2015 年万人就业专项资金绩效评价报告.pdf

上海市徐汇区财政专项资金政策评价报告 政 策 名 称： 2015 年万人就业专项资金 政策 实 施 单 位：徐汇区人力资源和社会保障局 政策 主 管 部 门：徐汇区人力资源和社会保障局 委 托 单 位：徐汇区财政局 评 价 机 构：上海求实税务师事务所有限公司 2016 年 6 月 2 / 42 目 录 目 录 . 2 一、 政策基本情况 . 3 （一）政策背景、目的和依据 . 3 （二）政策绩效目标 . 3 二、 绩效评价情况 . 3 （一）评价结论 . 3 （二）预算执行情况 . 4 （三）政策实施及绩效情况 . 4 三、 主要经验、存在问题和建议 . 4 （一） 主要经验及做法 . 4 （二） 存在的问题 . 5 （三） 改进措施 . 6 （四） 政策建议 . 6 正 文 . 8 一、 政策基本情况 . 8 （一）政策背景和目的 . 8 （二） 政策情况说明 . 9 （三） 政策绩效目标 . 10 （四）预算执行情况 . 11 （五） 政策实施情况 . 15 （六） 相关方及其关联 . 17 （七）政策实施的组织与管理 . 18 二、 绩效评价工作情况 . 20 （一） 评价目的 . 20 （二） 评价依据 . 20 （三） 评价工作方案制定过程 . 20 （四） 绩效评价体系 . 21 （五） 评价实施过程 . 30 三、 评价结论和绩效分析 . 30 （一） 评价结论 . 30 （二） 具体绩效分析 . 30 四 、 主要经验、存在问题和建议 . 39 (一）主要经验及做法 . 39 （二）存在的问题 . 40 （三）改进措施 . 41 （四）政策建议 . 41 3 / 42 摘 要 一、 政策基本情况 （一）政策背景、目的和依据 2003年上海市人民政府办公厅颁发关于本市组织实施万人就业项目 的试行意见（沪府办 2003 67号），由本市各主管部门和区县政府根据 就业困难群体的特征，采用政府购买社会管理和改革服务的方式，创造大 量就业岗位，成立了 12 个 非正规就业劳动组织，用以安臵本市失业、下 岗协保、农村富余劳动力，特别是“ 4050”长期失业人员。 2013年，根据关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理 工作指导意见的通知（沪府办发 2013 9 号），市政府将就业组织下放 区县属地化管理，促进组织正规化、规范化、标准化发展，并明确要求 : “以非正规就业劳动组织管理的协管员队伍原则上不再新进人员”“各区 县确需新增人员的，要依法明确人员的劳动关系，并自行落实相关经费”。 市人社局对各区万人项目队伍规模实施管控，按人头锁定受补人员名单， 新增人员不再通过该项目 经费实施补贴。 徐汇区人社局根据市府文件精神，从 2013 年 3 月 1 日起以在岗实有 人数为基数，严格控制队伍规模，于 2013 年完成了本区社会管理类协管 员队伍转制工作，成立了 17家民营非企业组织，协管员队伍 3216名从业 人员全部签订了劳动合同， 4 个公共服务类队伍参照协管员队伍要求控制 人数规模，但根据市局文件精神暂未实施转制。全区万人就业从业人员人 数从 2013年末的 3961人逐步减少至 2015年末的 3142人。 （二）政策绩效目标 按照不低于本市最低工资标准给予岗位补贴，缴纳 基本社会保险，使 安臵对象能够进入社会保障体 系；通过政府政策扶持，重点帮助本市失业、 下岗协保、农村富余劳动力，特别是“ 4050”长期失业人员等就业困难对 象实现就业，起到保障托底作用； 对本区万人就业项目进行保障， 同时促 进政府职能部门提高社会管理和公共服务水平。 二、 绩效评价情况 （一）评价结论 2015年徐汇区万人就业专项资金政策评价得分为 84.06分，评价等级 4 / 42 为“良”。其中，政策制定类指标得分率 100%；政策执行类指标得分率 81.25%；政策目标实现类指标得分率 79.57%。 （二）预算执行情况 万人就业专项资金由市级专款、区级公共财政预算和其他资金来源 安 排，其中：其他资金指上年度财政专项资金结余和区政府安排的地区专项 资金。 2015 年徐汇区万人就业专项预算资金为 13391.19 万元，其中市级 专款 2066.40 万元、区级公共财政预算 6229.33 万元、其他资金来源 5095.46 万（其中：上年度财政专项资金结余 200 万元，徐汇区社区发展 专项资金 4816.98万元，华泾镇财力 78.48万元），实际执行 11239万元， 预算执行率 84%。 （三）政策实施及绩效情况 2003年政策启动实施以来，本市各主管部门和区县政府共同开发了一 大批公益性就业岗位，用于安臵“ 4050”等就业困难群体实现再就业，对 维护经济体制改革稳定和支持产业结构调整发展大局，具有重要的意义。 2013 年本区 9 支协管员队伍转制成立为 17 家民非组织后，各支队伍 整合，协管员身份转变，待遇增加，进一步规范完善了政策管理。 2015 年，徐汇区完成了本区 3142 名从业人员岗位补贴、社会保险等 各项经费的拨付，资金拨付全面、准确，落实保障了从业人员基本收入。 已完成转制的协管员队伍劳动关系明晰、管理机制比较合理，为就业组织 的正规化、规范化、标准化奠定了一定的基础。 三、 主要经验、存在问题和建议 （一） 主要经验及做法 1、 开发了一批公 益性岗位，为特定困难群体创造就业机会 2003年至 2004年，各行业主管部门针对性的开发了 12个万人就业项 目，重点面向本市就业困难群体设臵公益性岗位，为困难群体创造了就业 机会，缓解了本市就业压力，有力地促进和维护了社会和谐稳定。本区万 人就业项目服务了包括工商、环卫、公安、人社、民政、残联等 11个社会 管理或公共服务领域，近三年每年约有 300个安臵对象从公益岗位上退休， 顺利完成了从再就业到社会保障体系的衔接。 2、 落实了岗位及社保补贴，保障了从业人员的基本收入 以政府补贴的形式落实保障项目资金，以公共财力确保了从业 人员基 5 / 42 本收入，保障了他们的基本生活。同时，政策明确要求为从业人员落实基 本社会保险， 2013年，还解决落实了转制队伍人员的公积金补贴，使从业 人员在退休后享受到与企业退休人员一样的待遇，切实保障了从业人员从 失业至退休的过渡期间的基本收入，较好地衔接了就业促进和社会保障政 策。 3、 组建了社会管理就业队伍，为主管部门职能履行充实力量 随着本市城市建设进程的加快，人口的增加，人们对城市社会管理及 公共服务的要求也日益提高，这给各政府职能部门进一步加强管理力度， 提高服务质量提出了新的要求。在各主管部门普遍存在人力资源不足的情 况下，万人就业从业人员进过岗位培训，具备了基础业务能力，在主管部 门的指导和监督下协助完成部分工作，为主管部门更好地履行社会管理和 公共服务职能提供了有力的支撑。 4、 实现了队伍整合与转制，为政策顺利衔接奠定基础 2013年，在政策执行十年后，本市万人就业队伍从业人员约 7万人。 为进一步完善队伍管理，理顺关系，规范运作，市政府要求各区将协管员 队伍全面属地化管理。本区根据市府文件要求，及时制定相关实施方案， 将区内全部协管员队伍整合，组建了 17个民非组织，并依法与从业人员签 订劳动合同，实现了协管员全部退出非正规就业劳动组 织，明确了劳动关 系。 （二） 存在的问题 1、 岗位需求与人员限制矛盾突出，影响岗位效率及满意度 万人就业项目实施以来，各支队伍承担了较大一部分主管部门的辅助 工作。 2013年实施转制后，协管员队伍和公共服务类队伍从业人员数量均 呈逐年减少态势，而岗位工作量未因此减少，岗位人均工作量逐年递增。 基于万人就业专项资金主要用于保障困难群体基本生活水平的目的，从业 人员收入待遇普遍不高。一方面，工作量大、收入低导致从业人员工作积 极性不高，岗位效率低下；另一方面，队伍管理者也难以对从业人员提出 更多的要求，管理效能不高。与此同时，也影响了 各方对政策实施效果的 满意程度。 2、 年初预拨经费到位不及时，需就业组织垫付资金 17 支协管员队伍资金拨付是由区财政局按季度拨付至各支队伍所属 6 / 42 主管部门，再由主管部门拨付至各支队伍。经查， 2015年第一季度预拨经 费未能及时到账，为按时发放从业人员工资，财务人员使用上年度结余资 金或其他自有资金垫付，待预拨经费到账后再做转回处理，如果就业组织 资金不足，则将影响工资发放。 3、 政策模式有待优化，人、财、事分开管理不利于权责统一 目前，本区各支队伍组织管理架构如下：行业主管部门负责提出岗位 需求；各街镇负责按需求招录从业人员并按 标准发放工资，同时按人数上 报预算；财政、人社部门负责预算资金的审核拨付。即人、财、事分别由 不同部门负责。首先，行业主管部门不是资金拨付单位，无法根据从业人 员岗位绩效实施奖惩措施，提高岗位效率；其次，各街镇队伍管理人员因 缺乏专业性知识，无法切实考察从业人员工作表现及工作成果，致使岗位 绩效考核演变成日常工作考勤；再次，人社部门只掌握队伍人数总量和预 算资金规模，难以在政策执行过程中找到“抓手”，有效实施监督管理，切 实保障政策资金使用效率和效益。 （三） 改进措施 1、 调查确认各就业组织的资金周转情况，及时拨付资金 人社部门应 对各就业组织资金状况进行排查，掌握资金周转情况，明 确各拨付环节资金到位时间并落实保障措施，确保专项资金在工资发放前 及时拨付至各支队伍，避免资金垫付现象。 （四） 政策建议 1、 进一步确认政策方向，积极研究相关方案和措施 依据“以非正规就业劳动组织模式管理的协管员队伍原则上不再新进 人员”以及“各区县确需新增人员的，要依法明确人员的劳动关系，并自 行落实相关经费”的规定，该项政策将于队伍人员全部退休后逐步消亡。 目前，本区尚有约 3000名在岗从业人员，其中包括一部分“ 2030”人员， 说明该政策仍将继续执行较长一段时间。在此期间 的政策执行过渡措施未 予以明确。此外，对于暂未实行转制的公共服务类队伍的发展方向亦不明 朗。人社部门应积极与市行业主管部门沟通，进一步确认该项目政策的发 展方向，研究制定实施方案并落实相关措施。 2、 实施人员分类过渡，鼓励多渠道多形式就业 评价组根据各支队伍填报的 2015 年末人员信息基础表汇总后发现： 7 / 42 从年龄结构分析，从业人员中约有 12%的“ 2030”人员；从文化程度分析， 具备高中及以上学历的人员约占总人数的 60%。这批人员在就业市场中具 备一定的竞争力。建议主管部门对从业人员进行评估分析，鼓励从业人员 转变就业观念，不应 把公益性岗位理解为“铁饭碗”，对政府存在依赖心理。 对低年龄、高学历、自身愿意改善就业状况的从业人员，鼓励其通过接受 培训和自身努力提升职业技能，为自己争取更好的就业机会。 3、 探索市场化购买服务模式，逐步理顺优化运作机制 鉴于万人就业队伍随着从业人员逐步退休而趋于萎缩，但同时各主管 部门对相关岗位的需求依然存在。为解决岗位供需矛盾，建议对就业岗位 进行评估，对确有需求的岗位尝试市场化运作，由用人单位通过政府购买 服务的形式，面向社会组织提出需求，确定岗位数量、工作要求、考核标 准及劳动报酬等。通过定向委托、合同管理的机制 ，用人单位直接获得服 务成果，有效提高队伍管理效能。 8 / 42 正 文 一、 政策基本情况 （一）政策背景和目的 1、政策背景及历史沿革 本世纪初，上海在经历了产业结构调整后，留下了大批下岗工人，其 中有一大部分女性年龄在 40岁，男性 50岁的下岗工人。这批人普遍文化 程度较低，市场竞争能力较弱，家庭收入不高，本人就业愿望迫切，属于 就业困难人群，亟需政府扶持，帮助他们实现再就业。 为促进就业社会责任体系，重点帮助本市就业困难对象实现就业， 2003年上海市人民政府办公厅颁发关于本市组织实施万人就业项目的试 行意见（沪府办 2003 67号），由本市各主管部门和区县政府共同开发 一批万人就业项目。目的是创造大量就业岗位，符合就业困难群体的需要， 安臵本市失业、下岗协保、农村富余劳动力，特别是“ 4050”长期失业人 员，以不低于本市最低工资标准保障从业人员收入，用以缓解困难群体的 就业矛盾。 2013年 2月，为进一步完善本市“万人就业项目”队伍管理，上海市 人民政府办公厅转发关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管 理工作指导意见的通知（沪府办发 2013 9号），提出按照“管理下沉、 队伍整合、推动转制、规范运作”的总体思路，将就业组织 下放区县属地 化管理，力争做到 2013 年底，协管员队伍全部退出非正规就业劳动组织 的管理范围。同年 3月，市政府办公厅转发关于完善本市“万人就业项 目”公共服务类队伍管理工作的指导意见（沪府办发 2013 13号），提 出加强公共服务类队伍的属地化管理，要求各区县确定队伍配备规模，有 效实施队伍整合，合理调剂使用人员。据此， 该政策将于现有从业人员退 休后自然消亡。 2、政策目的 按照不低于本市最低工资标准给予岗位补贴，缴纳 基本社会保险，使 就业对象能够进入社会保障体系；通过政府政策扶持，重点帮助本市失业、 下岗协保、农村 富余劳动力，特别是“ 4050”长期失业人员等就业困难对 象实现就业，起到保障托底作用； 对本区万人就业项目进行保障， 同时促 进政府职能部门提高社会管理和公共服务水平。 9 / 42 （二） 政策情况说明 沪府办 2003 67 号文件明确：“由本市各相关主管部门负责拟定万 人就业项目方案，并报经市政府批准后，制定项目实施办法。区、县政府 负责万人就业项目的组织、管理与实施。街道、乡镇负责万人就业项目的 具体实施。”次年，市府办公厅颁发关于本市实施万人就业项目若干意 见的通知（沪府办 2004 3 号），明确以不低于本市当年最低工资标准 对万人就 业项目从业人员进行补贴，落实相关工资收入、社会保险、岗位 补贴等具体费用标准。各项目主管局与市财政局、市劳动保障局 1联合制定 了有关实施办法，本市各万人就业项目具体试行办法参见附件四。评价过 程中未见本区区级配套文件，本区万人就业项目实施以附件四中的市级文 件为依据。 2003 年至 2004 年，本市各有关主管部门根据本部门职能范围和岗位 需求，结合上述文件精神，先后在社会管理和公共服务两大领域开发了一 批大容量、规模化的就业项目，分别成立了 12 个非正规就业劳动组织， 包括 7 个社会管理类项目，以及 5 个公共服务类项目。至 2013 年初，本 市正在开展的万人就业项目有交通协管、市容环境协管、商品交易市场协 管、特种设备安全协管、劳动保障协管、环境保护协管、房屋租赁协管、 社区保安、社区综合协管等 9支协管员队伍，以及社区助老、社区助残、 河道保洁、林业养护等 4支公共服务类队伍。 2013年市政府提出促进社会管理类就业组织（即协管员队伍）向组织 正规化、管理规范化、业务标准化发展，并明确要求：“非正规就业劳动 组织管理的协管员队伍原则上不再新进人员”“各区县确需新增人员的， 要依法明确人员的劳动关系，并自行落实相关经费”。市人社局对各区万 人项目队伍规 模实施管控，按人头锁定受补人员名单，新增人员不再通过 “万人就业项目”经费实施补贴。 徐汇区人社局根据市府文件精神，制定了徐汇区调整完善“万人就 业项目”协管员队伍管理工作实施方案（徐府办发 2013 15 号）。从 2013 年 3 月 1 日起以在岗实有人数为基数，严格控制队伍规模。于 2013 年完成了本区社会管理类协管员队伍转制工作，成立了 17 家民营非企业 组织，协管员队伍 3216名从业人员全部签订了劳动合同， 4个公共服务类 1 劳动保障局：即现在的人力资源和社会保障局（下同）。 10 / 42 队伍参照协管员队伍要求控制人数规模，但根据市局文件精神暂未实施转 制。本区万人就业从业人员人数从 2013 年末的 3961 人逐步减少至 2015 年末的 3142人。 本次评价对象是 2015 年徐汇区人社局万人就业专项资金，当年预算 13391.19 万元。评价范围包括政策主管部门区人社局；区房地局等 11 个 本区万人就业队伍所属行业主管部门；本区 21个就业组织的 3142名从业 人员以及政策相关管理部门区财政局。本次评价时段为 2015 年 1 月 1 日 至 2015年 12月 31日。 （三） 政策绩效目标 1、总目标 评价组通过对政策制定背景、政策修订过程的梳理，归纳整理了政策 总目标： （ 1） 按照不低于本市最低工资标准给予岗位补贴，缴纳 基本社会保 险， 使就业对象能够进入社会保障体系； （ 2） 安臵本市失业、下岗协保、农村富余劳动力等就业困难群体实现再 就业； （ 3） 依照不低于本市最低工资标准 保障从业人员收入，并落实其基本社 会保险，起到保障托底作用； （ 4） 促进政府职能部门提升社会管理和公共服务水平； （ 5） 在从业人员总量受控的前提下，落实保障资金，确保补贴资金支付 到从业人员； （ 6） 转制民非组织逐步推进就业队伍的组织正规化、管理规范化和业务 标准化发展。 2、年度目标 投入目标： 2015年区万人就业项目按照人均补贴 2,440.00元 /月、基 本社保费 1,488.80元 /月、转制人员综合 管理费 6,000元 /年的标准投入； 产出目标： 补贴资金及时、足额地发放到所有从业人员，做到应补尽 补，不发生多补、少补的情况；从业人员经过岗位培训且绩效考核合格； 与已转制的从业人员签订劳动合同，建立劳动关系； 效果目标：从业人员为本区就业困难群体；从业人员实现长期、稳定 就业；从业人员人均收入能够起到托底保障作用，实现再就业与社会保障 11 / 42 体系的顺利衔接；就业岗位能够辅助主管部门加强社会管理和公共服务； 政策受益对象对政策执行效果满意程度高。 （四）预算执行情况 1、资金来源 万人就业专项资金由市级专款、区级公共财政预 算和其他资金来源安 排，其中：其他资金指上年度财政专项资金结余和区政府安排的地区专项 资金。项目专项资金由徐汇区促进就业领导小组管理，纳入徐汇区社会保 障基金专户单独核算。 2015 年预算资金为 13391.19 万元，其中市级专款 2066.40 万元、区级公共财政预算 6229.33 万元、其他资金来源 5095.46 万（含上年度财政专项资金结余 200 万元，徐汇区社区发展专项资金 4816.98万元，华泾镇财力 78.48万元）。近三年预算资金来源及实际执行 情况见表 1-2： 徐汇区万人就业项目近三年预算执行情况表 表： 1-2 单位：万元 年 度 资金来源 预算经费合计 实际支出数 预算执行率 资金结余 备注 区级公共财 政预算 市级专款 其他资金 2013 2,000.00 4,146.43 585.57 6,732.00 5,778.00 85.83% 954.00 2014 4,998.77 1,000.00 6,630.08 12,628.85 11,542.00 91.39% 1,086.85 2015 6,229.33 2,066.40 5,095.46 13,391.19 11,239.00 83.93% 2,152.19 注： 2014 年起，社区保安队伍约 1600 人通过整合转制纳入万人就业项目，因此增加当年预算约 3700 万元。 市级专款每年结余于年末上缴财政，待来年重新划拨；区级公共财政预算每年末进行清算并于下一年第一季度经费中抵扣。 区人社局根据各支队伍上年末登记在册人数，按当年补贴标准审核汇 总后向区财政局上报预算额度，并在批准的预算额度内使用资金。 2015年 本区 21支队伍预算明细见表 1-3： 表 :1- 3 单位：万元 序号 组织 预算金额 组织人数 （ 2014年 末） 备注 1 上海市徐汇区漕河泾街道社区综合协管服务中心 234.56 68 2 上海市徐汇区长桥街道社区综合协管服务中心 256.37 75 3 上海市徐汇区枫林街道社区综合协管服务中心 208.24 61 12 / 42 表 :1- 3 单位：万元 序号 组织 预算金额 组织人数 （ 2014年 末） 备注 4 上海市徐汇区虹梅街道社区综合协管服务中心 221.46 64 5 上海市徐汇区湖南街道社区综合协管服务中心 168.92 49 6 上海市徐汇区华泾街道社区综合协管服务中心 185.64 53 7 上海市徐汇区天平街道社区综合协管服务中心 238.07 69 8 上 海市徐汇区康健街道社区综合协管服务中心 199.54 58 9 上海市徐汇区凌云街道社区综合协管服务中心 266.09 77 10 上海市徐汇区龙华街道社区综合协管服务中心 203.94 59 11 上海市徐汇区田林街道社区综合协管服务中心 230.16 67 12 上海市徐汇区斜土街道社区综合协管服务中心 191.63 56 13 上海市徐汇区徐家汇街道社区综合协管服务中心 300.90 89 14 上海市徐汇区平安建设管理服务中心 7581.04 2092 其中社区保安 1355 人 15 上海市徐汇区食品药品协管服务中心 224.96 65 16 上海市徐汇区特种设备安全服务中心 90.96 27 17 上海市徐汇区环境保护协管服务中心 35.03 10 18 徐汇河道保洁服务社 99.05 72 包括淀北、淀南服务社 19 徐汇卫生保洁服务社 164.96 124 20 徐汇助残服务社 109.89 249 21 徐汇助老服务社 2179.80 264 合计 13391.19 3748 注：表 1-1 中 2014年年末人数 3562人是指截至 12月末时 点从业人数；表 1-3 中 2014年年末人数是指截至 11 月末编报预算时的从业人数，两者存在 186 人的差异系不同统计口径原因导致。 2、补贴内容和标准 万人就业专项补贴标准 每年由全市统一制定，不低于当年全市最低工 资标准。 补贴内容包括岗位补贴、绩效考核岗位补贴、特殊津贴（仅限于 社区保安队）、社保费补贴和公积金（仅限于已转制民非组织）。其中，岗 位 补贴和社保费补贴每年 4月 1日作相应调整，公积金每年 7月 1日作相 应调整。此外，经区促进就业领导小组会议审议通过（徐促就办 2014 3 号 ）， 2014 年 4 月起，转制后的民非组织 在原有补贴内容的基础上增加 13 / 42 6000元 /人 /年的 综合管理补贴，主要用于“高温费、加班费、激励考核、 节日慰问、体检费、带薪年休假、独生子女费、丧葬费、工会职工互助医 疗保险等人员经费；以及服装装备、办公经费、教育培训费、通讯费、房 租、水电等日常公用费用。其中补贴经费的 75%左右用于考核激励和福利 保障， 25%左右用于日常管理。” 2。 未转制公共服务类队伍还包括高温费、 办公经费、劳防用品费等补贴内容。 2015 年本区 21 支队伍具体补贴内容 和补贴标准见表 1-4-1和表 1-4-2： 2015 年万人就业项目 17个协管员队伍补 贴标准 表： 1-4-1 单位： 元 序 号 队伍名称 市岗位 补贴 人 /月 区岗位 补贴 人 /月 特殊 津贴 （仅 限社 区保 安） 绩效 考核 岗位 补贴 人 /月 市社 保费 补贴 人 /月 区社 保费 补贴 人 /月 公积 金 人 /月 综合 管理 补贴 人 /年 1 上海徐汇区平安建设管理服务中心 1,010 1,130 300 300 720 784.8 226 6,000 2 上海徐汇区特种设备安全服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 3 上海徐汇区环境保护协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 4 上海徐汇区食品药品协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 5 上海徐汇区徐家汇街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 6 上海 徐汇区漕河泾街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 7 上海徐汇区华泾镇街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 8 上海徐汇区斜土街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 9 上海徐汇区凌云街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 10 上海徐汇区天平街道社区综合协管 服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 11 上海徐汇区湖南街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 12 上海徐汇区龙华街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 13 上海徐汇区田林街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 14 上海徐汇区枫林街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 15 上海徐汇区长桥街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 16 上海徐汇区虹梅街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 17 上海徐汇区康健街道社区综合协管服务中心 1,010 1,130 300 720 768.8 226 6,000 注： 1、工资标准每年 4 月份由全市统一制定， 2015年 1-3 月市岗位补贴 910.00 元 /人，区岗位补贴 1,030元 /人 ,每月合计 1,940 2 引自徐汇区转制协管员队伍管理办法 14 / 42 序 号 队伍名称 市岗位 补贴 人 /月 区岗位 补贴 人 /月 特殊 津贴 （仅 限社 区保 安） 绩效 考核 岗位 补贴 人 /月 市社 保费 补贴 人 /月 区社 保费 补贴 人 /月 公积 金 人 /月 综合 管理 补贴 人 /年 元 /人。 2、基本社会保险费每年 4月起调整， 2015年 1-3月市岗位补贴 666元 /人，区岗位补贴 709.6 元 /人。 3、住房公积金标准每年 7月起调整， 2015年 7-12 月调整为 254元 /人。 2015 年万人就业项目 4个公共服务类队伍补贴标准 表： 1-4-2 单位：元 序 号 队伍名称 市岗位 补贴 人 /月 区岗位 补贴 人 /月 绩效考 核岗位 补贴 人 /月 市社保 费补贴 人 /月 区社保 费补贴 人 /月 劳防用 品（服装 费） 人 /年 办公 经费 3人 /年 高温费 人 /年 1 上海徐汇区淀南河道保洁服务社 1,010 1,130 300 720 784.8 500 9,000 800 上海徐汇区淀北河道保洁服务社 1,010 1,130 300 720 768.8 300 9,000 800 2 上海徐汇区卫生保洁服务社 1,010 1,130 300 720 768.8 - - 800 3 上海徐汇区助老服务社 1,010 服务券 +530 300 720 768.8 300 9,000 800 4 上海徐汇区助残服务社 1,010 - 300 720 - - - 800 注： 1、工资标准每年 4月份由全市统一制定， 2015年 1-3月市岗位补贴 910.00 元 /人，区岗位补贴 1,030元 /人 ,每月合 计 1,940 元 /人。 2015年 1-3 月助老服务区岗位补贴 430 元 /人。 2、基本社会保险费每年 4月起调整， 2015年 1-3月市岗位补贴 666元 /人，区岗位补贴 709.6 元 /人。 3、资金拨付流程 （ 1） 17个已转制协管员队伍资金拨付流程 各支队伍按季度向区人社局上报用款申请，由区人社局审核确认后报 区财政局请款。区财政局审核批准后将专项资金直接拨付至各支队伍所属 主管部门，主管部门将资金拨付至各支队伍，由队伍按月发放补贴。 15 / 42 （ 2） 4个未转制公共服务类队伍资金拨付流程 各支队伍按月向区人社局上报用款申请，经区人社局审核确认后报区 财政局请款。区财政局将审核批准的专项资金拨付至区人社局，由区人社 局直接拨付至 4支队伍。 （五） 政策实施情况 为落实开展万人就业项目， 2003年本市组建“促进就业工作指导办公 室”（沪府办秘 2003 006790号 ），由市政府副秘书长任主任，市劳动保 17 个 协管员队伍 按月发放补贴 每 月 17 个 协管员队伍 根据队伍从业人数 按补贴标准申请专 项资金 每 季 度 报主管部 门核准 区人社局 审核申请表 报区财政局用款 每 季 度 专项资金 用款申请 表 区财政局 行财科 对用款申请进行审 核 每 季 度 17 个协管员队伍 主管部门 收到专项资金后下 拨至各支队伍 每 季 度 拨付资金 队伍从业人员 收到补贴资金 每 月 工资表 4 个 公共服务类队伍 根据队伍从业人数 按补贴标准申请专 项资金 每 月 项目资金 申请表 区人社局 审核申请表 报区财政局用款 每 月 拨付资金 4 个 公共服务类队伍 按月发放补贴 每 月 队伍从业人员 收到补贴资金 每 月 工资表 16 / 42 障局、市政府办公厅领导任副主任，成员包括万人就业项目相关主管部门 的有关负责人。办公室下设联络组，由市劳动保障局负责其日常运作。 徐汇区从 2004 年开始实施万人就业项目，由区财政局、区人社局会 同区万人就业各主管部门成立“徐汇区万人就业项目工作指导小组”，联 合负责本区万人就业项目的实施。根据市级各行业主管部门分别会同市财 政局、市劳动保障局制定的万人 就业项目试行办法，由各区级行业主管部 门、各街镇自主招录从业人员并将从业人数及人员基本信息抄送至区人社 局登记备案。各行业主管部门负责对从业人员进行岗位培训、业务指导、 绩效考核等工作。区人社局负责根据从业人数向区财政局上报预算，并按 标准发放各项补贴。 2013年，徐汇区根据市府文件精神，制定了徐汇区调整完善“万人 就业项目”协管员队伍管理工作实施方案（徐府办发 2013 15号）。方 案明确从 2013 年 3 月 1 日起严格控制并逐步减少从业人数规模，并通过 以下方式落实队伍整合转制： 1）将具有一定专业性的“特种设备安全 协 管”、“环境保护协管”、“商品交易市场协管”三支协管员队伍分别转制成 立独立的区级民非组织； 2）将公安部门主管的“交通协管”、“社区综合 协管”、“社区保安”三支协管员队伍整合转制为一家区级民非组织； 3） 将“房屋协管”、“劳动保障协管（包括就业援助、劳动监察协管）”、“市 容协管”等队伍整合转制为各所属街镇民非组织。截至 2013 年底，本区 完成全部协管队伍转制工作，成立了 17 个民非组织，并根据市级文件精 神保留了 4个公共服务类队伍（河道保洁、卫生保洁、社区助残、社区助 老）暂未实施转制。转制后的各支队伍人员情况见表 1-5-1和 1-5-2： 徐汇区转制后各支队伍历年人数明细 表： 1-5-1 单位：人 序 号 单位 /组织名称 2013 年 末数 2014 年 初数 2014 年 末数 2015 年 初数 2015 年 末数 1 上海徐汇区平安建设管理服务中心 2210 2197 1982 1950 1796 2 上海徐汇区特种设备安全服务中心 27 27 26 26 22 3 上 海徐汇区环境保护协管服务中心 11 11 9 7 5 4 上海徐汇区食品药品协管服务中心 69 69 58 57 55 5 上海徐汇区斜土街道社区综合协管服务中心 61 61 54 50 38 6 上海徐汇区枫林街道社区综合协管服务中心 69 68 54 51 43 17 / 42 7 上海徐汇区徐家汇街道社区综合协管服务中心 92 92 87 83 67 8 上海徐汇区天平街道社区综合协管服务中心 71 71 63 61 56 9 上海徐汇区湖南街道社区综合协管服务中心 57 57 46 43 40 10 上海徐汇区龙华街道社区综合协管服务中心 62 62 52 52 46 11 上海徐汇区田林街道社区综合协管服务中心 70 70 58 57 43 12 上海徐汇区漕河泾街道社区综合协管服务中心 72 72 60 57 47 13 上海徐汇区长桥街道社区综合协管服务中心 82 81 70 66 57 14 上海徐汇区虹梅街道社区综合协管服务中心 66 65 60 60 53 15 上海徐汇区康健街道社区综合协管服务中心 60 60 51 50 44 16 上海徐汇区华泾镇社区综合协管服务中心 53 53 53 51 46 17 上海徐汇区凌云街道社区综合协管服务中心 84 83 73 72 57 18 徐汇淀南河道保洁服务社 31 31 30 30 28 19 徐汇淀北河道保洁服务社 46 46 38 38 35 20 徐汇助老服务社（含 13 个街道） 271 270 249 245 218 21 徐汇助残服务社（含 13 个街道） 261 258 268 269 239 22 徐汇社区公益卫生保洁服务社（含 13 个街道） 136 135 121 118 107 合计 3961 3939 3562 3493 3142 表： 1-5-2 3 . 4 0 % 2 . 9 8 % 2 . 8 1 % 9 . 5 0 % 9 . 7 1 % 9 . 3 2 % 3 2 . 0 5 % 3 4 . 0 8 % 3 6 . 1 0 % 5 5 . 0 5 % 5 3 . 2 4 % 5 1 . 7 7 % 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00 % 2013 年 2014 年 2015 年 人数占比 年份 2 0 1 3 - 2 0 1 5 年从业人员年龄分布情况 20-29 岁 30-39 岁 40-49 岁 50-59 岁 （六） 相关方及其关联 徐汇区人力资源和社会保障局：政策主管部门，负责万人就业项目相 关配套政策的制定和执行；参加本区万人就业项目工作指导小组会议；核 实各支就业队伍上报的预算申请并按队伍从业人数和补贴标准向区财政局 18 / 42 申请项目预算；按月下拨 4支未转制公共服务类队伍专项资金。 徐汇区财政局：政策相关管理部门，负责项目预算审核、批复；参加 本区万人就业项目工作指导小组会议；按季 度直接拨付资金到 17支已转制 的民非组织；对专项资金进行财务监管和绩效考核。 本区 21 支就业队伍所属主管部门：政策相关管理部门，负责万人就 业项目相关配套政策的制定和执行；规范使用预算资金；参加本区万人就 业项目工作指导小组会议；根据岗位需求招录从业人员（ 2013年属地化管 理后停止招录）；对从业人员进行管理、工作指导培训及岗位绩效考核。 万人就业政策从业人员：政策实施对象，政策直接受益者，通过岗位 工作获得相应补贴，实现再就业。 本区 21 支就业队伍所属主管部门：政策受益方，通过从业人员的岗 位工作协助本部门社会管理和 公共服务职能的履行。 社会公众：政策间接受益方，接受从业人员的管理和服务。 （七）政策实施的组织与管理 1、政策执行组织结构图 政策认定 科 行财科 社区事务受理服务中心 对口业务主管科室 或事业单位 徐汇区万人就 业项目工作指 导小组 区人社局 本区各街道 办事处 区各行业 主管部门 区财政局 开业指导中心 19 / 42 2、队伍管理架构图 房屋协管 劳动保障协管 市容环境协管 特种设备安全协管 环境保护协管 交通协管 社区综合协管 社区保安 商品交易市场协管 河道保洁服务 社区公益