2015-2017 年新型职业农民培训专项绩效评价报告.pdf

2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项绩 效 评 价 报 告 项 目 名 称 ： 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项项 目 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会主 管 部 门 ： 上 海 市 农 业 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会评 价 机 构 ： 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 二 一 八 年 十 二 月 目 录摘 要 .1 概 述 .1 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .1（ 一 ） 评 价 结 论 .1（ 二 ） 主 要 绩 效 .2 经 验 教 训 和 建 议 .2（ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 .2（ 二 ） 存 在 的 问 题 .2（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 .3 一 、 项 目 基 本 情 况 .3（ 一 ） 概 况 .31、 立 项 背 景 及 目 的 .32、 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况 .53、 项 目 实 施 情 况 .54、 项 目 组 织 及 管 理 .8（ 二 ） 绩 效 目 标 .12二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .12（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .12（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .13（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 及 评 价 方 法 .13（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .14 （ 五 ） 绩 效 评 价 时 间 及 主 要 工 作 进 程 安 排 .14（ 六 ） 绩 效 评 价 的 局 限 性 .15三 、 评 价 结 果 和 绩 效 分 析 .15（ 一 ） 评 价 结 果 .15（ 二 ） 主 要 指 标 .15（ 三 ） 具 体 绩 效 分 析 .161、 项 目 决 策 类 指 标 诠 释 及 其 实 际 评 价 情 况 .162、 项 目 管 理 类 指 标 诠 释 及 其 实 际 评 价 情 况 .173、 项 目 绩 效 类 指 标 诠 释 及 其 实 际 评 价 情 况 .18四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 及 建 议 .22（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .22（ 二 ） 存 在 的 问 题 .22 （ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 .22 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 1页 /共 23 页 摘 要 概 述为 积 极 贯 彻 落 实 本 市 全 面 推 行 预 算 绩 效 管 理 的 要 求 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效益 ， 根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 有 关 规 定 ， 以 及 本 市 预 算 绩 效 管 理工 作 要 点 ， 上 海 市 农 业 委 员 会 委 托 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 对 本 市 “ 新型 职 业 农 民 培 育 工 程 ” 中 “ 2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 ” 工 作 开 展 绩 效 评价 。 本 项 目 2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 的 预 算 总 额 为 3299.5万 元 ， 其 中 2015年 项 目 预 算 金 额 为 844万 元 ， 2016 年 项 目 预 算 金 额 为 1149 万 元 ， 2017 年 项目 预 算 金 额 为 1306.5万 元 ， 由 上 海 市 农 业 委 员 会 组 织 实 施 。 评 价 结 论 和 绩 效 分 析（ 一 ） 评 价 结 论1、 评 分 结 果通 过 运 用 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标 准 ， 并 经 过 数 据 采 集 ， 问 卷 调 查 及 访 谈 ， 对“ 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 ” 绩 效 进 行 客 观 分 析 评 价 ， 最 终 评 分 结 果90.41分 ， 总 体 评 价 为 “ 优 ” 。 序 号 一 级 指 标 权 重 分 值 评 价 分 值1 A项 目 决 策 类 指 标 12.00 12.002 B项 目 管 理 类 指 标 19.00 19.003 C项 目 产 出 类 指 标 69.00 59.41合 计 100.00 90.412、 主 要 结 论我 们 认 为 ， “ 2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 ” 较 好 的 完 成 了 项 目 的 主 要内 容 ， 在 项 目 实 施 和 管 理 上 情 况 良 好 ， 资 金 到 位 率 与 使 用 率 符 合 规 范 ， 较 好 的 达 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 2页 /共 23 页 到 了 项 目 绩 效 目 标 。 通 过 “ 2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 ” 的 实 施 ， 探 索 建立 农 业 从 业 准 入 制 度 ， 培 养 了 一 批 有 文 化 、 懂 技 术 、 会 经 营 的 新 型 职 业 农 民 。 通过 培 养 和 稳 定 现 代 农 业 从 业 人 员 队 伍 ， 提 高 本 市 农 业 从 业 人 员 生 产 技 能 和 经 营 管理 水 平 ， 促 进 了 农 民 持 续 增 收 ， 推 进 了 农 业 现 代 化 。（ 二 ） 主 要 绩 效上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 三 年 期 间 ， 共 培 育 生 产 经 营 型 、 专 业 技 能 型和 社 会 服 务 型 新 型 职 业 农 民 超 过 10000 人 ， 培 养 了 一 批 有 文 化 、 懂 技 术 、 会 经 营的 新 型 职 业 农 民 。 经 验 教 训 和 建 议 （ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法1、 夯 实 职 业 农 民 培 训 基 础 。 一 是 着 眼 “ 三 个 精 准 ” ： 做 到 对 象 精 准 、 需 求 精准 、 供 给 精 准 。 二 是 把 握 “ 三 个 关 系 ” ： 理 论 课 和 实 践 课 比 例 的 关 系 、 统 和 分 的关 系 、 公 益 性 和 社 会 性 机 构 关 系 ， 形 成 以 农 广 校 公 益 性 培 训 机 构 为 主 ， 涉 农 院 校 、农 民 合 作 社 等 社 会 力 量 为 补 充 的 “ 一 主 多 元 ” 培 育 格 局 。2、 促 进 职 业 农 民 创 业 就 业 。 一 是 政 策 措 施 更 加 保 障 有 力 ， 制 订 加 强 农 民 职业 技 能 培 训 促 进 就 业 指 导 意 见 。 二 是 举 办 大 赛 促 进 创 业 就 业 ， 通 过 各 类 大 赛 ，激 发 有 志 青 年 投 身 现 代 农 业 发 展 ， 提 升 他 们 创 业 兴 业 能 力 。 三 是 积 极 拓 宽 创 业 发展 平 台 ， 充 分 利 用 上 海 的 市 场 、 人 才 、 科 技 、 资 金 等 优 势 ， 促 进 职 业 农 民 强 强 联 合 ， 开 展 跨 区 域 产 业 对 接 和 项 目 协 作 。3、 探 索 职 业 农 民 职 业 保 障 。 一 是 探 索 建 立 职 业 农 民 保 障 制 度 ， 解 决 农 民 专 业合 作 社 、 家 庭 农 场 参 加 社 会 保 障 的 开 户 与 缴 费 问 题 ， 确 立 职 业 农 民 的 职 业 属 性 。二 是 开 展 职 业 农 民 激 励 计 划 试 点 ， 为 本 市 改 革 提 供 可 复 制 可 推 广 的 经 验 做 法 。 三是 支 持 职 业 农 民 信 贷 融 资 ， 为 职 业 农 民 提 供 金 融 支 持 。（ 二 ） 存 在 的 问 题新 型 职 业 农 民 专 项 培 训 是 一 个 系 统 的 、 综 合 的 工 程 ， 从 实 地 调 研 来 看 ， 依 然存 在 主 要 以 完 成 农 民 培 训 任 务 为 目 的 ， 对 新 型 职 业 农 民 认 定 后 的 管 理 ， 未 能 持 续 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 3页 /共 23 页 性 进 行 跟 踪 服 务 ， 有 待 切 实 了 解 新 型 职 业 农 民 培 训 转 化 的 效 果 和 落 实 扶 持 政 策 的情 况 。 新 型 职 业 农 民 培 训 任 务 完 成 后 ， 未 将 培 训 成 果 与 农 民 增 收 挂 钩 ， 无 法 获 取切 实 的 提 高 农 民 收 入 ， 降 低 生 产 成 本 等 方 面 的 具 体 数 据 ， 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项的 可 持 续 性 影 响 未 能 从 数 据 上 体 现 ， 新 型 职 业 农 民 培 训 的 效 果 较 难 考 量 。（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施新 型 职 业 农 民 的 职 业 认 定 时 间 为 培 训 次 年 ， 具 备 滞 后 性 。 建 议 市 农 委 加 强认 定 后 的 新 型 职 业 农 民 的 跟 踪 管 理 ， 建 立 后 续 的 继 续 教 育 培 训 、 促 进 技 能 培 训 和技 能 鉴 定 、 学 历 提 升 、 职 称 评 定 、 创 业 培 养 等 一 系 列 长 效 机 制 ， 进 一 步 提 高 农 民职 业 化 质 量 水 平 。 加 快 培 育 家 庭 农 场 等 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 优 化 新 型 农 业 经 营 主 体 与 合 作 社 、 企 业 之 间 的 合 作 模 式 ， 提 高 农 民 产 业 增 值 收 益 ； 同 时 强 化 政 策 扶 持 ，以 扶 持 促 认 定 、 以 认 定 促 培 育 ， 整 合 各 方 资 源 ， 帮 助 新 型 职 业 农 民 解 决 贷 款 、 生产 辅 助 设 施 用 地 等 难 题 ， 切 实 提 高 新 型 职 业 农 民 专 项 培 训 的 有 效 转 化 率 ， 加 快 构建 一 支 “ 爱 农 业 、 懂 技 术 、 善 经 营 ” 的 新 型 职 业 农 民 队 伍 ， 为 发 展 可 持 续 的 现 代农 业 提 供 强 有 力 的 人 才 支 撑 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1、 立 项 背 景 及 目 的 （ 1） 立 项 背 景 ：近 年 来 ， 我 国 农 业 劳 动 力 结 构 性 矛 盾 突 出 ， 农 业 后 继 乏 人 问 题 凸 显 ， “ 谁 来种 地 ” 引 起 了 社 会 广 泛 关 注 。 党 中 央 高 度 关 注 这 个 问 题 ， 2012年 以 来 每 年 的 中 央1号 文 件 都 明 确 提 出 “ 大 力 培 育 新 型 职 业 农 民 ” 的 工 作 要 求 。 为 了 贯 彻 中 央 要 求 ，农 业 部 自 2012年 起 在 全 国 100个 农 业 县 开 展 新 型 职 业 农 民 培 育 试 点 工 作 。 为 全 面贯 彻 落 实 国 家 相 关 文 件 精 神 和 工 作 要 求 ， 上 海 市 委 、 市 政 府 高 度 重 视 新 型 职 业 农民 培 育 工 作 ， 2014年 沪 委 发 2号 文 件 关 于 贯 彻 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 全 面 深化 农 村 改 革 加 快 推 进 农 业 现 代 化 的 若 干 意 见 的 实 施 意 见 ， 明 确 提 出 要 积 极 探索 新 型 职 业 农 民 培 育 的 方 法 和 路 径 。 同 年 ， 上 海 市 农 委 结 合 本 市 实 际 情 况 ， 制 定 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 4页 /共 23 页 了 关 于 上 海 市 新 型 职 业 农 民 培 育 试 点 工 作 的 实 施 意 见 （ 沪 农 委 2014243号 ）正 式 启 动 上 海 市 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 。 为 进 一 步 规 范 本 市 新 型 职 业 农 民 认 定 管理 工 作 ， 上 海 市 农 委 出 台 了 上 海 市 新 型 职 业 农 民 认 定 管 理 办 法 （ 试 行 ） （ 沪农 委 2015 199号 ） ， 于 近 几 年 来 在 本 市 开 展 了 大 规 模 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 工作 。 新 型 职 业 农 民 是 以 农 业 为 职 业 、 具 有 相 应 的 专 业 技 能 、 收 入 主 要 来 自 农 业 生产 经 营 并 达 到 相 当 水 平 的 现 代 农 业 从 业 者 。 新 型 职 业 农 民 具 体 来 说 可 分 为 生 产 经营 型 、 专 业 技 能 型 和 社 会 服 务 型 三 种 类 型 ：“ 生 产 经 营 型 ” 新 型 职 业 农 民 ， 是 指 以 家 庭 生 产 经 营 为 基 本 单 元 ， 充 分 依 靠 农 村 社 会 化 服 务 ， 开 展 规 模 化 、 集 约 化 、 专 业 化 和 组 织 化 生 产 的 新 型 生 产 经 营 主体 。 主 要 包 括 专 业 大 户 、 家 庭 农 场 主 、 专 业 合 作 社 带 头 人 等 ；“ 专 业 技 能 型 ” 新 型 职 业 农 民 ， 是 指 在 农 业 企 业 、 专 业 合 作 社 、 家 庭 农 场 、专 业 大 户 等 新 型 生 产 经 营 主 体 中 ， 专 业 从 事 某 一 方 面 生 产 经 营 活 动 的 骨 干 农 业 劳动 力 。 主 要 包 括 农 业 工 人 、 农 业 雇 员 等 ；“ 社 会 服 务 型 ” 新 型 职 业 农 民 ， 是 指 在 经 营 性 服 务 组 织 中 或 个 体 从 事 农 业 产前 、 产 中 、 产 后 服 务 的 农 业 社 会 化 服 务 人 员 ， 主 要 包 括 跨 区 作 业 农 机 手 、 专 业 化防 治 植 保 员 、 村 级 动 物 防 疫 员 、 沼 气 工 、 农 村 经 纪 人 、 农 村 信 息 员 及 全 科 农 技 员等 。 其 中 ， “ 生 产 经 营 型 ” 新 型 职 业 农 民 是 全 能 型 、 典 型 的 职 业 农 民 ， 是 现 代 农业 中 的 “ 白 领 ” ， “ 专 业 技 能 型 ” 和 “ 社 会 服 务 型 ” 新 型 职 业 农 民 是 现 代 农 业 中的 “ 蓝 领 ” ， 他 们 是 “ 生 产 经 营 型 ” 新 型 职 业 农 民 的 主 要 依 靠 力 量 ， 是 现 代 农 业不 可 或 缺 的 骨 干 农 民 。上 海 市 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 工 作 由 上 海 市 农 委 牵 头 组 织 ， 计划 在 2015-2017 年 三 年 期 间 ， 共 培 育 生 产 经 营 型 、 专 业 技 能 型 和 社 会 服 务 型 新 型职 业 农 民 10000 人 ， 培 养 一 批 有 文 化 、 懂 技 术 、 会 经 营 的 新 型 职 业 农 民 。 项 目 的费 用 由 市 财 政 全 额 预 算 拨 款 ， 属 于 经 常 性 财 政 预 算 项 目 。（ 2） 立 项 目 的 ： 上 海 市 新 型 职 业 农 民 培 育 工 程 的 目 的 是 为 了 构 建 集 约 化 、 专 业 化 、 组 织 化 、 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 5页 /共 23 页 社 会 化 相 结 合 的 新 型 农 业 经 营 主 体 ， 进 而 加 快 发 展 都 市 现 代 农 业 ， 确 保 市 场 有 效供 给 ， 保 持 农 民 收 入 持 续 较 快 增 长 。 本 市 的 新 型 职 业 农 民 培 训 工 作 以 提 高 农 民 素质 和 农 业 技 能 为 核 心 ， 以 加 强 教 育 培 养 和 资 格 认 定 管 理 为 手 段 ， 通 过 农 业 就 业 补贴 、 教 育 培 训 和 优 先 评 优 奖 励 等 多 项 扶 持 政 策 ， 培 养 和 稳 定 现 代 农 业 从 业 人 员 队伍 ， 提 高 本 市 农 业 从 业 人 员 生 产 技 能 和 经 营 管 理 水 平 ， 推 进 农 业 现 代 化 ， 促 进 农民 持 续 增 收 。2、 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况本 项 目 2015-2017年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 的 预 算 总 额 为 3299.5万 元 ， 项 目 的 费 用 由 市 财 政 全 额 预 算 拨 款 ， 属 于 经 常 性 财 政 预 算 项 目 ， 具 体 情 况 见 下 表 ：预 算 资 金 情 况 使 用 表 单 位 ： 万 元时 间 预 算 安 排 实 际 到 位 实 际 使 用 结 余2015年 844.00 844.00 843.87 0.132016年 1149.00 1149.00 1148.63 0.372017年 1306.50 1306.50 1306.18 0.323、 项 目 实 施 情 况2015年 项 目 预 算 金 额 为 844.00 万 元 ， 实 际 签 约 合 同 总 金 额 为 843.87 万 元 ， 实 际 支 出 843.87万 元 （ 详 见 下 表 ） ， 预 算 结 余 0.13万 元 ， 预 算 执 行 率 99.98%；预 算年 度 序 号 明 细 内 容 金 额（ 万 元 ） 合 计（ 万 元 ）2015年 1 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 5 39.00 843.872 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 6 37.003 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 7/1 39.974 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 7/2 48.005 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 1 39.006 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 2 47.997 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 3/1 47.958 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 3/2 46.99 9 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 4/1 42.0010 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 4/2 45.00 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 6页 /共 23 页 11 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 5 41.9712 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 6/1 40.0014 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 6/2 32.0015 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 1 17.0016 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 2/1 15.0017 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 2/2 7.0018 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 3 17.0019 新 型 职 业 农 民 培 育 -技 能 服 务 型 专 业 4 18.0020 新 型 职 业 农 民 培 育 -生 产 经 营 型 专 业 4/3 18.0021 新 型 职 业 农 民 培 育 -师 资 、 教 育 管 理 人 员 培 训 班 19.0022 新 型 职 业 农 民 试 点 基 础 数 据 摸 底 调 查 27.00 23 新 型 职 业 农 民 试 点 建 立 信 息 档 案 36.0024 新 型 职 业 农 民 试 点 实 训 基 地 建 设 补 助 99.0025 开 发 编 写 教 材 、 讲 义 、 试 题 24.002016年 项 目 预 算 金 额 为 1149.00万 元 ， 实 际 签 约 合 同 总 金 额 为 1148.63万 元 ，实 际 支 出 1148.63万 元 （ 详 见 下 表 ） ， 预 算 结 余 0.37万 元 ， 预 算 执 行 率 99.97%；预 算 年度 序 号 明 细 内 容 金 额（ 万 元 ） 合 计（ 万 元 ） 2016 年 1 新 型 职 业 农 民 “ 三 类 协 同 ” 专 业 1 23.00 1148.632 新 型 职 业 农 民 服 务 、 继 续 型 专 业 2 35.963 新 型 职 业 农 民 生 产 经 营 型 专 业 2 29.954 新 型 职 业 农 民 服 务 、 继 续 型 专 业 3 10.005 新 型 职 业 农 民 服 务 、 继 续 型 专 业 4 15.006 新 型 职 业 农 民 经 营 、 继 续 型 专 业 5 41.967 新 型 职 业 农 民 生 产 经 营 型 专 业 5 47.958 新 型 职 业 农 民 村 级 技 术 专 业 6 18.009 新 型 职 业 农 民 技 能 服 务 、 继 续 专 业 6/1 47.9710 新 型 职 业 农 民 技 能 服 务 、 继 续 专 业 6/2 45.9711 新 型 职 业 农 民 生 产 经 营 型 专 业 6 41.9712 新 型 职 业 农 民 “ 三 类 协 同 ” 专 业 7 44.9513 新 型 职 业 农 民 经 营 服 务 型 专 业 8 45.0014 新 型 职 业 农 民 技 能 继 续 型 专 业 8 36.9715 新 型 职 业 农 民 继 续 型 专 业 9 40.0016 新 型 职 业 农 民 继 续 型 专 业 10 36.0017 新 型 职 业 农 民 师 资 、 教 学 管 理 人 员 培 训 班 18.0018 新 型 职 业 农 民 影 象 教 学 图 案 47.9819 新 型 职 业 农 民 创 业 大 赛 优 胜 者 创 业 扶 持 225.00 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 7页 /共 23 页 20 新 型 职 业 农 民 培 育 青 年 农 场 主 创 业 方 案 90.0021 新 型 职 业 农 民 培 育 实 训 基 地 建 设 补 助 144.0022 新 型 职 业 农 民 培 育 信 息 档 案 摸 底 调 查 27.0023 新 型 职 业 农 民 培 育 信 息 档 案 数 据 库 更 新 36.002017年 项 目 预 算 金 额 为 1306.50 万 元 ， 实 际 签 约 合 同 总 金 额 1306.18 万 元 ，为 实 际 支 出 1306.18万 元 （ 详 见 下 表 ） ， 预 算 结 余 0.32万 元 ， 预 算 执 行 率 99.98%。预 算 年度 序 号 明 细 内 容 金 额（ 万 元 ） 合 计（ 万 元 ） 2017 年 1 新 型 职 业 农 民 师 资 、 教 学 管 理 人 员 培 训 班 38.00 1306.18 2 新 型 职 业 农 民 影 象 教 学 图 案 32.003 新 型 职 业 农 民 创 业 大 赛 优 胜 者 创 业 扶 持 225.004 新 型 职 业 农 民 创 业 技 能 大 赛 农 机 专 业 15.005 新 型 职 业 农 民 创 业 技 能 大 赛 蔬 菜 专 业 10.006 新 型 职 业 农 民 创 业 技 能 大 赛 水 产 专 业 10.007 新 型 职 业 农 民 创 业 技 能 大 赛 畜 牧 专 业 10.008 新 型 职 业 农 民 创 业 技 能 大 赛 种 植 业 专 业 10.009 新 型 职 业 农 民 培 育 青 年 农 场 主 创 业 方 案 90.0010 新 型 职 业 农 民 培 育 实 训 基 地 建 设 补 助 144.0011 新 型 职 业 农 民 培 育 信 息 档 案 摸 底 调 查 36.0012 新 型 职 业 农 民 培 育 信 息 档 案 数 据 库 更 新 45.00 13 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 10 18.4814 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 11 39.9715 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 12 39.9516 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 13 36.9717 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 2/1 29.9818 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 2/2 34.9819 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 4/1 48.0020 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 4/2 48.0021 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 5/1 47.9722 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 5/2 47.9823 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 5/3 48.95 24 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 6/1 45.0025 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 6/2 42.0026 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 7/1 34.9527 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 7/2 34.0028 新 型 职 业 农 民 培 育 专 业 8/1 44.00 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 8页 /共 23 页 2015 2017年 ， 上 海 市 农 委 根 据 新 型 职 业 农 民 分 类 情 况 ， 分 生 产 经 营 型 、 专业 技 能 型 和 社 会 服 务 型 三 类 开 展 了 职 业 农 民 培 训 课 程 ， 并 对 已 取 得 新 型 职 业 农 民认 定 证 书 的 职 业 农 民 进 行 继 续 教 育 培 训 。 三 年 来 累 计 开 展 新 型 职 业 农 民 培 训 和 继续 教 育 16434人 次 。2015 2017年 ， 上 海 市 累 计 认 定 新 型 职 业 农 民 11055人 ， 其 中 生 产 经 营 型 3857人 ， 专 业 技 能 型 3835 人 ， 社 会 服 务 型 3363 人 ， 有 效 覆 盖 种 植 、 蔬 菜 、 畜 牧 、 水产 和 农 机 等 行 业 等 主 导 产 业 领 域 ， 详 见 下 表 ：2015 2017 年 上 海 市 新 型 职 业 农 民 认 定 情 况 时 间 生 产 经 营 型 专 业 技 能 型 社 会 服 务 型 总 数2015年 1660 593 1280 35332016年 1265 964 1201 35302017年 932 2278 882 4092总 计 3857 3835 3363 110554、 项 目 组 织 及 管 理上 海 市 农 业 委 员 会 为 预 算 主 管 单 位 ， 负 责 项 目 的 总 体 组 织 和 管 理 工 作 。1、 项 目 的 财 务 管 理 ： 本 市 新 型 职 业 农 民 培 训 工 作 由 上 海 市 农 业 委 员 会 负 责 ， 培 训 资 金 直 接 由 市 财 政 下 拨 。 项 目 预 算 由 上 海 市 农 业 委 员 会 （ 预 算 主 管 部 门 ） 向 市 财 政 提出 ， 批 复 后 由 上 海 市 农 业 委 员 会 （ 预 算 执 行 部 门 ） 根 据 各 区 县 培 训 计 划 ， 通 过 政 府 采购 形 式 购 买 服 务 后 ， 向 市 财 政 提 出 用 款 申 请 ， 市 财 政 根 据 用 款 计 划 和 相 应 的 培 训 合 同金 额 直 接 拨 付 。 上 海 市 农 业 委 员 会 负 责 项 目 日 常 资 金 的 监 督 和 管 理 。2、 项 目 的 业 务 管 理 ：1） 培 训 工 作教 育 培 训 是 新 型 职 业 农 民 培 育 制 度 体 系 的 核 心 内 容 。 对 新 型 职 业 农 民 的 教 育 培 养主 要 从 三 方 面 考 虑 ： 一 是 对 种 养 大 户 等 骨 干 对 象 ， 通 过 教 育 培 训 使 之 达 到 新 型 职 业 农民 能 力 素 质 要 求 ； 二 是 对 经 过 认 定 的 新 型 职 业 农 民 ， 开 展 从 业 培 训 ， 使 之 更 好 地 承 担 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 9页 /共 23 页 相 关 责 任 和 义 务 ； 三 是 对 所 有 新 型 职 业 农 民 ， 开 展 经 常 性 培 训 ， 使 之 不 断 提 高 生 产 经营 能 力 。首 先 由 市 农 民 科 技 教 育 培 训 中 心 编 制 本 市 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 规 范 、 继 续 教 育实 施 意 见 ， 指 导 区 县 制 订 教 学 计 划 、 继 续 教 育 实 施 方 案 ； 组 建 市 级 教 学 资 源 库 ， 指 导区 县 开 展 教 学 资 源 建 设 ； 建 立 市 级 培 训 师 资 库 、 教 学 实 训 示 范 基 地 和 市 级 培 训 档 案 库 ；建 立 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 信 息 化 管 理 平 台 ， 实 现 培 训 信 息 的 动 态 化 、 网 络 化 管 理 ；组 织 开 展 市 级 教 研 活 动 、 教 师 及 管 理 人 员 培 训 等 活 动 ； 组 织 开 展 对 区 县 教 育 培 训 工 作的 督 导 评 价 。同 时 ， 各 区 县 农 民 教 育 培 训 机 构 需 制 订 区 县 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 管 理 实 施 细 则 ； 建 立 培 训 教 学 点 ， 加 强 对 各 教 学 点 的 管 理 和 指 导 ； 制 订 区 县 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 班教 学 计 划 、 继 续 教 育 实 施 方 案 ； 创 新 “ 田 间 学 校 ” 等 培 训 模 式 ， 落 实 集 中 理 论 学 习 、生 产 实 践 、 考 察 参 观 、 考 试 考 核 和 跟 踪 指 导 服 务 等 各 个 教 学 环 节 ， 组 织 学 员 按 时 参 加教 学 活 动 ， 做 好 教 学 班 日 常 管 理 和 台 帐 记 录 ， 确 保 教 学 质 量 ； 做 好 培 训 教 材 选 购 ， 组织 编 写 具 有 本 地 特 色 的 文 字 或 音 像 教 材 ； 做 好 教 师 聘 任 、 培 训 、 教 研 、 考 核 等 工 作 ；建 立 区 县 新 型 职 业 农 民 教 育 培 训 师 资 库 、 教 学 实 训 基 地 和 培 训 档 案 库 ； 接 受 市 教 育 培训 机 构 的 督 导 评 价 。具 体 实 施 是 由 市 农 委 于 每 年 初 下 发 年 度 培 训 通 知 及 培 训 任 务 表 到 各 区 县 ， 由 各 区县 具 体 发 布 到 各 乡 镇 ， 再 由 乡 镇 宣 传 到 村 委 会 直 至 农 业 从 业 人 员 ； 然 后 ， 由 村 委 会 根 据 报 名 者 的 条 件 予 以 审 核 ， 并 将 符 合 要 求 的 农 业 从 业 人 员 情 况 提 交 汇 总 到 乡 镇 ， 再 上报 给 区 县 农 委 ， 最 终 由 市 农 委 审 核 批 复 ， 并 由 村 委 会 将 报 名 通 过 的 名 单 在 村 里 予 以 公示 。 同 时 ， 市 农 委 通 过 政 府 采 购 形 式 选 定 各 区 县 具 体 培 训 实 施 单 位 ， 形 成 市 、 区 县 、乡 镇 、 村 四 级 培 训 体 系 ， 建 立 明 确 任 务 职 责 。 各 区 县 管 理 部 门 成 立 考 核 工 作 组 ， 负 责本 区 县 学 员 考 核 的 组 织 、 出 题 、 审 核 、 评 分 等 工 作 。 学 员 考 核 由 平 时 考 核 （ 总 成 绩 的30%） 和 集 中 考 核 （ 总 成 绩 的 70%） 两 部 分 组 成 ， 考 核 成 绩 以 百 分 制 记 。 平 时 考 核 主 要考 察 学 员 的 出 勤 率 （ 20分 ） 、 学 习 态 度 （ 10分 ） ， 由 任 课 教 师 或 班 主 任 综 合 评 定 ； 集中 考 核 根 据 新 型 职 业 农 民 三 种 不 同 类 型 ， 可 采 用 笔 试 、 面 试 、 文 章 撰 写 、 主 题 演 讲 、 现 场 操 作 、 情 景 模 拟 等 形 式 ， 突 出 实 践 操 作 能 力 和 知 识 应 用 能 力 。 考 核 总 成 绩 60分 以 上 海 市 农 业 委 员 会 2015-2017 年 新 型 职 业 农 民 培 训 专 项 绩 效 评 价 报 告 上 海 宏 同 万 邦 建 设 工 程 咨 询 有 限 公 司 编 制 第 10页 /共 23 页 上 的 为 合 格 ， 发 放 培 训 合 格 证 书 。2） 认 定 工 作新 型 职 业 农 民 认 定 工 作 是 新 型 职 业 农 民 培 育 的 重 要 环 节 。 新 型 职 业 农 民 只 有 通 过认 定 ， 才 能 赋 予 其 权 利 和 义 务 ， 使 其 更 好 地 享 受 政 府 给 予 的 优 惠 待 遇 ， 承 担 起 社 会 责任 。 新 型 职 业 农 民 的 初 次 认 定 ， 主 要 从 综 合 素 质 、 专 业 技 能 、 经 营 规 模 、 社 会 效 益 、职 业 道 德 等 方 面 予 以 考 量 ， 具 体 由 各 区 县 结 合 实 际 制 定 细 则 。 其 中 ： 综 合 素 质 评 价 指对 认 定 对 象 理 论 学 习 和 实 践 操 作 的 考 核 活 动 ， 由 区 县 农 业 行 政 主 管 部 门 组 织 ， 由 负 责教 育 培 训 的 培 训 基 地 落 实 考 试 考 核 ； 专