2016 年康健街道市容环境社会化管理项目绩效评价报告.pdf

上 海 市 徐 汇 区 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告沪 金 审 财 2017K1123号项 目 名 称 ： 2016年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 项 目 单 位 ： 上 海 市 徐 汇 区 人 民 政 府 康 健 街 道 办 事 处主 管 部 门 ： 上 海 市 徐 汇 区 人 民 政 府 康 健 街 道 办 事 处委 托 单 位 ： 上 海 市 徐 汇 区 人 民 政 府 康 健 街 道 办 事 处评 价 机 构 ： 上 海 沪 港 金 茂 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 O 一 七 年 七 月 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 2 评价报告撰稿人：陈苏珊评价报告复核人：瞿辰吉 评价报告终审人：王云飞 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价目 录摘 要 .1引 言 .6一 、 项 目 概 况 . 6（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .6（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 .7（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .8（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .9（ 五 ） 项 目 完 成 情 况 .9（ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联 .10（ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .10二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .12（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .12（ 二 ） 绩 效 评 价 依 据 .12（ 三 ） 绩 效 评 价 方 案 制 定 过 程 .13（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 .14（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .15三 、 绩 效 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .17（ 一 ） 绩 效 评 价 结 论 .17（ 二 ） 绩 效 分 析 .18四 、 评 价 意 见 . 26（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .26（ 二 ） 存 在 的 问 题 .26（ 三 ） 改 进 措 施 .27（ 四 ） 建 议 .28 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 1 摘 要一 、 项 目 概 况1.项 目 立 项 背 景 和 目 的康 健 街 道 市 容 综 合 管 理 服 务 开 始 于 2013 年 前 后 ， 旨 在 针 对 市 容 管理 难 点 ， 通 过 公 开 招 投 标 ， 以 委 托 社 会 服 务 机 构 的 形 式 ， 协 助 城 管 对相 关 区 域 进 行 管 理 ， 非 机 动 车 管 理 在 以 前 年 度 由 区 建 交 委 统 筹 管 理 ，经 剥 离 后 由 各 街 道 自 行 管 理 。 随 着 徐 汇 区 的 快 速 发 展 ， 城 市 化 建 设 进程 的 不 断 加 快 ， 市 容 环 境 管 理 工 作 的 重 要 性 日 益 凸 显 。 在 当 前 徐 汇 区康 健 街 道 辖 区 市 容 环 境 中 ， 流 动 摊 点 、 跨 门 营 业 、 马 路 市 场 、 “ 城 市 牛 皮 癣 ” 、 乱 停 车 等 具 体 问 题 的 有 效 整 治 和 管 理 ， 一 直 以 来 是 制 约 城市 市 容 管 理 水 平 提 高 的 主 要 难 题 。2.立 项 依 据为 妥 善 处 理 以 上 环 境 问 题 ， 提 升 环 境 质 量 ， 康 健 街 道 依 据 中 华人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 和 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 等 法 律 法规 ， 以 及 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海 市 非 机 动 车 管 理办 法 和 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 等 文 件 的 相 关 规 定 ， 自 2013年起 建 立 了 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 以 公 开 招 投 标 的 方 式 购 买 社 会 服务 ， 充 分 调 动 社 会 力 量 ， 加 强 康 健 街 道 的 市 容 环 境 管 理 力 度 。 3.项 目 预 算2016 年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 资 金 来 源 为 徐 汇 区 康 健街 道 非 经 常 性 项 目 支 出 预 算 资 金 ， 纳 入 康 健 街 道 的 2016年 度 部 门 预 算 ，2016年 项 目 预 算 数 为 577万 元 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 2 4.绩 效 目 标通 过 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 加 强 康 健 街 道 的 市 容 环 境 管 理 力度 ， 有 效 改 善 康 健 街 道 辖 区 跨 门 营 业 、 无 序 设 摊 、 违 法 张 贴 小 广 告 、擅 自 占 道 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行 为 ， 保 持 街 道 市 容整 洁 ， 有 序 ， 提 升 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 辖 区 整 体 环 境 质 量 。二 、 绩 效 评 价 情 况（ 一 ） 评 价 结 论运 用 由 评 价 小 组 研 发 并 通 过 专 家 组 论 证 的 评 价 指 标 体 系 及 评 分 标准 ， 通 过 数 据 采 集 及 访 谈 ， 对 2016年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 绩 效 进 行 客 观 评 价 ， 最 终 评 分 结 果 ： 总 分 为 86分 ， 属 于 “ 良 好 ” 。其 中 项 目 决 策 （ A） 评 价 指 标 权 重 为 14分 ， 得 分 14分 ， 得 分 率 100%；项 目 管 理 （ B） 评 价 指 标 权 重 为 25分 ， 得 分 23分 ， 得 分 率 92%； 项 目绩 效 （ C） 评 价 指 标 权 重 为 61分 ， 得 分 49分 ， 得 分 率 80.33%（ 二 ） 预 算 执 行 情 况2016 年 康 健 街 道 分 别 向 两 家 公 司 购 买 服 务 ， 2016年 1 月 4日 与 上海 临 吉 地 市 容 服 务 管 理 有 限 公 司 签 订 2016年 度 市 容 保 障 服 务 合 同 合 同 金 额 4,786,522元 ； 2016年 3 月 15日 与 上 海 日 旭 环 境 保 洁 服 务 有限 公 司 签 订 2016 年 度 康 健 街 道 背 街 小 巷 保 洁 管 理 服 务 协 议 协 议 金 额 599,900 元 ， 截 止 2016 年 年 底 实 际 使 用 资 金 538.64 万 元 ， 预 算 执行 率 93.35%。（ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况2016 年 康 健 街 道 已 完 成 两 项 购 买 服 务 的 公 开 招 投 标 及 采 购 工 作 ，2016年 1 月 4 日 与 中 标 单 位 上 海 临 吉 地 市 容 服 务 管 理 有 限 公 司 ， 签 订 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 3 2016 年 度 市 容 保 障 服 务 合 同 ， 2016 年 3 月 15 日 与 上 海 日 旭 环 境保 洁 服 务 有 限 公 司 签 订 2016年 度 康 健 街 道 背 街 小 巷 保 洁 管 理 服 务 协议 。 两 家 服 务 供 应 商 从 2016 年 1 月 1 日 至 2016 年 12 月 31 日 按 合同 约 定 的 区 域 及 内 容 提 供 相 关 服 务 。 截 止 2016年 12月 31日 本 项 目 通过 以 公 开 招 投 标 的 方 式 购 买 社 会 服 务 ， 充 分 调 动 社 会 力 量 ， 已 完 成 2016年 度 辖 区 内 市 容 环 境 社 会 化 管 理 工 作 ， 其 中 包 括 ： 市 容 环 境 社 会 化 管理 ； 非 机 动 车 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 养 护 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 保 洁社 会 化 管 理 四 类 具 体 管 理 项 目 工 作 。 康 健 街 道 以 购 买 服 务 的 方 式 ， 委托 各 中 标 企 业 第 三 方 服 务 机 构 开 展 相 应 的 工 作 ， 第 三 方 服 务 机 构 对 工 作 质 量 负 责 ， 康 健 街 道 依 照 委 托 协 议 ， 在 项 目 实 施 过 程 中 组 织 人 员 进行 监 督 、 管 理 ， 联 合 各 相 关 部 门 人 员 组 成 检 查 小 组 按 照 各 项 考 核 内 容进 行 定 期 与 不 定 期 考 核 。三 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法项 目 管 理 方 面 充 分 运 用 手 机 信 息 平 台项 目 在 过 程 管 理 方 面 机 制 充 分 运 用 了 手 机 信 息 平 台 ， 建 立 街 道 管理 人 员 和 项 目 工 作 人 员 的 微 信 群 ， 加 强 两 者 间 的 沟 通 ， 对 发 现 的 问 题能 够 及 时 处 理 ， 对 处 理 结 果 能 有 效 监 控 ， 对 突 发 事 件 能 快 速 了 解 ， 提 高 了 项 目 管 理 产 出 时 效 。在 项 目 实 施 过 程 中 组 织 人 员 进 行 监 督 、 管 理 ， 联 合 各 相 关 部 门 人员 组 成 检 查 小 组 按 照 各 项 考 核 内 容 进 行 定 期 与 不 定 期 考 核 ， 根 据 考 核情 况 制 作 管 理 考 核 评 分 表 ， 并 作 为 合 同 保 证 金 支 付 依 据 ， 有 效 管 控 项目 服 务 质 量 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 4 （ 二 ） 存 在 的 问 题1.尚 未 建 立 社 区 道 路 整 治 的 中 长 期 计 划康 健 街 道 尚 未 对 全 区 社 区 街 道 的 市 容 整 治 工 作 制 定 中 长 期 规 划 ，明 确 “ 十 二 五 ” 期 间 要 达 到 得 总 体 目 标 。 每 年 安 排 整 治 计 划 时 仅 按 近期 的 实 际 情 况 进 行 安 排 ， 与 长 期 计 划 未 进 行 有 效 匹 配 ， 不 利 于 项 目 发挥 可 持 续 的 影 响 。2.提 前 支 付 合 同 保 证 金康 健 街 道 与 上 海 临 吉 地 市 容 服 务 管 理 有 限 公 司 签 订 的 市 容 保 障服 务 合 同 中 约 定 “ 年 服 务 费 中 600,000元 （ 每 月 50,000元 ） 作 为 乙 方 的 履 约 保 证 金 ， 由 甲 方 按 照 考 核 等 级 归 还 支 付 ” ， 但 康 健 街 道 考 虑到 徐 汇 区 财 政 支 付 系 统 将 在 11 月 上 旬 全 面 关 闭 2016 年 财 政 项 目 的 支付 通 道 ， 于 2016 年 10 月 31 日 将 2016 年 度 保 证 金 全 额 支 付 与 乙 方 ，至 此 合 同 金 额 已 全 部 支 付 ， 但 其 中 仍 有 两 个 月 份 服 务 未 履 行 ， 考 核 等级 尚 不 确 定 ， 不 应 将 该 部 分 履 约 保 证 金 提 前 支 付 。3.尚 未 对 微 信 群 信 息 进 行 分 类 统 计康 健 街 道 没 有 对 此 类 信 息 进 行 分 类 统 计 ， 以 至 项 目 产 出 时 效 缺 乏准 确 绩 效 评 价 的 数 据 资 料 ， 不 利 于 提 高 和 改 善 项 目 工 作 。（ 三 ） 改 进 措 施 1、 制 定 社 区 道 路 整 治 的 中 长 期 计 划 ， 使 年 度 市 容 环 境 管 理 工 作 计划 更 据 合 理 性建 议 康 健 街 道 应 对 市 容 环 境 管 理 工 作 制 定 中 长 期 规 划 ， 对 市 容 环境 存 在 问 题 的 道 路 按 严 重 性 高 低 进 行 分 级 ， 按 优 先 整 治 严 重 影 响 市 容环 境 道 路 的 原 则 编 制 中 长 期 整 治 计 划 ， 使 每 年 的 整 治 工 作 安 排 更 有 针 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 5 对 性 ， 提 高 年 度 整 治 计 划 的 科 学 合 理 性 。2、 严 格 按 照 合 同 条 款 付 款 ， 保 障 合 法 权 利建 议 康 健 街 道 严 格 按 照 合 同 条 款 付 款 ， 重 视 保 证 金 的 重 要 性 ， 保障 街 道 的 合 法 权 利 ， 防 范 合 同 风 险 。（ 四 ） 建 议建 议 康 健 街 道 对 微 信 群 中 的 相 关 信 息 ， 分 类 别 进 行 统 计 ， 得 出 有针 对 性 的 数 据 指 标 ， 作 为 提 高 工 作 效 率 ， 改 善 工 作 质 量 和 绩 效 评 价 的依 据 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 6 2016 年 徐 汇 区 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告引 言为 了 进 一 步 加 强 财 政 支 出 绩 效 管 理 ， 根 据 财 政 部 关 于 印 发 财政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 财 预 2011 285号 ） 、 上海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 、 上 海 市 人民 政 府 办 公 厅 转 发 市 财 政 局 (沪府 办 发 2013 55 号 ） 和 徐 汇 区 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 徐 财 绩 2015 2 号 ） 等 文 件 的 规 定 ， 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 办 事 处 将 “ 2016年 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ” 财 政 支 出 项 目 被列 入 2016 年 财 政 支 出 资 金 绩 效 评 价 范 围 。本 公 司 结 合 项 目 的 具 体 情 况 编 制 绩 效 评 价 指 标 体 系 的 综 合 评 价 表 、基 础 数 据 申 报 表 ， 在 综 合 评 价 表 的 基 础 上 形 成 社 会 调 查 方 案 等 ， 最 终形 成 本 项 目 的 绩 效 评 价 方 案 待 专 家 评 审 修 订 。 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道办 事 处 （ 以 下 简 称 “ 康 健 街 道 ” ） 提 供 评 价 所 需 资 料 ， 并 对 其 的 真 实性 和 完 整 性 负 责 。一 、 项 目 概 况 （ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的康 健 街 道 市 容 综 合 管 理 服 务 开 始 于 2013 年 前 后 ， 旨 在 针 对 市 容 管理 难 点 ， 通 过 公 开 招 投 标 ， 以 委 托 社 会 服 务 机 构 的 形 式 ， 协 助 城 管 对相 关 区 域 进 行 管 理 ， 非 机 动 车 管 理 在 以 前 年 度 由 区 建 交 委 统 筹 管 理 ，经 剥 离 后 由 各 街 道 自 行 管 理 。 随 着 徐 汇 区 的 快 速 发 展 ， 城 市 化 建 设 进程 的 不 断 加 快 ， 市 容 环 境 管 理 工 作 的 重 要 性 日 益 凸 显 。 在 当 前 徐 汇 区 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 7 康 健 街 道 辖 区 市 容 环 境 中 ， 流 动 摊 点 、 跨 门 营 业 、 马 路 市 场 、 “ 城 市牛 皮 癣 ” 、 乱 停 车 等 具 体 问 题 的 有 效 整 治 和 管 理 ， 一 直 以 来 是 制 约 城市 市 容 管 理 水 平 提 高 的 主 要 难 题 。为 妥 善 处 理 以 上 环 境 问 题 ， 提 升 环 境 质 量 ， 康 健 街 道 依 据 中 华人 民 共 和 国 政 府 采 购 法 和 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 等 法 律 法规 ， 以 及 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海 市 非 机 动 车 管 理办 法 和 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 等 文 件 的 相 关 规 定 ， 自 2013年起 建 立 了 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 以 公 开 招 投 标 的 方 式 购 买 社 会 服务 ， 充 分 调 动 社 会 力 量 ， 加 强 康 健 街 道 的 市 容 环 境 管 理 力 度 。 （ 二 ） 项 目 情 况 说 明1.项 目 评 价 范 围 和 内 容2016 年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 （ 以 下 简 称 “ 本 项 目 ” ） 为 其 他购 买 性 支 出 项 目 ， 涉 及 四 类 具 体 管 理 项 目 ， 市 容 环 境 社 会 化 管 理 ； 非机 动 车 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 养 护 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 保 洁 社 会 化管 理 。 康 健 街 道 为 完 成 上 述 管 理 项 目 分 别 向 两 家 单 位 购 买 服 务 ： 康 健 街 道 2014 年 11 月 3 日 通 过 上 海 市 徐 汇 区 政 府 采 购 中 心 公开 招 投 标 （ 采 购 编 号 ： 14-60795-001-000） ， 中 标 单 位 为 上 海 临 吉 地市 容 服 务 管 理 有 限 公 司 ， 项 目 服 务 期 限 三 年 ， 合 同 一 年 一 签 ， 2016年 1 月 4 日 签 订 2016 年 度 市 容 保 障 服 务 合 同 ， 服 务 主 要 内 容 为 ： 街道 市 容 秩 序 维 持 、 街 面 设 施 巡 查 管 理 、 违 法 建 筑 控 制 管 理 、 非 机 动 车管 理 、 配 合 相 关 部 门 开 展 市 管 相 关 治 理 、 保 障 、 维 稳 等 工 作 ， 管 辖 范围 为 康 健 街 道 辖 区 ， 即 ： 东 起 柳 州 路 ， 南 至 沪 闵 路 ， 西 至 虹 梅 路 中 环线 边 道 ， 北 至 漕 宝 路 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 8 康 健 街 道 委 托 上 海 碧 凌 工 程 咨 询 有 限 公 司 公 开 招 投 标 （ 招 标 编号 ： CGXQ-07-20150409-0337） ,上 海 日 旭 环 境 保 洁 服 务 有 限 公 司 于 2015年 6 月 3 日 中 标 ， 2016 年 3 月 15日 签 订 2016 年 度 康 健 街 道 背 街 小巷 保 洁 管 理 服 务 协 议 ， 服 务 区 域 及 内 容 ： 负 责 康 健 辖 区 内 17条 街 坊及 沿 街 道 路 两 侧 绿 地 的 保 洁 工 作 。2.项 目 评 价 对 象 及 评 价 时 段本 次 绩 效 评 价 的 对 象 为 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 2016年 度 市 容 环 境社 会 化 管 理 项 目 财 政 支 出 ， 评 价 时 段 为 2016 年 1月 1日 至 2016年 12月 31日 。 （ 三 ） 项 目 绩 效 目 标1.项 目 总 目 标 。通 过 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 加 强 康 健 街 道 的 市 容 环 境 管 理 力度 ， 有 效 改 善 康 健 街 道 辖 区 跨 门 营 业 、 无 序 设 摊 、 违 法 张 贴 小 广 告 、擅 自 占 道 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行 为 ， 保 持 街 道 市 容整 洁 ， 有 序 ， 提 升 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 辖 区 整 体 环 境 质 量 。2.项 目 2016 年 年 度 目 标（ 1） 项 目 投 入 和 管 理 目 标 ： 资 金 到 位 率 达 到 100%， 资 金 使 用 合 规 ；采 购 信 息 公 开 ， 采 购 过 程 规 范 ； 财 务 制 度 健 全 ， 财 务 监 控 有 效 ； 各 项 管 理 制 度 健 全 ， 管 理 制 度 有 效 执 行 ； 预 算 执 行 率 达 到 100%， 专 款 专 用率 达 到 100%。（ 2） 项 目 产 出 目 标 ： 日 常 到 岗 率 不 低 于 98%； 星 级 考 核 达 标 率 不低 于 4 星 ； 停 车 标 线 统 一 率 达 到 100%； 不 发 生 安 全 事 故 。（ 3） 项 目 效 果 目 标 ： 考 核 通 过 率 不 低 于 95%； 市 民 投 诉 不 超 过 5 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 9 起 ， 重 大 活 动 市 容 环 境 保 障 不 低 于 95%；（ 4） 项 目 影 响 力 目 标 ： 建 立 完 善 的 长 效 管 理 制 度 。（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况1.项 目 预 算 安 排 及 资 金 到 位 情 况2016 年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 资 金 来 源 为 徐 汇 区 康 健街 道 非 经 常 性 项 目 支 出 预 算 资 金 ， 纳 入 康 健 街 道 的 2016年 度 部 门 预 算 ，2016年 项 目 预 算 批 复 数 为 577 万 元 ， 实 际 签 订 合 同 金 额 538.64万 元 ，实 际 资 金 到 位 538.64万 元 。2.项 目 预 算 执 行 情 况 2016 年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 支 出 金 额 总 计 538.64万 元 ， 项 目预 算 577万 元 ， 预 算 执 行 率 93.35%。（ 五 ） 项 目 完 成 情 况2016 年 康 健 街 道 已 完 成 两 项 购 买 服 务 的 公 开 招 投 标 及 采 购 工 作 ，2016年 1 月 4 日 与 中 标 单 位 上 海 临 吉 地 市 容 服 务 管 理 有 限 公 司 ， 签 订2016 年 度 市 容 保 障 服 务 合 同 ， 2016 年 3 月 15 日 与 上 海 日 旭 环 境保 洁 服 务 有 限 公 司 签 订 2016年 度 康 健 街 道 背 街 小 巷 保 洁 管 理 服 务 协议 。 两 家 服 务 供 应 商 从 2016 年 1 月 1 日 至 2016 年 12 月 31 日 按 合同 约 定 的 区 域 及 内 容 提 供 相 关 服 务 。 截 止 2016年 12月 31日 本 项 目 通 过 以 公 开 招 投 标 的 方 式 购 买 社 会 服 务 ， 充 分 调 动 社 会 力 量 ， 已 完 成 2016年 度 辖 区 内 市 容 环 境 社 会 化 管 理 工 作 ， 其 中 包 括 ： 市 容 环 境 社 会 化 管理 ； 非 机 动 车 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 养 护 社 会 化 管 理 ； 背 街 小 巷 保 洁社 会 化 管 理 四 类 具 体 管 理 项 目 工 作 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 10 （ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联1.与 项 目 相 关 的 政 府 部 门 ： 上 海 市 徐 汇 区 人 民 政 府 ， 上 海 市 徐 汇区 财 政 局 。2.项 目 主 管 部 门 和 实 施 部 门 均 为 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 办 事 处 ,主 要 负 责 项 目 立 项 、 实 施 过 程 中 的 审 批 、 监 管 工 作 、 项 目 立 项 申 请 、计 划 编 制 、 委 托 、 市 容 服 务 采 购 、 公 开 招 投 标 和 组 织 考 核 本 项 目 服 务供 应 商 日 常 工 作 等 。3.项 目 受 益 者 ： 康 健 街 道 企 业 、 商 户 和 居 民 等（ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 1.项 目 组 织2016 年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 主 管 部 门 与 实 施 部 门 均为 康 健 街 道 办 事 处 。 项 目 主 要 由 康 健 街 道 通 过 公 开 招 投 标 购 买 社 会 服务 ， 委 托 中 标 单 位 第 三 方 服 务 机 构 （ 上 海 临 吉 地 市 容 服 务 管 理 有 限 公司 和 上 海 日 旭 环 境 保 洁 服 务 有 限 公 司 ） 具 体 实 施 。项 目 组 织 关 系 如 下 图 ： 2.项 目 实 施 及 管 理康 健 街 道 以 购 买 服 务 的 方 式 ， 委 托 各 中 标 企 业 第 三 方 服 务 机 构 开展 相 应 的 工 作 ， 第 三 方 服 务 机 构 对 工 作 质 量 负 责 ， 康 健 街 道 依 照 委 托协 议 ， 在 项 目 实 施 过 程 中 组 织 人 员 进 行 监 督 、 管 理 ， 联 合 各 相 关 部 门人 员 组 成 检 查 小 组 按 照 各 项 考 核 内 容 进 行 定 期 与 不 定 期 考 核 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 11 项 目 管 理 流 程 图 ： 3.项 目 资 金 支 付 流 程康 健 街 道 编 制 2016 年 度 预 算 ， 由 业 务 科 室 根 据 2016 年 项 目 实 施计 划 测 算 预 算 金 额 ， 财 务 科 汇 总 审 核 后 进 入 财 政 预 算 2 上 2 下 流 程 。康 健 街 道 通 过 规 范 的 公 开 招 投 标 程 序 ， 确 定 第 三 方 机 构 (上 海 临 吉 地 市容 服 务 管 理 有 限 公 司 和 上 海 日 旭 环 境 保 洁 服 务 有 限 公 司 )为 项 目 的 具体 实 施 单 位 ， 并 签 订 相 应 的 合 同 ， 项 目 完 成 后 根 据 合 同 付 款 条 款 和 项目 考 核 评 分 表 支 付 相 应 款 项 。资 金 拨 付 流 程 图 如 下 ： 4.项 目 年 度 计 划2016年 康 健 街 道 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 开 始 时 间 为 2016年 1月 1 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 12 日 ， 结 束 时 间 为 2016 年 12月 31日 ， 康 健 街 道 在 项 目 开 始 前 完 成 立 项申 请 、 招 投 标 等 工 作 ； 在 项 目 实 施 前 期 与 中 标 单 位 签 订 服 务 合 同 或 协议 ， 明 确 服 务 区 域 及 内 容 ， 制 定 切 实 可 行 、 有 效 的 考 核 办 法 ； 在 项 目实 施 过 程 中 组 织 人 员 进 行 监 督 、 管 理 ， 联 合 各 相 关 部 门 人 员 组 成 检 查小 组 按 照 各 项 考 核 内 容 进 行 定 期 与 不 定 期 考 核 。二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的通 过 对 2016年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 实 施 合 规 性 检 查 、绩 效 数 据 分 析 等 工 作 ， 对 项 目 的 实 施 情 况 、 管 理 情 况 、 相 关 成 果 进 行 全 面 的 评 价 ， 并 对 经 验 性 做 法 进 行 总 结 ， 并 发 现 项 目 管 理 及 具 体 实 施中 存 在 的 问 题 ， 提 出 合 理 化 纠 偏 建 议 ， 以 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ，为 项 目 的 长 期 实 施 及 财 政 预 算 的 申 请 提 供 依 据 ； 并 进 一 步 规 范 和 加 强对 专 项 资 金 的 管 理 水 平 ， 客 观 公 正 的 评 价 项 目 的 实 施 效 果 ， 同 时 帮 助项 目 单 位 补 充 和 完 善 项 目 绩 效 指 标 。（ 二 ） 绩 效 评 价 依 据1.项 目 业 务 文 件 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海 市 非 机 动 车 管 理 办 法 、 上 海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 等 相 关 文 件 2.绩 效 评 价 管 理 文 件 财 政 部 关 于 印 发 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 财 预 2011 285 号 ） 、 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22 号 ） 、 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 财 政 局 (沪 府 办 发 2013 55 号 ） 和 徐 汇 区 预 算 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 13 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 徐 财 绩 2015 2 号 ） 等 文 件 。3、 其 他 作 为 评 价 依 据 的 材 料（ 1） 徐 汇 区 财 政 预 算 安 排 的 项 目 资 金 文 件（ 2） 项 目 实 施 总 结 、 考 核 报 告 等 文 件（ 3） 项 目 相 关 采 购 合 同 、 招 投 标 文 件 等（ 4） 康 健 街 道 相 关 报 表 、 账 簿 、 凭 证 等 。（ 三 ） 绩 效 评 价 方 案 制 定 过 程1.成 立 绩 效 评 价 小 组进 一 步 了 解 项 目 的 基 本 情 况 ， 完 成 本 项 目 内 部 绩 效 评 价 小 组 的 组 建 工 作 ， 成 立 2016年 度 市 容 环 境 社 会 化 管 理 财 政 支 出 项 目 绩 效 评 价 小组 。 2.文 件 研 读评 价 小 组 研 读 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422号 ） 和 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 财 政 局 (沪 府 办 发 2013 55号 ） 等 绩 效 相 关 文 件 以 及 上海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海 市 非 机 动 车 管 理 办 法 、 上海 市 住 宅 物 业 管 理 规 定 等 项 目 相 关 文 件 ， 了 解 政 府 和 项 目 单 位 对 财政 支 出 项 目 的 相 关 规 定 和 评 价 方 法 、 标 准 。 3.前 期 调 研由 项 目 总 负 责 人 及 评 价 小 组 成 员 负 责 对 康 健 街 道 进 行 前 期 调 研 ，通 过 对 责 任 人 的 访 谈 和 项 目 资 料 了 解 市 容 环 境 社 会 化 管 理 财 政 支 出 项目 2016年 工 作 的 总 体 情 况 、 具 体 实 行 状 况 。 对 项 目 财 政 支 出 流 程 进 行调 研 ， 对 康 健 街 道 的 公 开 信 息 进 行 查 阅 研 究 。 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 14 4.完 成 绩 效 评 价 工 作 方 案 初 稿按 照 徐 汇 区 财 政 局 制 度 的 绩 效 评 价 工 作 方 案 格 式 及 编 写 要 求 编 写 项 目 绩 效 评 价 工 作 方 案 初 稿 ， 内 容 包 括 项 目 概 况 、 评 价 思 路 、 评价 指 标 体 系 和 社 会 调 查 方 案 等 ， 并 制 定 相 关 工 作 底 稿 。（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系1.绩 效 评 价 原 则绩 效 一 般 有 四 项 基 本 原 则 ：（ 1） 科 学 规 范 原 则 ： 绩 效 评 价 注 重 财 政 支 出 的 经 济 性 、 效 率 性 和有 效 性 ， 严 格 执 行 规 定 的 程 序 ， 采 用 定 量 与 定 性 分 析 相 结 合 的 方 法 ； （ 2） 公 正 公 开 原 则 ： 绩 效 评 价 客 观 、 公 正 ， 标 准 统 一 、 资 料 可 靠 ，依 法 公 开 并 接 受 监 督 ；（ 3） 分 级 分 类 ： 绩 效 评 价 由 各 级 财 政 部 门 、 预 算 单 位 根 据 评 价 对象 的 特 点 ， 分 类 组 织 实 施 ；（ 4） 绩 效 相 关 ： 绩 效 评 价 针 对 具 体 支 出 及 其 产 出 绩 效 进 行 ， 评 价结 果 清 晰 反 映 支 出 和 产 出 绩 效 之 间 的 紧 密 对 应 关 系 。2.绩 效 评 价 指 标 体 系本 项 目 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 详 见 本 报 告 附 件 1： 2016 年 康 健 街 道市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 。 3、 绩 效 评 价 标 准本 项 目 的 绩 效 评 价 绩 效 标 准 详 见 本 报 告 附 件 3： 2016 年 康 健 街 道市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 绩 效 评 价 工 作 底 稿 。4、 绩 效 评 价 方 法绩 效 评 价 方 法 主 要 有 成 本 效 益 分 析 法 、 比 较 法 、 因 素 分 析 法 、 最 上海市徐汇区康健街道2016年度市容环境社会化管理财政支出项目绩效评价 15 低 成 本 法 、 公 众 评 判 法 等 。（ 1） 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 。 通 过 比 较 项 目 专 项 资 金 支 出 所产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 的 目 标 ， 分 析 完 成 （ 或 未 完 成 ） 目 标 的 因 素 ，从 而 评 价 财 政 支 出 绩 效 。（ 2） 公 众 评 价 法 。 是 指 对 无 法 直 接 用 指 标 计 量 其 效 果 的 支 出 ， 通过 专 家 评 价 、 公 众 问 卷 及 抽 样 调 查 ， 对 各 项 绩 效 评 价 内 容 完 成 情 况 进行 打 分 ， 并 根 据 分 值 评 价 绩 效 目 标 完 成 的 情 况 。（ 3） 成 本 效 益 分 析 法 。 是 指 一 定 时 期 内 的 支 出 与 效 益 进 行 对 比 分析 来 评 价 绩 效 目 标 完 成 情 况 。 本 项 目 适 宜 采 用 绩 效 目 标 与 实 施 效 果 、 公 众 评 价 比 较 来 完 成 绩 效评 价 。（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况自 2017年 6 月 中 旬 项 目 布 置 会 以 来 ， 评 价 小 组 在 前 期 调 研 的 基 础上 ， 完 成 了 项 目 绩 效 评 价 工 作 方 案 ， 明 确 了 评 价 的 目 的 、 方 法 、 评 价的 原 则 、 指 标 体 系 、 评 价 标 准 、 问 卷 调 查 方 案 及 访 谈 方 案 等 。 评 价 小组 严 格 按 照 工 作 方 案 ， 经 过 了 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 、 访 谈 、 数 据 分 析和 报 告 撰 写 等 环 节 ， 顺 利 完 成 了 绩 效 评 价 报 告 工 作 。 具 体 实 施 过 程 如下 ： 1、 数 据 填 报 和 采 集2017 年 6 月 15 日 -2017 年 6 月 20 日