2015-2017广东省12348公共法律服务平台运营经费绩效评价报告.pdf

2015-2017广东省12348公共法律服务平台运营经费绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 皓 程 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 周 燕 青项 目 负 责 人 ： 周 燕 青2018 2015-2017广东省12348公共法律服务平台运营经费绩效评价报告为 全 面 检 验 2015-2017 年 广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 运营 经 费 使 用 绩 效 ， 考 核 资 金 预 期 绩 效 目 标 的 实 现 程 度 、 支 出 效 率和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理 水 平 ， 根 据 省 级 财 政到 期 资 金 使 用 绩 效 评 价 暂 行 办 法 （ 粤 财 评 2014 7 号 ） 、 关于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤财 绩 函 2018 11号 ） 有 关 规 定 ， 省 财 政 厅 委 托 广 州 皓 程 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 组 成 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经 费 绩 效 评 价工 作 组 （ 以 下 简 称 “ 评 价 工 作 组 ” ） ， 对 2015-2017 年 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经 费 使 用 情 况 实 施 了 绩 效 评 价 。一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。 2012年 11月 8日 召 开 的 中 国 共 产 党 第 十 八 次 全 国 代 表 大 会对 全 面 推 进 依 法 治 国 作 出 重 大 部 署 ， 强 调 把 法 治 作 为 治 国 理 政 的基 本 方 式 。 2013 年 11月 召 开 的 中 国 共 产 党 十 八 届 三 中 全 会 ， 对加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 建 设 和 推 进 法 治 中 国 建 设 提 出 明 确要 求 。 2014 年 10月 20 日 召 开 的 十 八 届 四 中 全 会 通 过 的 中 共中 央 关 于 全 面 推 进 依 法 治 国 若 干 重 大 问 题 的 决 定 提 出 了 “ 增 强全 民 法 治 观 念 ， 推 进 法 治 社 会 建 设 ” 、 “ 建 设 完 备 的 法 律 服 务 体系 。 推 进 覆 盖 城 乡 居 民 的 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 ， 加 强 民 生 领 域法 律 服 务 。 ” 的 目 标 任 务 。 2015 年 中 央 两 办 下 发 的 关 于 完 善法 律 援 助 制 度 的 意 见 ， 提 出 “ 实 现 法 律 援 助 咨 询 服 务 全 覆 盖 ” ， “ 加 强 “ 12348” 法 律 服 务 热 线 建 设 ， 有 条 件 的 地 方 开 设 针 对 农民 工 、 妇 女 、 未 成 年 人 、 老 年 人 等 群 体 的 维 权 专 线 ， 充 分 发 挥 解答 法 律 咨 询 、 宣 传 法 律 知 识 、 指 导 群 众 依 法 维 权 的 作 用 ” 的 要 求 。在 省 委 、 省 政 府 高 度 重 视 下 ， 省 财 政 2015-2017年 度 共 安 排广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经 费 6,111.80 万 元 。（ 二 ） 资 金 用 途 。专 项 经 费 用 途 ： 用 于 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 相关 项 目 ， 包 括 项 目 前 期 工 作 经 费 和 项 目 管 理 费 、 呼 叫 中 心 建 设 及租 赁 项 目 、 运 营 服 务 外 包 项 目 、 监 理 项 目 等 。（ 三 ） 资 金 安 排 情 况 。 2015-2017 年 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经 费 纳 入部 门 预 算 ， 共 安 排 6,111.80 万 元 ， 实 际 下 达 资 金 额 度 为 6,111.80万 元 ， 实 际 总 支 出 6,111.80 万 元 ， 三 年 累 计 结 余 0 元 。 评 价 基准 日 为 2018 年 6 月 30日 。表 1-1 资 金 安 排 指 标 表 序号 时 间 资 金 下 达 文 号 实 际 安 排 资 金（ 万 元 ) 备 注1 2015年 6月 29日 粤 财 行 2015 294号 1,864.332802 粤 财 行 2015 294号 共 安 排 2,100万元 ， 其 中 235.67万元 未 使 用 ， 在 粤 财 预 2016 73号 文 重新 安 排 使 用 。2 2016年 2月 6日 粤 财 预 2016 38号 4503 2016年 5月 31日 粤 财 预 2016 73号 235.674 2017年 2月 9日 粤 财 预 2017 26号 3,561.8合 计 6,111.80（ 四 ） 项 目 绩 效 目 标 。广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经 费 总 体 绩 效 目 标 为 ： 通 过 电 话 服 务 和 网 络 服 务 的 方 式 ， 有 效 推 进 全 省 公 共 法 律 服 务 覆盖 城 乡 、 均 等 普 惠 、 便 民 利 民 ， 明 显 增 强 全 民 法 制 观 念 ， 积 极 推进 法 治 社 会 建 设 ， 加 强 我 省 公 共 法 律 服 务 体 系 的 构 建 。 具 体 目 标 包 括 ： 一 是 项 目 前 期 调 研 、 采 购 办 公 设 备 、 印 刷 宣传 资 料 等 项 目 管 理 相 关 工 作 ， 促 进 12348 公 共 法 律 服 务 项 目 健 康发 展 。 二 是 以 政 府 购 买 服 务 的 方 式 租 赁 场 地 和 服 务 ， 搭 建 全 省 大集 中 的 公 共 法 律 服 务 电 话 平 台 呼 叫 中 心 。 三 是 以 服 务 外 包 的 方式 ， 组 建 专 业 的 电 话 服 务 队 伍 ， 提 供 电 话 法 律 咨 询 、 办 事 咨 询 、电 话 预 约 、 电 话 受 理 业 务 、 电 话 查 询 办 事 进 度 等 全 方 位 电 话 服 务 ，不 断 提 高 电 话 服 务 的 质 量 。 四 是 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 外 包监 理 服 务 。 五 是 开 展 2018-2020年 12348 公 共 法 律 服 务 热 线 外 包项 目 可 行 性 研 究 报 告 的 编 制 工 作 。二 、 主 要 绩 效 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 2015年 12月 -2017年 12月主 要 服 务 情 况 统 计 如 下 ：表 2-1 2015-2017 年 度 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 话 务 数 据月 份 服 务 量 呼 入 量 接 通 量 接 通 率 总 通 话 时 长（ 分 钟 ） 系 统 满 意 率 回 访 量2015年 12月 11025 10570 10415 98.53% 95903 99.71% 6102016年 1月 17156 17337 16845 97.16% 143298 99.73% 3112016年 2月 8300 8348 8225 98.53% 70158 99.71% 752016年 3月 15247 15408 15143 98.28% 123304 99.54% 104 2016年 4月 14839 15037 14756 98.13% 117417 99.70% 832016年 5月 55264 57617 54967 95.40% 398396 99.66% 2972016年 6月 42121 41828 41354 98.87% 311995 99.62% 767 2016年 7月 61135 30447 29988 98.49% 293241 99.67% 311472016年 8月 50766 36535 36190 99.06% 319236 99.59% 145762016年 9月 51743 48707 48055 98.66% 401760 99.59% 36882016年 10月 48556 36970 36588 98.97% 309138 99.61% 119682016年 11月 61795 36556 35805 97.95% 293438 99.53% 259902016年 12月 54306 40739 39702 97.45% 284143 99.66% 146042017年 1月 45730 34258 33593 98.06% 242370 99.54% 121372017年 2月 36288 32174 31357 97.46% 224269 99.50% 49312017年 3月 74392 66210 64032 96.71% 430273 99.57% 10360 2017年 4月 58957 49963 48746 97.56% 353955 99.64% 102112017年 5月 65187 56858 55533 97.67% 362302 99.56% 96542017年 6月 59936 50473 49324 97.72% 349248 99.59% 106122017年 7月 71455 58938 57174 97.01% 393470 99.44% 142812017年 8月 68378 54959 53653 97.62% 401760 99.45% 147252017年 9月 64757 53534 51551 96.30% 393398 99.59% 132062017年 10月 53715 46966 45742 97.39% 350817 99.57% 79732017年 11月 60914 54427 52653 96.74% 426043 99.53% 82612017年 12月 75392 65649 62871 95.77% 499158 99.54% 12521 合 计 1227354 1020508 994262 7588491.42 233092资 料 来 源 ： 上 海 百 事 通 信 息 技 术 咨 询 有 限 公 司 提 供 系 统 数 据注 ： 1.服 务 量 包 括 接 通 量 和 回 访 量 ； 2.接 通 率 =（ 接 通 量 /呼 入 量 ） *100%； 3.系统 满 意 度 =1-不 满 意 /接 通 量 *100%； 4.回 访 量 是 指 对 工 单 类 、 话 务 异 常 类 及 不 满 意 电话 进 行 电 话 回 访 。广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 项 目 取 得 的 主 要 绩 效 如 下 ： （ 一 ） 增 强 群 众 法 治 观 念 ， 推 进 法 治 社 会 建 设 。广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 自 2015 年 12 月 8 日 试 运 行至 今 ， 月 话 务 量 大 幅 增 长 。 2015 年 12月 话 务 量 为 11025 人 次 ，2016 年 平 均 月 话 务 量 为 40102 人 次 ， 2017 年 平 均 月 话 务 量 为61258 人 次 ， 平 均 每 通 电 话 通 话 时 长 为 6.2 分 钟 。 从 话 务 量 的 增长 速 度 可 以 看 出 ， 群 众 法 治 观 念 在 不 断 的 加 强 ， 公 共 法 律 服 务 覆盖 的 范 围 及 受 益 的 群 体 也 越 来 越 广 ， 有 效 推 进 我 省 法 治 社 会 的 建设 。 （ 二 ） 指 引 群 众 运 用 法 律 武 器 更 好 的 维 护 自 身 权 益 。广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 除 了 在 来 电 通 话 中 给 予 群 众 法 律 指 引 ， 还 通 过 开 具 工 单 给 到 各 地 相 关 机 关 部 门 的 形 式 指 引 群众 到 线 下 进 行 办 理 。 2016 年 、 2017 年 共 办 理 工 单 6728 宗 ， 办 结率 达 86.25%， 其 中 大 部 分 是 法 律 援 助 工 单 ， 12348 平 台 将 登 记 了群 众 信 息 、 诉 求 和 内 容 的 工 单 派 到 各 地 法 援 局 ， 让 接 收 单 位 更 好的 了 解 与 跟 进 案 件 。 在 给 予 群 众 建 议 和 意 见 的 指 导 外 ， 也 更 有 效的 指 引 群 众 通 过 法 律 武 器 维 护 自 身 权 益 。（ 三 ） 整 合 律 师 资 源 ， 促 进 公 共 法 律 服 务 发 展 。广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 热 线 作 为 一 个 运 营 平 台 整 合 了 广东 省 优 质 的 律 师 资 源 ， 给 律 师 们 提 供 了 一 个 相 互 交 流 和 探 讨 的 机会 。 一 方 面 ， 律 师 们 在 12348平 台 通 过 群 众 的 咨 询 ， 更 能 了 解 基 层 群 众 的 最 新 动 态 ， 给 予 群 众 指 引 的 同 时 也 拓 宽 了 律 师 自 身 对 基 层 群 众 诉 求 的 了 解 。 另 一 方 面 ， 由 于 律 师 咨 询 费 用 、 诉 讼 费 用 较高 的 问 题 ， 大 部 分 基 层 群 众 在 日 常 生 活 中 很 少 会 踏 入 律 所 寻 求 律师 的 帮 助 ， 12348 公 共 法 律 服 务 热 线 给 予 了 群 众 直 接 向 律 师 咨 询的 平 台 ， 促 进 公 共 法 律 服 务 的 良 好 发 展 。（ 四 ） 与 各 机 关 单 位 发 挥 联 动 作 用 ， 营 造 共 治 共 享 的 法 治 社会 格 局 。通 过 电 话 回 访 群 众 了 解 到 ， 部 分 群 众 是 通 过 110 报 警 电 话 、司 法 厅 本 厅 、 公 安 局 、 各 地 法 律 援 助 局 等 了 解 到 12348 服 务 热 线 。2017 年 1 月 ， 广 州 110 报 警 服 务 台 开 始 指 引 纠 纷 类 报 警 求 助 群 众拨 打 12348 服 务 热 线 咨 询 。 5 月 9 日 ， 广 州 市 110 报 警 服 务 台 正 式 与 广 东 12348 热 线 建 立 联 动 协 作 机 制 。 9 月 1 日 ， 联 动 试 点 范围 推 广 至 佛 山 、 惠 州 、 揭 阳 等 7 个 地 级 市 。 据 不 完 全 统 计 ， 7 地市 110 指 引 超 过 10 万 人 次 群 众 到 12348 热 线 进 行 法 律 咨 询 。 仅广 州 市 110 就 因 为 联 动 工 作 的 开 展 ， 日 均 减 少 出 警 429次 ， 节 约了 社 会 资 源 ， 提 高 了 社 会 治 理 水 平 。群 众 通 过 拨 打 12348 服 务 热 线 的 咨 询 了 解 ， 有 利 于 提 高 群 众自 身 法 律 层 面 的 认 知 ， 了 解 各 机 关 单 位 的 职 能 作 用 ， 逐 步 成 为 政府 与 群 众 沟 通 交 流 的 便 捷 桥 梁 ； 有 利 于 解 决 群 众 生 产 生 活 息 息 相关 的 困 难 和 问 题 ， 探 索 营 造 共 建 共 治 共 享 的 社 会 治 理 格 局 。（ 五 ） 弥 补 公 共 法 律 服 务 电 话 平 台 及 网 上 办 事 大 厅 运 营 的 不 足 ， 完 善 公 共 法 律 服 务 体 系 。 我 省 在 2014 年 已 设 立 12348法 律 援 助 专 线 93条 ， 但 河 源 、潮 州 、 云 浮 、 汕 尾 、 汕 头 均 没 有 设 立 市 一 级 的 12348法 律 援 助 专线 ， 且 大 部 分 地 区 的 12348 工 作 没 有 专 门 的 经 费 。 经 费 大 多 从 法律 援 助 业 务 经 费 中 支 出 ， 由 地 市 、 县 区 自 行 建 设 和 维 护 ， 一 般 由地 市 、 县 区 法 律 援 助 部 门 安 排 1 名 法 援 律 师 或 相 关 人 员 接 听 电 话 。全 省 大 集 中 的 公 共 法 律 服 务 网 络 和 电 话 平 台 一 定 程 度 上 弥补 了 服 务 范 围 覆 盖 不 全 、 服 务 力 量 不 到 位 、 服 务 质 量 跟 不 上 、 资源 利 用 率 低 、 分 散 管 理 运 维 成 本 高 等 方 面 的 不 足 ， 完 善 了 公 共 法律 服 务 体 系 。三 、 存 在 问 题 。 （ 一 ） 宣 传 度 不 够 ， 群 众 对 平 台 的 服 务 内 容 不 够 了 解 。平 台 宣 传 的 广 度 和 深 度 不 够 ， 部 分 群 众 对 平 台 的 服 务 内 容 不够 了 解 或 存 在 误 解 。 一 是 全 省 已 开 通 21个 地 级 市 热 线 ， 但 宣 传范 围 主 要 还 是 集 中 在 珠 江 三 角 洲 地 区 ， 对 其 他 地 级 市 的 宣 传 力 度不 够 。 二 是 从 对 群 众 的 问 卷 调 查 来 看 ， 群 众 对 12348公 共 法 律 服务 平 台 的 理 解 多 数 定 位 在 “ 法 律 咨 询 服 务 热 线 ” ， 对 网 上 办 事 大厅 、 掌 上 公 众 平 台 以 及 服 务 种 类 并 不 了 解 。 三 是 部 分 群 众 并 不 知晓 “ 12348法 律 服 务 热 线 ” 是 免 费 咨 询 ， 认 为 咨 询 需 要 收 取 高 额的 费 用 ， 存 在 对 平 台 运 营 服 务 的 一 些 误 解 。（ 二 ） 系 统 运 作 不 稳 定 ， 新 旧 系 统 更 换 存 在 数 据 前 后 不 一 致 情 况 。 经 对 12348平 台 后 台 数 据 的 分 析 统 计 发 现 ， 在 监 理 文 档 中 统计 的 数 据 与 绩 效 评 价 时 统 计 数 据 不 一 致 。 一 部 分 原 因 是 因 为 在 新旧 系 统 更 换 时 ， 统 计 的 群 众 种 类 变 更 后 未 能 将 数 据 重 新 汇 总 统计 ， 数 据 统 计 不 完 全 。 另 一 部 分 原 因 是 系 统 运 作 不 够 稳 定 ， 人 工统 计 的 每 日 通 话 时 长 累 计 数 与 系 统 按 月 导 出 数 不 等 ， 总 体 来 看 系统 导 出 数 多 于 人 工 统 计 数 。 经 抽 查 2015 年 12 月 、 2016 年 6 月 及12 月 、 2017 年 6 月 及 12月 的 系 统 数 据 对 比 百 事 通 提 供 的 话 务 数据 ， 发 现 2015 年 12月 、 2016 年 6 月 呼 入 量 和 接 通 量 系 统 数 据 相比 较 少 ， 2016 年 12 月 、 2017 年 6 月 及 12 月 电 话 回 访 量 系 统 数据 相 比 较 多 ， 被 抽 查 的 几 个 月 的 总 通 话 时 长 系 统 数 据 相 比 较 少 。 （ 三 ） 对 律 师 的 回 复 群 众 不 够 理 解 ， 意 见 表 述 不 够 清 晰 。通 过 电 话 回 访 群 众 了 解 到 ， 部 分 群 众 反 映 律 师 对 于 问 题 的 回复 不 够 理 解 ， 在 表 述 法 律 问 题 及 意 见 上 不 够 通 俗 易 懂 。 一 是 在 方言 律 师 忙 线 时 ， 有 方 言 需 求 的 群 众 会 转 接 到 普 通 话 律 师 处 ， 不 便于 咨 询 群 众 与 律 师 沟 通 。 二 是 部 分 群 众 反 映 律 师 在 解 答 问 题 时 ，不 够 耐 心 细 致 ， 在 执 业 律 师 与 话 务 人 员 双 重 角 色 的 转 换 上 较 为 困难 。 （ 四 ） 对 于 存 在 的 问 题 未 能 及 时 沟 通 解 决 。在 广 东 省 司 法 厅 2017 年 度 广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 呼叫 中 心 运 营 服 务 支 撑 租 赁 项 目 监 理 验 收 文 档 的 监 理 月 报 中 ， 1 月 存 在 的 业 务 类 型 无 故 变 动 、 满 意 度 评 价 故 障 、 系 统 BUG 等 问 题 直 至 3 月 才 解 决 ； 4 月 存 在 的 小 话 机 提 示 错 码 自 动 退 出 造 成 无 应答 、 台 帐 空 白 、 台 帐 系 统 中 通 话 记 录 重 复 的 问 题 ， 直 至 12 月 才全 部 解 决 。 了 解 到 联 通 公 司 并 未 派 人 在 12348 现 场 进 行 驻 点 、 未进 行 定 期 检 修 ， 对 于 反 映 的 问 题 未 能 及 时 解 决 。四 、 建 议 及 措 施针 对 评 价 的 结 果 及 发 现 问 题 ， 提 出 如 下 几 点 建 议 ：（ 一 ） 加 大 对 平 台 的 宣 传 力 度 ， 提 升 社 会 知 晓 度 及 民 众 信 赖度 。 随 着 群 众 对 法 律 服 务 的 需 求 日 益 增 长 ， 广 东 省 12348 公 共 法律 服 务 平 台 更 应 加 强 经 济 较 为 落 后 地 区 的 宣 传 。 宣 传 形 式 更 现 代 化 ， 宣 传 覆 盖 面 更 广 ， 宣 传 内 容 更 准 确 ， 较 多 的 选 择 全 省 范 围 的媒 介 平 台 ， 例 如 广 东 电 视 、 广 播 、 报 刊 等 平 台 ； 加 强 与 全 省 范 围内 的 政 府 机 关 部 门 合 作 宣 传 ， 例 如 各 地 市 公 安 局 、 检 察 院 、 法 院等 。 （ 二 ） 系 统 定 期 维 护 ， 进 一 步 完 善 系 统 的 稳 定 性 。联 通 公 司 应 按 投 标 合 同 书 要 求 ， 派 专 门 人 员 在 12348 公 共 法律 服 务 平 台 进 行 驻 点 ， 对 机 器 设 备 进 行 定 期 检 修 。 在 新 旧 系 统 更换 时 ， 注 意 备 份 好 前 期 数 据 ， 在 导 入 新 系 统 时 保 证 数 据 的 准 确 性 。除 此 之 外 ， 新 旧 系 统 的 更 换 情 况 应 在 监 理 报 告 反 映 ， 出 现 数 据 前后 不 一 致 的 情 况 也 应 在 故 障 分 析 报 告 中 反 映 。 （ 三 ） 提 升 平 台 服 务 质 量 ， 优 化 公 共 法 律 服 务 体 系 。 对 于 经 常 性 被 咨 询 的 问 题 ， 建 立 标 准 答 案 知 识 库 ， 方 便 律 师及 话 务 人 员 检 索 回 答 ， 减 少 因 主 观 理 解 不 同 的 回 答 偏 差 。 例 如 前期 手 续 、 办 理 流 程 、 所 需 提 供 资 料 清 单 等 较 为 简 单 咨 询 问 题 ， 可由 话 务 人 员 进 行 解 答 。 在 咨 询 热 线 结 束 后 ， 相 关 的 手 续 、 流 程 、资 料 等 信 息 可 通 过 短 信 形 式 发 送 到 群 众 手 机 上 ， 让 群 众 可 以 更 清晰 准 确 的 了 解 所 咨 询 的 问 题 解 答 ， 减 少 了 律 师 及 话 务 人 员 重 复 解释 的 过 程 ， 提 高 服 务 质 量 及 服 务 效 率 。（ 四 ） 省 司 法 厅 加 强 对 项 目 全 过 程 的 组 织 协 调 和 监 督 管 理 。一 是 广 东 省 司 法 厅 所 成 立 的 项 目 领 导 小 组 需 加 强 对 本 项 目的 各 个 过 程 的 组 织 协 调 ， 特 别 是 在 运 营 外 包 服 务 项 目 和 呼 叫 中 心 运 营 服 务 支 撑 租 赁 项 目 之 间 的 协 调 ， 对 监 理 方 发 现 的 问 题 及 提 出的 建 议 要 及 时 沟 通 解 决 ； 电 话 暗 访 群 众 应 将 群 众 反 映 的 问 题 记 录存 档 。 二 是 加 强 对 监 理 方 的 监 督 。 对 监 理 方 提 供 的 监 理 报 告 ， 应不 定 期 的 核 查 报 告 数 据 的 真 实 性 。（ 五 ） 在 项 目 可 行 性 研 究 的 基 础 上 ， 使 用 项 目 资 金 。省 司 法 厅 与 上 海 百 事 通 信 息 技 术 股 份 有 限 公 司 在 2017 年 1月 1 日 签 订 的 广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 手 机 客 户 端 及 微 信 端的 运 营 管 理 项 目 合 同 ， 至 今 未 能 执 行 ， 省 司 法 厅 应 分 析 原 因 ，通 过 与 供 应 商 的 沟 通 ， 给 出 对 此 合 同 及 已 经 支 付 合 同 90%款 项 （ 人民 币 91.539 万 元 ） 的 处 理 意 见 或 解 决 方 法 。 附 件 ： 1.2015 年 -2017 年 广 东 省 12348 公 共 法 律 服 务 平 台 运营 经 费 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.2015-2017广 东 省 12348公 共 法 律 服 务 平 台 运 营 经费 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12015年-2017年广东省12348公共法律服务平台运营经费绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级 指标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标评 分名称 分值 名称 分值 名称 分值 名 称 分值 投入 25 项目立项 15 论证决策 5 立 项申 请 3 反 映 申 报 的 项 目 是否 符 合 专 项 经 费 管 理办 法 要 求 。 1.专 项 经 费 是 否 有 立 项 程 序 ， 1分 ；2.专 项 经 费 申 请 是 否 符 合 资 金 管 理 办法 ；3.专 项 经 费 审 批 是 否 符 合 资 金 管 理 办法 ； 3科 学论 证 2 反 映 论 证 是 否 明确 、 合 理 、 细 化 ， 是 否经 过 了 科 学 决 策 程 序 、方 式 ， 同 时 合 乎 客 观 实际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判 断 论 证 的科 学 性 ， 即 论 证 是 否 明 确 、 合 理 、 细 化 ，是 否 经 过 了 科 学 决 策 程 序 、 方 式 ， 同 时合 乎 客 观 实 际 1.5目标设置 5 完 整性 2 反 映 目 标 设 置 是否 包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期提 供 的 公 共 产 品 或 服务 的 产 出 数 量 、 质 量 、成 本 内 容 ， 预 期 达 到 的效 果 性 等 内 容 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判 断 目 标 设置 的 完 整 性 ， 即 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提 供 的 公 共 产 品或 服 务 的 产 出 数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 ，预 期 达 到 的 效 果 性 指 标 ， 据 此 核 定 分数 。 5科 学性 2 反 映 资 金 绩 效 目 标设 置 是 否 明 确 ， 合 理 、细 化 ， 绩 效 目 标 是 否 与资 金 或 项 目 属 性 特 点 、支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观实 际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判 断 目 标 设置 的 科 学 性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是 否 明确 ， 合 理 、 细 化 ， 绩 效 目 标 是 否 与 资 金或 项 目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体 现决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观 实 际 ， 据 此 核定 分 数 。 合 理性 1 反 映 资 金 绩 效 目 标设 置 是 否 量 化 、 是 否 包括 可 衡 量 的 绩 效 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判 断 目 标 设置 的 可 衡 量 性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是 否 有数 据 支 撑 、 是 否 有 可 衡 量 性 的 指 标 ， 据此 核 定 分 数 。保障措施 5 人 员保 障 2 反 映 人 员 职 责 分 工是 否 明 确 ， 责 任 是 否 落实 。 人 员 职 责 分 工 ， 责 任 落 实 较 好 的 ， 得 2分 ， 其 他 情 况 酌 情 扣 分 。 4制 度保 障 3 反 映 资 金 管 理 办法 、 项 目 管 理 办 法 或 实施 方 案 （ 计 划 ） 等 制 度是 否 健 全 、 规 范 、 合 理 。 资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理 办 法 或 实 施 方案 （ 计 划 ） 等 制 度 健 全 、 规 范 的 、 合 理的 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 资金落实 10 资金到位 5 资 金到 位率 5 反 映 各 类 资 金 的 到位 情 况 ， 包 括 到 位 比 比率 及 到 位 及 时 性 。 项 目资 金 落 实 的 及 时 性 程度 。 及 时 到 位 资 金 与 应到 位 资 金 的 比 率 ， 用 以反 映 和 考 核 项 目 资 金落 实 的 及 时 性 程 度 。 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率 100%， 得 3分 ；2.按 规 定 时 间 及 时 到 位 的 ， 得 2分 ；3.其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘 以 到 位 率 计 算得 分 的 基 础 上 ， 综 合 考 虑 未 全 额 到 位 、未 及 时 到 位 的 原 因 核 定 最 后 得 分 。 5资 金及 时性 2资金分配 5 资 金分 配 5 反 映 资 金 投 向 、 分配 合 理 性 。 依 据 资 金 分 配 科 学 性 、 公 平 性 、 合 理 性得 5分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 4.8过程 25 资金管理 13 资金支付 6 资 金支 付 6 反 映 各 类 资 金 的 实际 支 出 情 况 。 1.主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度 *100*指 标 权 重 ” 计 算 核 定 得 分 ， 满 分 6分 。 6 支出规范性 7 支 出规 范性 7 反 映 预 算 执 行 的 规范 性 ， 预 算 调 整 是 否 履行 报 批 手 续 ， 是 否 按 进度 支 付 资 金 ； 事 项 支 出的 合 规 性 ， 资 金 管 理 、费 用 标 准 集 中 支 付 或财 政 报 账 等 制 度 是 否得 到 严 格 执 行 ， 是 否 超范 围 、 超 标 准 支 出 ， 是否 虚 列 支 出 ， 是 否 存 在截 留 、 挤 占 、 挪 用 资 金的 情 况 ； 会 计 核 算 规 范性 ， 是 否 规 范 执 行 会 计核 算 制 度 ， 是 否 专 账 核算 ， 支 出 凭 证 是 否 合 规有 效 。 1.预 算 执 行 规 范 性 2分 ， 按 规 定 履 行 调整 报 批 手 续 或 未 发 生 调 整 的 ， 且 按 事 项完 成 进 度 支 付 资 金 的 得 满 分 ， 否 则 酌 情扣 分 。2.事 项 支 出 的 合 规 性 3分 ， 资 金 管 理 、费 用 标 准 、 支 付 符 合 有 关 制 度 规 定 的 得满 分 ， 超 范 围 、 超 标 准 支 出 ， 虚 列 支 出 ，截 留 、 挤 占 、 挪 用 资 金 的 ， 以 及 其 他 不符 合 制 度 规 定 支 出 的 ， 视 情 节 严 重 情 况扣 分 ， 直 至 扣 到 0分 。3.会 计 核 算 规 范 性 2分 ， 规 范 执 行 会 计核 算 制 度 得 满 分 ， 未 按 规 定 设 专 账 核算 ， 或 支 出 凭 证 不 符 合 规 定 ， 或 其 他 核算 不 规 范 的 ， 视 具 体 情 况 扣 分 。 5 事项管理 12 实施程序 8 实 施程 序 8 反 映 项 目 或 方 案 实施 程 序 的 规 范 性 ,包 括项 目 或 方 案 调 整 是 否按 规 定 履 行 报 批 手 续 ；项 目 招 投 标 、 建 设 、 验收 等 是 否 严 格 执 行 相关 制 度 规 定 ， 或 方 案 实施 是 否 规 范 。 1.招 投 标 程 序 不 规 范 ， 扣 2分 ；2.场 地 建 设 、 维 修 未 按 规 定 执 行 ， 扣 2分 ；3.验 收 程 序 未 按 规 定 执 行 ， 扣 2分 ；4.项 目 后 续 审 核 、 考 核 未 按 规 定 进 行 ，扣 2分 。 6管理情况 4 管 理情 况 4 反 映 资 金 使 用 单 位内 部 管 理 及 自 查 情 况 ；业 务 主 管 部 门 对 项 目建 设 或 方 案 实 施 的 检查 、 监 控 、 督 促 等 管 理情 况 。 1.资 金 使 用 单 位 或 基 层 资 金 管 理 单 位建 立 有 效 管 理 机 制 ， 且 执 行 情 况 良 好 得2分 ， 具 体 根 据 所 提 供 的 信 息 证 据 作 出判 断 并 核 定 分 数 。2.具 体 根 据 所 提 供 的 信 息 证 据 作 出 判断 ， 如 各 级 业 务 主 管 部 门 按 规 定 对 项 目建 设 或 方 案 实 施 开 展 有 效 的 检 查 、 监控 、 督 促 整 改 的 ， 得 2分 ； 否 则 ， 视 情况 扣 分 。 3经济 性 5 预算(成本 )控制 5 预 算(成本 )控 制 5 反 映 事 项 预 算 （ 成本 ） 控 制 的 合 理 性 ， 即反 映 预 算 执 行 结 果 是节 约 还 是 超 支 等 具 体情 况 及 原 因 。 1.在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完 成 进 度 基本 匹 配 的 前 提 下 ， 支 出 结 果 未 超 过 预 算的 ， 得 满 分 ；2.支 出 超 过 预 算 的 ， 或 者 支 出 未 能 保 障事 项 相 应 完 成 进 度 的 ， 酌 情 扣 分 。 4.9 效率性 20 完成进度 5 完 成进 度 5 反 映 项 目 实 施 （ 完成 ） 的 进 度 、 实 际 完 成率 1.按 计 划 完 成 电 话 平 台 租 建 ， 1分2.招 投 标 、 合 同 签 订 进 度 合 理 ， 2分 ；3.实 际 完 成 通 话 时 长 占 计 划 完 成 通 话时 长 比 例 ， 2分 3.84完成质量 5 项 目验 收达 标率 3 反 映 根 据 司 法 厅 与中 标 单 位 签 署 的 合 同要 求 ， 中 标 单 位 完 成 项目 的 质 量 是 否 达 标 情况 。 1.根 据 监 理 、 验 收 材 料 ， 有 一 项 指 标 不符 合 合 同 要 求 扣 0.3分 ；2.根 据 监 理 、 验 收 材 料 的 准 确 性 和 可 靠性 ， 酌 情 扣 分 。 2.5质 检合 格率 2 反 映 质 检 律 师 抽 查录 音 的 合 格 率 。 质 检 合 格 率 *指 标 分 值 1.97完成数量 10 工 单办 结率 3 反 映 完 结 工 单 占 工单 总 量 的 比 率 工 单 办 结 率 *指 标 分 值 2.59年 通话 时长 完成 率