2015-2017年广州港务局内河船型标准化补贴资金绩效评价.pdf

1 20152017年广州港务局内河船型标准 化补贴资金绩效评价简要报告 广州尚德会计师事务所有限公司 一、评价概况 （一）项目基本情况 受广州市财政局委托，广州尚德会计师事务所有限 公司对2015-2017年度广州港务局内河船型标准化补贴 资金项目的绩效进行了第三方评价，形成评价报告。 为加强内河运输船舶标准化管理，优化内河运输船 舶结构，防止船舶污染环境，提高运输效能，促进水路 运输事业的发展，根据船舶报废拆解和船型标准化补 助资金管理办法的通知（财建2015977号）和财 政部关于船舶报废拆解和船型标准化补助资金管理办 法的补充通知（财建2016418号）等文件，广州 港务局2015-2017年实施内河船型标准化工作。通过中 央和市财政预算安排补助资金，用于鼓励和引导广州市 船籍的过闸小吨位船舶拆解、老旧运输船舶提前拆解、 单壳液货危险品船拆解改造、现有船舶生活污水防污染 改造。 （二）项目资金情况 项目总预算5,548万元（中央资金2856万元、市本 级配套资金2692万元）。截至2017年12月31日，项 目累计安排资金4,687.95万元（中央资金2,856万元、市 2 本级配套资金1,831.95万元），累计实际支出2,197.11 万元（中央资金1,099.31万元、市本级配套资金1,097.80 万元），项目累计预算完成率为46.87%，其中：2015年 实际支出为零；2016年实际支出1,201.63万元；2017年 实际支出995.48万元。 （三）项目绩效目标 评价期目标主要为：到2017年底，珠江水系西江干 线标准化船舶占内河运输船舶总吨位达到70%以上，基 本实现重点船型的标准化。对于2011年9月1日前建造的 400总吨以上的内河船舶，全部实现配备生活污水储存柜 或者生活污水处理装置；我市内河营运船舶平均吨位达 到1700载重吨；内河营运船舶船龄为12年，船龄结构进 一步优化。 （四）评价结果 本次评价采取书面评价、现场评价及满意度调查等 方法，围绕2015-2017年度广州港务局内河船型标准化 补贴资金的投入、过程、产出和效果等方面实施评价， 最终项目绩效评价绩效等级为“中”。 二、项目绩效 2015-2017年我市完成了拆解改造油船、老旧船舶以 及生活防污水改造船舶253艘。其中：单壳油轮拆解5 艘；单壳油轮改造5艘；老旧船舶拆解64艘；生活防污 水改造179艘。广州港务局内河船型标准化工作的实施， 3 优化内河运输船舶结构，防止船舶污染环境，促进了内 河船舶技术的进步，改善了船舶安全性能。 （一）促进了运力结构调整。自内河船型标准化政 策实施以来，随着一批老旧运输船、小吨位过闸船的提 前淘汰，一些先进、高效的示范船逐步投入营运，内河 运力结构在一定程度上得到优化。一方面，标准船型的 增长提高了内河运输的效率和效益；另一方面，内河运 输整体运力的调整也推动珠江流域内河运输的综合效益 不断提高。 （二）提升了内河运输效率。与改造前的2014年相 比，2017年全市内河运输船舶、内河运输船舶集装箱位、 内河运输船舶净载重量和内河运输船舶平均吨位均实现 增长。2017年，全市内河运输船舶净载重量为189.8万吨， 比2014年增长了22.33%，全市内河运输船舶平均吨位达 到1783.8吨，比2014年提高了9.56%。 （三）提高了内河船舶防污染水平。加快实施老旧 运输船舶的拆解和改造，有利于提高船舶技术水平，推 动船舶进一步节能降耗、减少大气和水污染。单壳油船、 化学品船拆解和改造的提前报废更新，降低了船舶液货 泄漏造成水体污染的风险；船舶生活污水改造可以有效 减少生活污水的直接排放量，提高环境保护效益。 （四）推动了内河船舶技术进步。内河船型标准化 资金补贴项目鼓励先进、高效、节能环保的示范船建造， 相关部门加快了对新船型、新技术的研究和开发，促进 4 了整个内河船舶技术的进步，改善了船舶安全性能，减 少了水上交通事故的发生，提高了内河船舶运输的安全 性。2017年，全市内河运输船舶平均船龄为11.5年，与2014 年内河运输船舶平均船龄13.9年相比，平均船龄降低了 17.27%。 三、存在问题 （一）内河船型标准化政策操作层面个别规定欠明 确，导致项目前期实施进度慢。 内河船型标准化补助资金政策的出台和实施，在促 进运力结构调整、提高防污染水平等方面发挥了积极作 用。但政策操作层面中，关于定点船厂规定前后不一致， 欠明确，地市级交通运输主管部门执行有难度，导致项 目前期实施进度慢。2014年4月9日财政部 交通部联合 发布关于印发的 通知（财建201461号），该文明确规定，内河船 标准化工作必须到定点船厂实施改造拆解。2015年11 月两部门联合发布了关于印发的通知（财建2015977号） 并同时废止了61号文，但财建2015977号文没有明 确定点船厂的规定。前期针对定点船厂较少、船舶排队 不能进场改造拆解等问题，广州港务局需要请示省交通 运输厅是否能增加定点船厂，待上级明确后才能推进后 续改造工作。 （二）省级内河船型标准化实施办法出台不及时， 5 导致前期资金支付率低。 省级内河船型标准化实施办法出台不及时，存在监 管流程、标准不统一，以及现场监督及完工验收程序不 明确等问题，以致政策适用期和实施期相对缩短，以致 前期资金支付率低。由于省级部门未能及时制定具体的 实施办法，在具体实施过程中，各地市遇到问题需要向 省级部门请示，导致内河船型标准化工作前期开展缓慢。 截至2017年12月31日，项目累计实际安排资金4,687.95 万元，累计支出补助资金2,197.11万元，累计预算完成 率为 46.87%。按各年度安排资金比重加权计算， 2015-2017年三年的加权预算完成率为27%。 （三）内河船型标准化体系未覆盖全部船型，内河 船型标准化资金补助标准有待完善。 一是内河船型标准化体系覆盖面有待拓宽。内河运 输船舶标准船型指标体系，由强制性指标和引导性指标 组成。现行标准船型指标体系仅包括过闸船舶主尺度和 能效，且能效要求仅包括400总吨以上的干散货船、集装 箱船和油船（化学品船），未覆盖全部船型。二是内河 船型标准化资金补助标准有待完善。引导生活污水改造 及单壳油船单壳化学品船改造的补贴标准偏低，且缺乏 调整机制。如生活污水防污染改造项目涉及179艘船舶， 平均补贴金额为3.53万元，如实施改造需要停航，影响企 业正常经营，船舶所有人改造积极性不高。 （四）补贴资金的下拨发放模式有待改进，申请流 6 程有待简化。 一是专项资金发放模式有待改进。申请中央财政内 河船型标准化补贴资金，需地方管理部门每年年初申报 预算，但由于内河船舶所有人构成多样而且复杂，地方 船务主管部门开展年度补贴预算工作难度较大。二是专 项资金申请流程较为复杂。部分船舶使用者和船舶企业 反映该专项资金申请流程较为复杂，申请材料较为繁琐， 且各时间节点较多，在申请专项资金补助过程中易造成 流程混乱等弊端。 四、对策建议 （一）建立内河船型标准化工作的部门间联合机制。 推进内河船型标准化是一项长期、复杂、系统的工 程，涉及部门多，影响面广，必须加强组织领导，建立 多部门联合的工作机制，明确任务分工，落实工作责任。 船舶具有流动、分散的特点，需要跨地区、跨部门管理， 船型标准化工作不能仅靠一个部门推进，必须统一步调， 全线联动，形成工作合力。成立相应的领导小组和执行 机构，以强有力的组织领导推动内河船型标准化资金补 助工作的顺利开展和有效运行。 （二）完善内河船型标准化补贴的相关配套机制。 一是持续加大财政投入力度。在财政预算中安排船 型标准化补贴资金，加大投入，并根据补贴资金发挥的 效益和效率逐年进行调整。二是研究合适的补贴标准调 整机制。根据内河船型标准化资金补助项目实施情况以 7 及申报企业和船舶在各改造项目中完成船舶改造和拆解 的情况，不断完善补贴标准，建立合理的资金补贴调整 机制。 （三）推进内河运输船舶标准船型指标体系建设。 要以标准船型指标体系为参考，推动了内河船舶技 术进步，不断调整广东省境内内河运输船舶的安全指标、 高效指标、绿色指标和先进指标。在提升内河航运业运 输效率的同时提升内河运输的经济效益和社会效益，建 立绿色可持续的内河航运业发展模式。通过采取经济杠 杆、技术手段等措施，加快运输船舶结构调整，淘汰技 术落后、安全性能差的船型，借助内河船型标准化改造 专项资金，促进运输船舶向标准化、大型化方向发展。 （四）调整专项资金发放模式，简化申请流程。 一是改善资金发放模式，提高综合效率。收集改造船舶 相关信息，建立改造船舶信息数据库，采取灵活的资金 补贴方式，并对改造进程实施动态监控。二是简化申请 流程，坚持服务船民。政府部门在船型标准化过程中做 好服务，不断优化船型标准化改造项目申请流程，简化 申请手续，建立船型标准化改造申请的绿色机制，提高 办事效率。