2015-2017 年度上海市地产农产品质量安全追溯体系建设绩效评价报告.pdf

财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设项 目 单 位 ： 上 海 市 农 业 委 员 会 主 管 部 门 ： 上 海 市 农 业 委 员 会评 价 机 构 ： 上 海 子 亚 工 程 造 价 咨 询 有 限 公 司二 零 一 八 年 十 二 月 目录摘要.1前言.5一项目基本情况.5（ 一 ） 概 况 .51. 立 项 背 景 及 目 的 .52. 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况 .73. 实 施 情 况 .124. 组 织 及 管 理 .13 （ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .141. 总 目 标 .142. 具 体 目 标 .14二绩效评价工作情况.17（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .17（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .18（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 .18（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .19（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .19 三评价结论和绩效分析.21（ 一 ） 评 价 结 论 .211. 总 体 评 分 .212. 主 要 绩 效 .22（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .22四主要经验及做法、存在的问题和建议.32（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .32（ 二 ） 存 在 的 问 题 .32（ 三 ） 对 项 目 的 建 议 和 改 进 举 措 .33 五其他需要说明的问题.34 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 1 摘要食 品 质 量 安 全 溯 源 制 度 ， 是 食 品 安 全 管 理 一 项 重 要 手 段 ， “ 食 品 质量 安 全 追 溯 系 统 ” 是 一 个 连 接 生 产 、 检 验 、 监 管 和 消 费 各 个 环 节 的 系统 。 我 国 关 于 食 品 安 全 溯 源 体 系 的 研 究 始 于 2002 年 ， 同 年 上 海 市 政 府在 本 市 建 立 食 用 农 产 品 安 全 卫 生 质 量 跟 踪 制 度 ， 率 先 实 施 农 业 信 息 系统 档 案 建 设 。 2013 年 起 ， 上 海 市 对 农 产 品 质 量 安 全 纸 质 档 案 开 展 补 贴 。根 据 新 形 势 下 提 升 追 溯 体 系 的 迫 切 性 ， 按 照 国 务 院 办 公 厅 关 于 加 快推 进 重 要 农 产 品 追 溯 体 系 建 设 的 意 见 （ 国 办 发 2015 95 号 ） 和 上海 市 食 品 安 全 信 息 追 溯 管 理 办 法 （ 沪 府 令 33 号 ） 文 件 要 求 ， 市 农 委 与 市 财 政 于 2016 年 8 月 联 合 发 布 关 于 印 发 2016 年 上 海 市 地 产 农 产品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2016 212 号 ） ，将 电 子 农 业 档 案 纳 入 追 溯 体 系 建 设 范 围 。2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 项 目 总预 算 为 4090 万 元 ， 共 执 行 3608.374 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 88.23%。 其中 2015 年 预 算 885 万 元 ， 执 行 885 万 元 ； 2016 年 预 算 1850 万 元 ， 执行 1662.329 万 元 ； 2017 年 预 算 1355 万 元 ， 执 行 1061.045 万 元 。按 照 由 项 目 评 价 小 组 设 计 并 通 过 专 家 组 论 证 的 评 价 指 标 体 系 及 评分 标 准 ， 通 过 基 础 表 、 实 地 勘 察 、 文 件 审 阅 及 访 谈 ， 对 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 专 项 资 金 的 绩 效 情 况 进 行 客观 评 价 。 本 项 目 得 分 为 89.05 分 ， 属 于 良 好 。项 目 整 体 评 价 良 好 ， 资 金 的 使 用 取 得 了 较 好 的 效 果 。 从 整 体 来 看项 目 的 主 要 经 验 及 做 法 有 ：项 目 经 过 3 年 的 持 续 开 展 ， 目 前 各 个 条 线 农 产 品 追 溯 档 案 追 溯 工 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 2 作 稳 步 推 进 ， 市 区 镇 各 级 政 府 主 管 部 门 均 有 专 门 的 部 门 和 机 构 负 责 推进 项 目 实 施 ， 责 任 落 实 到 人 。 通 过 相 关 机 构 及 责 任 人 的 工 作 ， 目 前 全市 范 围 内 大 中 型 农 业 生 产 组 织 已 形 成 自 觉 进 行 追 溯 档 案 工 作 记 录 的 意识 ， 其 内 部 正 逐 步 建 立 相 关 制 度 ， 保 证 档 案 记 录 工 作 的 时 效 性 和 真 实性 ； 中 小 农 业 生 产 者 记 录 工 作 档 案 的 意 识 也 在 不 断 提 升 ， 培 养 农 业 生产 者 记 录 生 产 工 作 及 农 资 使 用 形 成 追 溯 档 案 意 识 的 目 的 已 基 本 达 到 。档 案 记 录 内 容 及 形 式 不 断 完 善 ， 目 前 正 由 纸 质 档 案 向 电 子 档 案 形式 过 渡 ， 整 体 质 量 逐 步 提 升 ， 追 溯 档 案 未 来 可 以 从 数 量 及 质 量 方 面 成为 追 溯 体 系 数 据 来 源 的 保 证 。 存 在 的 问 题1、 中 小 农 业 生 产 者 建 档 质 量 需 提 高从 评 价 小 组 对 浦 东 新 区 、 崇 明 区 等 区 县 检 查 来 看 ， 档 案 建 立 的 质量 直 接 与 农 业 生 产 者 生 产 水 平 及 意 识 相 关 ， 在 验 收 测 评 中 被 评 定 为 合格 的 档 案 中 企 业 化 农 业 生 产 者 记 录 的 农 业 档 案 质 量 远 好 于 一 般 农 业 和中 小 生 产 者 的 质 量 ， 在 与 各 区 县 负 责 人 沟 通 了 解 后 目 前 部 分 中 小 农 业生 产 者 档 案 记 录 时 效 性 欠 佳 ， 往 往 存 在 事 后 补 填 情 况 ， 事 后 补 填 对 于档 案 记 录 的 真 实 性 和 准 确 有 较 大 伤 害 。2、 档 案 设 计 工 作 需 加 强 项 目 涉 及 多 个 产 业 部 门 ， 包 括 水 产 办 、 种 植 办 等 ， 各 部 门 对 于 农业 档 案 记 录 均 有 自 身 的 相 关 要 求 ， 并 形 成 了 不 同 的 档 案 样 式 及 记 录 方案 ， 以 水 产 养 殖 为 例 ， 2017 年 就 有 3 种 不 同 版 本 档 案 ， 需 要 农 业 生 产者 进 行 填 写 ， 但 其 内 容 基 本 相 同 ， 增 加 了 农 业 生 产 者 填 制 档 案 的 工 作量 ， 对 此 农 业 生 产 者 也 有 部 分 怨 言 。 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 3 3、 信 息 应 用 需 加 强目 前 项 目 仍 然 处 于 整 个 追 溯 体 系 准 备 期 ， 项 目 立 项 的 目 的 除 了 建立 追 溯 体 系 基 本 资 料 外 ， 更 重 要 的 是 培 养 农 业 生 产 者 对 农 业 生 产 过 程 ，使 用 农 资 进 行 记 录 的 意 识 ， 从 这 个 角 度 来 说 本 项 目 基 本 达 到 了 项 目 立项 要 求 。 但 随 着 时 间 推 进 ， 项 目 推 进 过 程 中 不 足 之 处 也 逐 渐 显 露 ， 虽然 本 项 目 电 子 档 案 部 分 已 实 现 与 上 海 市 食 品 安 全 信 息 追 溯 平 台 的 数 据对 接 ， 但 是 纸 质 档 案 相 关 数 据 信 息 仍 未 得 到 充 分 利 用 ， 档 案 整 体 效 用并 未 得 到 充 分 发 挥 。对 项 目 的 建 议 和 改 进 举 措 1、 培 训 与 奖 励 并 举 ， 提 升 档 案 质 量针 对 目 前 各 区 中 小 农 业 生 产 者 追 溯 档 案 质 量 仍 需 进 一 步 提 高 的 情况 ， 建 议 主 管 部 门 加 强 培 训 和 指 导 ， 使 农 业 经 营 者 明 确 档 案 填 写 质 量要 求 ， 从 而 做 到 规 范 填 写 。 同 时 将 现 有 补 贴 标 准 中 部 分 资 金 调 整 为 按照 档 案 检 查 评 级 结 果 进 行 发 放 的 奖 补 资 金 ， 通 过 评 优 奖 励 的 方 式 ， 提高 各 区 县 的 农 业 生 产 者 填 写 档 案 工 作 积 极 性 ， 促 使 农 业 生 产 者 主 动 提高 档 案 填 写 质 量 。2、 加 强 设 计 ， 统 一 档 案 样 式针 对 农 业 生 产 者 集 中 反 映 的 档 案 版 本 众 多 ， 增 加 档 案 建 立 工 作 量 的 情 况 ， 建 议 农 委 各 个 业 务 部 门 间 加 强 沟 通 ， 尽 可 能 按 照 农 产 品 大 类建 立 包 含 全 部 信 息 要 素 的 统 一 档 案 样 式 ， 减 轻 农 业 生 产 者 建 档 的 工 作量 。 3、 加 强 运 用 ， 逐 步 宣 传 推 广目 前 本 项 目 电 子 档 案 部 分 已 实 现 与 上 海 市 食 品 安 全 信 息 追 溯 平 台 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 4 的 数 据 对 接 ， 但 是 纸 质 档 案 相 关 数 据 信 息 仍 未 得 到 充 分 利 用 。 虽 然 目前 整 体 工 作 仍 然 处 于 探 索 完 善 工 作 中 ， 但 如 何 实 现 全 部 档 案 数 据 的 有效 利 用 ， 应 及 早 提 上 日 程 并 制 定 相 关 计 划 。项 目 建 立 农 产 品 追 溯 档 案 ， 培 养 农 业 生 产 者 安 全 生 产 意 识 ， 最 直接 的 受 益 者 是 广 大 市 民 ， 但 通 过 社 会 调 查 ， 我 们 发 现 本 项 目 公 众 知 晓度 低 ， 建 议 主 管 部 门 安 排 适 量 预 算 对 于 项 目 进 行 一 定 宣 传 推 广 ， 提 高市 民 对 于 农 产 品 质 量 追 溯 体 系 的 认 知 ， 配 合 未 来 数 据 进 行 社 会 公 开 ，在 社 会 层 面 形 成 对 项 目 的 监 督 ， 同 时 也 增 强 市 民 对 政 府 工 作 的 了 解 和食 品 安 全 的 信 心 。 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 5 前言为 了 更 有 效 地 利 用 财 政 资 金 ， 加 强 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 专 项 资 金 财 政 支 出 的 经 济 性 、 效 率 性 和 有 效性 ， 完 善 预 算 管 理 基 础 ， 提 高 目 标 管 理 质 量 和 评 价 的 及 时 性 ， 充 分 体现 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 专 项 资 金的 目 标 ， 根 据 设 定 的 绩 效 目 标 ， 运 用 科 学 、 合 理 的 评 价 方 法 、 指 标 体系 和 评 价 标 准 ， 对 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系建 设 专 项 资 金 的 产 出 和 效 果 进 行 客 观 、 公 正 的 评 价 。一项目基本情况 （ 一 ） 概 况1. 立 项 背 景 及 目 的1、 项 目 立 项 背 景食 品 质 量 安 全 溯 源 制 度 ， 是 食 品 安 全 管 理 一 项 重 要 手 段 ， 最 初 是由 欧 盟 为 应 对 “ 疯 牛 病 ” 问 题 于 1997 年 开 始 逐 步 建 立 起 来 的 食 品 安 全管 理 制 度 。 它 利 用 现 代 化 信 息 管 理 技 术 给 每 件 商 品 标 上 号 码 、 保 存 相关 的 管 理 记 录 ， 从 而 进 行 追 踪 溯 源 。 一 旦 在 市 场 上 发 现 危 害 消 费 者 健康 的 食 品 ， 就 可 根 据 标 记 将 其 从 该 市 场 中 撤 出 。 “ 食 品 质 量 安 全 追 溯 系统 ” 是 一 个 连 接 生 产 、 检 验 、 监 管 和 消 费 各 个 环 节 的 系 统 。 我 国 关 于 食 品 溯 源 体 系 的 研 究 始 于 2002 年 ， 同 年 上 海 市 政 府 在 本市 建 立 食 用 农 产 品 安 全 卫 生 质 量 跟 踪 制 度 ， 率 先 实 施 档 案 农 业 信 息 系统 建 设 。 2005 年 党 的 十 六 届 五 中 全 会 中 指 出 为 加 强 农 产 品 质 量 安 全 体系 建 设 ， 实 施 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 制 度 ， 建 立 农 产 品 质 量 安 全 信 息 网络 。 农 业 部 从 2007 年 起 正 式 启 动 实 施 产 地 准 出 制 度 和 农 产 品 质 量 安 全 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 6 检 验 检 测 体 系 建 设 规 划 ， 并 在 上 海 市 作 为 试 点 开 展 了 畜 产 品 质 量 追 溯制 度 建 设 工 作 ， 实 现 了 部 分 鸡 蛋 产 品 的 源 头 可 追 溯 。2010 年 ， 为 了 在 世 博 期 间 提 升 食 品 的 质 量 保 障 和 安 全 水 平 ， 市 农委 制 定 了 迎 世 博 重 点 蔬 菜 生 产 基 地 质 量 安 全 可 追 溯 制 度 建 设 工 作 方案 等 制 度 ， 推 进 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 工 作 。 2013 年 ， 上 海 市 农 业 委员 会 和 上 海 市 财 政 局 共 同 印 发 关 于 印 发 上 海 市 2013-2015 年 农 业 档案 追 溯 体 系 项 目 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2013 368 号 ） ， 规 范 本 市农 业 档 案 追 溯 体 系 建 设 ， 扩 大 地 产 农 产 品 追 溯 体 系 覆 盖 面 ， 本 市 农 产品 质 量 安 全 追 溯 体 系 覆 盖 率 （ 指 地 产 农 产 品 种 植 、 养 殖 环 节 中 建 立 农 业 档 案 的 面 积 占 种 植 、 养 殖 总 面 积 的 比 重 ） 2015 年 底 达 到 90%， “ 十 二五 ” 以 后 保 持 在 90%以 上 的 水 平 。 2016 年 发 布 关 于 印 发 2016 年 上 海市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2016212 号 ） ， 文 件 中 继 续 保 持 提 出 本 市 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 农 业 档 案覆 盖 率 90%以 上 ， 在 不 断 提 升 农 业 档 案 记 录 质 量 的 基 础 上 ， 推 进 电 子 化管 理 ， 试 点 少 量 地 产 农 产 品 的 全 程 可 追 溯 。 2017 年 发 布 市 农 委 关 于印 发 2017 年 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 实 施 方 案 的 通知 （ 沪 农 委 2017 208 号 ） ， 文 件 中 提 出 巩 固 农 业 纸 质 档 案 覆 盖 率 ，农 业 纸 质 档 案 追 溯 覆 盖 率 继 续 保 持 在 90%以 上 ， 推 进 农 业 电 子 信 息 追 溯 建 设 和 二 维 码 全 程 可 追 溯 。2、 项 目 立 项 目 的食 品 质 量 安 全 溯 源 制 度 ， 是 指 利 用 现 代 化 信 息 管 理 技 术 给 每 件 商品 标 上 号 码 、 保 存 相 关 的 管 理 记 录 ， 从 而 进 行 追 踪 溯 源 。 通 过 农 业 档案 追 溯 体 系 项 目 建 设 ， 强 化 农 产 品 生 产 者 的 质 量 安 全 主 体 责 任 ， 推 进 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 7 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 ， 加 快 实 现 本 市 地 产 食 用 农 产 品 源 头 可追 溯 、 流 向 可 跟 踪 、 信 息 可 查 询 、 责 任 可 追 究 ， 从 源 头 上 把 好 农 产 品质 量 安 全 关 ， 提 升 农 产 品 质 量 安 全 水 平 ， 增 强 消 费 者 的 信 心 。本 项 目 主 要 工 作 是 进 行 食 品 安 全 追 溯 体 系 建 设 基 础 工 作 ， 即 通 过奖 补 资 金 的 发 放 ， 鼓 励 农 户 和 农 业 经 营 主 体 对 蔬 菜 、 水 产 品 、 瓜 果 等地 产 农 产 品 种 植 和 养 殖 过 程 中 的 每 项 活 动 进 行 详 细 记 录 ， 特 别 是 农 药 、饲 料 等 农 业 投 入 品 的 品 种 、 用 量 、 使 用 时 间 和 安 全 间 隔 期 等 ， 以 及 农产 品 的 上 市 时 间 、 销 售 品 种 、 销 售 量 和 销 售 对 象 等 ， 形 成 农 业 生 产 档案 。 通 过 项 目 不 断 开 展 ， 使 农 业 经 营 主 体 养 成 生 产 信 息 记 录 的 习 惯 ， 并 逐 渐 实 现 电 子 化 建 档 ， 通 过 现 代 化 信 息 管 理 技 术 ， 为 今 后 食 品 安 全追 溯 体 系 推 广 运 用 打 好 基 础 。2. 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 项 目 预 算 及 资 金 来 源2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 项 目 市级 财 政 总 预 算 为 4090 万 元 ， 其 中 ：2015年 度 各 产 业 办 上 报 年 度 工 作 计 划 为 完 成 16.6万 份 农 业 纸 质 档案 建 设 ， 按 照 市 农 委 印 发 关 于 印 发 上 海 市 2013-2015年 农 业 档 案 追 溯体 系 项 目 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2013 368 号 ） 中 每 份 农 业 档 案 市 级 财 政 给 予 50 元 补 贴 标 准 ， 市 农 委 安 排 农 业 纸 质 档 案 追 溯 体 系 建 设奖 补 资 金 830万 元 ， 另 外 按 照 3元 /份 的 标 准 安 排 农 业 档 案 印 制 资 金 49.8万 元 ， 对 区 县 农 业 档 案 追 溯 情 况 考 核 资 金 5.2 万 元 ， 2015 年 预 算 资 金总 额 为 885 万 元 ， 各 区 按 照 1:1 的 比 例 安 排 配 套 资 金 。2016年 度 各 产 业 办 上 报 年 度 工 作 计 划 为 完 成 16.6万 份 农 业 纸 质 档 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 8 案 建 设 ， 按 照 每 份 农 业 档 案 市 级 财 政 给 予 50 元 补 贴 标 准 ， 安 排 农 业 纸质 档 案 奖 补 资 金 830 万 元 ， 并 配 套 安 排 农 业 档 案 印 制 资 金 49.8 万 元 。各 产 业 办 将 其 负 责 的 各 区 年 度 电 子 档 案 建 档 工 作 量 汇 总 后 ， 报 送 至 农产 品 质 量 安 全 监 管 处 ， 2016 年 度 经 济 作 物 电 子 化 建 档 73473 亩 ， 蔬 菜种 植 电 子 化 建 档 54546 亩 ， 水 产 生 产 电 子 化 建 档 98450 亩 。 按 照 关于 印 发 2016年 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 实 施 方 案 的 通知 （ 沪 农 委 2016 212 号 ） 制 定 的 补 贴 标 准 进 行 补 贴 ， 同 时 考 虑 到2016 年 度 为 第 一 年 实 施 档 案 电 子 化 ， 各 区 财 政 2016 年 预 算 中 尚 未 安 排农 业 档 案 电 子 化 管 理 区 级 资 金 ， 2016 年 市 、 区 两 级 奖 补 资 金 由 市 级 全 额 安 排 ， 2016 年 度 安 排 农 产 品 质 量 安 全 电 子 档 案 建 设 奖 补 资 金 935 万元 。 为 了 更 好 的 促 进 电 子 档 案 建 档 工 作 ， 安 排 田 间 档 案 网 络 建 设 培 训费 用 30 万 元 ， 进 行 档 案 电 子 化 培 训 。 2016 年 度 安 排 对 区 县 农 业 档 案 追溯 情 况 考 核 资 金 5.2 万 元 ， 用 于 第 三 、 四 季 度 对 于 档 案 建 设 情 况 进 行 考核 ， 2016 年 预 算 资 金 总 额 为 1850 万 元 。2017 年 度 因 为 推 广 家 庭 农 场 以 及 种 植 规 模 调 整 等 诸 多 原 因 ， 土 地向 集 体 化 种 植 集 中 ， 在 保 持 农 业 建 档 工 作 覆 盖 率 90%以 上 的 情 况 下 ，纸 质 档 案 建 设 计 划 调 整 为 14 万 份 ， 按 照 每 份 农 业 档 案 市 级 财 政 给 予 50元 补 贴 标 准 ， 市 农 委 安 排 农 业 纸 质 档 案 追 溯 体 系 建 设 奖 补 资 金 700 万 元 ， 并 配 套 安 排 农 业 档 案 印 制 资 金 49.8 万 元 。 2017 年 度 拟 进 行 经 济 作物 电 子 化 建 档 53417 亩 ， 蔬 菜 种 植 电 子 化 建 档 165812 亩 次 ， 水 产 生 产电 子 化 建 档 119600 亩 。 按 照 关 于 印 发 2017 年 上 海 市 地 产 农 产 品 质量 安 全 追 溯 体 系 建 设 实 施 方 案 的 通 知 （ 沪 农 委 2017 208 号 ） 制 定的 补 贴 标 准 进 行 补 贴 。 2017 年 度 安 排 农 产 品 质 量 安 全 电 子 档 案 建 设 奖 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 9 补 资 金 600 万 元 ， 同 时 2017 年 度 安 排 对 区 县 农 业 档 案 追 溯 情 况 考 核 资金 5.2 万 元 ， 用 于 第 三 、 四 季 度 对 于 档 案 建 设 情 况 进 行 考 核 ， 2017 年总 预 算 资 金 为 1355 万 元 。 具 体 明 细 见 下 表 1-1（ 2） 资 金 使 用 情 况2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 项 目 市级 财 政 共 执 行 3,608.374 万 元 ， 其 中 ：2015 年 度 完 成 16.6 万 份 农 业 纸 质 档 案 建 设 ， 农 业 纸 质 档 案 追 溯 体系 建 设 奖 补 资 金 发 放 830 万 元 ， 根 据 合 同 约 定 ， 农 业 档 案 印 制 资 金 支付 49.8 万 元 ， 对 各 区 农 业 档 案 追 溯 情 况 考 核 资 金 支 付 5.2 万 元 ， 2015 年 预 算 执 行 金 额 为 885 万 元 ， 执 行 率 为 100%。2016 年 度 完 成 135829 份 纸 质 档 案 建 设 ， 农 业 纸 质 档 案 追 溯 体 系 建设 奖 补 资 金 发 放 679.145 万 元 ， 根 据 合 同 约 定 ， 农 业 档 案 印 制 资 金 支 付49.8 万 元 。 电 子 档 案 建 设 中 经 济 作 物 电 子 化 覆 盖 54546 亩 ， 实 现 建 档85384 亩 次 ， 其 中 58938 亩 次 实 现 二 维 码 追 溯 ， 发 放 补 贴 397 万 元 ； 上海 市 蔬 菜 生 产 信 息 电 子 化 建 档 54546 亩 次 ， 发 放 补 贴 236.184 万 元 ； 水产 生 产 电 子 化 建 档 95498.05 亩 次 ， 发 放 补 贴 265 万 元 ， 电 子 化 建 设 共计 发 放 补 贴 898.184 万 元 。 另 支 付 考 核 经 费 5.2 万 元 ， 田 间 档 案 网 络 建设 培 训 执 行 30 万 元 ， 2016 年 度 预 算 执 行 金 额 为 1,662.329 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 90%。2017 年 度 完 成 110317 份 纸 质 档 案 建 设 ， 农 业 纸 质 档 案 追 溯 体 系 建设 奖 补 资 金 发 放 551.585 万 元 ， 根 据 合 同 约 定 ， 农 业 档 案 印 制 资 金 支 付49.8 万 元 。 电 子 档 案 建 设 中 经 济 作 物 电 子 化 建 档 53303.45 亩 次 ， 发 放补 贴 102.36 万 元 ； 上 海 市 蔬 菜 生 产 信 息 电 子 化 建 档 165812 亩 次 ， 发 放 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 10 补 贴 183.56万 元 ； 水 产 生 产 电 子 化 建 档 107321.52亩 次 ， 发 放 补 贴 173.5万 元 ， 电 子 化 建 设 共 计 发 放 补 贴 4594,200 万 元 ， 另 支 付 考 核 经 费 0.24万 元 ， 2017 年 度 预 算 执 行 金 额 为 1061.045 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 78%。具 体 明 细 见 下 表 1-1 2013-2015年 度 上 海 市 地 方 现 代 农 业 生 产 发 展 专 项 资 金 11 表 1-1： 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 项 目 预 算 安 排 及 执 行 表 单 位 ： 元年 份项 目 名 称 2015 2016 2017预 算 执 行 执 行 率 预 算 执 行 执 行 率 预 算 执 行 执 行 率农 业 纸 质 档 案 追 溯 体 系 建 设 奖 补 资 金 8,300,000 8,300,000 100% 8,300,000 6,791,450 82% 7,000,000 5,515,850 79%农 业 档 案 印 制 498,000 498,000 100% 498,000 498,000 100% 498,000 498,000 100% 农 产 品 质 量 安 全 电 子 档 案 建 设 奖 补 资 金 9,350,000 8,981,840 96% 6,000,000 4,594,200 77%对 区 县 农 业 档 案 追 溯 情 况 考 核 52,000 52,000 100% 52,000 52,000 100% 52,000 2,400 5%田 间 档 案 网 络 建 设 培 训 300,000 300,000 100% 合 计 8,850,000 8,850,000 100% 18,500,000 16,623,290 90% 13,550,000 10,610,450 78% 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 12 3. 实 施 情 况3.1 专 项 资 金 实 施 时 间2015 年 1 月 -2017 年 12 月 。3.2 专 项 资 金 管 理 单 位上 海 市 农 业 委 员 会 。3.3 专 项 资 金 涉 及 项 目 内 容本 专 项 资 金 用 于 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 的 建 设 ， 项 目 主 要内 容 为 ：1） 推 进 纸 质 农 业 档 案 管 理 ， 提 高 纸 质 档 案 覆 盖 率 各 区 县 的 种 植 户 和 养 殖 户 （ 包 括 农 产 品 生 产 企 业 、 农 民 专 业 合 作社 等 ， 重 点 是 散 户 ） 。 按 照 市 农 委 农 产 品 质 量 安 全 监 管 处 年 初 分 品 种 印制 种 植 、 养 殖 生 产 档 案 ， 详 细 记 录 种 植 和 养 殖 过 程 中 的 每 项 活 动 ， 特别 是 农 业 投 入 品 的 品 种 、 用 量 、 使 用 时 间 和 安 全 间 隔 期 等 ， 以 及 农 产品 的 上 市 时 间 、 销 售 品 种 、 销 售 量 和 销 售 对 象 等 ， 并 保 存 两 年 ， 作 为农 产 品 追 溯 的 原 始 凭 证 。2） 推 进 农 业 档 案 电 子 化 管 理 。由 各 区 农 委 指 导 开 展 农 产 品 生 产 信 息 的 采 集 和 录 入 工 作 ， 包 括 农业 投 入 品 出 入 库 信 息 ， 生 产 环 节 信 息 ， 销 售 环 节 信 息 等 ， 逐 步 推 进 纸 质 农 业 档 案 向 电 子 档 案 发 展 ， 实 现 农 产 品 生 产 信 息 的 电 子 化 管 理 。 电子 信 息 档 案 由 区 级 农 委 负 责 管 理 。3） 推 进 二 维 码 全 程 追 溯 。每 年 试 点 建 立 上 海 市 少 量 农 产 品 统 一 质 量 追 溯 编 码 规 则 和 识 别 查询 标 识 ， 推 广 应 用 二 维 码 标 签 设 计 和 打 印 技 术 ， 实 现 少 量 农 产 品 的 可 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 13 追 溯 。其 中 2015 年 本 项 目 实 施 为 建 立 纸 质 农 业 档 案 并 且 覆 盖 率 达 到90%， 2016 和 2017 年 在 保 持 本 市 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 农 业 档 案 继续 保 持 90%以 上 ， 在 不 断 提 升 农 业 档 案 记 录 质 量 的 基 础 上 ， 推 进 企 业 /合 作 社 农 业 档 案 的 电 子 化 管 理 ， 并 试 点 少 量 地 产 农 产 品 的 全 程 可 追 溯 。1.4 项 目 所 在 区 域2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 项 目 涉及 区 域 覆 盖 闵 行 区 、 嘉 定 区 、 宝 山 区 、 浦 东 新 区 、 奉 贤 区 、 松 江 区 、金 山 区 、 青 浦 区 、 崇 明 区 9 个 区 以 及 光 明 集 团 及 上 海 上 实 现 代 农 业 开 发 有 限 公 司 所 属 农 场 。4. 组 织 及 管 理4.1 项 目 申 报依 据 关 于 印 发 上 海 市 农 业 生 态 和 农 产 品 安 全 专 项 资 金 管 理 办 法的 通 知 （ 沪 农 委 2015 252 号 ） 市 农 委 、 市 财 政 局 每 年 负 责 制 订 农业 生 态 和 农 产 品 安 全 专 项 资 金 支 持 重 点 ， 上 海 市 农 业 委 员 会 各 产 业 办按 照 年 度 工 作 计 划 上 报 相 关 数 据 到 农 产 品 质 量 安 全 监 管 处 ， 农 产 品 质量 安 全 监 管 处 将 数 据 汇 总 后 按 照 相 关 追 溯 体 系 相 关 建 设 标 准 编 制 预算 ， 作 为 专 项 预 算 列 入 农 委 部 门 预 算 。 4.2 项 目 实 施农 产 品 质 量 安 全 监 管 处 负 责 纸 质 档 案 印 刷 、 发 放 和 纸 质 档 案 建 设情 况 考 核 工 作 ， 各 个 专 业 办 负 责 电 子 档 案 建 档 工 作 的 指 导 及 考 核 ， 各个 区 相 关 机 构 负 责 组 织 相 关 农 业 生 产 主 体 填 报 相 关 纸 质 档 案 和 电 子 档案 ， 并 负 责 日 常 检 查 工 作 。 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 14 4.3 项 目 验 收市 农 委 农 产 品 质 量 安 全 监 管 处 组 织 专 家 领 导 于 每 年 第 三 、 第 四 季度 对 各 个 区 档 案 建 立 情 况 进 行 抽 查 ， 按 照 抽 查 情 况 进 行 奖 补 资 金 的 发放 。 其 中 2015、 2016 年 市 财 政 直 接 拨 付 资 金 至 区 农 委 ， 2017 年 开 始 由市 财 政 拨 付 至 区 财 政 ， 市 属 单 位 由 市 农 委 和 市 财 政 审 核 批 准 后 拨 付 。项 目 涉 及 的 利 益 相 关 方 包 括 ：市 级 管 理 机 构 ： 上 海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 ;区 级 管 理 机 构 ： 区 农 业 委 员 会 、 区 财 政 局 、 光 明 食 品 集 团 ， 上 海上 实 现 代 农 业 开 发 有 限 公 司 等 相 关 部 门 ； 受 益 者 ： 农 业 生 产 主 体 ；间 接 受 益 者 ： 人 民 群 众（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标1. 总 目 标通 过 建 立 纸 质 地 产 农 产 品 档 案 并 不 断 推 进 电 子 档 案 建 设 ， 进 行 地产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 ， 通 过 进 一 步 强 化 生 产 主 体 的 责 任 ，确 保 生 产 过 程 留 下 记 录 ， 从 源 头 上 把 好 了 农 产 品 质 量 关 ， 提 升 农 产 品质 量 安 全 水 平 。2. 具 体 目 标 年 度 绩 效 目 标 ：2015 年 度 绩 效 目 标 ： 继 续 推 进 农 业 档 案 建 档 工 作 ， 完 成 16.6 万 份农 业 纸 质 档 案 建 设 ， 档 案 建 设 覆 盖 率 达 到 90%。2016 年 度 绩 效 目 标 ： 保 持 本 市 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 农 业 档 案90%以 上 ， 完 成 16.6 万 份 农 业 纸 质 档 案 建 设 ， 推 进 企 业 和 合 作 社 农 业 2015-2017 年 度 上 海 市 地 产 农 产 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 建 设 15 档 案 的 电 子 化 管 理 ，