2015年中央财政商品粮大省奖励资金绩效评价报告（山东）.pdf

1 2015年中央财政商品粮大省奖励资金绩效评价报告一、项目基本情况（一）政策背景。2004年以来，为了应对粮食生产的严峻形势，党中央、国务院出台一系列政策措施，如减免农业税、实施粮食直补等，充分调动了农民种粮的积极性。2005年，为调动地方政府抓好粮食生产的积极性，中央财政开始对产粮大县进行奖励。2008年，增加产油大县和产粮大省奖励政策。2013年，又将产粮大省奖励调整为商品粮大省奖励。商品粮大省奖励资金由 省级财政用于支持本省粮油生产和产业发展，特别是用于补齐部分产粮大县因调减玉米种植、粮食产量下降而减少的资金奖励，积极稳妥推进种植结构调整。（二）项目内容1.“粮安工程”危仓老库维修改造。一是支持危仓老库维修改造，开展危仓老库大修、一般维修和功能提升。二是支持危仓老库智能化升级改造，打造“数字粮库”和“智慧粮库”。三是支持政策性应急供应粮食仓储设施维修改造。四是支持大型粮油储备库维修改造，建设现代物流体系。2.粮油仓储、加工、配送等环节产业化。一是支持农户科学 储粮，为农户配置科学储粮示范仓。二是开展粮食应急体系建设，支持粮油应急加工和配送。三是推进主食产业化，支持主食产品 2 加工和配送。3.粮改饲试点。按照“以养定种”的要求，在奶牛、肉牛和肉羊生产的优势区域，积极发展青贮玉米、甜高梁等饲料作物和苜蓿、饲用小黑麦等优质牧草种植，开展粮改饲和种养结合模式试点。4.粮食生产重点机具装备技术攻关。以高端动力装备、小麦高效播种机械、智能高效植保机械、高效智能收获机械为重点，支持粮食生产重点机具装备技术攻关。（三）项目资金投入情况。“粮安工程”危仓老库维修改造12799万元，粮食应急体系建设和主食产业化10300万元，农户 科学1187万元，储粮粮改饲试点4000万元，粮食生产重点机具装备技术攻关2000万元，共计30286万元。（四）绩效目标(总体目标)。一是危仓老库维修改造项目。继续支持2014年7个省直、51个市直、82个县的140个粮食承储企业开展危仓老库维修改造。2015年底前，全面完成国有粮食企业危仓老库维修改造任务，新增有效仓容350万吨以上，全省仓房完好率达到98%以上。二是粮食应急体系建设和主食产业化建设项目。2015年支持54个粮食应急体系建设项目、46个主食产业化项目，计划2016年完工并投入运营。三是粮改饲试点项目。试点县共8个，每个试点县支持6-11家养殖专业合作社及 养殖企业，用于以下方面投资补助：推广种植青贮作物31000亩，完成全株玉米等作物青贮533067吨，新建青贮池58154平方米， 3 其他设备及土建投资1478万元。项目实施时间2015至2016年。四是粮食生产农机装备研发攻关项目。山东省农业机械管理局2015年组织7个粮食生产农机装备研发攻关项目，实施时间2015年10月至2017年11月，要求完成样机设计加工、实验研究以及应用示范。五是农户科学储粮示范项目。计划完成5万户农户科学储粮示范任务，累计完成量达77万户，年减损粮食7700万斤左右。确保在2016年5月底前完成。二、绩效评价工作情况（一）评价依据。按照科学、规范、客观、公正的原则，依据财政支出绩效评价管理暂行办法(财预2011285号)、 山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法(鲁财预201167号)、山东省商品粮大省奖励资金使用管理暂行办法(鲁财建2013174号)、关于下达2014年“粮安工程”危仓老库维修改造投资计划的通知(鲁粮发201412号)等制度与政策规定，第三方评价机构济南麦琳企业管理咨询有限公司对项目开展绩效评价。（二）评价指标体系。根据财政部商品粮大省绩效评价指标体系，设置了资金管理、资金使用、资金绩效3个一级指标，下设若干二级指标，指标分值满分为100分。项目资金绩效评价支部按照财政部指定的“粮安工程”危仓老库维修改造、粮油产业 化绩效评价指标体系进行评价。同时，研究设计了粮改饲试点、农机技术攻关项目绩效评价指标体系进行评价。 4 （三）评价方法。商品粮大省奖励资金绩效评价采用定性与定量方法、规范研究与实地调研相结合的评价方式。各评价阶段具体采用方法包括问卷调查、专家访谈法、现场查看及审核相关工程技术、财务资料等定性评价方法，以及模糊综合评判等定量评价方法。三、综合评价情况及评价结论总体看，2015年商品粮大省奖励资金在资金管理、资金使用方面规范。经综合评价，2015年商品粮大省奖励资金评价得分为92.46分，绩效级别为优。具体情况分析如下：（一）资金管理方面。分值30分，得分29分。我省制定了 关于印发山东省商品粮大省奖励资金使用管理暂行办法的通知(鲁财建2013174号)，措施细化、条理清晰，办法规范。特别是根据绩效评价要求，建立了危仓老库维修改造项目、粮油产业化建设项目、粮改饲试点项目绩效评价指标体系，评分标准明确，评分依据具体，需提供的材料逐一列明，可操作性强。我省制定了关于2015年商品粮大省奖励资金使用方案的报告(鲁财建2015111号)，并于2015年12月上报财政部备案。方案明确了奖励资金用于危仓老库维修改造、粮食产业化、农户科学储粮示范仓、粮改饲等方面，并在使用方案中制定了各个项目的绩效目标，目标明确、细化、量化。 （二）资金使用方面。分值30分，得分30分。2015年，中央财政安排我省商品粮大省奖励30286万元。该资金用于支持危 5 仓老库维修改造、粮油产业化建设、农户科学储粮工程及粮改饲试点等项目。奖励资金全额用于扶持粮油生产和提高粮油收购、仓储、物流、加工能力等方面支出，占奖励资金总额的100%，已高于80%的评分标准。用于危仓老库维修补助支出12799万元，占奖励资金的42.26%，高于40%的评分标准。（三）资金绩效方面。分值40分，得分33.46分。一是粮食危仓老库维修改造项目140个，其中80个项目已完工，大部分项目进度达到90%，实现预期目标。但有12个进度不足60%；二是农户科学储粮项目均通过升级验收，提高了农户储粮技术水平和粮食产后的减损水平，示范效果明显。三是应急体系建设和主 食产业化项目受市场影响，在吸引社会投资方面有所减分。四是粮改饲试点项目部分县安排较晚，错过了收储青贮玉米的最佳时机，造成当年计划未能完成，影响项目效果。具体绩效评价情况如下：项目类型 2015 年省级财政补助资金量 (万元) 资金量比例 项目绩效评价得分 商品粮大省资金绩效得分率(%) 商品粮大省资金绩效得分合计 30286 100% 83.66 33.46粮改饲和农机技术攻关 6000 19.81% 83.75 16.59危仓老库改造 12799 42.26% 83.77 35.40 6 应急体系建设和主食产业化 10300 34.01% 82.5 28.06农户科学储粮 1187 3.92% 92 3.61四、下一步建议一是结合绩效评价工作在项目单位广泛宣传项目管理理念。通过加大绩效评价现场抽查比例，给项目承担单位提供对外交流的机会。还可以通过绩效评价工作事前、事后座谈交流或者举办讲座、论坛等灵活多样的形式，把项目管理中的基础知识和规范做法进行推广。 二是通过纠正一些不规范的做法来切实提高项目单位对项目财政资金的重视程度。有的项目单位忽视管理基础工作，已经完成了预验收的个别项目仍存在一些瑕疵尚未纠正。因此,应充分发挥项目验收的重要作用，既应重视抽查现场实物工作量，也应重视财务管理及项目基础管理工作，让项目验收成为全面检查项目运行情况的一个重要手段。