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财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出项 目 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会主 管 部 门 ： 上 海 市 农 业 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会评 价 机 构 ： 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 一 八 年 十 一 月 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告评 价 机 构 ： 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 评 价 负 责 人 ： 丁 卫 国 （ 高 级 经 理 ）联 系 方 式 ： 15900705831 撰 稿 人 ： 丁 卫 国 （ 高 级 经 理 ）联 系 方 式 ： 15900705831 复 审 人 ： 杨 杨 （ 高 级 经 理 ）联 系 方 式 ： 13816717552 终 审 人 ： 邢 伟 （ 董 事 长 ）联 系 方 式 ： 13901603291 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告目 录摘 要 .4一 、 项 目 概 况 .8（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 和 目 的 .8（ 二 ） 项 目 内 容 .11（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .18（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .19（ 五 ） 项 目 组 织 及 管 理 .21二 、 评 价 结 论 .25三 、 绩 效 分 析 .26 四 、 评 价 意 见 .34五 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .36（ 一 ） 评 价 目 的 .36（ 二 ） 评 价 依 据 .36（ 三 ） 绩 效 评 价 方 案 制 定 过 程 .37（ 四 ） 绩 效 评 价 指 标 体 系 .38（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .39 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 4 摘 要做 好 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 工 作 关 系 到 养 殖 业 生 产 安 全 、 动 物 源 性食 品 安 全 、 公 共 卫 生 安 全 和 生 态 环 境 安 全 。 为 了 推 动 了 病 死 猪 无 害 化处 理 工 作 ， 国 家 相 继 出 台 了 养 殖 、 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 猪 无 害 化 处 理 补助 政 策 ， 对 规 模 养 殖 场 病 死 猪 无 害 化 处 理 、 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 生猪 损 失 及 无 害 化 处 理 分 别 给 予 补 助 。 2014 年 3 月 ， 上 海 市 农 业 委 员会 、 上 海 市 财 政 局 联 合 下 发 关 于 完 善 本 市 养 殖 场 （ 户 ） 病 死 猪 无 害化 处 理 经 费 补 助 相 关 工 作 的 通 知 （ 沪 农 委 201469 号 ） ， 对 本 市养 殖 场 （ 户 ） 病 死 猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助 的 补 助 对 象 、 补 助 标 准 、 收集 处 理 、 数 据 审 核 、 发 放 方 式 、 管 理 要 求 等 作 出 了 明 确 政 策 规 定 。 通 过 本 项 目 设 立 和 实 施 ， 旨 在 通 过 对 病 死 猪 已 进 行 了 无 害 化 处 理的 养 殖 场 （ 户 ） 和 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 发 放 补 贴 ， 有 效 调 动 养 殖 场 （ 户 ）和 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 对 病 死 猪 无 害 化 处 理 的 积 极 性 ， 实 现 本 市 病 死猪 全 部 无 害 化 处 理 目 标 。本 专 项 为 病 死 （ 害 ） 猪 无 害 化 处 理 补 贴 专 项 ， 属 专 项 资 金 项 目 。2015-2017年 度 ， 上 海 市 农 业 委 员 使 用 本 项 目 资 金 ， 发 放 补 贴 资 金 共计 11,223.22万 元 ， 补 贴 资 金 涉 及 的 病 死 （ 害 ） 猪 共 计 2,099,161头 。2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 理 补 贴 专 项 预 算 资 金 分 别 为 3,570万 元 、 2,650万 元 、 4,260万 元 ， 合 计 10,480 万 元 ； 实 际 支 出 分 别 为4,818.7352万 元 、 3,275.696万 元 、 3,128.792万 元 ， 合 计 11,223.22万 元 ； 三 年 合 计 预 算 执 行 率 为 88.72%， 2015-2017年 预 算 执 行 率 分 别 为 99.98%、 98.11%、 73.45%。一 、 主 要 绩 效2015 年 至 2017 年 度 ， 千 头 以 上 规 模 化 养 殖 场 （ 户 ） 和 市 定 点 屠宰 厂 （ 场 ） 经 无 害 化 处 理 的 病 死 （ 害 ） 猪 共 计 2,099,161头 ， 上 海 市农 业 委 员 使 用 本 项 目 资 金 ， 发 放 补 贴 资 金 共 计 11,223.22万 元 ， 做 到了 应 补 尽 补 ； 补 贴 发 放 符 合 政 策 规 定 标 准 ； 补 贴 由 市 、 区 财 政 部 门 直 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 5 接 发 放 至 发 放 各 区 县 上 报 数 据 准 确 ； 养 殖 场 月 报 数 据 及 屠 宰 厂 上 报 数据 真 实 。 本 项 目 实 施 效 果 显 著 ， 根 据 对 14户 千 头 以 上 规 模 化 养 殖 场（ 户 ） 和 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 的 访 谈 和 问 卷 调 查 结 果 ， 2015年 至 2017年 间 ， 企 业 所 有 病 死 （ 害 ） 猪 均 进 行 了 无 害 化 处 理 ； 补 贴 对 象 满 意 度达 到 90.48%； 项 目 数 据 采 集 、 统 计 、 汇 总 、 上 报 职 责 明 确 、 质 量 控制 有 效 。 项 目 实 施 期 间 ， 在 食 品 监 督 性 抽 检 、 投 诉 举 报 受 理 及 处 置 情况 相 关 信 息 中 ， 没 有 销 售 病 死 （ 害 ） 猪 产 品 的 报 告 ， 总 体 成 效 显 著 。但 本 项 目 存 在 补 贴 发 放 时 间 较 晚 和 信 息 公 开 不 规 范 的 情 况 。二 、 评 价 结 论运 用 由 评 价 组 设 计 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 通 过 数 据 采 集 、财 务 核 查 和 问 卷 调 查 及 访 谈 等 评 价 程 序 ， 对 本 项 目 绩 效 进 行 客 观 评 价 ， 最 终 评 分 为 92.76分 ， 评 价 等 级 为 “ 优 ” 。 各 部 分 指 标 得 分 情 况详 见 下 表 所 示 。指 标 权 重 分 值 评 价 分 值 得 分 率A.项 目 决 策 10 8 80%B.项 目 管 理 25 22.43 89.72%C.项 目 绩 效 C1.项 目 产 出 40 37.33 93.33%C2.项 目 效 益 25 25 100%合 计 100 92.76 92.76%三 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验1、 体 系 健 全 、 制 度 完 善 ， 病 死 （ 害 ） 猪 无 害 化 处 理 补 贴 绩 效 目标 实 现 有 保 障 :一 是 市 级 层 面 ： 2014 年 3 月 ， 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 联 合 下 发 关 于 完 善 本 市 养 殖 场 （ 户 ） 病 死 猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助相 关 工 作 的 通 知 （ 沪 农 委 201469 号 ） ， 对 本 市 养 殖 场 （ 户 ） 病死 猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助 的 补 助 对 象 、 补 助 标 准 、 收 集 处 理 、 数 据 审核 、 发 放 方 式 、 管 理 要 求 等 作 出 了 明 确 政 策 规 定 。 二 是 区 级 层 面 ： 根据 业 务 核 查 ， 各 区 根 据 本 区 养 殖 区 域 分 布 和 密 度 ， 配 有 多 个 无 害 化 收集 点 、 多 辆 无 害 化 收 集 专 用 电 瓶 车 ； 区 农 委 执 法 大 队 配 备 有 收 集 执 法 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 6 监 督 员 、 专 职 收 集 员 ， 各 镇 农 业 服 务 中 心 配 备 多 名 无 害 化 上 门 收 集 员 ，监 理 病 死 畜 禽 无 害 化 收 集 体 系 健 全 。 各 区 农 业 执 法 大 队 建 立 有 病 死 禽无 害 化 收 集 管 理 制 度 、 收 集 人 员 工 作 制 度 、 收 集 点 防 疫 消 毒 制 度 、 收集 操 作 规 程 、 收 集 考 核 标 准 等 ， 各 乡 镇 畜 牧 兽 医 站 制 定 有 完 善 的 病 死畜 禽 收 集 制 度 ， 收 集 人 员 责 任 区 域 明 确 、 工 作 职 责 明 确 、 考 核 标 准 明确 。 因 此 ， 本 项 目 体 系 健 全 、 制 度 完 善 ， 病 死 （ 害 ） 猪 无 害 化 处 理 补贴 管 理 和 绩 效 目 标 实 现 有 较 好 的 制 度 保 障 。2、 补 贴 资 金 发 放 方 式 效 率 高市 财 政 局 根 据 确 定 的 病 死 猪 数 量 ， 对 于 养 殖 环 节 补 贴 将 中 央 财 政及 市 级 财 政 补 助 资 金 拨 付 至 各 区 县 财 政 部 门 ， 各 区 县 财 政 部 门 通 过“ 一 卡 通 ” 或 “ 一 折 通 ” 的 形 式 将 全 部 补 助 资 金 直 接 拨 付 到 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） ； 对 于 屠 宰 环 节 补 贴 将 中 央 财 政 及 市 级 财 政 补 助 资 金 通 过 “ 一卡 通 ” 或 “ 一 折 通 ” 的 形 式 将 全 部 补 助 资 金 直 接 拨 付 到 市 定 点 屠 宰 厂（ 场 ） 。 这 种 补 贴 资 金 发 放 方 式 省 去 间 接 环 节 ， 既 有 利 于 项 目 资 金 管理 ， 有 利 于 项 目 管 理 各 环 节 的 相 互 牵 制 和 监 督 ， 也 保 证 了 补 贴 资 金 发放 方 式 的 高 效 率 。（ 二 ） 存 在 问 题1、 补 贴 发 放 时 间 较 晚根 据 对 区 拨 付 养 殖 场 （ 户 ） 补 贴 资 金 的 抽 查 情 况 ， 2015、 2016年 度 补 贴 资 金 在 次 年 的 11 月 才 经 区 财 政 拨 付 补 贴 对 象 ， 因 此 补 贴 发放 不 够 及 时 。2、 公 示 程 序 不 规 范 沪 农 委 201469 号 文 件 规 定 ， 本 市 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） 名 称 、 病死 猪 无 害 化 处 理 数 量 、 补 助 标 准 和 补 助 资 金 等 相 关 补 助 信 息 应 纳 入 本市 涉 农 资 金 监 管 平 台 予 以 公 示 。 由 于 平 台 的 补 助 信 息 录 入 功 能 尚 未 开放 ， 本 项 目 相 关 补 助 信 息 无 法 在 平 台 公 示 。（ 三 ） 改 进 措 施 和 建 议 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 7 1、 制 定 资 金 拨 付 时 间 计 划本 项 目 数 据 上 报 需 要 经 历 数 据 统 计 、 数 据 核 实 、 两 阶 段 确 认 上 报等 3个 阶 段 ， 资 金 发 放 采 用 当 年 发 生 的 病 死 猪 无 害 化 处 理 补 助 经 费 在次 年 予 以 拨 付 。 建 议 项 目 单 位 制 定 当 年 时 间 计 划 ， 明 确 市 财 政 资 金 拨付 的 时 间 点 和 对 区 财 政 资 金 拨 付 的 具 体 时 间 要 求 ， 使 养 殖 场 和 屠 宰 场能 够 尽 早 拿 到 补 贴 资 金 。2、 规 范 公 示 程 序应 及 时 与 本 市 涉 农 资 金 监 管 平 台 的 运 维 服 务 方 进 行 沟 通 ， 尽 快 开放 补 助 信 息 录 入 功 能 ， 在 以 后 年 度 严 格 按 规 定 及 时 公 示 补 贴 信 息 ， 确认 本 项 目 信 息 公 开 工 作 的 规 范 性 。 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 8 上 海 市 农 业 委 员 会2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 上 海 市 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 上海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 相 关 规 定 ， 按 照 上 海 市 农 业 委 员 会 关于 开 展 2018 年 预 算 绩 效 管 理 的 相 应 计 划 ， 受 上 海 市 农 业 委 员 会 的 委托 ， 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机 构 身份 ， 承 担 上 海 市 农 业 委 员 会 实 施 的 2015-2017年 度 动 物 无 害 化 处 置 补贴 专 项 支 出 项 目 的 绩 效 评 价 工 作 。 我 公 司 根 据 绩 效 评 价 工 作 方 案 开 展本 次 评 价 ， 经 过 资 金 使 用 情 况 核 查 、 项 目 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 运 用 绩 效 原 理 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 和 目 的病 死 动 物 及 动 物 产 品 携 带 病 原 体 ， 如 未 经 无 害 化 处 理 或 任 意 处置 ， 不 仅 会 造 成 严 重 的 环 境 污 染 问 题 ， 还 可 能 引 起 重 大 动 物 疫 情 ， 危害 畜 牧 业 生 产 安 全 ， 甚 至 引 发 严 重 的 公 共 卫 生 事 件 。 目 前 我 国 一 些 地方 畜 禽 养 殖 集 约 化 程 度 还 不 高 ， 加 之 个 别 养 殖 户 、 贩 运 人 甚 至 屠 宰 加工 场 （ 点 ） 安 全 意 识 和 法 律 意 识 淡 薄 ， 存 在 随 意 丢 弃 病 死 动 物 甚 至 贩运 、 加 工 病 死 动 物 的 情 况 ， 直 接 危 害 畜 牧 业 健 康 发 展 和 公 共 卫 生 安 全 。 做 好 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 工 作 关 系 到 养 殖 业 生 产 安 全 、 动 物 源 性 食 品安 全 、 公 共 卫 生 安 全 和 生 态 环 境 安 全 。 国 务 院 办 公 厅 印 发 的 2012年 食 品 安 全 重 点 工 作 安 排 把 严 惩 出 售 和 屠 宰 病 死 畜 禽 及 利 用 病 死 畜禽 加 工 食 品 等 违 法 犯 罪 行 为 列 为 其 中 的 重 要 内 容 。 农 业 部 2012 年 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 9 兽 医 工 作 要 点 也 对 此 做 了 专 门 部 署 和 要 求 。 要 求 各 级 畜 牧 兽 医 主 管部 门 和 动 物 卫 生 监 督 机 构 务 必 高 度 重 视 ， 充 分 认 识 病 死 动 物 及 动 物 产品 的 危 害 和 无 害 化 处 理 工 作 的 重 要 性 和 艰 巨 性 ， 采 取 有 力 措 施 ， 进 一步 做 好 病 死 动 物 及 动 物 产 品 无 害 化 处 理 监 管 工 作 。根 据 动 物 防 疫 法 、 畜 牧 法 、 动 物 检 疫 管 理 办 法 和 动物 防 疫 条 件 审 查 办 法 等 有 关 规 定 ， 从 事 动 物 养 殖 、 屠 宰 加 工 、 运 输储 藏 等 的 单 位 和 个 人 是 动 物 及 动 物 产 品 无 害 化 处 理 的 第 一 责 任 人 ， 有关 场 所 应 配 备 无 害 化 处 理 设 施 设 备 ， 建 立 无 害 化 处 理 制 度 ， 动 物 卫 生监 督 机 构 承 担 监 管 责 任 ， 对 违 法 的 有 关 单 位 和 个 人 实 施 责 任 追 究 。 对于 饲 养 、 运 输 、 屠 宰 、 加 工 、 储 藏 等 环 节 发 现 的 病 死 及 死 因 不 明 动 物 ，有 关 单 位 和 个 人 必 须 严 格 依 照 国 家 有 关 法 律 法 规 和 农 业 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 农 医 发 200525号 ） 及 病 害 动 物 和 病 害 动 物 产 品 生 物 安 全 处 理 规 程 （ GB16548-2006） 等 规 定 和 要 求 ， 做 好 病 死 动 物 及 动 物 产 品 的 报 告 、 诊 断及 深 埋 、 焚 烧 、 化 制 等 无 害 化 处 理 工 作 。 动 物 卫 生 监 督 机 构 要 严 格 检疫 和 监 督 执 法 ， 发 现 有 屠 宰 、 经 营 、 运 输 病 死 动 物 或 生 产 、 经 营 、 加工 、 储 藏 、 运 输 病 死 动 物 产 品 的 ， 要 按 动 物 防 疫 法 有 关 规 定 严 肃查 处 ， 情 节 严 重 的 ， 移 交 公 安 机 关 立 案 调 查 处 理 。鉴 于 一 些 地 方 病 死 动 物 无 害 化 处 理 能 力 与 规 模 养 殖 发 展 水 平 还不 相 适 应 ， 无 害 化 处 理 设 施 设 备 欠 缺 ， 有 的 规 模 养 殖 场 缺 少 必 要 的 无害 化 处 理 设 施 设 备 ， 养 殖 环 节 病 死 畜 禽 及 散 养 户 病 死 猪 无 害 化 处 理 经费 严 重 不 足 ， 国 家 农 业 部 2012 年 04 月 05日 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 病 死 动 物 无 害 化 处 理 监 管 工 作 的 通 知 （ 农 医 发 201212 号 ） ，要 求 各 地 畜 牧 兽 医 主 管 部 门 要 加 强 无 害 化 处 理 工 作 调 研 ， 积 极 协 调 ，争 取 发 改 、 财 政 等 部 门 进 一 步 加 大 对 病 死 动 物 及 动 物 产 品 无 害 化 处 理工 作 的 支 持 力 度 。 在 落 实 扶 持 生 猪 生 产 等 政 策 和 项 目 过 程 中 ， 要 进 一步 加 大 对 病 死 猪 无 害 化 处 理 设 施 设 备 的 投 入 力 度 。 按 照 统 筹 规 划 、 合 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 0 理 布 局 的 原 则 ， 集 中 建 立 区 域 性 无 害 化 处 理 场 ， 提 高 对 散 养 户 及 监 管发 现 的 病 死 动 物 及 动 物 产 品 集 中 处 理 能 力 。 要 争 取 逐 步 将 病 死 畜 禽 损失 和 无 害 化 处 理 费 用 全 面 纳 入 财 政 补 助 范 围 ， 为 病 死 动 物 及 动 物 产 品无 害 化 处 理 工 作 提 供 切 实 保 障 。国 家 农 业 部 关 于 进 一 步 加 强 病 死 动 物 无 害 化 处 理 监 管 工 作 的 通知 （ 农 医 发 201212 号 ） 要 求 各 地 畜 牧 兽 医 管 理 部 门 ， 扎 实 做 好病 死 猪 无 害 化 处 理 监 管 工 作 ， 严 格 产 地 和 屠 宰 检 疫 把 关 ， 对 检 疫 不 合格 的 生 猪 及 生 猪 产 品 ， 必 须 督 促 有 关 单 位 和 个 人 按 照 国 家 和 我 部 有 关规 定 进 行 无 害 化 处 理 ， 切 实 做 到 “ 四 不 准 一 处 理 ” ， 坚 决 杜 绝 病 害 生猪 及 生 猪 产 品 流 入 市 场 ， 上 到 餐 桌 。 各 地 要 加 强 日 常 监 管 ， 完 善 监 管记 录 ， 不 折 不 扣 地 将 国 家 相 关 补 助 政 策 落 实 到 实 处 。 为 了 推 动 了 病 死 猪 无 害 化 处 理 工 作 ， 国 家 相 继 出 台 了 养 殖 、 屠 宰厂 （ 场 ） 病 害 猪 无 害 化 处 理 补 助 政 策 ， 对 规 模 养 殖 场 病 死 猪 无 害 化 处理 、 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 生 猪 损 失 及 无 害 化 处 理 分 别 给 予 80元 和880 元 的 补 助 。 主 要 文 件 有 财 政 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 财 建 2007608号 ） 、 财 政 部 关 于 调 整 生 猪 屠 宰 环 节 病 害 猪 无 害 化 处 理 补 贴 标 准 的 通 知 （ 财 建 2011599 号 ） 、 农 业 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 关 于 做 好 生猪 规 模 化 养 殖 场 无 害 化 处 理 补 助 相 关 工 作 的 通 知 （ 农 办 财 2011163号 ） 、 农 业 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 关 于 做 好 2012 年 生 猪 规 模 化 养殖 场 无 害 化 处 理 经 费 补 助 相 关 工 作 的 通 知 （ 农 办 财 201211号 ） 。为 促 进 生 猪 产 业 持 续 健 康 发 展 ， 有 效 防 控 重 大 动 物 疫 病 ， 保 障 动 物 产 品 质 量 安 全 ， 2014 年 3 月 ， 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局联 合 下 发 关 于 完 善 本 市 养 殖 场 （ 户 ） 病 死 猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助 相关 工 作 的 通 知 （ 沪 农 委 201469 号 ） ， 对 本 市 养 殖 场 （ 户 ） 病 死猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助 的 补 助 对 象 、 补 助 标 准 、 收 集 处 理 、 数 据 审 核 、发 放 方 式 、 管 理 要 求 等 作 出 了 明 确 政 策 规 定 。 2017 年 10月 ， 根 据 农 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 1 业 部 财 政 部 关 于 调 整 完 善 动 物 疫 病 防 控 支 持 政 策 的 通 知 （ 农 医发 201635 号 ） 、 财 政 部 农 业 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 财 农 201743 号 ） 、 农 业 部 办 公 厅 财 政 部办 公 厅 关 于 印 发 的 通 知 （ 农 办 财 201735 号 ） 和 农 业 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 屠 宰 环 节病 害 猪 无 害 化 处 理 工 作 的 通 知 （ 农 办 医 201726号 ） 等 文 件 精 神 ，结 合 本 市 工 作 实 际 ， 下 发 了 关 于 完 善 本 市 动 物 防 疫 等 补 助 政 策 和 经费 使 用 管 理 的 通 知 （ 沪 农 委 2017275号 ） ， 制 定 相 关 动 物 防 疫 等补 助 政 策 。 主 要 包 括 完 善 强 制 免 疫 补 助 政 策 、 强 化 养 殖 环 节 无 害 化 处理 补 助 政 策 、 完 善 屠 宰 环 节 病 害 猪 无 害 化 处 理 补 助 政 策 、 畜 禽 养 殖 相关 强 制 扑 杀 补 助 政 策 、 资 金 管 理 要 求 。 通 过 本 项 目 设 立 和 实 施 ， 旨 在 通 过 对 病 死 猪 已 进 行 了 无 害 化 处 理的 养 殖 场 （ 户 ） 和 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 发 放 补 贴 ， 有 效 调 动 养 殖 场 （ 户 ）和 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 死 猪 无 害 化 处 理 的 积 极 性 ， 实 现 本 市 病 死 猪全 部 无 害 化 处 理 目 标 。本 专 项 名 称 为 “ 2015-2017年 度 动 物 无 害 化 处 理 补 贴 专 项 ” ， 专项 中 所 称 动 物 特 指 生 猪 。（ 二 ） 项 目 内 容本 次 评 价 对 象 为 上 海 市 农 业 委 员 会 实 施 的 “ 2015-2017年 度 动 物无 害 化 处 理 补 贴 专 项 ” ， 三 年 预 算 总 额 合 计 10480万 元 ， 评 价 时 段 为2015年 1 月 1 日 至 2017 年 12月 31日 。1、 项 目 实 施 范 围 和 对 象 本 专 项 资 金 补 贴 对 象 为 千 头 以 上 规 模 化 养 殖 场 （ 户 ） 。 根 据 相 关文 件 精 神 ， 散 养 户 （ 指 年 出 栏 生 猪 1000头 以 下 的 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） ）的 病 害 猪 无 害 化 处 理 费 用 由 区 级 财 政 承 担 。 2014年 -2016年 各 区 县 千头 以 上 规 模 化 养 殖 场 （ 户 ） 、 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 死 （ 害 ） 猪 无 害 化处 理 实 际 涉 及 嘉 定 、 浦 东 、 光 明 食 品 集 团 等 区 县 和 单 位 ， 涉 及 病 死 （ 害 ） 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 2 猪 共 计 2,099,161头 ， 详 细 情 况 统 计 见 表 1.1、 表 1.2、 表 1.4和 表1.4。 表 1 .1 2 0 1 4 年 -2 0 1 6 年 各 区 县 千 头 以 上 规 模 化 养 殖 场 （ 户 ） 病死 猪 无 害 化 处 理 情 况 统 计 表区 /单 位 2016年 2015年 7-12月 2015年 1-6月 2014年生 猪 头数 仔 猪 头数 生 猪 头 数 仔 猪 头 数 生 猪 头数 仔 猪 头数 生 猪 头数 仔 猪 头数闵 行 1278 951 1768 1128 4638 1488 5051 976嘉 定 3505 4102 2715 2768 10319 8921 22887 7333宝 山 301 382 196 544 1778 2907 2160 766 浦 东 61398 78062 42072 32636 85981 59891 167142 19017奉 贤 53813 48907 44472 34541 82131 68050 112488 43532松 江 23151 39447 14075 20260 20394 37396 52148 18138金 山 23606 13099 12558 8271 23562 19670 37532 19439青 浦 5743 2249 4545 1799 10815 3238 17221 3116崇 明 57450 31582 22298 13391 46754 16204 104326 27071光 明 食品 集 团（ 苏 北农 场 ） 30689 36812 21023 21027 15524 14748合 计 260934 255593 165722 136365 301896 232513 520955 139388表 1 .2 2 0 1 6 年 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 猪 无 害 化 处 理 情 况 统 计 表 企 业 处 理 头 数 产 品 折合 头 数 损 失 补贴 头 数 待 宰 前 死 亡生 猪 处 理 头数 无 害 化处 理 头数自 营 代 宰（ 1） （ 2） （ 3） =（ 1） +（ 2） （ 4） （ 5） =（ 3） +（ 4）1 上 海 松 林 肉 食 品 有 限 公 司 111 25 5448 5784 65 58492 上 海 金 山 区 漕 泾 食 品 购 销站 0 14 74 88 22 1103 上 海 崇 明 肉 食 品 有 限 公 司 0 97 632 729 0 7294 上 海 明 珠 湖 肉 食 品 有 限 公司 32 0 36 968 0 9685 上 海 爱 森 肉 食 品 有 限 公 司 24 0 3573 3597 86 3683 6 上 海 申 兰 肉 类 厂 0 28 1917 1945 37 19827 上 海 五 丰 上 食 食 品 有 限 公司 0 1340 9288 10628 48 10577 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 3 企 业 处 理 头 数 产 品 折合 头 数 损 失 补贴 头 数 待 宰 前 死 亡生 猪 处 理 头数 无 害 化处 理 头数自 营 代 宰8 上 海 裕 农 肉 品 有 限 公 司 0 1197 961 2158 0 21589 上 海 鹤 立 肉 类 加 工 厂 0 22 416 438 5 443合 计 167 2923 22345 26335 263 26499表 1 .3 2 0 1 5 年 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 猪 无 害 化 处 理 情 况 统 计 表企 业 处 理 头 数 产 品 折合 头 数 损 失 补贴 头 数 待 宰 前 死 亡生 猪 处 理 头数 无 害 化处 理 头数自 营 代 宰 （ 1） （ 2） （ 3） =（ 1） +（ 2） （ 4） （ 5） =（ 3） +（ 4）1 上 海 松 林 肉 食 品 有 限 公 司 125 245 4066 4436 94 45302 上 海 金 山 区 漕 泾 食 品 购 销站 0 32 72 104 13 1173 上 海 枫 泾 屠 宰 有 限 公 司 0 16 121 137 5 1424 上 海 崇 明 肉 食 品 有 限 公 司 0 89 792 881 0 8815 上 海 明 珠 湖 肉 食 品 有 限 公司 44 0 717 761 0 7616 上 海 爱 森 肉 食 品 有 限 公 司 34 0 4171 4205 96 43017 上 海 申 兰 肉 类 厂 0 129 2158 2287 33 2320 8 上 海 五 丰 上 食 食 品 有 限 公司 8 1193 9671 10872 132 110049 上 海 裕 农 肉 品 有 限 公 司 2007 0 2254 4261 0 426110 上 海 鹤 立 肉 类 加 工 厂 0 34 460 494 21 515合 计 2218 1738 24482 28438 394 28832表 1 .4 2 0 1 4 年 市 定 点 屠 宰 厂 （ 场 ） 病 害 猪 无 害 化 处 理 情 况 统 计 表企 业 处 理 头 数 产 品 折 合头 数 损 失 补 贴头 数 待 宰 前 死亡 生 猪 处理 头 数 无 害 化 处理 头 数自 营 代 宰（ 1） （ 2） （ 3） =（ 1） +（ 2） （ 4） （ 5） =（ 3）+（ 4）1 上 海 松 林 肉 食 品 有 限 公 司 306 0 3203 3509 64 35732 上 海 金 山 区 漕 泾 食 品 购 销站 0 39 124 163 18 1813 上 海 枫 泾 屠 宰 有 限 公 司 0 124 397 521 23 544 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 4 企 业 处 理 头 数 产 品 折 合头 数 损 失 补 贴头 数 待 宰 前 死亡 生 猪 处理 头 数 无 害 化 处理 头 数自 营 代 宰4 上 海 崇 明 肉 食 品 有 限 公 司 0 91 836 927 0 9274 上 海 明 珠 湖 肉 食 品 有 限 公司 57 0 445 502 0 5025 上 海 爱 森 肉 食 品 有 限 公 司 79 0 4553 4632 222 48546 上 海 申 兰 肉 类 厂 0 100 1966 2066 31 20977 上 海 五 丰 上 食 食 品 有 限 公司 18 1536 9443 10997 121 111188 上 海 裕 农 肉 品 有 限 公 司 2879 0 2706 5585 0 5585上 海 南 汇 久 盛 肉 类 加 工 厂 0 4 317 321 0 3219 上 海 鹤 立 肉 类 加 工 厂 0 69 623 692 70 762合 计 3339 1963 24613 29915 549 304642、 补 贴 对 象 和 补 助 标 准 （ 1） 生 猪 养 殖 环 节补 助 对 象 ： 病 死 猪 无 害 化 处 理 经 费 补 助 对 象 为 对 病 死 猪 进 行 了 无 害 化 处理 的 本 市 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） 。 无 害 化 处 理 的 猪 是 指 饲 养 过 程 中 因 病 死 亡 的 或 者 其 他 原 因 死亡 的 病 害 猪 ， 不 包 括 因 重 大 动 物 疫 病 强 制 扑 杀 的 病 害 猪 。 流 产 、 死 胎和 木 乃 伊 胎 不 予 补 助 。 规 模 化 养 殖 场 是 指 年 出 栏 生 猪 1000头 （ 含 ） 以 上 的 生 猪 养 殖场 （ 户 ） 。 散 养 户 是 指 年 出 栏 生 猪 1000头 以 下 的 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） 。补 助 标 准 ： 对 于 已 完 成 初 次 免 疫 并 佩 戴 畜 禽 标 识 的 病 死 猪 进 行 无 害 化 处 理 的 ， 按 每 头 80元 标 准 给 予 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） 补 助 。 对 于 未 完 成 初 次 免 疫 或 未 佩 戴 畜 禽 标 识 的 仔 猪 进 行 无 害 化 处理 的 ， 按 每 头 40元 标 准 给 予 生 猪 养 殖 场 （ 户 ） 补 助 。（ 2） 生 猪 屠 宰 环 节补 助 对 象 ：病 害 猪 损 失 补 贴 的 对 象 为 在 屠 宰 环 节 中 检 出 病 害 猪 的 货 主 ， 病 害 2015-2017 年 度 动 物 无 害 化 处 置 补 贴 专 项 支 出 项 目 绩 效 评 价 报 告 1 5 猪 损 失 补 贴 只 对 病 害 活 猪 ， 送 至 定 点 屠 宰 企 业 时 已 死 的 病 害 猪 不 享 受损 失 补 贴 。无 害 化 处 理 费 用 补 贴 的 对 象 为 将 病 害 猪 （ 含 病 害 死 猪 ） 进 行 无 害化 处 理 的 本 市 生 猪 定 点 屠 宰 企 业 。补 助 标 准 ：病 害 猪
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