2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价报告.docx

2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价报告财政项目支出绩效评价报告项目名称：2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目项目实施单位：上海金桥经济技术开发区管理委员会项目主管部门：上海金桥经济技术开发区管理委员会委托单位：上海金桥经济技术开发区管理委员会评价机构：上海上审资产评估有限公司2016年10月28日2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价报告项目主管单位： 上海金桥经济技术开发区管理委员会项目实施单位： 上海金桥经济技术开发区管理委员会评价单位（公章）： 上海上审资产评估有限公司负责人（签章）： 评价报告编写： 查剑锋 丁建平 董珏 张逸伦 2016年7月10日目 录报告摘要 3报告正文 6一、评价项目情况 61、项目立项背景和目的 62、预算安排和实际支出情况 73、组织管理和执行情况 74、绩效目标完成情况 9二、评价工作实施情况 101、前期调研 102、评价工作方案制定 103、评价方式和评价方法 104、数据信息采集、访谈和问卷过程 105、数据分析及撰写报告 11三、评价结论与指标分析 121、评价结论 122、指标分析 13四、主要业绩与经验、存在的问题和建议 191、取得的主要业绩与经验 192、存在的问题与不足 203、相关建议和措施 21五、评价报告相关附件 22附件一：基础数据表 23附件二： 评价工作方案 24报 告 摘 要 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持与时俱进、改革创新，带领全党开创了党的建设新局面，开辟了管党治党的新境界，取得了丰硕的实践成果、理论成果和制度成果。金桥开发区机关党委从继承党建工作的优良传统，以改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进基层党建各方面的创新，不断提高工作水平，通过基层党建工作努力把党的政治优势转化为园区企业的竞争优势，发挥党员先锋作用，全面推动园区企业的发展。2015年上海金桥经济技术开发区在管委会机关党委组织下开展各项党建活动项目。项目2015年财政预算安排100万元，截止2015年12月31日，项目总计支出额合计71.84万元。上海上审资产评估有限公司受上海金桥经济技术开发区管理委员会委托，按照论证通过的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查、访谈及现场勘察，采用定量评价与定性评价相结合的方法，对金桥经济技术开发区2015年度机关党建工作经费项目进行客观评价，项目取得了夯实基层党组织基础，深入基层密切党群关系，加强党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面的警示教育工作。同时也发现一些不足，如项目预算执行环节待提高，绩效目标的明确性不足等问题。该项目最终评分结果：总分83.5分，绩效状况“良好”。现将评价结果报告如下： 项目取得的主要成绩有：1、加强基层党组织建设，扎实推进各领域的党建工作完成“公推直选”换届选举工作，落实第一责任人，一批责任心强、服务意识强、创新能力强的党员干部走上基层党建工作岗位。强化服务功能，加强党员党组织的信息管理系统维护，推动基层党组织更好地服务发展、服务群众、服务党员，加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。2、深入开展专题教育，努力提高支部成员的理论修养和知识水平加强党员教育培训，以增强党性、提高素质为重点，综合运用季度报告会、电教片、专题参观等形式，扩大教育覆盖面，增强针对性和及时性，逐步形成长效学习制度，提高支部成员的理论修养和知识水平。3、树典型“传、帮、带”，严肃党内政治生活 组织开展机关纪念建党94周年表彰大会，提高全体党员干部向身边典型学习，服务群众的能力和水平。严肃党内政治生活，开展专题组织生活会，通过积极健康的思想斗争，使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用。4、完善帮扶机制，深入基层服务群众凝聚人心做好关爱服务党员工作，完善党内关怀、帮扶机制。在服务群众上彰显作为，聚焦群众的实际困难，深入基层服务凝聚人心。二、存在的问题与不足: 1、项目绩效目标未分解细化，预算执行率待提高2015年机关党建工作经费预算执行率71.84%，执行率水平待提高，据了解，2014年机构调整后，2015年1季度才按程序完成新一届支部书记、委员等，多项党建工作未完全深入铺开，间接导致预算执行率较低。同时，由于党建活动项目具有临时性与特殊性的特点，因此在2015年申报预算时，预算单位未细化活动产出指标。2、期中监管及期后长效管理机制待完善部分分项活动的现场记录及相关参与人员统计情况未形成有效的档案资料管理，因此长效管理制度待完善。预算部门委托分项活动实施单位举办活动过程中，我们未收集到主办处室对具体实施单位制定的跟踪监管或活动评议资料，影响经费使用管理水平。三、改进措施及建议: 1、权责明晰细化预算，提高预算执行率在项目实施过程中，应当明确项目工作经费支出合理使用范围，各项工作积极主动开展，提高预算执行率，合理合规的项目支出应当在项目中列支反应。2、常规化项目管理，规范档案管理制度对于各子项目支出，逐步在预算阶段细化，完善期中监督和期后考评跟踪，如对项目直接参与人次及活动次数的人均支出可依据历史数据预算，通过项目申报预期产出及执行后数据前后对比，使得项目的绩效评价更直观。3、思想建设结合创新实践，激发党建工作活力需要通过自贸区建设的实际岗位实践与党员思想建设主题，激发本地区党建工作活力，对于基层党建工作可建立绩效考评的方式，倒逼支部负责同志抓好党建工作。避免民主评议工作流于形式，学习内容简单空洞，需要形成参与人员对所参加活动的测评意见，党建工作要体现金桥的特色，激发党员干部在推动金桥产业升级、创新中发挥先锋模范作用。（详见报告正文相关部分叙述）2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价报告为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）及关于印发的通知(浦财督【2015】48号)的文件精神，上海金桥经济技术开发区管理委员会委托上海上审资产评估有限公司对2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目进行绩效评价。一、评价项目情况（一）、项目立项背景和目的1、立项背景党的十八大以来，习近平总书记不论是党内讲话还是党外讲话，只要谈到党的建设，都会强调从严管党治党问题并进行深刻论述。总书记对党的建设创新特别是基层党建工作创新提出了许多新思想、新要求。如要继承优良传统，深入研究新情况新问题，以改革创新的精神状态、改革创新的思维方式、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，大力推进党的各方面建设的创新，不断提高工作水平。开发区党建工作在近年经济飞跃发展的过程中，也遇到各种形式的问题，过去有的领导认为机关党员集中，领导政治文化素质高，思想基础好，党建工作的重点应放在基层，机关党建工作没有必要抓得太紧。有的单位负责人认为，业务工作是硬指标，完不成任务要问责，从而在实践中形成了“重业务、轻党务”的倾向。多数机关干部认识上有错位，认为机关党建工作就是定期组织党员学习，日常工作就是发展党员，忽视了机关党建工作在全局中的保障作用。针对以上等等问题，结合当前党建工作要求，管委会党委干部从思想上意识到在园区这样一个特殊的党组织环境下，更需要全面加强党建工作，发挥好企业党组织的实质性作用，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力把党的政治优势转化为企业的竞争优势，通过加强党组织建设，发挥党员先锋作用，全面推动园区企业的发展。金桥经济技术开发区管委会机关党委，积极组织实施2015年机关党建各项活动。2、立项目的通过金桥经济技术开发区管委会机关党建各项工作，加强基层党组织和党员队伍建设，不断夯实党的执政基础，深入开展理想信念教育，严肃党内政治生活，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面增强机关党委的凝聚力、创新工作和联系群众的能力。（二）、财政预算安排和支出情况项目预算安排100万元，截止2015年12月31日，项目总计支出额合计71.84万元。具体明细支出见下表：项目预算与支出情况表 单位：万元明细项目 预算额支出数备注机关党建经费100.0027.90组织活动支出2.27群众路线活动支出33.22思想教育书籍报刊支出1.40专题讲座、报告支出7.04其他支出合计100.0071.83（三）、组织管理和执行情况上海金桥经济技术开发区管理委员会负责对项目预算资金申请的上报、日常监管及拨付，机关党委办公室为项目的管理处室，委托上海上审资产评估有限公司对项目整体绩效评价。 10（四）、绩效目标完成情况绩效目标绩效目标完成情况业绩目标1保证各项党建活动按计划完成。包括各项思想建设活动，主题学习研讨活动。全年完成3次专题学习研讨，开展季度报告会、双月电教片和年度专题活动，积极组织支部主题活动。各项活动完成情况良好。2保证各项群众路线活动按计划完成。集中走访2次，处级以上领导干部36人次走访18个居委会，对3名家庭生活困难党员干部、职工群众进行帮扶。完成7个支部结对助学申报工作，暑假期间对7名困难学生进行走访慰问。32015年12月底前完成各项计划内活动，确保时效性目标。按时完成各项理论学习专题研讨工作，组织开展建党94周年表彰大会，对优秀党员进行表彰。各项工作会议及支部民主生活会的活动均在规定的时间节点内全部完成。效果目标1加强基层党组织建设，扎实推进各领域的党建工作完成“公推直选”换届选举工作，落实第一责任人，一批责任心强、服务意识强、创新能力强的党员干部走上基层党建工作岗位，扎实细致推进各项党建工作，强化服务功能，加强党员党组织的信息管理系统维护，推动基层党组织更好地服务发展、服务党员。2努力提高支部成员的理论修养和知识水平加强党员教育培训，以增强党性、提高素质为重点，综合运用季度报告会、电教片、专题参观等形式，扩大教育覆盖面，增强针对性和及时性，代表活动有：机关全体党员组织学习“三严三实”专题教育党课；组织开展“我为自贸区发展献计策”专题征文；七一期间组织参观长宁革命文物陈列馆、海军上海博览馆。3树典型“传、帮、带”，严肃党内政治生活组织开展机关纪念建党94周年表彰大会，对12名优秀共产党员进行表彰，提高全体党员干部向身边典型学习，服务群众的能力和水平。严肃党内政治生活，开展专题组织生活会，让党组织内部团结、批评和自我批评氛围跟上来。二、评价工作实施情况项目组在前期调研的基础上，制定绩效评价工作方案，经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，完成了绩效评价报告工作。具体实施工作如下：1、前期调研根据绩效评价要求，由项目负责人组织人力，深入金桥经济技术开发区机关党委进行了工作调研，了解2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作开展的总体情况，调阅2015年度项目资金的支付情况等。2、评价工作方案制定根据对评价前期调研情况，依据市有关绩效评价管理办法的文件精神，结合2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目的具体情况编制本项目的绩效评价指标体系的综合评价表基础数据表，并在综合评价表的基础上形成社会调查方案等，最终形成本项目的绩效评价方案。3、评价方式和评价方法评价方式主要有：基础数据资料收集；项目实施单位日常管理资料收集；项目现场考核；问卷及抽样调查；专家考评。评价方法：对具体评价内容和不同环节，采用定性和定量相结合的绩效评价方式，主要以定量为主。方法主要有：比较法、因素分析法、项目单位评价法、成本效益分析法。4、数据信息采集、访谈及问卷过程数据采集本次绩效评价项目的证据收集方法采用了文件研读、被评价单位申报、问卷调查和访谈、财务数据收集、从第三方验证材料收集等多种方法。评价小组于2015年8月-2016年10月针对2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目资金投入使用情况开展了调研评价工作，首先对项目主管单位金桥经济技术开发区计财处、党委办公室开展收集项目相关文件，预算资金安排及资金拨付凭证资料，了解2015年度机关党建工作经费使用情况，听取工作建议，布置相关项目实施单位填写基础数据表。同时通过财务信息数据，合同材料进行收集，对党员群体以问卷的方式进行综合评价，在此基础上对项目安排深入调研，搜集了大量数据资料信息对项目进行综合评价。社会调查2016年8月30日起，在项目实施单位的配合下，绩效评价工作组对项目涉及的党员及参与党建活动的组织干部进行了问卷调查，共对34名党员及6名参与各项党建活动的组织人员发放了问卷。问卷发放采用分层随机抽样法抽取调查对象。本次调查问卷调查样本数为40份，实际发放问卷40份，回收问卷40份，有效问卷40份，问卷回收率达100%。调查样本具有统计意义，项目工作组据此撰写了社会调查分析报告（附件二）。访谈2016年9月20日起，根据工作方案，项目工作组对金桥经济技术开发区管委会党建活动相关处室领导同志进行了交流访谈。访谈方式主要为面访。通过访谈了解2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作开展情况，发现党建活动和组织过程中的问题。5、数据分析及撰写报告2016年10月20日起，项目组将调查问卷电子化后进行数据分析处理，项目工作组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，撰写报告，在规定时间内将报告初稿上报委托方，由委托方组织对报告进行评审。三、评价结论与指标分析（一）评价结论评价小组根据经论证通过的评价工作方案的指标体系，评价方法和评分依据，通过数据采集、整理和分析，形成项目综合评价结论。2015年度金桥经济技术开发区机关党建活动资金使用严谨，各项组织活动按时按计划完成，思想政治工作常抓不懈有利于改进机关工作。同时也发现一些不足，如项目预算执行率待提高，绩效目标的明确性不足等问题。浦东新区2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价综合得分为83.5分，总体评价“良好”。评 价 指 标 评 分 表一级指标二级指标评价内容分值得分A.项目决策(10%)A1依据充分性22A2目标合理性43A3目标明确性41106B.项目管理(30%)B1投入管理预算执行率62B2财务管理资金使用严谨性88财务管理制度健全性33财务监控有效性33B3项目实施项目管理制度的健全性44项目管理制度执行的有效性623022C项目绩效 (60%)C1项目产出组织活动完成率88群众路线活动完成率88活动完成及时率55C2项目效果组织建设影响力87.3思想建设影响力87.4作风建设影响力87C3项目评价党员满意度1512.86055.5综合评分10083.5（二）、指标分析A、业绩好的指标针对评价指标体系内容及调查收集相关资料，根据评分标准，我们对评价指标体系3个部分评价良好的指标逐项分析：（1）项目决策立项依据充分性（2分）项目符合党委政府决策，从严治党是党的十八大以来一直在深刻讨论的问题，对于基层党建工作，党中央提出了许多新思想，新要求，提出要以改革创新的思想作风和工作方法，推进党的各方面建设。开发区机关党委的职责要努力把党的政治优势转化为园区企业的竞争优势，通过加强党组织建设，发挥党员先锋作用，全面推动园区企业的发展。该评价指标设置总分值为2分，依据评分标准，项目符合党委政府决策，与项目实施单位职责密切相关，得分为2分。目标合理性（4分）该指标主要考虑项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际。党建工作是不可缺失的，不能随着经济求利性弱化党组织在经济发展中的领导地位，需要改变机关干部对党建工作的热情不高，工作认识不到位的问题，项目的预期效果和产出设置了业绩考核目标，如思想建设影响力、作风建设影响力等；绩效目标的实现与相应的预算有一定的关联度，但不是十分紧密。该评价指标设置总分值为4分，依据评分标准，得分为3分。（2）项目管理阶段b、财务管理资金使用严谨性（8分）项目支出符合财务管理规定，各笔资金的支出内部有严谨的审批程序和手续，费用支出符合相关协议约定的用途，未发现预算项目资金截留、挪用及虚列支出的情况。该评价指标设置分值为8分，依据评分标准，得分为8分。财务管理制度健全性（3分）项目的财务制度健全有效，反映和考核财务管理制度对项目资金规范使用、安全运行的保障情况。管委会具有较完善的内部财务管理制度，并对项目资金设置了专门科目及财务人员进行管理，各项目资金使用符合相关财务会计制度的规定。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。财务监控有效性（3分）项目单位制定相应的监控机制，对于各项支出有相关的审核检查监控举措，保证财政资金使用的严谨性。该评价指标设置分值为3分，依据评分标准，得分为3分。C、项目实施项目管理制度的健全性（4分）机关党建活动有较完善的管理制度，包括基层党组织分类定级，申报考核机关文明处室，党员党组织信息管理系统维护等。该评价指标设置分值为4分，依据评分标准，得分为4分。（3）项目绩效a、项目产出（组织活动完成率、群众路线活动完成率、活动完成及时率）组织活动完成率（8分）依据党建工作计划，当年要开展的各项组织活动完成情况评价。开发区机关党委2015年在思想建设方面的活动计划开展3次专题学习研讨，开展季度报告会、双月电教片和年度专题活动，同时落实“三会一课”制度，积极组织支部主题活动。实际执行情况如下：各项专题学习研讨，季度报告会及双月电教片，均按计划全部完成，支部开展的主题活动有组织参观长宁革命文物陈列馆、航天设备制造总厂、海军上海博览馆等。该评价指标设置分值为8分，依据评分标准，得分为8分。群众路线活动完成率（8分）依据党建工作计划，当年要开展的各项群众路线活动完成情况评价。2015年全年，机关党委组织深入基层联系群众，提升服务群众的水平，机关党委以“走千听万”活动为抓手，集中走访2次，处级以上领导干部36人次走访18个居委会，听取群众各项意见；年初“一日捐”活动共募集捐款10670元，对3名家庭生活困难党员干部、职工群众进行帮扶。完成7个支部结对助学申报工作，暑假期间对7名困难学生进行走访慰问。各项群众路线活动均按计划完成，通过各项活动，拉近了党群关系，部分群众反映急切的问题得到有效解决。该评价指标设置分值为8分，依据评分标准，得分为8分。活动完成及时率（5分）评价各项党建活动是否按计划时间内完成。2015年党建工作在组织建设方面的工作安排有机关文明处室申报，及时更新，党员接收工作，按时完成各项理论学习专题研讨工作，组织开展建党94周年表彰大会，对优秀党员进行表彰。各项工作会议及支部民主生活会的活动均在规定的时间节点内全部完成。该评价指标设置分值为5分，依据评分标准，得分为5分。b、项目效果组织建设影响力（8分）评价党建各项活动是否有助于夯实机关党组织基础。采用对参与党建活动的党员及活动组织同志问卷访谈的形式对党建活动组织建设影响力评价。通过问卷数据统计，其中认为党建活动对夯实机关党组织基础作用有积极作用的样本数占问卷总量65%；认为“一定程度上有帮助”的样本数，占问卷总量的32%；选择“影响一般”的样本数占问卷总量3%；选择“无影响”的样本数为0。该指标设置分值8分，依据评分标准，分值计算=65%8+32%6+5%4+3%2=7.32，该指标得分7.3分。思想建设影响力（8分）评价党建各项活动是否对党员的思想理论水平提高有帮助。采用对参与党建活动的党员及活动组织同志问卷访谈的形式对思想建设影响力评价。通过问卷数据统计，其中认为党建活动对党员自身的思想理论水平提高“有积极影响”的样本数占问卷总量69%；认为“有较大帮助”的样本数，占问卷总量的30%；选择“影响程度一般”的样本数占问卷总量1%；选择“无影响”的样本数为0。该指标设置分值8分，依据评分标准，分值计算=69%8+30%6+1%4+0%2=7.36，该指标得分7.4分。作风建设影响力（8分）评价党建各项活动是否有助于改进机关党员工作作风。采用对参与党建活动的党员及活动组织同志问卷访谈的形式对作风建设影响力评价。通过问卷数据统计，其中认为党建活动有机关党员工作作风改观“有积极帮助”的样本数占问卷总量59%；认为“有较大帮助”的样本数占问卷总量的33%；选择“影响程度一般”的样本数占问卷总量6%；选择“无影响”的样本数占问卷总量2%；。该指标设置分值8分，依据评分标准，分值计算=59%8+33%6+6%4+2%2=6.98，该指标得分7.0分。c、社会评价指标该部分主要通过调查及访谈形式了解党员群体对金桥经济技术开发区机关党建工作的总体评价。指标分析：大部分调查对象认为机关党建工作对于党的思想作风建设有积极影响，各群众路线活动切实走入群众生活，密切了党群关系。通过调查显示在对“您对2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目总体效果满意度如何？”回答中，选择“非常满意”的比例占45%，选择“满意”的比例占47%。满意程度较高。该评价指标设置分值为15分，依据评分标准，分值计算=45%15+47%12+5%9+3%0=12.84，该指标得分12.8分。B、业绩欠佳指标绩效指标明确性（4分）依据绩效目标将绩效目标部分分解为具体的绩效指标，但是大部分评价指标属于难以量化评价的项目，较难衡量优劣，具体项目的任务数和计划数对应的指标较少，各明细项目总体预算额分配不够精细，项目活动投入与资金量匹配程度较难以考量，如当年各项组织活动支出，没有具体的工作量标准。该评价指标设置总分值为4分，依据评分标准，得分为1分。预算执行率（6分）2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目预算额合计为100万元，截止2015年12月，项目实际支出额为71.84万元，应付未付项目款0.00万元。预算执行率=（累计支用数+应付未付数） / 预算数100预算数：100万元；累计支用数：71.84万元；应付未付数：0万元；追加预算数：0元。预算执行率=（71.84+0.00）/100100=71.84%该评价指标设置分值为6分，依据评分标准，得分为2分。项目管理制度执行的有效性（6分）评价项目实施是否为达到项目产出要求而采取了必需的措施，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。大部分活动完成后，有纪要资料可查询，部分分项活动的现场记录及相关参与人员统计情况未形成有效的档案资料管理，因此长效管理制度待完善。预算部门委托分项活动实施单位举办活动过程中，我们未收集到主办处室对具体实施单位制定的跟踪监管或活动评议资料，影响经费使用管理水平。该评价指标设置分值为6分，依据评分标准，得分为2分。四、主要业绩与经验、存在的问题和建议（一）、取得的主要业绩与经验金桥经济技术开发区管理委员会实施的2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目，充分发挥了机关党委的工作职能，通过多项活动，夯实基层党组织基础建设工作，开展深入基层联系群众的活动，密切党群关系，进一步加强党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面的警示教育工作，保持发展党的先进性和纯洁性。项目取得的主要成绩有：1、加强基层党组织建设，扎实推进各领域的党建工作完成“公推直选”换届选举工作，落实第一责任人，一批责任心强、服务意识强、创新能力强的党员干部走上基层党建工作岗位，扎实细致推进各项党建工作，立足实际来定位基层党建，牢固树立抓不好基层党建就是失职渎职、失位缺位的理念，坚持基层党建工作同创新发展一起谋划、一起考核。强化服务功能，加强党员党组织的信息管理系统维护，推动基层党组织更好地服务发展、服务群众、服务党员，加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。2、深入开展专题教育，努力提高支部成员的理论修养和知识水平加强党员教育培训，以增强党性、提高素质为重点，综合运用季度报告会、电教片、专题参观等形式，扩大教育覆盖面，增强针对性和及时性，代表活动有：机关全体党员组织学习“三严三实”专题教育党课；抓好从严治党常态化的推进，牢记党风廉政建设，努力营造风清气正的干事环境；组织开展“我为自贸区发展献计策”专题征文；七一期间组织参观长宁革命文物陈列馆、海军上海博览馆等活动，逐步形成长效学习制度，努力提高支部成员的理论修养和知识水平。3、树典型“传、帮、带”，严肃党内政治生活 互相学习，搞好党内树典型“传带帮”工作，从而使整个党支部的整体素质得到提高，组织开展机关纪念建党94周年表彰大会，对12名优秀共产党员进行表彰，提高全体党员干部向身边典型学习，服务群众的能力和水平。严肃党内政治生活，开展专题组织生活会，让党组织内部团结、批评和自我批评氛围跟上来，通过积极健康的思想斗争，使党内政治生活真正起到了教育改造提高党员干部的作用。4、完善帮扶机制，深入基层服务群众凝聚人心做好关爱服务党员工作，完善党内关怀、帮扶机制。在服务群众上彰显作为，聚焦群众的实际困难，深入基层服务凝聚人心。2015年管委会机关党委以“走千听万”活动为抓手，深入基层联系群众，共集中走访2次，处级以上领导干部36人次走访18个居委会。对3名家庭生活困难党员干部、职工群众进行帮扶。完成7个支部结对助学申报工作，暑假期间对7名困难学生进行走访慰问。（二）、存在的问题与不足1、项目绩效目标未分解细化，预算执行率待提高2015年机关党建工作经费预算执行率71.84%，执行率水平待提高，据了解，2014年机构调整后，2015年1季度才按程序完成新一届支部书记、委员等，多项党建工作未完全深入铺开，间接导致预算执行率较低。同时，由于党建活动项目具有临时性与特殊性的特点，因此在2015年申报预算时，预算单位未细化活动产出指标。2、期中监管及期后长效管理机制待完善由于党建工作经费项目尚未成为经常性项目，部分分项活动的现场记录及相关参与人员统计情况未形成有效的档案资料管理，因此长效管理制度待完善。预算部门委托分项活动实施单位举办活动过程中，我们未收集到主办处室对具体实施单位制定的跟踪监管或活动评议资料，影响经费使用管理水平。（三）、相关建议和措施 1、权责明晰细化预算，提高预算执行率在项目实施过程中，应当明确项目工作经费支出合理使用范围，即要保证所有经费列支与项目预算使用方向一致性，也不可因噎废食，各项工作积极主动开展，提高预算执行率，合理合规的项目支出应当在项目中列支反应。2、常规化项目管理，规范档案管理制度项目要纳入常规化管理范畴，对于各子项目支出，逐步在预算阶段细化，完善期中监督和期后考评跟踪，如对项目直接参与人次及活动次数的人均支出可依据历史数据预算，通过项目申报预期产出及执行后数据前后对比，使得项目的绩效评价更直观，子项目之间同类支出也可作为横向对比指标，进而提升各项目支出部门责任感。3、思想建设结合创新实践，激发党建工作活力 需要通过自贸区建设的实际岗位实践与党员思想建设主题，激发本地区党建工作活力，对于基层党建工作可建立绩效考评的方式，倒逼支部负责同志抓好党建工作。避免民主评议工作流于形式，学习内容简单空洞，需要形成参与人员对所参加活动的测评意见，党建工作要体现金桥的特色，激发党员干部在推动金桥产业升级、创新中发挥先锋模范作用。五、评价报告相关附件附件一：基础数据表；附件二：评价工作方案。 附件一 基础数据表1、2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目预算支出情况表（基表1） 单位：万元序号实施内容预算安排2015年实际支出2015年结算数节约超支市财政区财政其他小计1开发区机关党建工作经费100.00100.0071.8371.8328.17合计100.00100.0071.8371.8328.17备注：2、2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目使用情况明细表（基表2）项目预算与支出情况表 单位：万元明细项目 预算额支出数备注机关党建经费100.0027.90组织活动支出2.27群众路线活动支出33.22思想教育书籍报刊支出1.40专题讲座、报告支出7.04其他支出合计100.0071.83附件二：2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价工作方案上海上审资产评估有限公司二一六年八月三十日 2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目绩效评价工作方案为加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，受上海金桥经济技术开发区管理委员会的委托，上海上审资产评估公司将对2015年度金桥经济技术开发区机关党建工作经费项目实施绩效评价。为保证评价工作的科学性、严谨性、可行性和实效性，特制订本方案。一、项目概况（一）项目基本情况 开发区党建工作在近年经济飞跃发展的过程中，也遇到各种形式的问题，过去有的领导认为机关党员集中，领导政治文化素质高，思想基础好，党建工作的重点应放在基层，机关党建工作没有必要抓得太紧。有的单位负责人认为，业务工作是硬指标，完不成任务要问责，从而在实践中形成了“重业务、轻党务”的倾向。多数机关干部认识上有错位，认为机关党建工作就是定期组织党员学习，日常工作就是发展党员，忽视了机关党建工作在全局中的保障作用。针对以上等等问题，结合当前党建工作要求，管委会党委干部从思想上意识到在园区这样一个特殊的党组织环境下，更需要全面加强党建工作，发挥好企业党组织的实质性作用，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力把党的政治优势转化为企业的竞争优势，通过加强党组织建设，发挥党员先锋作用，全面推动园区企业的发展。金桥经济技术开发区管委会机关党委，积极组织实施2015年机关党建各项活动。（二）项目组织管理情况上海金桥经济技术开发区管理委员会负责对项目预算资金申请的上报、日常监管及拨付，机关党委办公室为项目的管理处室，委托上海上审资产评估有限公司对项目整体绩效评价。（三）项目范围内容评价范围：2015年金桥经济技术开发区机关党建工作经费所有项目支出。（四）预算安排和资金来源预算安排：上海金桥经济技术开发区管理委员会列2015年项目预算金额100万元。 二、项目绩效目标：业绩目标：1、保证各项党建活动按计划完成。包括各项思想建设活动，主题学习研讨活动。2、保证各项群众路线活动按计划完成。3、2015年12月底前完成各项计划内活动，确保时效性目标。 效果目标：1、加强基层党组织建设，扎实推进各领域的党建工作。2、努力提高支部成员的理论修养和知识水平。3、树典型“传、帮、带”，严肃党内政治生活。三、评价的主要依据1、国家及地方相关法规、政策依据（1）、浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；2、绩效评价相关文件规范依据（1）、关于印发的通知(沪财绩201422号)；（2）、关于印发的通知(浦财督【2015】48号)；3、其他依据（1）、预算资金申请表、合同凭证。四、评价内容和重点1、项目管理：项目管理制度的健全性、项目管理制度执行的有效性；2、产出与效果情况：组织活动完成率、群众路线活动完成率、活动完成及时率；3、预算执行与资金使用情况：预算执行情况、资金使用合规性等。五、绩效评价指标体系和基础表（一）指标设计思路：依据绩效评价原理和原则，运用逻辑分析法，结合项目绩效目标和特点，根据浦东新区绩效评价指标体系设计要求，