 来 看 ， 专 项 资 金 在项 目 实 施 和 管 理 、 项 目 产 出 和 项 目 效 益 方 面 仍 需 要 进 一 步 加 强 和 完 善 。（ 一 ） 投 入 （ 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 16 分 ， 得 分 率 80%）该 指 标 主 要 考 核 专 项 资 金 相 关 项 目 前 期 可 行 性 研 究 、 论证 决 策 、 绩 效 目 标 设 置 和 资 金 落 实 等 方 面 的 情 况 ， 评 价 专 项资 金 项 目 绩 效 目 标 的 合 理 性 和 绩 效 指 标 明 晰 性 、 以 及 资 金 落实 对 项 目 实 施 的 保 障 程 度 ， 指 标 分 值 20分 ， 评 价 得 分 16分 ，得 分 率 为 80%。1.项 目 立 项 （ 分 值 15分 ， 评 价 得 分 11分 ,得 分 率 73.33%）（ 1） 项 目 立 项 规 范 性 （ 分 值 10分 ， 评 价 得 分 7 分 ）第 一 ， 前 期 调 研 、 论 证 工 作 的 充 分 性 （ 分 值 2 分 ， 评 价 得 分 2 分 ） 。 一 是 建 设 项 目 立 项 程 序 符 合 规 定 。 根 据 省 教 育厅 自 评 报 告 及 评 价 小 组 现 场 抽 查 情 况 ， 特 殊 教 育 学 校 校 舍 及 设 施 改 、 扩 建 工 程 经 过 可 行 性 分 析 ， 并 经 当 地 发 改 部 门 批 复 ，项 目 立 项 程 序 符 合 规 定 。 现 场 评 价 发 现 ， 由 于 建 设 项 目 立 项批 复 需 先 解 决 资 金 来 源 ， 个 别 地 区 建 设 项 目 立 项 批 复 滞 后 于省 级 补 助 资 金 下 达 时 间 ， 这 是 造 成 项 目 建 设 进 度 滞 后 的 原因 之 一 。 二 是 资 金 设 立 符 合 规 定 。 省 政 府 贯 彻 落 实 国 务 院办 公 厅 关 于 转 发 教 育 部 等 部 门 特 殊 教 育 提 升 计 划 （ 20142016 年 ） 的 通 知 （ 国 办 发 2014 1 号 ） 精 神 ， 制 定 广东 省 特 殊 教 育 提 升 计 划 （ 2014-2016 年 ） ， 明 确 了 资 金 年度 安 排 计 划 。 针 对 我 省 特 殊 教 育 资 源 在 珠 三 角 地 区 较 集 中 ，东 西 两 翼 及 山 区 的 特 殊 教 育 资 源 仍 待 进 一 步 开 发 的 特 点 ， 省 教 育 厅 、 省 财 政 厅 将 专 项 资 金 集 中 投 向 14 个 欠 发 达 地 区 ，在 加 强 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 基 础 能 力 建 设 的 同 时 ， 达 到 均 衡全 省 教 育 资 源 配 置 的 效 果 。 评 价 得 分 2 分 。第 二 ， 资 金 申 报 内 容 和 材 料 合 规 合 理 性 （ 分 值 6 分 ， 评价 得 分 3 分 ） 。 根 据 现 场 评 价 情 况 ， 申 报 单 位 报 送 了 特 殊教 育 学 校 改 建 、 扩 建 和 配 备 设 施 设 备 详 细 规 划 、 特 殊 教 育学 校 改 建 、 扩 建 和 配 备 设 施 设 备 规 划 表 、 教 学 与 医 疗 康复 仪 器 设 备 配 置 清 单 等 材 料 ， 详 细 反 映 学 校 现 有 办 学 规 模 、计 划 改 、 扩 建 校 舍 运 动 场 及 设 施 设 备 配 置 规 模 、 规 划 投 资 总额 和 建 设 周 期 ， 符 合 省 财 政 厅 和 省 教 育 厅 申 报 通 知 要 求 。 同 时 ， 评 价 发 现 ， 部 分 地 区 申 报 材 料 存 在 以 下 问 题 ： 申 报 材 料不 够 完 整 ， 部 分 特 殊 教 育 学 校 改 建 、 扩 建 和 配 备 设 施 设 备 的 立 项 、 用 地 、 规 划 、 招 标 、 施 工 许 可 、 合 同 等 ， 在 省 级 补 助资 金 下 达 后 才 启 动 相 关 工 作 ， 在 申 报 项 目 时 仍 不 具 备 客 观 实施 基 础 ， 未 达 到 申 报 文 件 的 要 求 ， 致 使 项 目 进 度 受 到 一 定 程度 的 影 响 ； 申 报 材 料 数 据 存 在 差 错 ， 申 报 的 各 类 用 房 规 划 建设 面 积 与 校 舍 建 设 面 积 小 计 不 等 ； 因 项 目 申 报 时 尚 未 取 得 立项 批 复 和 初 步 设 计 概 算 批 复 等 ， 部 分 项 目 申 报 的 规 划 总 投 资与 其 后 的 立 项 批 复 总 投 资 存 在 较 大 差 异 。 扣 减 3 分 ， 评 价 得分 3 分 。第 三 ， 资 金 申 报 及 审 批 程 序 合 规 性 （ 分 值 2 分 ， 评 价 得分 2 分 ） 。 一 是 项 目 申 报 程 序 符 合 资 金 管 理 办 法 要 求 。 欠 发 达 地 区 地 级 市 教 育 、 财 政 部 门 汇 总 所 属 县 （ 市 、 区 ） 及 市 直学 校 报 送 的 特 殊 教 育 学 校 改 建 、 扩 建 和 配 备 设 施 设 备 规 划 ，报 本 级 人 民 政 府 同 意 后 ， 报 送 省 教 育 厅 、 财 政 厅 。 二 是 项 目审 批 程 序 符 合 规 定 。 省 教 育 厅 、 财 政 厅 根 据 资 金 管 理 办 法 要 求 ， 对 总 体 计 划 及 各 欠 发 达 地 区 申 报 的 具 体 项 目 进 行 复 式审 核 ， 经 分 管 省 领 导 、 分 管 财 政 的 常 务 副 省 长 审 批 后 ， 由 省长 审 定 资 助 的 项 目 学 校 名 单 及 补 助 资 金 安 排 方 案 。 评 价 得 分2 分 。（ 2） 绩 效 目 标 合 理 性 （ 分 值 2 分 ， 评 价 得 分 2 分 ） 提 升 计 划 明 确 了 全 省 特 殊 教 育 总 体 目 标 ， 及 分 地 区 分 类 别 的 残 疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 入 学 率 、 全 省 残 疾 儿 童 学 前教 育 毛 入 园 率 等 目 标 ， 广 东 省 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金 管 理 办 法 明 确 到 2016 年 底 ， 全 省 经 济 欠 发 达 地 区 已建 成 的 特 殊 教 育 学 校 基 本 达 到 国 家 建 设 标 准 化 的 要 求 。 绩 效目 标 设 置 完 整 、 科 学 ， 评 价 得 分 2 分 。（ 3） 绩 效 指 标 明 确 性 （ 分 值 3 分 ， 评 价 得 分 2 分 ）特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金 绩 效 指 标 清 晰 ， 具 有 可衡 量 性 。 提 升 计 划 明 确 ： 到 2016 年 ， 全 省 基 本 普 及 残疾 儿 童 少 年 义 务 教 育 ， 视 力 、 听 力 、 智 力 残 疾 儿 童 少 年 义 务教 育 入 学 率 达 到 90%以 上 ， 其 中 珠 三 角 地 区 各 县 （ 市 、 区 ）入 学 率 力 争 达 到 当 地 普 通 适 龄 儿 童 少 年 水 平 ， 其 他 地 区 各 县（ 市 、 区 ） 达 90%以 上 ； 重 度 肢 体 、 孤 独 症 、 脑 瘫 残 疾 人 受 教 育 机 会 明 显 增 加 。 全 省 残 疾 儿 童 学 前 教 育 毛 入 园 率 达 80%以 上 ， 其 中 珠 三 角 地 区 各 县 （ 市 、 区 ） 达 85%以 上 ， 其 他 地区 各 县 （ 市 、 区 ） 达 75%以 上 。 同 时 ， 提 升 计 划 要 求 要大 力 推 进 标 准 化 特 殊 教 育 学 校 建 设 ， 已 建 有 特 殊 教 育 学 校 的地 区 要 对 照 住 房 城 乡 建 设 部 、 国 家 发 展 改 革 委 批 准 发 布 的 特 殊 教 育 学 校 建 设 标 准 （ 建 156-2011） ， 对 未 达 标 的 特殊 教 育 学 校 进 行 改 建 、 扩 建 ， 按 照 国 家 配 备 标 准 要 求 ， 及 时配 备 教 育 教 学 、 康 复 训 练 仪 器 设 备 。 各 地 级 市 年 度 资 金 申 报文 件 中 明 确 了 校 舍 及 设 施 建 设 规 模 ， 绩 效 指 标 清 晰 、 可 衡 量性 高 。 但 评 价 也 发 现 ， 各 地 市 和 县 （ 市 、 区 ） 未 将 绩 效 目 标 细 化 至 年 度 ， 不 利 于 年 度 目 标 的 执 行 和 考 核 以 及 总 目 标 的 落实 。 扣 减 1 分 ， 评 价 得 分 2 分 。 2.资 金 落 实 （ 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 5 分 ,得 分 率 为 100%）（ 1） 资 金 到 位 率 （ 分 值 2 分 ， 评 价 得 分 2 分 ）根 据 广 东 省 特 殊 教 育 提 升 计 划 （ 2014-2016 年 ） ，省 财 政 计 划 从 2014 年 开 始 连 续 3 年 ， 每 年 安 排 1.5 亿 元 专项 资 金 。 截 至 2018 年 3 月 13 日 ， 2014-2018 年 广 东 省 财 政厅 共 下 达 14 个 欠 发 达 地 区 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金64,964.50万 元 ， 其 中 ， 2014 年 到 位 15,000.50万 元 ， 2015年 到 位 15,621.00 万 元 ， 2016 年 由 于 市 县 申 报 项 目 不 足 ， 实际 安 排 10,526.50 万 元 ， 2017 年 20,000.00 万 元 、 2018 年3,817.00 万 元 。 项 目 资 金 到 位 率 100%。 评 价 得 分 2 分 。 （ 2） 到 位 及 时 率 （ 分 值 3 分 ， 评 价 得 分 3 分 ）截 止 2018 年 3 月 13 日 ， 广 东 省 财 政 厅 已 下 达 14 个 欠发 达 地 区 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 专 项 资 金 64,964.50 万 元 ，其 中 ， 2018 年 下 达 3,817.00万 元 ， 用 于 滚 动 支 持 2017 年 的特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 项 目 。 根 据 各 地 级 市 申 报 材 料 ， 部 分项 目 建 设 周 期 为 2018 年 下 半 年 完 成 ， 资 金 拨 付 符 合 进 度 需求 。 资 金 到 位 及 时 率 100%， 评 价 得 分 3 分 。（ 二 ） 过 程 管 理