资源描述
2 0 1 6 年 - 2 0 1 8 年 广 东 省 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 资 金 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 中 水 珠 江 规 划 勘 测 设 计 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 张 松 风 项 目 负 责 人 ： 张 光 兴 2 0 1 9 年一、评价项目概要 我 省 现 有 水 闸 大 部 分 建 于 20 世 纪 50 70 年 代 ， 限 于 当 时 经 济 技 术 条 件 ， 建 设 标 准低， 施工质量差， 同时因管理体制不顺、 管理机构臃肿、 维修养护经费不足等原因 ， 部 分 水 闸 尤 其是 大 中 型 水 闸 老 化 失 修， 存 在 安 全 隐 患 ， 成 为我 省 防 洪 工 程 体 系 中 的薄 弱 环 节 。 为 认 真 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 （ 中 发 20111 号 ） 、 中共 广东省委、 广东省人民 政府关于加 快我省水利 改革发展的 决定 （粤发 2011 9 号） 和中央水利工作会议 、 省水利工作会议精神 ， 切实加强我省水利 防 洪 除 涝 薄 弱 环 节 建 设 ， 省人 民 政 府 决 定 ， 从 2011 年 起 ， 用 5 到 10 年 时 间 在 全 省 实 施千宗治洪治涝保安工程建设，基本建成人水和谐的防洪除涝保障体系。 省 级 财 政 2015 年 至 2018 年 共 分 4 次 下 达 省 级 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 专 项 资 金 ， 共 计 39,762 万 元 ， 涉 及 9 个 地 级 市 共 20 个 的 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 工 程 项 目。 截止 2019 年 3 月 31 日， 资金累计支出 32,569.73 万元， 占下达资金总额 （39,762 万元）的 82%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标预 定 与 实 施 效 果比 较 法 ， 通 过 比 较 大 中 型 病 险 水闸 除 险 加 固 资 金 所 产 生 的实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现和 实 施 效 果 的 内 外 因 素， 再 结 合 专 家 评 审 意 见以 及 公 众 调 查 结果 ， 对 大 中 型 病 险 水闸 除 险 加 固 资 金 的 投 入 、产 出 和 效 益 做 出 客 观 、公 正的评价。 （一 ）评 价基准 日 本次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本次评价主要基于 关于做好 2019 年第二批省级财政重点绩效评价工作有关问题 的通知 （粤财绩函 2019 20 号） 指标体系中的指标的内容及权重 ， 结合大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 资 金 的特点及资金使用的具体情况， 以资金使用效果为导向， 进 一 步 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 资 金 投 入 方 向 与 实 施 内 容 进 一 步 匹 配三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价因素 分值 评价得分 得分率 评价 总得 分 1 00 81 .6 5 81 .6 5 % 一、目标指标合理性 20 16.60 83.00% 二、过程管理有效性 20 15.40 77.0% 三、产出质量 30 24.20 80.67% 四、效益实现度 30 25.45 84.83% （一 ）总 体结论 经 单 位 自 评 、 自 评 材 料 审 核和 现 场 评 价 ， 省 级 大 中 型 病 险 水 闸 除 险 加 固 资 金 使用 虽 然 基 本 完 成 了 产出 任 务 、 实 现 了 效 益 。 但 也 发 现 在资 金 落 实 、 事 项 管 理 、产 出 效 率 及 效 果 性 还 存在 一 些 不 足 。 经 综 合 定 量 指标 的 量 化 反 映 与 评 价 组专 家 的 意 见 ， 评 定 省 级大中型病险水闸除险加固资金使用绩 效得分为 8 1. 65 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 专项资金投入指标分值 20 分， 得分 16.60 分， 得分率 83.00%。 进一步对其得分结 构分析， 项目立项得分情况较好， 得分率 90%。 体现为项目立项论证充分 ， 具体项目的 目 标 设 置 完 整、 合 理 且 可 衡 量 ， 但 也还 存 在 项 目 实 施 计 划 与 实际 偏 差 大 、 部 分 项 目 实 施制度保障不足的问题。 资金落实得分情况不理想， 得分率 72.5%。 虽然资金分配合理， 但地方自筹资金到位率均比较低， 现场核查的 5 个项目， 地方自筹资金平均到位率 （地 方实际到位资金/地方需自筹资金） 仅 21.34%， 影响了项目建设进度及效益的尽早发挥。 2 . 过程 管理 有效性 分析 过程管理方面指标分值 20 分， 得分 15.4 分， 得分率 77.0%。 其中资金管理得分情 况相对 较好，得 分率为 79.17%，体现 为补助资 金支出率高 ，但资金 使用规范性 方面仍 需改进 、提高。 项目事项管 理得分率 73.75%，问题 主要体现 为部分项目 实施程序 不规 范 ， 如 项 目 法人 组 建 不 规 范 、 合 同 签订 有 瑕 疵 、 变 更 报 批 手续 不 完 备 等 ； 此 外 ， 还发 现地市业务主管部门、监管部门存在监管工作覆盖面不够广的问题3 . 产出 质量 分析 产出方 面指标分 值 30 分，得 分 24.2 分，得 分率 80.67% ，其中 完成效率 方面绩效 表现较好， 得分率 82.4%； 表现为工程计量拨款及时、 分部等过程验收工作及时 、 建设 内容与初设批复一致，但进度滞后问题突出。产出经济性方面表现一般，得分率 72%； 虽 然 各 项 目 均 按 照批 复 的 方 案 组 织 实 施 ，按 工 程 进 展 支 付 工 程 款， 预 算 控 制 较 好 ， 但 部分项目过程管理中的工程价款审核工作不到位 ， 给项目成本控制工作带来不利影响。 4 . 效益 实现 度分析 效益方面指标分值 30 分， 得分 25.45 分， 得分率 84.83%。 病险水闸加固后 ， 解决 了原建筑物防洪能力不足、 设施冲毁破坏等诸多问题 ， 发挥了防洪排涝 （挡潮） 、 灌溉 供 水 、 水 资 源调 控 、 水 环 境 改 善 等 综合 作 用 ， 保 障 了 工 程 防护 范 围 内 国 家 和 人 民 生命 财 产 安 全 ， 改善 了 当 地 投 资 环 境 ， 推动 了 旅 游 发 展 ， 社 会 、经 济 和 生 态 效 益 显 著 。 旧 闸 除 险 加 固 后移 交 原 水 闸 运 行 管 理 单位 管 理 ， 效 益 发 挥 可 持续 ， 群 众 对 政 策 实 施 满意 度较高。但因项目进度普遍滞后，影响了资金效益充分发挥。 5 . 绩效 综合 分析 结 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效果 四 方 面 综 合 对 补 助 资 金 分 析 比 较 ， 评 价 小 组 认 为： 补 助 资 金 在 前期 立 项 、 实 施 效 果 方 面表 现 良 好 ， 产 出 质 量 方面 表 现 尚 可 ， 但 过 程 管理 有 效 性 方 面 则相 对 不 足 。 由 于 4 个 方 面 并 非 独立 存 在 ， 在 投 入 、 过 程、 产 出 、 效 果 方 面 都 互 相 勾 稽， 在 逻 辑 也 相 互 关 联 。在 这 种 得 分 结 构 下 ， 充分 反 映 出 ， 即 便 项 目 的前 期 立 项 论 证 充分 ， 但 由 于 资 金 到 位 不理 想 且 过 程 管 理 规 范 性不 足 ， 项 目 产 出 不 及 时， 最终效果仍有待提升。 四、主要绩效 自国家启动推进大中型病险水闸除险加固工作以来 ， 我省各级水利部门抢抓机遇， 积极开展大中型病险水闸鉴定工作 ， 病险水闸加固后， 解决了原建筑物防洪能力不足、 设施冲毁破坏等诸多问题， 发挥了防洪排涝 （ 挡潮） 、 灌溉供水、 水资源调控、 水环境 改 善 等 综 合 作用 ， 保 障 了 工 程 防 护 范围 内 国 家 和 人 民 生 命 财产 安 全 ， 改 善 了 当 地 投资 环境，推动了旅游发展，社会、经济和生态效益显著。 （一 ）提 升了防 洪除 涝能力 ，社会 效益 显著 病 险 水 闸 加 固 后 ， 发 挥 了 防洪 排 涝 （ 挡 潮 ） 的 作 用 ， 捍 卫 了 耕 地 和 当 地 群 众 免受洪 灾 ， 保 证 了城 市 、 工 业 区 和 第 二 、三 产 业 聚 集 区 的 防 洪 安全 。 如 汕 尾 市 4 座 水 闸 建 成 后 保 护 两 岸 人 口 42.02 万 人 ， 保 护 农 田 面 积 26.31 万 亩 ， 保 证 了 5.9 万 亩 农 田 的 引 水灌溉。 （二 ）发 挥了灌 溉供 水、水 资源调 控的 功能， 防洪 效益、 经济 效益显 著 项 目 建 设 恢 复 、 改 善 （ 或 新增 ） 了 农 田 灌 溉 ， 恢 复 （ 或 新 增 ） 供 水 能 力 。 如 湛江 市鉴江高岭拦河闸重建后灌溉总面积为 10.02 万亩 （原灌溉面积 8.6 万亩） ， 新增灌溉 面积 1.42 万， 生活及工业用水量为 5,621 万立方米/年， 保障 55 万人的生活用水； 船 闸恢复 50t 船通航能力，新增交通桥为两岸来往提供交通便利。 又 如 ， 江 门 江 洲 水 闸 水 工 建筑 物 存 在 工 程 隐 患 ， 导 致 水 闸 挡 水 标 准 下 降 ， 无 法充 分 发 挥 水 闸 应 有的 防 洪 效 益 ， 除 险 加 固 后 每 年 可减 轻 下 游 防 洪 压 力 ， 效 益 达 610 万 ； 江门塘洲水闸的年平均防洪效益达 158 万元。 （三 ）起 到了改 善水 环境的 良好效 果， 生态效 益显 著 项 目 建 设 改 善 了 水 环 境 ， 推动 了 旅 游 发 展 ， 改 善 了 当 地 投 资 环 境 ， 对 当 地 工 农业 生 产 的 发 展 与人 民 生 活 水 平 的 提 高 ，发 挥 了 极 大 的 作 用 。 梅州 市 望 江 狮 水 闸 工 程 完工 后 ， 除 了 提 高兴 宁 城 区 抗 洪 减 灾 能 力， 改 善 农 田 灌 溉 ， 保 障兴 宁 城 乡 供 水 外 ， 还 改善 了区域水生态环境， 恢复水闸两岸群众交通出行 ， 受益 9 个乡镇 （街道） ， 受益人口 50 多万。 五、存在问题 评 价 发 现 ， 专 项 资 金 在 地 方自 筹 到 位 ， 建 设 管 理 过 程 规 范 性 、 监 督 实 效 、 项 目进 展等方面也存在一些不足之处，具体表现如下： （一 ）地 方自筹 资金 到位率 低，项 目实 施进度 滞后 一 是地 方 自筹 资 金 到位 率 低 ， “等 、 靠 、 要 ” 的 思想 较 严重 。 根据 印发 广东省千 宗治洪 治涝保安工 程建设方案 的通知 （粤府 办 2011 61 号） ，各地 级以上市、 县 （ 市 、 区 ） 人民 政 府 是 治 洪 治 涝 工 作责 任 主 体 。 初 设 批 复 资金 来 源 也 已 明 确 ， 除 省级 水 利 基 建 投 资补 助 外 ， 其 余 建 设 资 金通 过 申 请 中 央 补 助 和 地方 自 筹 解 决 。 实 际 省 级补 助 资 金 及 时 、足 额 到 位 ， 但 地 方 自 筹到 位 率 均 比 较 低 ， 现 场核 查 的 5 个 项 目 平 均 到位 率 （地方实际到位资金/地方需自筹资金） 仅 21.34%， 地方政府和水利部门主体责任不 落 实 。 其 中 吴 川 市 吴 阳 拦 河 坝 重 建 工 程 地 方 应 自 筹 资 金 23,810.51 万 元 ， 但 截 止 目 前仅湛江市级财政配套了资金 200 万元 ， 到位率仅 0.84%， 若后续自筹资金不能及时足额 到 位 ，势 必 影 响 工 程建 设 进 度 ， 出 现 类 似 项目 总 工 期 不 可 控 的 情 况（ 如 吴 川 市 吴 阳 海 堤加固达标工程， 一期工程资金缺口大 ， 二期工程难以预估何时开工建设） 。 上述情况， 有悖于水利部 关于切实落实水利建设项目地方配套资金的通知 （水规计 2010 1 80 号）第二条“不能因为地方配套投资不到位影响工程建设进度 ”的规定。 二 是 项 目 总 体 建 设 进 度 滞 后 。 现 场 核 查 的 5 个 项 目 ， 均 不 同 程 度 存 在 进度 滞 后 的 问题。 部分项目截至目前滞后近 11 个月， 如汕尾市海丰县大液河水闸重建工程、 鉴江 高 岭 拦 河 闸 重建 工 程 ； 云 浮 市 新 兴 县凤 凰 水 闸 重 建 工 程 ， 目前 已 滞 后 9 个 月 , 按 批 复 工期本应于 2018 年 10 月完工， 因后续资金短缺， 该项目无法确定完工时间,工程进度 滞后问题较突出。 （二 ）部 分项目 建设 单位管 理不规 范， 项目、 财务 管理有 待进 一步加 强 一 是 项 目 法 人 组 建 不 规 范 ， 项 目 管 理 部 职 责 不 全 。 如 汕 尾 市 海 丰 县 大 液 河 水 闸重 建 工 程 ， 建 设管 理 实 际 由 海 丰 县 水 利建 设 管 理 中 心 承 担 ， 但无 该 项 目 法 人 建 立 的 证明 文 件 。 又 如 江门 市 恩 平 市 江 洲 水 闸 除险 加 固 工 程 的 项 目 法 人恩 平 市 水 利 工 程 建 设 服务 中 心 ， 在 负 责现 场 管 理 的 项 目 管 理 部下 设 了 几 个 职 能 部 门 ，但 工 程 造 价 管 理 工 作 未明 确 具 体 负 责 部门 ， 未 配 备 专 业 造 价 管理 人 员 ， 项 目 管 理 部 职责 不 全 ， 不 利 于 投 资 控制 工作开展。 二 是 合 同 签 订 不 规 范 ， 不 利 于 工 程 投 资 控 制 、 进 度 管 理 及 合 同 执 行 。 如 汕 尾 市 海 丰县大液河水闸重建工程， 施工合同总价为 11,907.52 万元， 但合同附件 2 已标价工 程量清单 合计仅为 11,565.37 万元 ， 较合同总价少 342.15 万元 （经查， 工程量清单 缺少水土保持工程、 环境保护工程等项费用） ， 合同签订有漏洞， 由此带来合同双方索 赔 事 项 发 生 。如 江 门 市 恩 平 市 江 洲 水闸 除 险 加 固 工 程 ， 金 属结 构 设 备 及 安 装 工 程 合同 仅 规 定 完 工 时间 ， 对 中 间 关 键 节 点 无具 体 要 求 ， 对 整 个 项 目的 顺 利 推 进 不 利 。 又 如吴 川 市 吴 阳 拦 河 坝 重 建 工 程 施 工 合 同 未 约 定 开 工 时 间 、 完 工 时 间 ， 且 该 项 目 工 期 （ 730 日历天）超过初设批复工期（2 年） 。 此 外 ， 因 合 同 签 订 不 规 范 给合 同 执 行 带 来 难 度 。 如 江 门 市 恩 平 市 江 洲 水 闸 除 险加 固 工 程 ， 变 更单 价 估 价 原 则 中 ， 当 新增 的 单 价 没 有 相 同 或 相似 单 价 可 供 参 考 时 ， 规定 “由承包人计算出合理的单价并将 单 价 送 本工程项目的监理单位、 发包人、 财政部门及有关主管部门审核确定” 。但是建设过程中的价款的变更审核属于建设单位造价管理、 投 资 控 制 工 作内 容 ， 合 同 要 求 财 政 部门 及 有 关 主 管 部 门 承 担造 价 管 理 职 责 不 合 理 ，不 利于合同执行及项目推进。 三 是 变 更 报 批 手 续 不 完 备 。 鉴 江 高 岭 拦 河 闸 重 建 工 程 ，土 坝 连 接 段 土 料 场 变 更 报 省水利 厅后，批复 同意由 2 土料场 变更为 5 土料场 。但实施过 程中，该 5 土料场 因 各 种 原 因 未能 征 用 。 后 经 施 工 、 监理 、 建 设 单 位 屡 次 商 讨， 以 会 议 纪 要 的 形 式 明确 了 土 料 来源改 为外购 土 料 ，现场 土坝连接段 也已完成。 但本次采用 外购 土 料 的变更 事宜 未向省水利厅报批， 且外购土 料 单价未同步开展询价、 参建各方目前仍未就土 料 单价进 行磋商， 由此带来投资控制风险 （估算土方量约 8 万立方米， 按施工单位口头说 50 元 /立方米，约增加投资 400 万元） 。 四 是 部 分 项 目 的 支 出 不 合 规 、 会 计 核 算 不 规 范 。 建 设 单 位 内 设 机 构 配 备 的 财务 人 员 能 满 足 工 程建 设 管 理 需 要 ， 但 现 场核 查 发 现 ， 部 分 项 目 在执 行 财 政 资 金 管 理 相 关制 度 方 面 ， 仍 存在 一 些 支 出 不 合 规 的 问题 。 如 汕 尾 市 海 丰 县 大液 河 水 闸 重 建 工 程 、 江门 市 恩 平 市 江 洲水 闸 除 险 加 固 工 程 ， 存在 挤 占 专 项 资 金 的 情 况， 将 建 管 中 心 部 分 管 理人 员 的 工 资 及 社保 支 出 列 入 项 目 管 理 费； 云 浮 市 新 兴 县 凤 凰 水闸 重 建 工 程 ， 未 实 行 专账 核算，会计核算不规范。 （三 ）绩 效管理 工作 不到位 ，对自 评工 作重视 程度 不高 一 是绩 效 目标 和 指 标申 报 有欠 缺 ，绩 效管 理 意识 有 待 提高 。 省水 利厅申 报的 201 6 年、 2018 年度 （2017 年度未提供） 水利建设与改革发展专项资金绩效目标、 个性化绩 效 指 标 ， 未 明确 大 中 型 病 险 水 闸 除 险加 固 工 程 项 目 的 年 度 目标 和 具 体 指 标 ； 以 致 省级 自 评 材 料 基 础 信 息 表 中 “ 评 价 年 度 预期 值 ” 、 “ 评 价 年 度 实现 值 ” 均 无 法 填 报， 不 利 考 核 。 此 外， 项 目 总 体 进 度 滞 后 ，资 金 使 用 效 果 未 能 及 时、 充 分 发 挥 ， 资 金 使 用单 位绩效管理的意识有待提高。 二 是 对 绩 效 自 评 工 作 重 视 程 度 不 高 ， 进 度 总 体 滞 后 、 成 果 质 量 不 高 。 本 次 绩 效 自 评工作， 省水利厅及市 、 县水利部门总体工作滞后 ， 市、 县级自评材料直至 7 月 31 日 仍未全部报送至省水利厅；省级自评 报告直至 7 月 29 日才形成，较要求滞后 1 个月。 省 级 自 评 报 告总 体 论 述 简 单 ， 绩 效 指标 分 析 不 透 彻 。 如 报 告中 “ 主 要 绩 效 ”以 罗 列 具 体 项 目 效 益 为主 、 未 分 别 对 经 济 、 社会 和 生 态 效 益 等 方 面 展开 论 述 ， 并 进 行 归 纳 、提炼 ； 绩 效 指标 仅 简 单 地 分 “ 投 入 与 过 程 ” 、 “产 出 与 效 果 ”两 方 面 进 行笼 统 论 述 ， 未 对 具体指标完成情况、 失分原因展开说明。 反映相关单位对本次绩效自评工作不够重视、 工作未落到实处。 六、相关建议 为 提 高 补 助 资 金 使 用 绩 效 ，完 善 规 范 项 目 实 施 管 理 、 充 分 发 挥 资 金 使 用 实 效 ，针 对评价过程中发现的问题，提出如下建议： （一 ）以 深化水 利投 资体制 改革为 契机 ，积极 筹集 建设资 金 一 是 各 级 政 府 及 发 改 、 水 利 部 门要 深 入 掌 握 国 家 有 关 政 策 的 要 求 ， 积 极 将 本 地 重 要 水 利 项 目 建设 纳 入 国 家 相 关 规 划 ，共 同 争 取 中 央 资 金 支 持。 同 时 ， 要 用 好 用 活 当前 金融支持水利的优惠政策， 加强与国家开发银行、 农业发展银行等政策性银行的对接， 积极申请国家和省级专项建设基金等，多渠道筹集工程建设资金。 二是用好涉农资金统筹整合相关政策 ， 统筹使用地方水利建设资金。 广东省人民 政 府 关 于 印 发 广东 省 涉 农 资 金 统 筹 整 合 实 施 方 案（ 试 行 ） 的 通 知 （ 粤 府 2018 123 号 ） 文 明 确 了， 县 级 政 府 可 统 筹 上 级涉 农 专 项 转 移 支 付 资 金， 在 完 成 约 束 性 任 务 后， 可 将 剩 余 资 金调 剂 用 于 其 他 涉 农 项 目。 政 策 赋 予 地 方 政 府 可用 好 该 政 策 ， 考 虑 调 剂剩 余其他涉农资金用于本类项目建设。 三是各地水利部门要积极争取当地政府的支持 ， 着力建立健全水利投入长效机制 ， 统 筹 政 府 可 支配 财 力 、 水 利 规 费 、 从土 地 出 让 收 益 中 计 提 农田 水 利 建 设 资 金 等 资 金， 千方百计落实地方配套资金。 （二 ）规 范项目 建设 及资金 管理， 加快 项目实 施进 度 一 是 落 实 项 目 法 人 责 任 。 项 目 法 人 是 项 目 建 设 的 责 任主 体 ， 对 项 目 建 设 的 质 量 、 安 全 、 进 度 和资 金 管 理 负 总 责 。 项 目 法 人 要 健全 机 构 设 置 ， 完 善 管 理制 度 ， 落 实 岗 位 职 责 ； 要 配 备足 够 的 专 业 人 员 ， 满 足建 设 管 理 的 实 际 需 要 。有 条 件 且 项 目 较 多 的 地区 可 选 取 部 分 项目 开 展 代 建 制 ， 通 过 试点 代 建 管 理 的 方 式 达 到提 高 项 目 法 人 建 设 管 理水 平的目的。 二 是 加 强 对 基 本 建 设 “ 四 制 ” 相 关 规 定 的 学 习 ， 以 实 现 建设 管 理 过 程 更 加 规 范 。 针 对 现 场 核 查发 现 的 问 题 ， 建 设 单 位应 增 强 合 同 管 理 意 识 ，尽 早 完 善 合 同 条 款 漏 洞， 做 好 投 资 控 制、 进 度 管 理 工 作 ； 完 善变 更 报 批 手 续 ； 建 立 并完 善 财 务 管 理 制 度 等 内控制度， 规范专项资金管理 ， 确保资金安全和干部安全 。 同时， 项目参建各方针对稽查 、 审计发现的问题， 应认真整改， 避免同样的问题在别的项目重复发生， 提高监管实效。 三 是 各 级 水 利 部 门 和 项 目 法 人 要强 化 工 程 建 设 管 理 ， 优 化 施 工 组 织 ， 并 科 学 调 度 各 种 生 产 要 素， 在 确 保 工 程 质 量 安 全的 前 提 下 ， 加 快 工 程 建设 进 度 及 资 金 支 出 ， 及时 做好验收及移交工作，以便工程效益尽早发挥。 （三 ）加 强全过 程监 管、强 化资金 绩效 评价结 果运 用 一 是 各 级 水 务 部 门 要 落 实 项 目 实施 主 体 监 管 责 任 ， 加 强 全 过 程 监 管 ， 加 大 计 划 执 行 重 点 环 节 监督 检 查 力 度 ， 发 现 问 题及 时 整 改 ， 提 高 精 细 化管 理 水 平 ， 履 行 好 监 管职 责。 二 是 加 强 绩 效 管 理 ， 强 化 资 金 使用 绩 效 评 价 结 果 运 用 。 本 次 现 场 核 查 的 项 目 部 分 已 开 工 多 年 ，但 未 接 受 过 第 三 方 评 价， 绩 效 管 理 意 识 仍 然 不强 ， 追 求 资 金 审 计 不 出问 题 ， 对 资 金 使用 实 效 关 注 不 足 。 建 议省 级 主 管 部 门 加 强 绩 效评 价 工 作 （ 或 委 托 第 三方 开展） ， 建立 “绩效优先” 的激励机制 ； 建议省级水利资金分配实行差别化 管理 ， 在现 有 补 助 标 准 的基 础 上 ， 从 分 配 给 各 地切 块 资 金 中 提 取 一 定 比例 的 资 金 作 为 评 价 结 果运 用 资 金 ， 对 绩效 表 现 好 的 地 区 在 资 金安 排 上 给 予 倾 斜 ， 起 到 “ 鼓 励 先 进 、 激励 后 进 ” 的作用
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