2016 年度国有资产购置与维修项目绩效评价报告.pdf

1 / 64 上海化学工业区 2016 年度国有资产购置与 维修项目绩效评价报告 项目名称： 2016 年度国有资产购置与维修项目 主管部门：上海化学工业区管理委员会 项目单位：上海化学工业区公共事务中心 委托单位：上海化学工业区管理委员会 评价机构：上海名泰投资管理咨询有限公司 二一八年 六 月 2 / 64 目 录 摘 要 . 1 2016 年度国有资产购置与维修项目绩效评价报告 . 6 一、项目基本情况 . 6 （一）项目概况 . 6 （二）项目绩效目标 . 24 二、绩效评价工作情况 . 25 （一）绩效评价目的 . 25 （二）评价方案制定过程 . 25 （三）绩效评价实施过程 . 33 三、评价结论及绩效分析 . 36 （一）评价结论 . 36 （二）绩效分析 . 52 四、主要经验 做法 . 59 五、存在 问题 . 59 六、 建议 措施 . 60 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 1 摘 要 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的，依法确 认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社 会管理职能，提供公共服务促进事业发展的重要物质基础，行政事业 单位，国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是健全国有资 产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措，构建与社会主 义市场经济体制相适应的公共财政，体制框架的必然要求，对进一步 推进财政预算管理制度改革，和提高财政资金使用的规范性，安全性 和有效性，具有十分重要的意义。 为了规范和加强本市市级事业单位国有资产使用管理，提高资产 使用效益 ，防止国有资产流失，根据事业单位财务规则（财政部 令第 68 号），上海市财政局制定了上海市事业单位国有资产管理办 法（沪财教 2016 26 号），本办法适用于执行事业单位财务和会 计制度的市级各类事业单位，此次执行绩效评价的上海化学工业区公 共事务中心（以下简称公共事务中心）为上海化学工业区管理委员会 （以下简称管委会）直属事业单位，适用该办法。 公共事务中心为此次被评价项目预算申报的组织管理单位，负责 上海化学工业区（以下简称“化工区”）专项发展资金形成的国有资 产的购臵与维修项目的组织、实施与管理。化工区位于杭 州湾北岸， 规划面积为 29.4 平方公里，是“十五”期间中国投资规模最大的工业 项目之一，第一期项目总投资将达 1500 亿元人民币，是中国改革开放 以来第一个以石油和精细化工为主的专业开发区，同时也是上海六大 产业基地的南块中心。化工区建成后工业产值可达 1000 亿元人民币， 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 2 被誉为“上海工业腾飞的新翅膀”。上海化学工业区的开发建设引入 了世界级大型化工区的“一体化”理念，通过对区内产品项目、公用 辅助、物流传输、环境保护和管理服务的整合，为进区投资者提供最 佳的投资环境。 园区内各驻区管理单位由于单位职能部署的工作需要及为单位 职 工及工作人员营造安全有序的工作生活环境，为服务对象提供便利舒 适的业务办理环境，为保障化工区各项活动的安全有序开展，公共事 务中心组织开展了 2016 年度国有资产购臵与维修项目，旨在通过购臵 更新和维修改造，消除安全隐患，加强绿色环保节能，提高工作效率， 改善化工区各单位职工工作休息环境，改善化工区对外口岸窗口服务 环境，展现化工区对外形象。 本次评价的 2016 年度国有资产购臵与维修项目涉及 10 家资产使 用单位，分别为 上海出入境检验检疫局化工区办事处 、上海海事局驻 化学工业区办事处、上海海关驻化学工业区办事处、上海市化学 工业 区公安消防支队（以下简称消防支队）、上海市公安局上海化学工业 区分局、 上海出入境边防检查站驻化工区办事处 、上海化学工业区应 急响应中心、上海化学工业区医疗中心（以下简称医疗中心）、上海 化学工业区物流有限公司、管委会。其中，国有资产维修涉及上海化 学工业区物流有限公司、上海海关驻化学工业区办事处、上海市化学 工业区公安消防支队、上海市公安局上海化学工业区分局、 上海出入 境边防检查站驻化工区办事处 以及管委会 6 家使用单位；国有资产购 臵涉及 上海出入境检验检疫局化工区办事处 、上海海事局驻化学工业 区办事处、上海海关驻化学工业 区办事处、上海市化学工业区公安消 防支队、上海市公安局上海化学工业区分局、 上海出入境边防检查站 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 3 驻化工区办事处 、上海化学工业区应急响应中心、医疗中心等 8 家使 用单位。 “ 2016 年度国有资产购臵与维修项目”预算总投资为 7311.24 万 元，其构成为 2 部分，国有资产购臵预算为 6795.74 万元（消防支队、 医疗中心 2 家单位的项目费用占总费用的 92.69%），国有资产维修预 算为 515.5 万元，预算资金 7311.24 万元均为化工区专项发展资金； 实际总投资为 6738.22 万元 ,其中，国有资产购臵为 6377.59 万元，国 有资产维修为 360.63 万元，实际拨付资金均为化工区专项发展资金。 评价组经评价认为，项目 总体组织规范，项目目标完成情况总体 良好，资金使用效果良好，圆满实现了预期目标，完成了 驻区各管理 单位国有资产的购臵与维修，通过对房屋及设施设备的维修及国有资 产的购臵（其中消防支队与医疗中心购臵资金占比 92.69%），提升了 消防支队的警备执勤能力与医疗中心的紧急处臵与救援能力及范围， 更好的保障了化工区的安全稳定运行， 提高了上海化学工业区的综合实 力 ，提升了上海市化工建设的全球影响力。 评价组 根据评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查 及访谈，对“ 2016 年度国有资产购臵与维修项目”的绩效进行客观评 价，最终评分结果：总分为 80.44 分，绩效评级为“良”。 其中项目 决策类指标权重 8 分，得分 6 分；项目管理类指标权重 34 分，得分 26.9 分；项目绩效类指标权重 58 分，得分 47.54 分。 一、 主要经验 做法 1、 设备采购 项目 程序基本规范，验收手续齐全 该项目中包含资产购臵预算 6795.74 万元，消防支队、医疗中心 2 家单位占比 92.69%， 涉及 政府采购范围的设备 都 严格按程序报市财政 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 4 局申请启动政府采购，预算金额为 3528.10 万元，其中 9 项进口设备 金额合计 2452.50 万元， 都按规定办理了进口设备论证手续。消防车 辆等专业设备委托市消防支队实施购买程序， 预算金额 2730 万，相关 流程基本规范。 设备购入后，相关使用单位验收手续齐全。 2、项目实施效果总体良好 ， 提升了园区公共配套设施能力 该项目立项目的和依据充分，主要是更新和完善化工区消防、医 疗等安全保障设施，保障化工区安全平稳运行。对项目使用单位有关 人员进行的调查问卷显示，相关人员均反映已完成的设备购臵和维修 项目都已正常投入使用，没有出现闲臵现象，接受问卷调查者 时， 相 关驻区单位对已完成的购臵和维修项目效果基本满意。该项目实施效 果总体良好 ，提升了园区公共配套设施能力。 二、存在 问题 1、 预算编制不 科学 ，没有 细化 采购 计划 驻区管理 单位在进行预算编制时缺乏对项目实施 进度的安排 ，尤 其是国有资产购臵项目， 没有结合 实际 ，细化 采购 计划 ， 导致该项目 预算批复后实际执行跨度时间达三年。预算批复总额 7311.24 万元， 其中： 2016 年执行 1320.78 万元，执行率 18.07%； 2017 年 5417.45 万元， 执行率 74.11%； 截止评价日尚有尾款 338.61 万元未支付 （ 主要 是 进口消防车未到位 、区外铁路维修项目未完工 ） 。 由于没有 细化 采 购计划，一次性将项目总额纳入申报年度预算， 因此该项目 预算编制 不科学。 2、 公共事务中心新增国资管理职能后，相关工作机制有待完善 根据市编办 2015 年底的批复意见，化工区公共事务中心承担了化 工区区域内应急响应、国有资产管理、建设工程安全质量监督管理、 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 5 土地储备等相关事务性工作。但由于公共事务中心刚接手国有资产管 理工作， 相关 工作流程尚未理顺。 消防、医疗等 单位 提交 年度国资购 臵和维修计划 预算申请后 ， 公共事务中心作了分类 汇总 ， 但 没有对 申 报资料进行 现场核时 确认或者 其他有效初审措施，这也是该项目实际 执行进度较慢的原因之一 二、 建议 措施 1、 完善细化政府采购项目计划，提高预算执行率 建议公共事务中心加强年度国资购臵和维修计划的初审，年度预算 下达后与驻区单位沟通及时完善细化政府采购项目计划，包括购臵和 维修内容明细和计划实施时间等内容，如有变动应及时按程序调整年 度预算，确保采购和维修项目在年度内正常组织实施，切实提高项目 预算执行率。 2、 规范项目申报，建立年度国资购臵计划项目评审机制 建议驻区单位申报项目时应提供完整的资料，如：新购项目需说明 购臵依据，项目明细内容，专业设备参数；更新项目需提供原资产已 使用年限等更新理由；维修项目要拆分细化维修内容并考虑项目可操 作性和分步实施。根据上海市财政项目预算评审管理办法（沪财 预【 2015】 38 号的规定，建议完善年度国资购臵计划项目评审机制， 评审结果是项目预算资金安排的重要依据。 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 6 2016 年度国有资产购置与维修项目绩效评价报告 为贯彻落实上海市全面推进预算绩效管理工作的要求， 加强财政 支出管理，提高财政资金使用效益， 根据上海市预算绩效管理实施 办法的要求，上海名泰投资管理咨询有限公司以第三方社会评价机 构身份，接受管委会的委托，承担公共事务中心实施的“ 2016 年度国 有资产购臵与维修项目”的绩效评价工作。 我公司根据前期制定的工 作方案展开本次评价，经过资金使用情况核查、项目数据采集、访谈、 社会调查等必要的评价程序，运用绩效分析和统计方法，在梳理、分 析评价数据资料的基础上，形成本评价报告。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1项目立项背景和目的 （ 1）立项背景 （简化，加入公共事务中心职能调整） 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的，依法确 认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是政府履行社 会管理职能，提供公共服务促进事业发展的重要物质基础，行政事业 单位，国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是健全国有资 产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措，构建与社会主 义市场经济体制相适应的公共财政，体制框架的必然要求，对进一步 推进财政预算管理制度改革，和提高财政资金使用的规范性，安全性 和有效性，具有十分重要的意义。 为了规范和加强本市市级事业单位国有资产使用管理，提高资产 使用效益 ，防止国有资产流失，根据事业单位财务规则（财政部 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 7 令第 68 号），上海市财政局制定了上海市事业单位国有资产管理办 法（沪财教 2016 26 号），本办法适用于执行事业单位财务和会 计制度的市级各类事业单位，此次执行绩效评价的公共事务中心为管 委会直属事业单位，适用该办法。 公共事务中心为此次被评价项目预算申报的组织管理单位，负责 化工区专项发展资金形成的国有资产的购臵与维修项目的组织、实施 与管理。上海化学工业区位于杭州湾北岸，规划面积为 29.4平方公里， 是“十五”期间中国投资规模最大的工业项目之一，第一期项目总 投 资将达 1500 亿元人民币，是中国改革开放以来第一个以石油和精细化 工为主的专业开发区，同时也是上海六大产业基地的南块中心。化工 区建成后工业产值可达 1000 亿元人民币，被誉为“上海工业腾飞的新 翅膀”。上海化学工业区的开发建设引入了世界级大型化工区的“一 体化”理念，通过对区内产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护 和管理服务的整合，为进区投资者提供最佳的投资环境。 为保障化工区内各驻区管理单位各项业务活动的安全有序开展， 为园区内各驻区管理单位工作人员营造安全有序的工作生活环境，为 服务对象提供便利舒适的业务办理环境 ，公共事务中心组织开展了 2016 年度国有资产购臵与维修项目，旨在通过购臵更新和维修改造， 消除安全隐患，加强绿色环保节能，提高工作效率，改善化工区各单 位职工工作休息环境，改善化工区对外口岸窗口服务环境，展现化工 区对外形象。 本次评价的 2016 年度国有资产购臵与维修项目涉及 10 家资产使 用单位，分别为 上海出入境检验检疫局化工区办事处 、上海海事局驻 化学工业区办事处、上海海关驻化学工业区办事处、上海市化学工业 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 8 区公安消防支队（以下简称消防支队）、上海市公安局上海化学工业 区分局、上海出入境边防检查站驻化工区 办事处、上海化学工业区应 急响应中心、医疗中心、上海化学工业区物流有限公司、管委会。其 中，国有资产维修涉及上海化学工业区物流有限公司、上海海关驻化 学工业区办事处、上海市化学工业区公安消防支队、上海市公安局上 海化学工业区分局、上海出入境边防检查站驻化工区办事处以及管委 会 6家单位；国有资产购臵涉及上海出入境检验检疫局化工区办事处、 上海海事局驻化学工业区办事处、上海海关驻化学工业区办事处、上 海市化学工业区公安消防支队、上海市公安局上海化学工业区分局、 上海出入境边防检查站驻化工区办事处、上海化学工业区应急响应中 心、医 疗中心等 8 家单位。 “ 2016 年度国有资产购臵与维修项目”预算总投资为 7311.24 万 元，其构成为 2 部分，国有资产购臵预算为 6795.74 万元（消防支队、 医疗中心 2 家单位的项目费用占总费用的 92.69%），国有资产维修预 算为 515.5 万元，预算资金 7311.24 万元均为化工区专项发展资金； 实际总投资为 6738.22 万元 ,其中，国有资产购臵 6377.59 万元，国有 资产维修 360.63 万元，实际拨付资金均为化工区专项发展资金。 （ 2）项目目的 （ a）对老旧办公设备进行更新，提高工作效率、改善驻区单位办 公条件； （ b）更新和完善园区消防、医疗 等安全保障设施， 保障园区安全 平稳运行； （ c）保障化工区区外专用铁路 等基础配套 具有安全运营能力 ，更 好地服务于区内企业； 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 9 （ d）加强财政性资金支出的管理，提高财政资金使用效益，发挥 财政资金对化工区基础设施提供的保障作用。 （ 3） 立项依据 上海市人民政府关于同意 的批复（沪府 200080 号） 上海化学工业区专项发展资金管理办法 上海化学工业区专项发展资金实施细则 2.项目预算资金来源及使用情况 （ 1）项目预算 预算资金 公共事务中心实施的 2016 年度国有资产购臵与维修项目， 预算总 投资为 7311.24 万元，其构成为 2 部分，国有资产购臵预算为 6795.74 万元（消防支队、医疗中心 2 家单位的项目费用占总费用的 92.69%）， 国有资产维修预算为 515.5 万元，预算资金 7311.24 万元均为化工区 专项发展资金 ，主要用于项目单位国有资产的购臵与维修，具体预算 安排见表 1、表 2： 表 1： 2016 年度国有资产维修项目预算安排表 金额单位：万元 单位 类型 序号 项目名称 预算金额 （万元） 上海化学工 业区物流有 限公司 设施设备专项维修 1 区外铁路电力专业三期中修 30.00 设施设备专项维修 2 区外铁路铁路工务专业三期中修 99.00 房屋中大修 3 消防管道维修 2.20 上海海关驻 设施设备专项维修 1 空调维修 15.00 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 10 化学工业区 办事处 设施设备专项维修 2 程控交换机 5.00 房屋中大修 3 电梯维修 2.50 上海市化学 工业区公安 消防支队 房屋中大修 1 化四中队楼顶漏水维修 10.00 房屋中大修 2 化四中队训练塔改造 10.00 房屋中大修 3 廉政文化基地建设 50.00 上海市公安 局上海化学 工业区分局 房屋中大修 1 公安分局大院附属建筑维修 100.00 设施设备专项维修 2 公安分局门禁系统更新 45.00 上海出入境 边防检查站 驻化工区办 事处 房屋中大修 1 大楼屋面防水维修 6.00 设施设备专项维修 2 视频监控系统升级改造 20.00 设施设备专项维修 3 电教培训室改造 10.00 设施设备专项维修 4 网络系统升级改造 16.00 设施设备专项维修 5 公共广播系统升级改造 4.00 管委会 设施设备专项维修 1 展示厅设备更新 90.80 合计 515.50 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 11 表 2： 2016 年度国有资产购臵项目预算安排表 金额单位：万元 单位 序号 名称 数量 预算金额（万元） 上海出入境检验检 疫局化工区办事处 1 单反相机机 1 1.00 上海海事局驻化学 工业区办事处 1 便携式计算机 8 8.00 2 激光式打印机 6 1.50 3 传真机 1 0.17 上海海关驻化学工 业区办事处 1 复印机 1 2.00 上海市化学工业区 公安消防支队 1 登高平台消防车 1 辆 1,000.00 2 大功率泡沫水罐消防车 1 辆 500.00 3 进口灭火机器人 1 台 350.00 4 国产灭火机器人 2 台 200.00 5 化学洗消模拟训练装臵 1 套 150.00 6 多功能带压应急堵漏模拟 训练装臵 1 套 150.00 7 堵漏工具组合 1 套 30.00 8 离子光谱毒剂探测器 2 套 150.00 9 消防高空图像传输机 1 台 60.00 10 消防宣传车及装备购臵费 1 辆 100.00 11 消防信息化建设 1 批 201.77 12 消防宣传网站建设 1 套 50.00 13 台式电脑 57 台 34.20 14 笔记本电脑 17 台 17.00 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 12 15 柜式空调 17 台 17.00 16 挂式空调 45 台 27.00 17 投影仪 2 台 20.00 上海市公安局上海 化学工业区分局 1 笔记本电脑 6 4.20 2 吸顶式空调 2 4.00 3 挂壁式空调 2 1.00 4 一体机 4 0.60 5 复印机 1 0.60 6 排条会议桌 3 人 4 1.20 7 排条会议桌 2 人 8 1.60 8 会议椅 30 1.50 上海出入境边防检 查站驻化工区办事 处 1 彩色电视机 6 2.40 2 LED 大屏幕 1 4.50 3 空气净化机 17 6.12 4 对讲机手台 24 15.60 5 对讲机车台 8 3.68 上海化工区应急响 应中心 1 800M 电台 16 25.60 2 投影仪 1 3.50 上海化学工业区医 疗中心 1 应急救援物资 若干 150.00 2 监护型化救救护车 2 200.00 3 电脑视野计 1 30.00 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 13 4 空气重金属采样仪 2 7.00 5 气相色谱仪 1 20.00 6 十二导联心电图机 4 20.00 7 静堡隔声室 2 11.00 8 便携式彩超 1 40.00 9 彩色多普勒超声系统 1 150.00 10 直接数字化摄像系统 1 套 300.00 11 乳腺钼靶 X 光机 1 320.00 12 高级心肺复苏模拟人 3 10.00 13 肺功能仪 2 10.00 14 诊断型听力计 2 17.00 15 声阻抗 2 20.00 16 微波消解仪 1 35.00 17 真空采血管自动脱盖离心 机 1 3.00 18 实验室操作台 1 套 50.00 19 检验科操作台 1 套 30.00 20 实验室通风柜 5 10.00 21 生物安全柜 2 7.00 22 办公家具 若干 150.00 23 ICU 监护床 4 30.00 24 ICU 医用床 20 60.00 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 14 25 手术台工作系统 1 套 550.00 26 ICU 系统 1 套 550.00 27 一体化临床检验操作系统 1 套 500.00 28 医用消毒洗消系统 1 套 150.00 29 医用液氧及负压系统 1 套 150.00 30 远程会诊系统 1 套 70.00 合计 6,795.74 预算来源： 本项目资金由化工区专项发展资金承担。 项目实施起止时间： 2015 年 7 月至 2017 年 12 月。 （ 2）项目资金使用情况 截至 2017 年 12 月 31 日，除展示厅 维修项目未启动、化工区应急 响应中心 电台等 购臵项目未执行、 区外铁路铁路工务专业三期中修 项 目已启动 未竣工验收外，其他项目已基本完成验收，总支出 6738.22 万元 ,其中，国有资产购臵预算为 6377.59 万元，国有资产维修预算为 360.63 万元，实际拨付资金均为化工区专项发展资金。 具体情况见表 3、表 4： 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 15 表 3： 2016 年度国有资产维修项目预算与执行对比表 金额单位：万元 单位 类型 序号 项目名称 预算金额 （万元） 执行金额 （万元） 差异金额 （万元） 上海化学 工业区物 流有限公 司 设施设备专项维 修 1 区外铁路电力专业 三期中修 30.00 28.26 1.74 设施设备专项维 修 2 区外铁路铁路工务 专业三期中修 99.00 59.28 39.72 房屋中大修 3 消防管道维修 2.20 2.18 0.02 上海海关 驻化学工 业区办事 处 设施设备专项维 修 1 空调维修 15.00 4.71 10.29 设施设备专项维 修 2 程控交换机 5.00 4.93 0.07 房屋中大修 3 电梯维修 2.50 1.60 0.90 上海市化 学工业区 公安消防 支队 房屋中大修 1 化四中队楼顶漏水 维修 10.00 9.45 0.55 房屋中大修 2 化四中队训练塔改 造 10.00 9.92 0.08 房屋中大修 3 廉政文化基地建设 50.00 48.70 1.30 上海市公 安局上海 化学工业 区分局 房屋中大修 1 公安分局大院附属 建筑维修 100.00 99.21 0.79 设施设备专项维 修 2 公安分局门禁系统 更新 45.00 43.90 1.10 上海出入 境边防检 查站驻化 工区办事 处 房屋中大修 1 大楼屋面防水维修 6.00 5.77 0.23 设施设备专项维 修 2 视频监控系统升级 改造 20.00 16.11 3.89 设施设备专项维 修 3 电教培训室改造 10.00 8.40 1.60 设施设备专项维 修 4 网络系统升级改造 16.00 14.56 1.44 设施设备专项维 修 5 公共广播系统升级 改造 4.00 3.64 0.36 管委会 设施设备专项维 修 1 展示厅设备更新 90.80 - 90.80 合计 515.50 360.63 154.87 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 16 表 4： 2016 年度国有资产购臵项目预算与执行对比表 金额单位：万元 单位 序号 名称 数量 预算金额（万元） 执行金额（万元） 差异金额（万元） 上海出入境 检验检疫局 化工区办事 处 1 单反相机机 1 1.00 1.00 0.00 上海海事局 驻化学工业 区办事处 1 便携式计算机 8 8.00 5.60 2.40 2 激光式打印机 6 1.50 1.20 0.30 3 传真机 1 0.17 0.17 0.00 上海海关驻 化学工业区 办事处 1 复印机 1 2.00 1.88 0.13 上海市化学 工业区公安 消防支队 1 登高平台消防车 1 辆 1000.00 797.49 202.51 2 大功率泡沫水罐消 防车 1 辆 500.00 398.88 101.12 3 进口灭火机器人 1 台 350.00 349.95 0.05 4 国产灭火机器人 2 台 200.00 196.00 4.00 5 化学洗消模拟训练 装臵 1 套 150.00 149.94 0.06 6 多功能带压应急堵 漏模拟训练装臵 1 套 150.00 149.93 0.07 7 堵漏工具组合 1 套 30.00 29.83 0.17 8 离子光谱毒剂探测 器 2 套 150.00 149.01 0.99 9 消防高空图像传输 机 1 台 60.00 59.57 0.43 10 消防宣传车及装备 购臵费 1 辆 100.00 95.00 5.00 11 消防信息化建设 1 批 201.77 200.08 1.69 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 17 12 消防宣传网站建设 1 套 50.00 25.00 25.00 13 台式电脑 57 台 34.20 33.34 0.86 14 笔记本电脑 17 台 17.00 16.83 0.17 15 柜式空调 17 台 17.00 16.99 0.01 16 挂式空调 45 台 27.00 26.99 0.01 17 投影仪 2 台 20.00 19.88 0.12 上海市公安 局上海化学 工业区分局 1 笔记本电脑 6 4.20 4.17 0.03 2 吸顶式空调 2 4.00 2.68 1.32 3 挂壁式空调 2 1.00 1.00 0.00 4 一体机 4 0.60 0.60 0.00 5 复印机 1 0.60 0.60 0.00 6 排条会议桌 3 人 4 1.20 1.18 0.02 7 排条会议桌 2 人 8 1.60 1.56 0.04 8 会议椅 30 1.50 1.35 0.15 上海出入境 边防检查站 驻化工区办 事处 1 彩色电视机 6 2.40 2.22 0.18 2 LED 大屏幕 1 4.50 4.50 0.00 3 空气净化机 17 6.12 5.23 0.89 4 对讲机手台 24 15.60 15.29 0.31 5 对讲机车台 8 3.68 3.67 0.01 上海化工区 应急响应中 心 1 800M 电台 16 25.60 0.00 25.60 2 投影仪 1 3.50 0.00 3.50 上海化学工 业区医疗中 心 1 应急救援物资 若干 150.00 149.15 0.85 2 监护型化救救护车 2 200.00 198.60 1.40 3 电脑视野计 1 30.00 29.80 0.20 4 空气重金属采样仪 2 7.00 6.93 0.07 5 气相色谱仪 1 20.00 19.95 0.05 6 十二导联心电图机 4 20.00 19.80 0.20 7 静堡隔声室 2 11.00 10.68 0.32 8 便携式彩超 1 40.00 39.97 0.03 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 18 9 彩色多普勒超声系 统 1 150.00 149.80 0.20 10 直接数字化摄像系 统 1 套 300.00 299.97 0.03 11 乳腺钼靶 X 光机 1 320.00 299.76 20.24 12 高级心肺复苏模拟 人 3 10.00 9.99 0.01 13 肺功能仪 2 10.00 9.60 0.40 14 诊断型听力计 2 17.00 16.86 0.14 15 声阻抗 2 20.00 19.75 0.25 16 微波消解仪 1 35.00 34.50 0.50 17 真空采血管自动脱 盖离心机 1 3.00 2.95 0.05 18 实验室操作台 1 套 50.00 78.88 1.12 19 检验科操作台 1 套 30.00 20 实验室通风柜 5 10.00 9.95 0.05 21 生物安全柜 2 7.00 6.96 0.04 22 办公家具 若干 150.00 148.89 1.11 23 ICU 监护床 4 30.00 28.80 1.20 24 ICU 医用床 20 60.00 57.00 3.00 25 手术台工作系统 1 套 550.00 549.00 1.00 26 ICU 系统 1 套 550.00 547.60 2.40 27 一体化临床检验操 作系统 1 套 500.00 499.50 0.50 28 医用消毒洗消系统 1 套 150.00 148.00 2.00 29 医用液氧及负压系 统 1 套 150.00 148.51 1.49 30 远程会诊系统 1 套 70.00 67.85 2.15 合计 6795.74 6,377.59 418.15 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 19 3.项目实施情况 （ 1）项目内容 国有资产购臵与维修属于国有资产管理的重要部分， 2016 年度国 有资产购臵与维修项目资金主要用于上海化学工业区部分驻区单位的 房屋、设施设备的维修及为保障正常工作的有序开展而进行的国有资 产的购臵。 国有资产管理的重点领域是：国有资产的配臵、验收入库、分配、 保管、维修、转移、归还、盘点和报告等管理流程及审计监督和绩效 考评。 市级事业单位应按照批复的资产购臵预算办理资产购臵事项。属 于政府采购范围的资产购建，应当依法实施政府采购；不需政府采购 的资产购建，单位内部应严格建立采购与付款程序，不得超标准、超 预算购臵。 市级事业单位资产管理部门对通过购臵、接受捐赠、无偿划拨等 方式取得的资产应及时办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收 合格后送达具体使用部门；自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务 决算编报以及按要求办理资产移交和产权登记。市级事业单位财务管 理部门应根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。 市级事业单位应认真做好自用资产使用管 理，经常检查并改善资 产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高效节约、物尽其用，充 分发挥国有资产使用效益，防止国有资产使用过程中的损失和浪费。 市级事业单位应建立资产领用归还制度。资产领用应经主管领导 批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实 到人，使用人员离职时，所用资产应按规定归还。 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 20 市级事业单位国有资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原 则，对实物资产进行定期清查盘点，完善资产管理账表及有关资料， 做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等情况实行责任追 究制度。 市级事业单位应建立资产 统计报告制度，定期向单位领导报送资 产统计报告，及时反映本单位资产使用以及变动情况。 市财政局、主管部门应积极引导和鼓励市级事业单位实行国有资 产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资产配臵、单位预算挂 钩的联动机制。市级事业单位应积极推进本单位国有资产的共享共用 工作，提高国有资产使用效益。 市级事业单位应加强对无形资产的管理和保护，并结合国家知识 产权战略的实施，促进科技成果转化。 本次评价对象上海化学工业区公共事务中心的“ 2016 年度国有资 产购臵与维修项目”，属于上海化学工业区管理委员会国有资产管理 的重要方面。上海化学工业区作为全市唯一将整个区域作为反恐重点 目标的园区，对于园区的安全具有严格的要求。化工区里主要是危险 化学品的生产和存储，危险化学品数量众多，分布集中，具有易燃、 易爆、有毒、强腐蚀性等特点。由于化工区的特殊性，对于安全的要 求更高，所以此次项目的资金主要用于消防支队与医疗中心的国有资 产配臵，以保障化学工业区的安全稳定、提升消防支队和医疗中心的 紧急处臵与救援能力。化工区的国有资产购臵与维修符合上海化学工 业区重点发展支持领域。 （ 2）实施计划 项目审批由公共事务中心组织年度国有资产购臵与维修项目认定， 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 21 根据管委会对申报项目的审核结论，形成年度国有资产购臵与维修项 目初步目录；项目立项后由管委会审议年度专项资金项目安排计划， 经市财政审核通过后，下达预算批复，待项目实际采购时，根据项目 实施单位提出资金申请，管委会按照规定将资金拨付给项目实施单位； 项目实施过程中，由公共事务中心进行跟踪、监督，消防支队与医疗 中心由于设备购臵的专业性和特殊性要求高，故授权单位自行采购， 其他单位由公共事务中心进行采购和管理；购臵项目完成后，由消防 支队和医疗中心 组织专家进行项目验收，公共事务中心相关管理人员 列席。 项目为 2015 年 10 月获得批准，项目资金 2016 年 6 月批复， 2016 年 12 月完成项目主要实施内容并验收合格，评价时段为 2015 年 7 月 至 2017 年 12 月。具体实施内容见表 5： 表 5： 2016 年度国有资产购臵与维修项目实施计划 项目实施 单位 项目阶段 主要项目内容 项目起止时间 公共事务 中心、消防 支队、医疗 中心 第一阶段 预算申报 2015.7-2015.10 第二阶段 预算审核 2015.10-2016.6 第三阶段 预算批复 2016.6 第四阶段 预算执行 2016.6-2017.12 （ 3）项目完成情况 项目的总体目标是 通过化工区专项发展资金项目的申报和实施， 积极开展驻区各单位国有资产的购臵与维修，通过对房屋及设施设备 的维修及国有资产的购臵（其中消防支队与医疗中心购臵资金占比 92.69%），提升消防支队的警备执勤能力与医疗中心的紧急处臵与救 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵与维修项目绩效评价报告 22 援能力及范围，以更好的保障化工区的安全稳定运行。 4.组织管理 由公共事务中心负责预算项目资金申报受理、项目初审、进度监 督、项目验收等工作。项目单位是项目申报和实施主体，即此次评价 涉及的 10 家驻区单位，项目单位负责资金申报、项目建设、管理等工 作，配合管理部门做好审核、监管、验收、评估等工作。 a.申报审核阶段 公共事务中心收到项目申报单位的申报材料后，针对项目性质和 申报主体性质是否属于 化工区专项发展资金 支持范围、申报材料是否 齐全等进行预审。 预审合格的项目，由公共事务中心上报给管委会，经管委会主任 办公会议审议通过后下发预算批复给公共事务中心组织实施。 b.资金拨付阶段 管委会审议年度预算资金项目安排计划。审议通过后，上报市财 政局，市财政局下达预算额度后管委会根据被批准项目的实施进度， 将资金拨付至项目单位 。 c.实施监管阶段 公共事务中心为获支持项目的日常监管部门，负责对项目的实施、 推进情况进行定期检查、重点稽察和日常管理。 获支持项目在实施过程中发生重大变化的，项目单位应及时向原 项目备案、核准部门提出变更申请，不得擅自变更。原项目备案、核 准部门根据有关规定办理项目备案、核准变更手续。同时，公共事务 中心将变更后的备案、核准文件抄送至管委会。 d.竣工验收阶段 上海名泰投资管理咨询有限公司 2016 年度国有资产购臵