2015-2017年绵阳科技城科技人才发展专项资金绩效评价报告.doc

- 26 -2015-2017年绵阳科技城科技人才发展专项资金绩效评价报告内容摘要根据四川省人民政府关于印发支持绵阳科技城加快建设政策措施的通知（川府发201330号）文件要求，2013-2017年，省财政每年安排5000万元设立绵阳科技城科技人才发展专项资金，用于支持绵阳科技城建设。2015-2017年省财政安排绵阳科技城科技人才发展专项资金共计15000万元，共计资助项目（个人）372个，由绵阳市具体组织实施。总体上看，该项目决策依据充分，目标较明确，组织实施有序，通过项目实施取得了较好的经济和社会效益，促进了绵阳市的人才发展，提高了绵阳科技城的竞争力。项目总体得分88.55分。主要问题：个别项目绩效目标不够量化；资金安排方向较为分散；少量项目与科技直接相关性不明显；单个资金资助额度偏低；资金使用范围偏窄；地方综合配套有待加强等。相关建议：量化资助项目绩效目标，突出支持重点，提高支持额度，提高人才激励资金比例，完善综合配套政策等。一、评价工作开展及项目情况（一）评价步骤及方法。根据财政厅关于开展2018年财政绩效评价工作的通知（川财绩20183号），省财政投资评审中心、市县投资评审中心人员组成联合评价组，按照前期准备、实施评价、报告撰写三个阶段，以现场评价为主、非现场评价为辅，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目实施情况，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。（二）现场评价抽样选点情况。本项目共选取47个项目点开展现场评价，涉及“千英百团”聚才计划、柔性揽才引智项目、科技型中小企业“涌泉计划”、科技企业孵化器等16类子项，占资助项目总数372个的12.63%；涉及专项资金2458.71万元，占省级专项资金总额15000万元的16.39%。二、评价结论及绩效分析（一）项目总体评价。总体上看，该项目决策依据充分，目标较明确，组织实施有序，通过项目实施取得了较好的经济和社会效益，有力促进了绵阳市的人才发展，提高了绵阳科技城的竞争力。但评价中发现也存在资金安排方向较分散、资金支持额度偏低等问题。该项目绩效评价得分88.55分，详见表1。表1: 2015-2017年绵阳人才发展专项资金项目得分表一级指标二级指标三级指标分值得分项目决策（20分）科学决策（10分）必要性（政策依据）55可行性(政策完善)55绩效目标（10分）明确性53合理性53项目管理（10分）资金管理（7分）资金分配32.4资金使用43.2项目执行（3分）执行规范32.4项目绩效（特性指标70分）项目完成（20分）完成数量55完成质量54完成时效55完成成本55项目效益（50分）经济效益1514社会效益1513公平效率1010访谈对象满意度108.55合计10088.55（二）绩效分析。1.项目决策。（1）科学决策情况。为推动绵阳科技城依靠创新驱动率先实现突破发展，四川省人民政府出台关于印发支持绵阳科技城加快建设政策措施的通知（川府发201330号），明确2013-2017年省财政每年安排5000万元设立绵阳科技城科技人才发展专项资金，由绵阳市统筹安排用于科技城科技型企业初创阶段扶持、领军型科技创新团队资助、高层次人才引进和高校人才培训协同创新等。项目符合省委省政府决策部署，符合绵阳市当前经济社会发展需要，政策和实际需求的吻合度较高。（2）绩效目标情况。2013年10月绵阳市出台中共绵阳市委关于实施创新驱动发展战略加快绵阳科技城创新人才汇聚地建设的意见（绵委发201316号），对绵阳市人才发展提出了长远规划：到2015年绵阳市人才资源总量超70万人,高层次人才占比达20%，到2020年人才资源总量超85万人,高层次人才占比、技术产业总产值较2012年翻一番，并对2015年、2020年培育及引进高层次人才、培养技能人才、建设创新研发平台等明确了量化指标。主要项目内容及目标如下：一是人才引进项目，具体包括“千英百团”聚才计划、军民融合专项重大团队（人才）、科技型中小企业“涌泉计划”、电子商务人才（团队）、柔性揽才引智项目、院士（专家）工作站项目。二是人才培养项目，具体包括科技企业孵化器、创新研发平台、企业家培训计划、高技能人才培养项目、军民融合人才培养项目。三是人才表扬激励项目，具体包括高新技术产业和战略性新兴产业领军人才、承担有利于绵阳发展的国家重大科研项目、省级及以上创新创业获奖团队（项目）。四是人才服务项目。具体包括专业化科技金融服务机构、第二批市级文化领军人才（团队）。具体绩效目标：通过实施“千英百团”等人才项目，引进（含柔性引进）90名（个）以上高层次人才（团队），助推高新技术产业和战略性新兴产业领域内具有国际先进水平或国内领先水平的技术成果在绵实现产业化。通过科技型中小企业“涌泉计划”等人才项目，在电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物、食品、化工等八大重点工业产业领域支持80个以上人才团队建设，扶持10个左右“电商团队”发展，培养农村电商人才5000名以上，带动创业就业1万人以上。资助以科技企业孵化器、企业技术中心、工程技术研究中心等为重点的平台团队80个以上，探索“人才+平台+团队”模式。建设8个院士（专家）工作站，创建省级站3个，柔性引进院士（专家）20名以上。依托技能大师工作室培养高技能人才50名以上。支持4个有基础的中高等院校开展军民两用专业技术技能人才培养工作。开展企业家培训班8批次，培训军民融合企业家、创业能人等各类人才700人次以上。支持文化事业（产业）人才（团队）2030名（个），推动全市文化事业（产业）发展，助力文化产业稳居全省第二。绩效目标较明确，设定基本符合实际需求，合理可行。2.项目管理。（1）资金分配情况。资金分配围绕绵阳科技城创新创业、军民深度融合、科技型企业孵化及公共服务平台等方面，按比例、定额、制定区间等方式确定资助额度，突出高层次人才创业项目、高科技成果转化，按照公平竞争的原则确定受助对象。资金分配规范有序，分配方向基本符合绵阳科技城实施创新驱动、军民融合发展战略和实现建设国家科技城和西部现代化强市的人才目标。2015-2017年绵阳人才发展专项资金分配于10多个行业，共计372个项目，累计分配资金13119.3万元，评价组根据资金分配行业进行分析，详见表2。表2: 2015-2017年绵阳人才发展专项资金分配表序号行业项目个数金额（万元）201520162017合计201520162017合计资金安排占比1生物（医药）101072727550526910498%2新材料16111643715.65532820.952068.616%3电子信息化343819919401379.6801.723121.3224%4化工231612060101901%5食品104822165571263483%6汽车10122242254251007506%7高端装备制造21111143474355620144911%8节能环保136625521.23203501191.29%9电子商务012012039003903%10文化0119200201972172%11人员、团队奖励261321671277589527%12培训36110102.98151.4853.72308.182%13孵化器建设603946001706305%14平台建设0022001201201%15科技金融机构建设1004142100953052%16院士专家工作站建设03030300301%合计1371231123724275.834352.084491.3913119.3（2）资金到位情况。2015-2017年省财政厅共计下达绵阳市科技人才发展专项资金15000万元，地方配套3000万元，已全部到位。截至2018年4月底，共计拨付省级专项资金13119.30万元到资助对象（余下资金根据项目实施进度再行拨付），用于支持相关人才项目372个。（3）资金使用情况。资金使用比率。抽查47个项目，2015-2017年共计收到资助资金2458.71万元，累计支出2227.17万元，使用率90.58%，详见表3。表3：抽查项目资金使用表金额：万元受资助对象项目个数资助资金资金使用使用率团队及个人412038.71182289.37%孵化器4300285.1795%平台2120120100%合计472458.712227.1790.58%资金使用方向。抽查47个项目，研发支出1201.94万元，占比49%；个人奖励及补助支出242.99万元，占比10%；成果形成类（专利申请、成果发布、专著出版、成果转化等）支出208.32万元，占比8%；培训交流支出166.05万元，占比7%；其他支出（主要是平台类项目的信息维护支出）407.87万元，占比17%；余额231.54万元，占比9%。总体使用方向符合项目要求。具体如图：（4）财务管理情况。抽查情况表明，受助单位均建立了相关财务管理制度，按照规定的资金使用范围开支专项资金，会计核算较为规范。（5）组织实施情况。绵阳市制定了绵阳市人才发展专项资金管理办法（试行）（绵委办发201352号）、绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法（试行）（绵府办发201422号），用于规范项目实施和专项资金管理，并针对“千英百团”聚才计划、科技型中小企业“涌泉计划”等制定了专门的管理办法或实施细则。本项目由绵阳市人才办统筹，7个主管部门牵头实施。市人才办与相关牵头部门根据政策文件确定资助项目与条件等，并公开发布申报通知，之后通过初审、复审、专家考察、综合评审、会议审定、公示的流程确定具体人才项目，并拨付资金、开展日常监管和中期验收。该项目组织执行有序，管理制度健全，管理过程较规范。2018年3月绵阳市人才办总结2013-2017年人才发展的经验和不足，着手对绵阳市人才发展专项资金管理办法和绵阳市人才发展专项资金项目实施办法进行了修订，即将以市委办、市政府办名义印发。3.项目绩效。（1）项目完成。根据项目单位自评报告，20152017年绵阳市科技人才发展专项资金共资助人才项目372个，资助“涌泉领军团队”41个，其中39个运行良好，占95%，2个因资金、企业搬迁停产未达预期，占5%；资助“涌泉奋进团队”54个，其中52个发展良好，2个未达预期(1个企业搬离绵阳，1个企业经营不善注销)。受资助对象入选省“千人计划”专家的有15名，入选省级大学生创业典型的1人，入选省级优秀科技人才创业典型的3人。创新研发平台发展态势良好，其中九洲集团“国家空管监视与通信系统工程技术研究中心”新获批国家工程技术研究中心；院士（专家）工作站项目，建成全国示范站1家，省级工作站4家。抽查的47个项目中45个正常运营，2个项目因市场原因目前停止实施（四川云点科技有限公司实施的电子商务人才（团队）所依托平台停止运行、四川欧联等离子有限公司实施的柔性揽才引智项目所属等离子行业被淘汰）。项目整体运营情况良好，风险可控。（2）经济效益。受助单位实现较好经济效益。抽查受助的41个团队及个人项目，所属（依托）单位2017年营业收入81.47亿元，较资助前增长40.11亿元，实现净利润4.92亿元，较资助前增长2.52亿元，税收上缴2.11亿元，较资助前增长1.05亿元。如绵阳新晨动力机械有限公司（受助2个人才项目资助175万元）2017年营业收入9.56亿元，较资助前增长4.45亿元，实现净利润8275万元，较资助前增长6275万元，税收上缴2968万元，较资助前增长2518万元；四川旭虹光电科技有限公司（受助6个人才项目资助297万元）2017年营业收入4.37亿元，较资助前增长3.78亿元，企业扭亏实现净利9064万元，税收上缴1955万元。抽查4家孵化器项目，相关在孵企业2017年营业收入2.09亿元，实现净利润2046.92万元，税收上缴418.32万元；如绵阳科技城中科创新育成中心（受助60万元）通过引进中科院相关技术及项目，相关企业2017年营业收入5550.68万元，较资助前增长5426.68万元，实现净利润489.12万元，税收上缴155.12万元。有效引导企业加大自筹资金投入。抽查受助的41个团队及个人项目，2015-2017年引导自筹资金投入10亿元，增长率271%。如资助四川九洲电器集团有限责任公司2015年创新研发平台项目100万元，企业自筹资金投入1051.9万元；资助四川海格承联通信技术有限公司2015年科技型中小企业“涌泉计划”项目100万元，企业自筹资金投入2200万元；资助四川赛卓药业股份有限公司2015年“千英百团”聚才计划项目120万元，企业自筹资金投入334万元。通过绵阳市科技人才发展专项资金引导，受资助的企业加大自筹资金研发投入，依托研发项目取得了较好的经济效益。（3）社会效益。项目实施对引进并培养各类人才具有一定吸引力，但高层次人才方面仍有提升空间。抽查受资助的41个团队及个人类项目，截止评价日资助后引进博士及以上人才28人，硕士人才78人，本科生205人。高级职称增加26人，中级职称增加65人，详见表4。表4：人才引进统计表人才引进资助前一年资助后至2017年底净增人数学历情况院士110博士及以上194728硕士3611478本科生139344205职称情况高级职称426826中级职称158065原有366人学历和职称得到一定提升，较项目实施前增加155人。其中博士及以上净增加1人，硕士净增加33人，本科生人才净增加38人，高级职称净增加人数44人，中级职称净增加人数39人，详见表5。表5：人才提升统计表人才提升资助前一年资助后至2017年底净增人数学历情况博士及以上011硕士23533本科生10214038职称情况高级职称448844中级职称6310239新增就业带动明显。抽查受资助项目通过项目研发、创业带动、课题研究等吸纳部分人员就业，较资助前新增640人实现就业。同时带动上下游产业新增就业人员594人，详见表6。表6：就业带动表就业带动资助前一年资助后至2017年底净增人数增长率自身新增就业人数979161964065.4%带动就业人数328922594181.00%科技成果转化效果初步形成。抽查项目科技成果转化47项，科技成果推广12项，专利申请413项，专利授权323项，专著出版5部，参与国省课题13项，参与制定国家、行业标准9项，获得国省各类奖项（称号）共计32项，取得软件著作权67项。详见表7。表7：受助项目成果统计表成果形成资助后至2017年底科技成果转化47科技成果推广12专利申请413专利授权323专著出版5国家课题2省级课题11制定国家、行业标准9国家级奖项6省级奖项26软件著作权67专业共享平台有效打通军民融合科学仪器共享壁垒。受助项目四川军民融合大型科学仪器共享平台是全国首家军民融合仪器资源共享服务平台，聚集了包括风洞试验、核测试、物理性能测试等领域15个大类的3349台(套)仪器设备；涵盖了材料学、应用化学、仪器分析等多个专业领域的仪器服务专家115人，其中高级职称56人，博士33人，为军民融合科技创新创业人才提供了优质高效的仪器试验服务。平台自2017年1月正式运行以来，开展相关服务超过3000次，服务用户数超过1100家，被央视新闻联播宣传报道。（4）公平效率。绵阳市通过制定完整具体的实施管理流程，以确保资金使用者获得公平竞争的机会，保障了项目的公平性，具体流程为： 发布通知：每年度市委组织部（市人才办）会同相关人才项目主管部门根据政策文件要求，确定当年要实施的重点人才项目以及资助条件、资助金适用范围等，通过党政平台、电视、报刊等媒体发布人才项目申报通知。组织申报：各主管部门负责所牵头人才项目的组织申报，并对照规定的资格条件进行初审。集中复审：召开部门联席会议，对通过初审的人才项目，按照竞争性选拔原则进行集中复审。实地考察：组织行业专家对通过复审的人才项目进行实地考察，提出考察意见，按照项目情况提出排序建议。综合评审：再次召开部门联席会议，结合行业专家实地考察情况，对人才项目进行综合评审。审议审定：将通过综合评审的人才项目依次提交市人才工作领导小组会议和市委常委会议审议审定。对外公示：将审定的人才项目，通过绵阳组工网、绵阳电视台、绵阳日报等媒体对外公示。资金拨付：公示无异议后，开展相关资助工作。项目实施总体上保障了潜在受资助者获得了公平竞争的机会。（5）访谈情况。部门访谈情况。评价组对项目实施主管部门市人社局、市经信委、市科知局、市科协、市商务局、市教体局、市文广新局进行了访谈，针对具体目标、项目管理办法、保障公平性、实施过程中遇到的困难、值得推广的经验、资金安排、政策优化等方面进行了深入了解。对实施中的困难、资金安排建议、政策优化完善进行了梳理。详见表8。表8：部门访谈表实施中的困难财政资金安排建议政策优化完善激发存量人才的活力。绵阳大量人才集中在省属高校和国防科研院所，大量的高端人才、领军人才被“保护”在了象牙塔里，体制内科技人员创新创业闯劲不足、参与地方经济发展的兴趣不浓。项目资金向鼓励企业引进高端人才和团队方面倾斜，并引导企业加强自身研发经费投入。充分放大资金的杠杆作用，由财政专项资金推动、撬动社会资本和各部门专项资金，共同参与推进。 索建立以项目为导向的持续支持政策体系，深化“校地”“校企”合作，促进科技成果转化。人才专项资金进一步集中,同时持续支持。受资助单位访谈满意度情况。满意度指标满意度分值满意度评价结论人才引进和防止人才流失8.62满意吸引人才携专业、技术、项目、资金来创业及创新8.58满意激励团队及个人创新8.77满意资金资助的额度满意度8.15满意资金资助范围满意度8.15满意对高层次人才引进满意度8.15满意整体满意度9.08非常满意受资助个人访谈满意度情况。满意度指标满意度分值满意度评价结论政策认知度7.61一般满意人才引进和防止人才流失8.18满意吸引人才携专业、技术、项目、资金来创业及创新7.22一般满意激励团队及个人创新8.27满意资金资助的额度满意度7.59一般满意资金资助范围满意度8.05满意对高层次人才引进满意度7.28一般满意整体满意度8.41满意受资助孵化器、平台访谈满意度情况。满意度指标满意度分值（满分10分）满意度评价结论人才引进和防止人才流失7.67一般满意吸引人才携专业、技术、项目、资金来创业及创新7.50一般满意激励团队及个人创新8.00满意资金资助的额度满意度8.67满意资金资助范围满意度8.33满意对高层次人才引进满意度8.00满意整体满意度9.00非常满意注：9分以上为非常满意，8-8.99分为满意，7.99-7.00一般满意三、存在主要问题（一）部分项目绩效目标不够量化。中共绵阳市委关于实施创新驱动发展战略加快绵阳科技城创新人才汇聚地建设的意见（绵委发201316号）对绵阳市人才发展提出了长远规划，并对2015年、2020年培育及引进高层次人才、培养技能人才、建设创新研发平台等明确了量化指标。但评价中发现部分受资助对象申报绩效目标为定性目标，没有明确受助后应达到的可量化绩效指标，不利于项目实施和监督考核。（二）资金安排方向较为分散，重点不够突出。绵阳市出台了绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法（试行）（绵府办发201422号），确定本项目资助范围为科技型企业扶持、科技创新平台和团队资助、高层次人才引进和培养资助3大类，“千英百团”聚才计划引才项目等14小类，支持项目28类70余个子项，覆盖电子信息化、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、生物（医药）、食品、化工、电子商务、文化等10余种行业，涉及团队265个、个人82人、平台建设25个，项目资金安排方向较为分散，扶持行业重点不够突出。（三）少量项目与科技直接相关性不明显。2015-2017年支持11个电子商务人才（团队）240万元，抽查项目发现该类项目主要是建立网上销售渠道，创建网上服务等；支持21个市级文化领军人才团队213万元，主要是支持文化事业和文化产业领域优秀人才和团队。上述受助项目虽然不同程度借助科技手段，但难以体现出与科技的直接相关性。（四）单个资金资助额度偏低，支持集中度有待增强。2015-2017年共计资助对象372个（团队265个，个人82人，平台25个），其中资助金额1-20万元项目个数174个，资助金额2037.92元,平均资助额11.71万元；资助金额21-50万元项目个数102个，资助金额3644.54万元，平均资助额35.73万元；资助金额51-100万元项目个数91个，资助金额6776.84万元，平均资助额74.47万元；资助金额101-200万元项目个数5个，资助金额660万元，平均资助额132万元。具体如图：根据统计资料，单个受助对象资金平均支持额度为40万元，且一般不连续支持，近三年来资助的人才（团队）项目虽然总体发展良好，全市科技型中小企业已突破10000家，但快速发展成为大企业大集团的很少，支柱型企业数量质量与绵阳加快建设西部经济强市的目标还有一定距离。（四）资金使用范围偏窄，使用方式不灵活。绵阳市人才发展专项资金资助项目实施办法（试行）对资助资金的用途作了细致规定，在降低财政资金的使用风险同时，也在一定程度上制约了资金的使用。一是对高校和科研院所牵头人资金使用受限，导致个别项目资金使用率偏低；二是开展大型人才活动较少。全国各地纷纷举办人才交流大会、论坛，以及创新创业大赛等重大人才活动以提高影响，而绵阳市受办法限制，开展该类活动相对较少，在提升人才发展环境知名度和吸引力方面投入较少。（五）偏重项目及平台效益，人才引进和培养效果相对较弱2015-2017年人才项目除高端人才落户安家补助5个项目支出50万元（每人10万元)和绵州友谊奖（天府友谊奖在绵专家）4人共计25万元外，其它均偏重于项目和平台的绩效。根据资金使用协议，受助对象的资助资金使用范围主要限定用于研发相关支出,如参会交流、专利申请、专家差旅支出、平台建设、能力建设等，针对人才个人的奖励受限。从抽查项目看，47个项目引进硕士以上人才106人、高级职称26人，培养中高级职称83人，而上述项目在科技成果转化、经济效益、新增就业、研发资金投入等带动效果显著，人才引进和培养方面相对较弱。（六）地方综合配套有待加强，难以全面满足人才需要。随着经济快速发展对人才的依赖程度日益突出，近年全国各地竞相出台极具吸引力的人才新政，一方面加大人才奖励和资助，比如成都“蓉漂计划”对高端人才给予最高1亿元综合资助等，郑州“智汇郑州”人才工程高端人才奖励500万；另一方面加大综合配套政策力度，包括直接落户、发放补贴、提供人才公寓、建立创业学院、提供城市绿卡、子女优先入学、提供医疗保障等。比如珠海对顶尖人才可选择入住200平米人才住房，全职工作满8年即可获赠该住房；西安为高层次人才免费提供引进落户、创办企业、兑现政策、社保医疗教育等服务，对人才实行优质生活服务“绿卡通”制度，在医疗、子女就学、落户等方面实现处处绿灯。绵阳市除人才专项资金政策、高层次人才引进特殊政策和高层次人才服务绿卡外，对其他人才的其它具体配套政策较少，综合吸引力较弱，难以迎接日趋激烈的人才竞争挑战，难以全面满足加快科技城建设的人才需求。四、相关措施建议（一）项目申报时量化绩效目标。在审核资助申请时，结合地方经济发展规划和前期经验，针对受助对象各自不同的特点，提前设定绩效目标，比如引进和培养人才的方向和数量、预期取得专利及发表论文的数量、转化科技成果个数、预期取得经济效益、社会效益等。做到科学、合理，对能够量化的尽量予以量化，不能量化的定性要分层分类明确便于实施。一是督促受助对象提高资金绩效，二是验收考核和评价更具可操作性，三是有利于指导人才工作的改进和完善。（二）突出支持重点，提高支持额度。在前期广泛调动各方做好人才工作积极性成效基础上，结合新时代绵阳科技城发展实际，坚持“人才+项目”，围绕重大产业、重点领域、高新产业，重点聚焦主城区和产业园区，集中用于支持以军民融合和科技创业为特色的人才项目实施。以培育大企业、大集团为目标，提高人才项目的平均资助额度，控制资助项目总数，对于发展潜力大、经营状况好的项目实行跟踪支持、连续资助，推动企业在人才驱动下持续发展壮大。（三）扩大资助资金使用范围，提高人才激励资金比例。加大专项资金中的人才激励支出比例，一是在具体项目中结合具体人才项目特点明确激励支出开支比例，扩大人才的绩效奖励和劳务费支出范围,根据人才在项目工作中的实际贡献挂钩绩效奖励。二是对于引进或培养的高层次人才按照一定条件直接给予个人补助，以提高绵阳市在人才竞争上的优势。此外，适度支持开展大型人才活动，以扩大绵阳科技城人才品牌影响力。（四）加强人才队伍自身的“生态链”建设。绵阳市要建成西部人才强市，不仅需要高层次的院士、博士，也需要一般层次的本科人才；不仅需要科研人才，也需要技能人才，特别是技能领军人才；不仅需要创业创新人才，也需要发现人才的伯乐。优秀的人才对其它人才具有凝聚力，因此绵阳市应加强建设队伍自身发展能力，形成完整的人才队伍“生态链”，让人才队伍自身良性发展。（五）新政策相关建议。2018年6月，绵阳市人才办对绵阳市人才发展专项资金管理办法和绵阳市人才发展专项资金项目实施办法进行了修订，同时出台了关于加快建设西部人才强市的意见、关于实施“科学城人才计划”的若干举措。上述文件对绵阳市2020年引进人才的数量进行了明确，并将人才发展资金资助范围限定在军民融合创业团队、科技领军创业团队、产业尖端创新团队三类，重点支持高新技术产业、战略性新兴产业、未来先导产业、重大项目、重点企业等，单个团队累计资助最高限额提高到2000万元、人才激励占资助总额比例最高限额提高到30%。在新政策实施过程中，应注意：1完善配套政策，提高人才政策含金量。虽然绵阳市关于实施“科技城人才计划”的若干举措明确对上述三类团队带头人发放“绵州英才卡”，提供项目落地、购（租）房优惠、如子女入学、医疗等方面便利服务，但一是受惠面较窄，二是力度偏弱，建议对人才团队和人员在资源整合、平台提供、办公场所、人员安家、资金吸纳等方面加大支持力度，打好“组合拳”，提高人才政策的含金量，要让人才引得进、留得住、用得好。2整合相关资金，扩大人才资金规模效应。中央、省目前对创业创新、科技项目等方面投入的资金不少，比如科知部门管理的中央引导地方科技发展专项资金、四川省科技计划项目专项资金、四川省专利实施与促进专项资金，人社部门管理的就业创业资金，商务部门管理的四川省科技服务业发展资金、电商发展资金，经信部门管理的战略性新兴产业发展专项资金、军民结合专项资金等等。人才发展专项资金支持方向与上述资金支持方向存在重合部分。建议绵阳市对相应的项目和资金进行清理整合，明确各自支持的项目（人才），一方面扩大人才资金支持规模，提高规模效应；另一方面避免重复支持，提高人才资金的使用绩效。同时要发挥财政资金引导作用，吸引信贷资金、风险投资、社会其它资金对资助项目（人才）加大投入。- 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