2014年度计划生育利益导向专项资金绩效评价报告（湖南）.doc

2014年度计划生育利益导向专项资金绩效评价报告湖南英特有限责任公司会计师事务所一、专项资金基本情况计划生育利益导向专项资金是为了落实计划生育家庭实行的奖励扶助政策，包括农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助（独生子女伤残死亡家庭扶助制度和手术并发症人员扶助制度）和独生子女保健费等资金。通过对符合条件的计划生育家庭给予经济上的奖励和扶助，缓解计划生育家庭的特殊困难，引导更多群众自觉实行计划生育，建立以政策性奖励扶助为主体，多种帮扶活动为补充，相关社会经济政策配套的政策体系，逐步完善有利于人口计生工作的利益导向机制。2014年度下达计划生育利益导向专项资金15,406.82万元，其中：农村部分计划生育家庭奖励扶助9,723.73万元、计划生育家庭特别扶助3,347.85万元（其中：独生子女死亡伤残家庭2,946.49万元，计划生育手术并发症4,01.36万元）、独生子女保健费2,335.24万元。（注：“计划生育利益导向专项”政策中还有城镇独生子女父母奖励金。我省2014年度该项资金在2014年10月才开始发放，省卫计委在做2014年度预算时未包含该项，本次绩效评价不纳入评价范围）二、绩效评价工作情况根据湖南省财政厅关于开展2014年度计划生育利益导向专项资金重点绩效评价工作的通知（湘财绩20158号）、湖南省财政厅关于2014年度计划生育利益导向专项资金绩效现场评价工作的函的要求，湖南英特有限责任会计师事务所组织六个项目组分别前往长沙、株洲、岳阳、邵阳、常德、益阳、张家界七个市进行现场评价。根据现场评价情况及各市州报送的绩效评价自评报告和基础数据表等材料进行汇总分析，形成评价结论。三、专项资金主要绩效1、完成了计生家庭及人员奖励扶助的利益导向目标各级计生部门对于本年新增对象入户调查落实，层层把关、严格审核，对往年对象深入农户家庭重新核实情况进行年审，以确保扶助对象的准确及时。县市区财政部门在收到上级下拨资金之后按时划拨到代理发放机构的计生专户中，代理发放机构根据计生部门提供的发放名册直接将资金足额打入发放对象的个人储蓄账户，没有发现截留、挪用、挤占、虚列资金等现象。2014年全省共确认奖励扶助和特别扶助对象401114人, 其中实际确认发放奖励扶助对象356808人，支付资金30,462.29万元，其中中央财政支出20,738.42万元，省级财政支出9,723.87万元；实际确认发放独生子女伤残死亡家庭扶助对象35405人，支付资金8,432.81万元，其中中央财政支出5,485.5万元，省级财政支出2,947.31万元；实际确认发放手术并发症扶助对象8765人，支付资金1,077.36万元，其中中央财政支出676万元，省级财政支出401.36万元。2014年全省确认独生子女保健费发放对象579969人，实际确认发放独生子女保健费发放对象579969人，支付省级资金2,335.24万元。2、完善了计划生育激励制约机制计划生育利益导向资金的实施进一步完善了限制与提倡相结合的计划生育激励制约机制，不仅顺应了人口计生工作本身的客观规律，而且有助于人口与经济社会协调、可持续发展。怀化市2014年开始在全市部分地区开展“诚信计生”工作的试点作为计生利益导向政策的延伸，以计生部门为主导，整合财政、民政、国土、教育、农业、交通等部门资源，对签订协议的诚信计生家庭提供奖励补偿和优惠的便民利民措施，如提高医疗救助金额、交通事故补助、升学奖励、就学补助和各项收费的减免等，充分调动了群众参与诚信计生的热情，极大地促进了计生工作的开展。部分地区还在统一标准之外增加本级财政投入提高了扶助标准，邵阳地区独生子女保健费达到了每年240元、长沙地区对于独生子女残疾死亡的特别扶助达到了每人4800元、邵阳市北塔区手术并发症对象每人每年增发600元。3、引导了群众的婚育观念转变计划生育利益导向政策的实施使得一部分老年人吃上了“皇粮”，让群众看到了政府对于实行计划生育家庭给予的奖励和帮助，温暖了民心，引导了群众的“养儿防老”、“多子多福”观念逐渐改变。自1979年至2014年，全省的人口自然增长率由10.72降到了6.63，群众逐渐认识到“少生优生”的好处，从而也不断促进着人口素质的提高。四、存在的问题1、个别地区政策宣传不深入，申报不及时，补报率偏高实地调查发现，目前的计划生育利益导向政策的宣传对计生专干点对点上门服务比较依赖，导致计生专干本身对于政策的理解偏差和对于群众具体情况的掌握偏差而影响到政策的执行。再加上部分群众外出打工或定居等客观原因，导致2014年部分县区的新增奖扶对象中补报率偏高。根据奖扶信息系统统计，2014年度邵阳市新增奖扶对象3681人，其中有889人为补报，补报率为23%；益阳市新增奖扶对象4046人，其中有637人为补报，补报率为15.74%；常德市新增奖扶对象21929人，其中有1384人为补报，补报率为6.3%；长沙市新增奖扶对象4875人，其中有804人为补报，补报率为16.49%；张家界市新增奖扶对象3514人，其中有432人为补报，补报率为12.3%；岳阳市新增奖扶对象2927人，其中有290人为补报，补报率为9.9%；株洲市新增奖扶对象4026人，其中有421人为补报，补报率为10.46%。2、资金拔付不及时，监管不到位2014年度省财政分四批下达专项资金，其中三批指标在2014年12月16日下达，涉及省级资金13071.58万元。因2014年中央财政和省财政指标文件下达较晚，市县地方政府还需配套，导致部分县（市）资金没能及时发放，如城步县奖扶资金发放到扶助对象的时间为2015年2月11日。而政策规定农村部分计划生育家庭奖励扶助金及计划生育家庭特别扶助金应当于每年12月底前要发放到位，隆回县、炎陵县存在在该专项资金未下达的情况下借用其他财政资金发放的情况。在资金发放到扶助对象过程中，存在资金监管不到位的情况。有的县（市）部分扶助资金的发放未通过协议代理发放机构发放，如隆回县协议代理发放机构为邮政储蓄，而独生子女保健费和计生手术并发症扶助资金由农村信用社发放，且与农村信用社未签署代理发放协议；有的县（市）代理发放机构未按代理发放协议约定的时间（3-7个工作日）内及时发放扶助资金，如邵阳市北塔区约定的代理发放机构于2014年11月19日收到资金，却在12月8日发放资金；津市市约定的代理发放机构于2015年2月10日收到独生子女保健费资金，于4月21日发放；邵阳市双清区代理发放机构未按代理发放协议约定就资金发放情况反馈给当地计生部门。 3、部分政策执行的效果不佳独生子女保健费标准为每人每年120元（部分县市有提标），独生子女保健费领取的对象基本上是有劳动能力的青壮年，补助资金对其而言微不足道，且独生子女保健费的申报领取要办的手续及提供的证件较多，同时随着国家二孩政策的放开，少部分独生子女家庭因嫌麻烦不愿申报或不愿领取该项补助，独生子女保健费作用不大。财政资金投入与特扶对象的基本养老护理需求存在较大的差距，特扶对象经济压力和心理压力较大。多数特扶家庭认为扶助的标准低于民政救助标准，每月几十元的扶助金，远远不能满足基本养老护理支出需要；子女伤残家庭缺少劳动能力且伤残子女需要人照料，失独家庭由于年纪增大生活来源较少，对养老问题和孙子孙女的成长教育问题比较担心；部分受访的手术并发症扶助对象反映，由于并发症影响生产能力下降，扶助资金又需用于治疗费用，承受的经济压力和心理压力较大。4、部分地区财政资金配套压力较大随着计划生育利益导向政策的实施，计划生育工作起步较早、工作突出的地区面对较为庞大的扶助对象，本级财政资金配套承受的压力也不断增加。如常德市早在上世纪七十年代就全面实行计划生育，为控制我省人口数量作出了重大贡献。2014年常德市全市人口占全省人口的9%左右，而确认奖扶对象98781人，占全省的27.68%，特扶对象7521人，占全省的21.25%。今后20年，全省集中实行计划生育的六七十年代出生的那一辈即将步入60周岁，符合条件对象人数会快速增加，配套资金压力也越来越大。五、有关建议1、强化政策宣传，加强资金监管综合利用广播、电视、网络等新闻媒体的优势，编排人民群众喜闻乐见的文艺节目下乡，制作宣传挂图、宣传单等多种形式进行广覆盖、长时间地宣传，提高广大群众对于政策的知晓率与熟知程度。加强资金监管，要求代理发放机构按协议规定及时发放扶助资金，及时反馈发放信息。2、完善扶助机制，加大扶助力度将计生利益导向资金中的独生子女保健费等其他的养老、社会、救济资金等进行整合。以现有的基层计划专干队伍和他们建立起的计划生育补助对象的信息平台为基础，联手社会慈善机构成立专门的“关爱孤寡老人慈善扶助基金”。“关爱孤寡老人慈善扶助基金”机构要在对口服务的基础上建立起“孤寡老人信息档案”，在提供亲情关爱的同时，对其生活困难与医疗护理等基本需求，与社会养老和医疗机构对接，为孤寡老人提供相应的医疗、护理服务。财政部门设立“养老产业化引导发展资金”通过市场化运作方式，带动各社会养老机构、医疗机构、保险机构参与，通过财政提供资金投保方式，引进保险公司对孤寡老人的护理需求进行联合投保，采取“个人筹一点，财政补一点，社会捐一点，保险保一点”的模式，合力解决孤寡老人特别是扶助对象护理资金不足的问题，逐步建立起社会化的养老服务模式和财政资金，慈善资金与产业资本相结合的资金运作方式。3、协调资金分配，向贫困地区和计划生育工作突出的地区倾斜通过对现场的调查走访，计划生育利益导向资金对于经济欠发达的贫困地区影响的作用更大，其对于政策的满意度更高，对于提高扶助金标准的愿望更为迫切；而在计划生育工作突出的地区，奖励扶助对象数量更多，地区配套资金压力越来越大。所以，在立足各地经济发展水平与计划生育实情的基础上，上级财政资金适度向经济欠发达的贫困地区和计划生育工作突出的地区倾斜，本级财政预算适度向计划生育利益导向方面倾斜。- 8 -