2016 年促进上海电影发展扶持资金项目支出绩效评价报告.pdf

I 2016 年 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2016 年 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 单 位 ： 上 海 文 化 发 展 基 金 会主 管 部 门 ： 中 共 上 海 市 委 宣 传 部委 托 单 位 ： 上 海 市 财 政 局评 价 机 构 ： 上 海 科 技 咨 询 有 限 公 司2017 年 6 月 30 日 II 目 录摘 要 .III前 言 .1一 、 项 目 基 本 情 况 .6（ 一 ） 概 况 . 6（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .18二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .20（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .20 （ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .21（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 、 评 价 方 法 等 .24三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .27（ 一 ） 评 价 结 论 .27（ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .31四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .48（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .48（ 二 ） 存 在 的 问 题 .48（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 .49 五 、 其 他 需 说 明 的 问 题 .51 III 摘要一 、 概 述受 上 海 市 财 政 局 委 托 ， 评 价 机 构 于 2017年 3 月 开 始 ， 针 对 “ 2016年 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 ” 项 目 财 政 支 出 情 况 开 展 绩 效 评 价 工作 。 该 项 目 依 据 关 于 促 进 上 海 电 影 发 展 的 若 干 政 策 （ 沪 文 广 影 视 2014 1600 号 ） 要 求 设 立 ， 每 年 安 排 2 亿 元 财 政 预 算 ， 用 于 支 持电 影 内 容 创 作 和 支 持 电 影 产 业 发 展 两 大 类 资 助 。2016 年 ， 该 项 目 实 际 资 助 121 个 扶 持 项 目 。 扶 持 资 金 总 支 出1.8237亿 元 ， 其 中 1.4577亿 元 为 上 述 项 目 资 助 经 费 ， 已 下 拨 至 各 受资 助 单 位 ； 另 有 用 于 “ 重 大 选 题 招 投 标 和 委 托 创 作 项 目 ” 的 3300 万元 以 及 用 于 “ 项 目 监 管 、 验 收 审 计 、 绩 效 评 估 、 管 理 网 络 系 统 等 费 用 ” 的 360 万 元 拨 付 至 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ， 计 划 于 2017 年 落 实 相 关 支出 。 二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析评 价 结 论 ： 该 项 目 总 体 绩 效 得 分 84.62 分 ， 财 政 支 出 绩 效 评 价 等级 为 良 好 。 根 据 项 目 特 点 及 委 托 方 评 价 要 求 ， 本 次 项 目 效 益 重 点 反 映政 策 实 施 以 来 对 整 个 电 影 产 业 的 提 振 效 益 ， 并 通 过 横 、 纵 向 数 据 对 比进 行 体 现 。主 要 绩 效 ： 1、 项 目 实 施 增 强 了 上 海 电 影 产 业 实 力 。 该 项 目 通 过资 助 一 批 电 影 创 作 项 目 和 一 批 新 建 数 字 化 影 院 ， 引 导 社 会 资 本 为 上 海电 影 产 业 注 入 新 生 活 力 。 2016 年 ， 上 海 电 影 银 幕 数 量 、 数 字 化 影 院数 量 、 出 品 电 影 票 房 总 额 均 较 上 年 大 幅 增 长 ， 且 增 长 率 超 全 国 同 期 水 平 。 2、 项 目 实 施 推 动 了 上 海 电 影 资 源 汇 聚 。 该 项 目 通 过 加 强 对 上 海电 影 及 产 业 的 资 金 扶 持 ， 吸 引 了 一 批 影 视 制 作 机 构 在 上 海 落 足 ， 一 批新 兴 互 联 网 企 业 也 将 影 业 公 司 注 册 在 上 海 ， 从 而 实 现 了 2016 年 上 海电 影 产 量 的 大 幅 增 长 。 IV 三 、 经 验 教 训 和 建 议主 要 经 验 ： 1、 扶 持 政 策 更 新 迭 代 ， 提 高 了 政 策 的 可 操 作 性 。 通过 调 整 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 实 施 细 则 内 容 ， 促 使 扶 持 政 策的 资 助 类 型 更 加 多 样 化 ， 各 项 目 扶 持 内 容 的 资 助 标 准 、 额 度 更 加 明 确 ，资 助 范 围 、 申 请 条 件 更 加 细 化 。 2、 委 托 专 业 机 构 组 织 实 施 ， 提 高 了项 目 管 理 质 量 。 通 过 委 托 具 有 多 年 电 影 项 目 管 理 经 验 的 上 海 文 化 发 展基 金 会 具 体 负 责 组 织 项 目 评 审 、 监 督 、 验 收 等 工 作 ， 提 升 了 评 审 的 规范 性 和 公 正 性 ， 提 高 了 整 个 管 理 过 程 的 管 理 质 量 。主 要 问 题 ： 1、 部 分 资 金 实 际 未 使 用 ， 个 别 项 目 支 出 依 据 有 待 进一 步 明 确 。 2016 年 ， 有 两 笔 支 出 拨 付 至 基 金 会 未 使 用 ， 将 调 整 至 2017年 预 算 中 安 排 。 另 外 ， 计 划 用 于 验 收 审 计 、 网 络 建 设 等 费 用 的 360 万 元 在 实 施 细 则 中 无 明 确 列 支 依 据 及 使 用 工 作 流 程 等 。 2、 资 助 资金 预 算 编 制 要 求 不 够 清 晰 ， 资 金 使 用 监 管 有 待 进 一 步 落 实 。 资 助 申 请材 料 中 没 有 提 供 财 政 资 助 资 金 预 算 明 细 ， 确 定 资 助 金 额 后 没 有 受 资 助单 位 制 定 资 金 使 用 计 划 ， 对 资 助 资 金 使 用 的 后 续 监 管 难 以 有 效 落 实 。3、 申 报 受 理 时 间 短 ， 项 目 工 作 流 程 安 排 有 待 进 一 步 优 化 。 2016 年 该项 目 启 动 时 间 较 晚 ， 申 报 受 理 的 时 间 较 短 ， 仅 12天 ， 使 得 项 目 申 报数 量 较 2015 年 下 降 ， 申 报 者 的 材 料 准 备 也 十 分 仓 促 。改 进 措 施 ： 1、 对 实 施 细 则 进 行 修 订 ， 明 确 非 资 助 支 出 管 理要 求 。 建 议 对 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 实 施 细 则 进 行 修 订 ， 明确 扶 持 资 金 支 出 使 用 时 限 等 ， 加 强 项 目 预 算 支 出 管 理 ； 对 验 收 审 计 、网 络 建 设 等 非 资 助 支 出 ， 在 实 施 细 则 中 明 确 列 支 依 据 及 占 用 比 例 ， 并 规 范 采 购 招 标 工 作 流 程 。 2、 加 强 资 助 资 金 的 预 算 编 制 及 使 用 监 管 。建 议 进 一 步 明 确 细 化 资 助 资 金 的 使 用 要 求 ， 并 规 定 在 项 目 申 请 材 料 中提 供 资 助 资 金 预 算 编 制 依 据 ； 受 资 助 单 位 应 在 评 审 后 确 定 的 资 助 金 额编 制 明 确 的 使 用 计 划 ； 在 资 金 拨 付 后 ， 要 求 项 目 承 担 单 位 应 在 每 季 度申 报 的 进 度 报 告 表 中 提 供 资 助 资 金 使 用 明 细 。 3、 延 长 申 报 受 理 时 间 ， V 增 加 申 报 评 审 次 数 ， 推 进 工 作 的 常 态 化 。 建 议 管 理 部 门 在 年 初 发 布 项目 申 报 指 南 ， 并 提 早 启 动 项 目 工 作 。 为 保 证 电 影 项 目 时 效 性 ， 建 议 申报 受 理 部 门 采 取 申 报 受 理 的 常 态 化 管 理 ， 并 增 加 一 年 内 的 评 审 次 数 ，保 证 充 分 、 及 时 挖 掘 优 秀 项 目 进 行 支 持 。政 策 建 议 ： 本 次 评 价 通 过 问 卷 调 研 、 专 家 咨 询 等 多 种 社 会 调 查 方式 ， 搜 集 了 受 资 助 对 象 、 社 会 公 众 及 行 业 专 家 对 上 海 电 影 产 业 发 展 及现 行 政 策 的 看 法 ， 兹 形 成 政 策 建 议 如 下 ： 1、 可 调 整 “ 佳 作 奖 励 ” 资助 标 准 ， 提 高 “ 佳 作 奖 励 ” 对 电 影 艺 术 性 和 创 造 力 的 激 励 作 用 。 建 议降 低 故 事 片 、 动 画 片 、 青 年 导 演 新 人 新 作 申 报 的 票 房 门 槛 ， 同 时 将 投资 回 报 率 、 成 本 收 益 率 等 纳 入 申 请 条 件 ， 并 在 评 审 中 考 虑 电 影 的 艺 术性 和 社 会 口 碑 。 2、 优 化 项 目 结 构 ， 加 大 对 剧 本 创 作 及 电 影 宣 传 发 行 的 扶 持 力 度 ， 支 持 电 影 产 业 关 键 环 节 发 展 。 建 议 提 高 “ 剧 本 创 作 资 助 ”中 优 秀 剧 本 的 资 助 额 度 ， 增 加 以 优 秀 中 小 成 本 电 影 为 对 象 的 资 助 内容 ， 并 提 高 资 助 额 度 ， 帮 助 降 低 优 秀 中 小 成 本 电 影 发 行 、 放 映 的 成 本 。 6 报告正文前 言 ： 为 了 进 一 步 加 强 财 政 支 出 绩 效 管 理 ， 根 据 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 201422号 ） 文 件 规 定 ，上 海 市 财 政 局 委 托 本 评 价 机 构 于 2017年 3 月 起 针 对 “ 2016 年 促 进 上海 电 影 发 展 扶 持 资 金 ” 项 目 （ 以 下 简 称 “ 电 影 扶 持 ” 项 目 ） 财 政 资 金支 出 情 况 开 展 绩 效 评 价 工 作 。 为 落 实 绩 效 评 价 工 作 的 开 展 ， 评 价 机 构成 立 了 评 价 工 作 组 ， 对 项 目 管 理 情 况 、 财 政 资 金 使 用 情 况 、 取 得 的 效益 情 况 进 行 评 价 ， 并 根 据 委 托 方 提 出 的 着 重 关 注 上 海 电 影 发 展 政 策 设计 与 现 状 的 契 合 程 度 、 政 策 实 施 效 果 以 及 项 目 成 本 真 实 性 和 合 理 性 等要 求 针 对 性 地 开 展 评 价 调 研 ， 评 价 情 况 具 体 如 下 。一、项目基本情况 （ 一 ） 概 况1. 立 项 背 景 及 目 的上 海 作 为 中 国 电 影 的 发 祥 地 ， 曾 经 承 载 着 中 国 电 影 的 “ 半 壁 江山 ” ， 在 中 国 电 影 发 展 史 上 拥 有 不 可 取 代 的 地 位 。 新 千 年 以 来 ， 中 国逐 渐 走 上 电 影 产 业 化 道 路 ， 至 2015 年 成 为 世 界 第 二 大 电 影 市 场 ， 全年 电 影 总 票 房 超 过 440亿 元 ， 国 产 电 影 票 房 超 过 271亿 元 ， 成 为 文 化产 业 中 不 可 忽 视 的 中 坚 力 量 。 然 而 ， 在 这 其 中 ， 属 于 “ 上 海 制 造 ” 的电 影 ， 票 房 占 比 较 少 ， 有 影 响 者 也 寥 寥 ， 上 海 电 影 产 业 急 需 注 入 新 生活 力 ， 从 而 跟 上 中 国 电 影 产 业 腾 飞 的 步 伐 。2011年 ， 上 海 市 政 府 发 布 了 关 于 促 进 上 海 电 影 产 业 繁 荣 发 展实 施 意 见 的 通 知 （ 沪 府 办 发 2011 14号 ） ， 初 步 确 立 了 通 过 财 税 手 段 支 持 上 海 电 影 产 业 发 展 的 政 策 框 架 ， 设 立 了 电 影 精 品 专 项 资 金和 新 （ 改 ） 建 影 院 补 助 资 金 ， 每 年 投 入 4000万 财 政 资 金 支 持 上 海 电影 创 作 和 影 院 建 设 。 2014 年 ， 根 据 国 家 财 政 部 等 七 部 委 发 布 的 关于 支 持 电 影 发 展 若 干 经 济 政 策 的 通 知 （ 财 教 2014 56号 ） 的 文件 精 神 ， 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 等 九 委 办 发 布 关 于 促 进 上 海 电 影 发 展 7 的 若 干 政 策 （ 沪 文 广 影 视 2014 1600号 ） ， 整 合 之 前 分 设 于 市委 宣 传 部 和 市 文 广 局 的 两 项 专 项 资 金 ， 设 立 “ 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持资 金 ” ， 将 每 年 安 排 扶 持 上 海 电 影 产 业 发 展 的 财 政 预 算 增 加 至 2 亿 元 ，并 出 台 关 于 促 进 上 海 电 影 发 展 的 若 干 政 策 实 施 细 则 （ 2015年 版 ） ，对 扶 持 资 金 的 具 体 使 用 进 行 了 规 范 。 2016年 ， 为 促 进 扶 持 资 金 管 理的 专 业 化 ， 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 、 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 委 托 上海 文 化 发 展 基 金 会 （ 以 下 简 称 “ 基 金 会 ” ） 具 体 负 责 扶 持 资 金 工 作 ，并 对 实 施 细 则 进 行 了 更 新 。 本 次 评 价 项 目 即 “ 2016年 促 进 上 海电 影 发 展 扶 持 资 金 ” ， 该 项 目 旨 在 加 强 对 上 海 电 影 产 业 的 资 金 扶 持 ，进 一 步 繁 荣 上 海 电 影 的 创 作 生 产 ， 完 善 上 海 电 影 产 业 链 ， 提 升 上 海 电影 的 产 业 竞 争 力 和 社 会 影 响 力 。 2. 项 目 内 容（ 1） 项 目 资 助 内 容根 据 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 实 施 细 则 （ 2016年 版 ） ，该 扶 持 资 金 的 资 助 内 容 可 分 为 两 部 分 ： 支 持 电 影 内 容 创 作 ， 包 括 选 题 孵 化 资 助 、 剧 本 创 作 资 助 、 重 点拍 摄 资 助 、 佳 作 奖 励 、 重 大 选 题 招 标 及 委 托 创 作 五 种 支 持 形 式 ， 具 体扶 持 范 围 包 括 “ 中 国 梦 ” 主 题 、 “ 爱 国 主 义 ” 题 材 、 重 大 革 命 和 历 史题 材 、 上 海 特 色 题 材 、 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 选 题 、 文 化 “ 走 出 去 ”项 目 、 青 少 年 题 材 等 。 除 此 之 外 ， 为 配 合 上 海 市 正 在 开 展 的 “ 市 民 文艺 素 养 提 升 工 程 ” 、 “ 党 的 诞 生 地 文 艺 创 作 工 程 ” 、 “ 中 华 优 秀 传 统文 化 传 承 提 升 工 程 ” 、 “ 十 三 五 期 间 重 大 创 作 选 题 工 程 ” 以 及 “ 开 天 辟 地 中 华 创 世 神 话 文 艺 创 作 工 程 ” 等 重 点 工 程 ， 对 未 来 五 年 重 要时 间 节 点 的 电 影 创 作 选 题 ， 给 予 重 点 倾 斜 。 各 扶 持 题 材 具 体 要 求 如 下表 所 示 。 8 表 1： 支 持 电 影 内 容 创 作 扶 持 题 材 具 体 要 求扶 持 题 材 具 体 要 求 电 影 内 容 选题 “ 中 国 梦 ” 主题 反 映 为 实 现 “ 中 国 梦 ” 的 时 代 要 求 和 民 心 所 向 所 呈 现 的 丰 富 深 刻 、生 动 多 姿 的 中 国 故 事 的 创 作 选 题 。“ 爱 国 主 义 ”题 材 正 确 反 映 中 华 民 族 五 千 年 文 明 史 、 中 国 人 民 近 代 以 来 反 帝 爱 国 斗 争史 、 中 国 共 产 党 奋 斗 史 、 中 华 人 民 共 和 国 发 展 史 、 当 代 中 国 改 革 开放 史 的 创 作 选 题 。重 大 革 命 和历 史 题 材 讴 歌 中 国 共 产 党 领 导 中 国 人 民 进 行 革 命 、 建 设 和 改 革 发 展 的 辉 煌 业绩 ， 反 映 中 国 共 产 党 人 在 各 个 革 命 历 史 阶 段 斗 争 、 工 作 和 生 活 的 创作 选 题 。上 海 特 色 题材 反 映 上 海 作 为 党 的 诞 生 地 ， 塑 造 中 国 共 产 党 人 和 民 族 爱 国 精 英 在 上海 从 事 革 命 活 动 、 建 设 发 展 和 改 革 开 放 的 光 辉 形 象 的 创 作 选 题 。传 承 中 华 优秀 传 统 文 化的 选 题 支 持 戏 曲 传 承 发 展 ， 有 利 于 戏 曲 活 起 来 、 传 下 去 、 出 精 品 、 出 名 家的 优 秀 戏 曲 电 影 创 作 选 题 。文 化 “ 走 出去 ” 项 目 着 眼 于 弘 扬 中 华 优 秀 传 统 文 化 、 体 现 中 华 民 族 凝 聚 力 和 创 造 力 、 讲好 中 国 故 事 的 创 作 选 题 。青 少 年 题 材 有 利 于 青 少 年 培 育 和 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值 观 ， 有 益 于 青 少 年 健 康成 长 、 益 德 励 志 的 创 作 选 题 。 重 大 纪 念 日 选 题 包 括 纪 念 香 港 回 归 20 周 年 （ 2017 年 7 月 1 日 ） 、 中 国 人 民 抗 战 爆发 80 周 年 （ 2017年 7 月 7 日 ） 、 中 国 人 民 解 放 军 建 军 90周 年 （ 2017年 8 月 1 日 ） 、 党 的 十 九 大 召 开 （ 2017 年 秋 ） 、 南 京 大 屠 杀 80 周年 （ 2017 年 12月 13日 ） 、 改 革 开 放 40 周 年 （ 2018年 12月 ） 、 五四 运 动 100 周 年 （ 2019 年 5 月 4 日 ） 、 中 华 人 民 共 和 国 建 国 70 周年 （ 2019年 10月 1日 ） 、 西 藏 民 主 改 革 60周 年 （ 2019年 ） 、 澳 门回 归 20 周 年 (2019 年 12 月 20 日 )、 抗 美 援 朝 70 周 年 （ 2020 年 10月 25 日 ） 、 浦 东 开 发 开 放 30 周 年 （ 2020年 ） 、 中 国 共 产 党 建 党 100周 年 （ 2021 年 7 月 1 日 ） 和 西 藏 和 平 解 放 70 周 年 （ 2021 年 ） 等 所策 划 的 电 影 创 作 选 题 。 支 持 电 影 产 业 发 展 ， 对 电 影 院 建 设 、 电 影 发 行 、 电 影 后 期 制 作给 予 重 点 资 助 ， 对 电 影 放 映 、 教 育 、 产 业 服 务 类 项 目 建 设 、 电 影 走 出去 、 在 上 海 取 景 摄 制 给 予 一 般 资 助 。 重 点 资 助 扶 持 内 容 具 体 包 括 支 持 9 上 海 新 建 多 厅 数 字 化 影 院 、 支 持 上 海 电 影 发 行 机 构 和 平 台 建 设 以 及 支持 上 海 电 影 后 期 制 作 ； 一 般 资 助 扶 持 内 容 具 体 包 括 支 持 优 秀 国 产 艺 术电 影 的 放 映 、 展 映 和 活 动 、 支 持 电 影 教 育 工 作 、 支 持 影 视 产 业 服 务 类项 目 建 设 、 支 持 电 影 走 出 去 及 支 持 影 片 在 上 海 取 景 摄 制 。（ 2） 项 目 资 助 方 式针 对 不 同 资 助 内 容 ， 该 扶 持 资 金 采 取 了 不 同 的 资 助 方 式 。 针 对 “ 支 持 电 影 内 容 创 作 ” 资 助 内 容 ， 该 扶 持 资 金 采 取 了 前 资助 、 后 资 助 两 种 资 助 方 式 和 专 家 评 审 、 招 标 委 托 两 种 立 项 方 式 。 其 中 ，选 题 孵 化 资 助 、 剧 本 创 作 资 助 、 重 点 拍 摄 资 助 采 取 前 资 助 方 式 ， 通 过立 项 评 审 后 拨 付 资 助 资 金 ， 资 金 限 于 完 成 选 题 孵 化 、 剧 本 创 作 、 电 影拍 摄 等 工 作 ； 佳 作 奖 励 则 通 过 后 资 助 方 式 ， 在 申 报 电 影 达 到 申 请 条 件 且 通 过 评 审 后 ， 给 予 资 助 资 金 ； 重 大 选 题 招 标 及 委 托 创 作 ， 通 过 招 标委 托 方 式 ， 给 予 项 目 资 金 。 针 对 “ 支 持 电 影 产 业 发 展 ” 扶 持 内 容 ， 该 扶 持 资 金 主 要 采 取 了后 资 助 方 式 ， 对 符 合 申 请 条 件 的 对 象 ， 根 据 实 际 的 业 绩 数 据 审 定 资 助资 金 。（ 3） 项 目 实 施 周 期该 扶 持 资 金 根 据 资 助 方 式 不 同 ， 实 施 周 期 也 不 同 。 其 中 ， 资 助 方式 采 取 前 资 助 的 项 目 ， 其 实 施 周 期 根 据 项 目 实 施 单 位 上 海 文 化 发 展 基金 会 与 受 资 助 方 签 订 的 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 资 助 协 议 确 定 ； 资 助 方 式 采 取 后 资 助 的 项 目 ， 其 实 施 周 期 为 2016年 1月 至 2016年 12月 。 3. 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况该 扶 持 资 金 的 前 身 为 由 市 委 宣 传 部 主 管 的 电 影 精 品 专 项 资 金 和市 文 广 局 主 管 的 新 （ 改 ） 建 影 院 补 助 资 金 。 2015 年 ， 根 据 关 于 促进 上 海 电 影 发 展 的 若 干 政 策 （ 沪 文 广 影 视 2014 1600 号 ） 的 要求 ， 整 合 两 项 专 项 资 金 设 立 “ 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 ” ， 每 年 安 1 0 排 不 少 于 2 亿 元 财 政 预 算 ， 资 金 全 部 来 源 于 上 海 市 文 化 事 业 建 设 费 1。2015 年 和 2016 年 ， 该 扶 持 资 金 预 算 金 额 均 为 2亿 元 。2016年 ， 扶 持 资 金 实 际 支 出 1.8237亿 元 ， 具 体 支 出 构 成 如 下 表所 示 。 表 2： 2016年 扶 持 资 金 预 算 实 际 支 出 情 况计 划 支 出 内 容 实 际 支 出 支 持 电 影 内 容 创 作 选 题 孵 化 资 助 451剧 本 创 作 资 助 1845重 点 拍 摄 资 助 3608佳 作 奖 励 3991重 大 选 题 招 投 标 和 委 托 创 作 项 目 3300 支 持 电 影 产 业 发 展 重 点 支 持 新 建 多 厅 数 字 化 影 院 1816重 点 支 持 电 影 发 行 588重 点 支 持 上 海 电 影 后 期 制 作 489支 持 优 秀 国 产 艺 术 电 影 的 放 映 、 展 映和 活 动 393支 持 电 影 教 育 工 作 396支 持 影 视 产 业 服 务 类 项 目 的 建 设 300支 持 电 影 走 出 去 500支 持 影 片 在 上 海 取 景 、 摄 制 200项 目 监 管 、 验 收 审 计 、 绩 效 评 估 、 管 理 网 络 系 统 等 费 用 360合 计 18237其 中 ， 3300 万 元 用 于 “ 重 大 选 题 招 投 标 和 委 托 创 作 项 目 ” 以 及360万 元 用 于 “ 项 目 监 管 、 验 收 审 计 、 绩 效 评 估 、 管 理 网 络 系 统 等 费用 ” 的 资 金 拨 付 至 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ， 计 划 于 2017 年 落 实 相 关 支 1 上 海 市 文 化 事 业 建 设 费 属 政 府 性 基 金 ， 由 上 海 市 财 政 局 会 同 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 共 同 管 理 。 1 1 出 ， 截 至 评 价 日 仍 未 使 用 。 因 此 2016 年 扶 持 资 金 实 际 使 用 金 额 为1.4577亿 元 。表 3： 2016年 扶 持 资 金 预 算 及 实 际 支 出 、 使 用 对 比项 目 名 称 年 初 预 算 实 际 支 出 实 际 使 用促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 2 亿 元 1.8237亿 元 1.4577 亿 元4. 项 目 实 施 情 况2016 年 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 共 受 理 申 报 项 目 308 项 。 截止 至 2016年 年 底 ， 该 项 目 共 资 助 项 目 121 项 ， 涉 及 企 事 业 单 位 97家 ，资 助 资 金 总 额 1.4577 亿 元 ； 3300万 元 拨 付 至 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ，计 划 于 2017 年 用 于 资 助 重 大 选 题 招 投 标 和 委 托 创 作 项 目 ； 360 万 元 支 付 给 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ， 计 划 用 于 2017年 项 目 监 管 、 验 收 审 计 、绩 效 评 估 、 管 理 网 络 系 统 等 费 用 。表 4： 各 项 扶 持 内 容 申 报 及 资 助 项 目 数扶 持 内 容 申 报 项 目 数 资 助 项 目 数支 持 电 影内 容 创 作 （ 一 ） 选 题 孵 化 资 助 55 13（ 二 ） 剧 本 创 作 资 助 65 14（ 三 ） 重 点 拍 摄 资 助 51 11（ 四 ） 佳 作 奖 励 16 12 支 持 电 影产 业 发 展 （ 一 ） 重 点 支 持 新 建 多 厅 数 字 化 影 院 61 48（ 二 ） 重 点 支 持 电 影 发 行 9 3（ 三 ） 重 点 支 持 上 海 电 影 后 期 制 作 7 3（ 四 ） 支 持 优 秀 国 产 艺 术 电 影 的 放 映 、 展 映 和活 动 16 3（ 五 ） 支 持 电 影 教 育 工 作 4 3（ 六 ） 支 持 影 视 产 业 服 务 类 项 目 的 建 设 7 1（ 七 ） 支 持 电 影 走 出 去 11 6（ 八 ） 支 持 影 片 在 上 海 取 景 、 摄 制 6 4合 计 308 121 1 2 5. 组 织 及 管 理（ 1） 项 目 管 理 组 织 架 构 业 务 管 理 组 织 分 工该 扶 持 资 金 由 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 、 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局委 托 上 海 文 化 发 展 基 金 会 具 体 实 施 ， 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 、 上 海 市 文化 广 播 影 视 管 理 局 、 上 海 市 财 政 局 对 评 审 过 程 进 行 监 督 。 其 具 体 职 责分 工 如 下 ：上 海 文 化 发 展 基 金 会 主 要 负 责 扶 持 资 金 的 具 体 工 作 ， 包 括 受 理 项目 申 报 、 组 织 项 目 评 审 及 公 示 、 开 展 跟 踪 管 理 、 组 织 项 目 验 收 等 。中 共 上 海 市 委 宣 传 部 主 要 负 责 扶 持 资 金 总 体 规 划 和 统 筹 管 理 ， 并在 扶 持 工 作 开 展 过 程 中 参 与 申 报 项 目 的 评 审 和 监 督 工 作 。 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 在 扶 持 工 作 开 展 过 程 中 ， 参 与 受 理 项目 申 报 及 项 目 评 审 ， 并 对 扶 持 工 作 开 展 情 况 进 行 监 督 。 其 下 属 单 位 上海 市 社 会 文 化 管 理 处 与 上 海 文 化 发 展 基 金 会 一 同 为 项 目 申 报 受 理 机构 。 资 金 管 理 组 织 分 工该 扶 持 资 金 预 算 列 支 于 上 海 市 文 化 事 业 建 设 费 预 算 下 ， 由 上 海 市财 政 局 与 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 共 同 管 理 ， 上 海 文 化 发 展 基 金 会 负 责 资助 资 金 的 评 审 工 作 ， 扶 持 资 金 审 定 委 员 会 负 责 资 助 资 金 的 审 定 工 作 。其 具 体 职 责 如 下 ：中 共 上 海 市 委 宣 传 部 负 责 将 该 扶 持 资 金 编 制 在 上 海 市 文 化 事 业建 设 费 预 算 下 ， 并 报 市 政 府 审 批 ； 市 委 宣 传 部 负 责 制 定 具 体 的 扶 持 资 金 使 用 方 案 ， 由 市 财 政 局 负 责 扶 持 资 金 审 核 拨 付 工 作 。上 海 文 化 发 展 基 金 会 通 过 组 织 专 家 评 审 ， 确 定 各 扶 持 项 目 具 体 资助 金 额 ， 报 扶 持 资 金 审 定 委 员 会 审 定 。扶 持 资 金 审 定 委 员 会 由 市 委 宣 传 部 、 市 文 广 局 、 市 财 政 局 、 文 化发 展 基 金 会 有 关 领 导 及 行 业 资 深 专 家 担 任 委 员 。 审 定 委 员 会 根 据 专 家 1 3 评 审 结 果 ， 审 定 批 准 资 助 项 目 和 每 个 项 目 的 资 助 金 额 。（ 2） 项 目 实 施 管 理 流 程根 据 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 实 施 细 则 （ 2016 年 版 ） ，该 扶 持 资 金 的 实 施 管 理 流 程 可 以 分 为 以 下 六 个 步 骤 ： 申 报 受 理 ： 申 报 单 位 依 据 申 报 指 南 要 求 ， 根 据 申 报 类 别 和 受 理窗 口 的 不 同 渠 道 ， 报 送 申 请 材 料 。 其 中 ， 选 题 孵 化 、 剧 本 创 作 、 重 点拍 摄 类 项 目 报 送 至 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ； 其 他 项 目 报 送 上 海 市 社 会 文化 管 理 处 。 资 格 认 定 ： 申 报 受 理 后 ， 由 上 海 文 化 发 展 基 金 会 组 织 中 共 上 海市 委 宣 传 部 、 上 海 市 文 化 广 播 影 视 管 理 局 及 专 家 组 成 资 格 认 定 组 ， 对所 有 申 报 材 料 进 行 初 步 筛 选 ， 并 提 出 认 定 意 见 。 同 时 ， 综 合 项 目 整 体 申 报 情 况 ， 提 出 资 助 项 目 的 数 量 额 度 ， 报 有 关 领 导 。 专 家 评 审 ： 通 过 资 格 认 定 的 项 目 经 汇 总 后 ， 由 上 海 文 化 发 展 基金 会 组 织 专 家 评 审 。 中 共 上 海 市 委 宣 传 部 、 上 海 市 财 政 局 、 上 海 市 文化 广 播 影 视 管 理 局 各 派 一 名 监 督 人 员 ， 参 与 评 审 过 程 。 专 家 评 审 形 成资 助 项 目 的 建 议 名 单 和 每 个 项 目 的 资 助 金 额 ， 报 扶 持 资 金 审 定 委 员 会审 定 。 项 目 审 定 ： 审 定 委 员 会 通 过 召 开 审 定 会 议 ， 对 专 家 评 审 形 成 的资 助 项 目 的 建 议 名 单 和 每 个 项 目 的 资 助 金 额 进 行 审 定 批 准 ， 并 对 争 议项 目 进 行 复 议 。 审 定 批 准 后 ， 由 上 海 文 化 发 展 基 金 会 负 责 统 一 向 社 会公 示 评 审 结 果 。 项 目 签 约 ： 公 示 结 束 后 ， 由 上 海 文 化 发 展 基 金 会 根 据 申 报 者 提 交 的 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 申 请 表 及 有 关 材 料 和 项 目 具体 实 施 情 况 ， 与 受 资 助 方 签 订 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 资 助协 议 ， 双 方 按 照 协 议 执 行 。 后 续 监 管 ： 已 获 得 资 助 的 项 目 每 季 度 须 提 交 项 目 进 展 情 况 报告 。 获 得 资 助 的 项 目 完 成 后 ， 申 请 单 位 以 资 助 项 目 成 果 报 告 书 的 1 4 方 式 将 项 目 完 成 情 况 和 资 金 使 用 情 况 报 告 上 海 文 化 发 展 基 金 会 ， 并 接受 文 化 发 展 基 金 会 组 织 的 各 类 监 督 检 查 。 图 1： 项 目 实 施 管 理 流 程（ 3） 项 目 资 金 管 理 流 程根 据 上 海 市 文 化 事 业 建 设 费 使 用 管 理 办 法 、 促 进 上 海 电 影发 展 扶 持 资 金 实 施 细 则 （ 2016 年 版 ） 及 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持资 金 使 用 规 定 和 监 管 细 则 ， 该 扶 持 资 金 的 资 金 管 理 流 程 可 以 分 为 以下 步 骤 ： 资 金 计 划 ： 根 据 上 海 市 文 化 事 业 建 设 费 使 用 管 理 办 法 要 求 ，扶 持 资 金 在 开 展 申 报 之 前 ， 由 市 委 宣 传 部 制 定 年 度 资 金 使 用 方 案 ， 为每 类 项 目 资 金 额 度 提 供 指 导 。 资 金 预 案 ： 开 放 项 目 申 报 后 ， 申 报 单 位 需 要 向 申 报 受 理 机 构 提交 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 申 请 表 ， 并 填 写 申 请 资 助 金 额 。 上 海 文 化 发 展 基 金 会 汇 总 申 报 情 况 ， 在 资 金 使 用 方 案 基 础 上 制 定 资 金使 用 建 议 预 案 ， 将 每 类 项 目 建 议 资 助 额 度 报 市 委 宣 传 部 审 核 。 资 金 评 审 ： 在 项 目 评 审 过 程 中 ， 专 家 组 参 考 项 目 申 报 材 料 ， 对各 个 申 报 项 目 进 行 分 档 评 议 ， 以 实 名 投 票 的 方 式 决 定 资 助 对 象 ， 并 参 1 5 考 市 委 宣 传 部 审 定 的 每 类 项 目 建 议 资 助 额 度 ， 按 照 资 助 标 准 的 不 同 档次 ， 确 定 对 各 个 项 目 的 评 审 资 助 金 额 。 资 金 审 定 ： 审 定 委 员 会 根 据 专 家 评 审 结 果 ， 明 确 资 助 项 目 和 每个 项 目 的 资 助 金 额 ， 并 报 市 财 政 局 和 市 委 宣 传 部 审 核 。 签 约 拨 款 ： 上 海 文 化 发 展 基 金 会 根 据 审 核 情 况 ， 与 申 报 者 签 订 促 进 上 海 电 影 发 展 扶 持 资 金 项 目 资 助 协 议 。 签 订 协 议 后 ， 由 市 财政 局 根 据 协 定 资 助 金 额 ， 通 过 国 库 直 拨 方 式 统 一 拨 付 资 助 资 金 。 资 金 监 管 ： 对 于 前 资 助 项 目 ， 上 海 文 化 发 展 基 金 会 在 资 金 下 拨