2016-2018 年乡村振兴战略专项资金（地质矿产勘查及环境治理-铀矿风险勘查）绩效评价报告.pdf

2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 地 质 矿 产 勘 查 及 环 境 治 理 - 铀 矿 风 险 勘 查 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 诚 安 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 马 列 群 项 目 负 责 人 ： 林 少 雄 2 0 1 9 年一、评价项目概要 为进一步强化我省铀矿资源保障体系 ， 确保核电产业安全、 稳定和高效发展， 2015 年省核工业地质局申请延续设立省铀矿风险勘查专项资金 ， 省财政厅审核同意后以 关 于继续 设立省铀矿 风险勘查 专项资金的 请示 （粤财 工 2015546 号）报 经省领导批 准， 2016-2018 年省财政继续设立省乡村振兴战略专项资金 （地质矿产勘查及环境治理 -铀矿风 险勘查 ） （以下 简称专项 资金 ） ，每年 安排 1,000 万元、 3 年共安 排 3,000 万元 用于支持我省铀矿前期风险勘查。专项资金支出范围包括项目费和组织实施费。 专 项 资 金 采 用 项 目 制 分 配 方法 。 用 款 单 位 提 出 项 目 立 项 申 请 ， 省 核 工 业 地 质 局组 织 专 家 进 行 评审 ， 经 过 专 家 论 证 ， 通过 评 审 的 项 目 准 予 立 项， 经 省 财 政 厅 核 准 并 公示 后下达 预算指标（ 资金安排情 况详见表 1-1 ） 。省核 工业地质局 再组织专家 组对立项 通 过的项目进行设计评审。 专 项 资 金 项 目 主 要 内 容 及 实施 程 序 。 各 个 年 度 预 算 资 金 下 达 后 ，省 核 工 业 地 质 局 根 据 专 家 意 见出 具 有 关 项 目 设 计 评 审意 见 书 ， 并 下 达 专 项 资金 项 目 任 务 书 。 有 关 用款 单位收到任务书后组建项目组开展野外勘查工作。 表 1-1 2016-2018 年专项资金安排情况表 单位 名称 单位 简称 项目 个数 预算 指标 （万元 ） 广东省核工业地质局 291 大队 291 大队 6 635 广东省核工业地质局 292 大队 292 大队 5 645 广东省核工业地质局 293 大队 293 大队 6 955 广东省核工业地质调查院 地调院 6 765 合 计 2 3 3 ,0 00 二、评价原则与评价方法 按 照 财 政 部 和 省 财 政 厅 财 政 支 出 绩 效 评 价 的 有 关 规 定 ， 结 合 2016-2018 年 省 乡 村 振兴战略专项资金 （地质矿产勘查及环境治理-铀矿风险勘查） 支出项目的内容， 绩效 评 价 工 作 遵 循 “ 客 观 、 公 正 、科 学 、 规 范 ” 的 基 本 原 则 ，根 据 材 料 审 核 分 析 和 现场 核 查 评 价 掌 握 的有 关 信 息 ， 采 用 目 标 预定 与 实 施 效 果 比 较 法 、因 素 分 析 法 、 问 卷 调 查等 方 法 ， 总 结 专项 资 金 使 用 成 效 ， 综 合分 析 专 项 资 金 在 投 入 、过 程 、 产 出 和 效 益 等 方 面存在的共性问题和突出问题，分析问题产生的原因，并提出改进建议。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 本 次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 根 据 省 财 政 厅 关 于 做 好 省核 工 业 地 质 局 到 期 专 项 资 金 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关问 题的通知 ， 结合项目的具体情况， 以资金使用结果为导向， 确定评价内容并相应选设 指标及权重， 评价指标体系包括投入 、 过程、 产出和效益 4 个一级指标 ， 项目立项等 8 个 二 级 指 标 ， 论证 决 策 等 16 个 三 级 指 标 ， 论证 充 分 性 等 25 个 四 级 指 标 及 上述 指 标 涵 盖的专项资金项目内容。 三、评价结论与绩效分析 表 3-1 评价情况总表 评价 因素 分值 评价 得分 得分 率 评价 总得 分 1 00 8 5. 65 8 5. 65% 一、 投入与目标指标合理性 20 17.45 87.25% 二、过程 20 17.30 86.50% 三、产出 30 24.30 81.00% 四、效益 30 26.60 88.67% （一 ）总 体结论 综 合 用 款 单 位 自 评 材 料 审 核 分 析 和 现 场 评 价 情 况 ， 评 价 小 组 认为 ， 专 项 资 金 基 本 实 现 了 预 期 绩 效 目 标 ， 取 得 了 较 好 的 铀 矿 风 险 勘 查 成 果 ， 夯 实 了 我 省 铀 矿 资 源 后 续 勘 查 的 基 础 ， 促 进 了 铀 矿 勘 查 专 业 技 术 人 才 培 养 。 但 是 ， 专 项 资 金 使 用 过 程 中也 存 在 着 资 金 支 出 规 范 性 不 足 ， 绿 色 勘 查 理 念 有 待 提 高， 项 目 实 施 完 成 后 对 野外 勘 查 现 场 生 态 环 境 修复工作不到位等问题。 综合评定本专项资金的绩效评分 85.65 分， 绩效表现为 “良 ” （三级指标得分情况详见图 1-1）图 1-1 三级指标得分情况 （二 ）各 部分指 标分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 。 指标分值 20 分， 得分 17.45 分 ， 得分率 87.25%。 其中： 项目立项得分率 85.83% ， 专 项 资 金 论 证决 策 充 分 ， 省 核 工 业 地 质局 总 体 绩 效 目 标 设 置 基本 合 理 。 但 现 场 抽 查 项 目 基 本 上 未 设 置 生 态 环 境 修 复 绩 效 指 标 ， 绿 色 勘 查 理 念 有 待 提 高 ； 资 金 落 实 得 分 率 89.38%，291 大队、 292 大队、 293 大队部 分项目预 算资金到 位不够 及时。项目资 金分 配相对分散，不利于形成合力，造成勘查工作量不足，难以实现找矿突破。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 指 标 分 值 20 分 ， 得 分 17.30 分 ， 得 分 率 86.50% 。 其 中 资 金 管 理 得 分 率 87.50% ， 用 款 单 位 在 事项 支 出 合 规 性 、 会 计 核算 方 面 存 在 一 些 不 够 规范 的 情 况 ； 事 项 管 理 部分 得分率 85.00%，用款单位在专项资金管理规范性方面有待提高 。 3 . 产 出质 量分 析。 指 标 分 值 30 分 ， 得 分 24.30 分 ， 得 分 率 81.00% 。 其 中 经 济 性 得 分 率 86.00% ， 个 别用款 单位在预 算控制、成 本节约方 面存在不足 ；效率性 得分率 80.00%，个别 项目进 度未达预期，部分项目生态环境保护质量不高 。 4 . 效益 实现 度分析 。 指 标 分 值 30 分 ， 得 分 26.60 分 ， 得 分 率 88.67% 。 其 中 效 果 性 得 分 率 87.76% ， 铀 矿风险勘查预期绩效目标基本实现 ； 公平性得分率 93.20%， 调查问卷总体满意度较高但受访者对项目成果和项目采用的技术或方法满意度较低。 5 . 绩效 综合 分析。 综 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效益 四 个 方 面 对 专 项 资 金 分 析 比 较 ，评 价 小 组 认 为 ： 专 项 资 金 在 投 入、 过 程 、 产 出 、 效 益 等方 面 表 现 良 好 。 但 是 4 个 用 款 单 位 在支 出 规 范 性 方 面 均 不 同 程度 存 在 一 些 问 题 ， 项 目实 施 野 外 勘 查 作 业 时 对 生 态 环 境 造 成 一 定 破 坏 ， 需要加强野外勘查作业现场生态环境 的保护和修复工作。 四、主要绩效 （一 ）专 项资金 绩效 目标基 本实现 2016-2018 年省财 政安排的 省级铀矿 风险勘查 专项资金 ，共支持 23 个铀矿 预查项 目 或 铀 矿 普 查项 目 的 风 险 勘 查 工 作 ，资 金 使 用 与 工 作 进 度 计划 基 本 一 致 ， 实 际 完 成钻 探 13,071 米， 槽探 8,753 立方米 ， 均超额完成任务 。 新增铀矿资源量 XXX 万吨 （涉密 ） ， 提 交 后 续 找 矿 靶区 38 处 ， 提 交 年 度 地质 工 作 总 结 及 附 图 、 附 表 、 附 件 23 套 ， 总 体 上 完成了预期目标任务。 （ 二 ） 夯 实 了 我 省 铀 矿 资 源 后 续 勘 查 的 基 础 通 过 实 施 铀 矿 风 险 勘 查 专 项资 金 项 目 ， 用 款 单 位 对 项 目 勘 查 区 域 内 铀 矿 资 源 及其 他 矿 产 资 源 的储 量 及 分 布 情 况 进 行 勘查 ， 取 得 了 一 定 的 找 矿成 果 ， 进 一 步 增 加 了 我省 铀矿资源地质储备， 提交多处后续找矿靶区， 为矿产资源开发、 保护提供了矿产资源/ 储量和开采技术条件等必需的地质资料 ，为进一步详查我省铀矿资源夯实了基础。 （三 ） 促 进 铀 矿 勘 查 专 业 技 术 人 才 培 养 专 业 技 术 人 才 是 开 展 铀 矿 风险 勘 查 的 主 要 力 量 ， 是 风 险 勘 查 进 一 步 应 用 新 技 术、 取得新成果， 不断提高工作成效的重要保障。 据统计， 2016-2018 年实施专项资金项目， 省核工业地质局及 4 个直属地勘单位 ， 共培养 （评定） 中高级职称专业技术人员 31 人， 带 动 提 升 了 省属 核 地 勘 单 位 广 大 技 术人 员 专 业 技 术 水 平 ， 锻炼 了 一 批 技 术 人 员 ， 培养 了一批技术骨干，增强了省属核地勘单位承担铀矿资源勘查任务的能力。 五、存在问题 （一）部 分 项目 专项 资金 管理 不够 规范，专 项 资金 监管 有待 加强 一 是 291 、292 、 293 大 队 承 担 的 部 分 项 目 预 算 指 标 分 批 下 达 ， 部 分 预 算 资 金 （ 第 二 批 ） 在 当 年 第 四 季 度 到 位 （ 抽 查 291 、 292 、 293 大 队 6 个 项 目 预 算 指 标 合 计 1,250万元， 其中第四季度到位金额 275 万元、 占 22%） ， 部分资金到位滞后 。 二是 291、 292 、 293 大队和地调院等 4 个用款单位在事项支出合规性 、 会计核算方面均不同程度存在一 些不够规范的问题。 （二） 项目 资金 筹集难 度大 ，专项 资金 分配 有待 优化 按 照 现 行 政 策 ， 铀 矿 资 源 勘查 难 以 引 进 社 会 资 本 ， 项 目 投 入 高 度 依 赖 财 政 资 金。 随 着 科 技 进 步和 地 表 资 源 的 枯 竭 ， 近年 来 铀 矿 找 矿 逐 渐 向 深部 拓 展 ， 铀 矿 风 险 勘 查资 金 投 入 需 求 量随 之 增 加 。 目 前 我 省 两 个 国 家 级 铀资 源 勘 查 基 地 和 三 个 省 级 铀 资源 勘 查 基 地 主 要 分 布 在 粤 东 北 、 粤 西北 和 粤 西 南 ， 需 要 预 查 或普 查 区 域 面 积 较 大 。 在评 审 项 目 和 资 金 分 配时 ， 客 观 上 难 免 相 对 分散 ， 不 利 于 形 成 合 力 ，造 成 勘 查 工 作 量 不 足 ，难 以 实 现 找 矿 突破 。 并 且 由 于 单 个 项 目资 金 规 模 小 ， 相 对 增 加了 立 项 、 设 计 、 验 收 等环 节的单位成本，影响资金效益。 （三 ） 绿色 勘 查指标 缺失 ，部分 项目 生态环 境保护 工作 不到位 一 是 项 目 普 遍 缺 少 生 态 环 境 保 护 方 面 的 目 标 任 务 。 铀 矿 资 源 风 险 勘 查 项 目 的 野 外 勘 查 作 业 现 场 基 本在 山 上 ， 需 要 开 挖 简 易道 路 、 开 辟 钻 机 施 工 平 台 、 开 挖 探 槽 等， 对 勘 查 作 业 区 域 的 生态 环 境 有 一 定 破 坏 性 。 抽 查 项 目的 绩 效 目 标 基 本 上 未 设置 生 态 环 境 保 护 方 面 的 指标 。 二 是 部 分 项 目 在 实施 过 程 中 生 态 环 境 保 护质 量 不 高 ， 绿 色 勘 查 理 念 有待加强。 如广东省和平县浰源地区铀矿普查项目 （2017 年 110 万元、 2018 年续作 170 万 元 ） 已 完 成 验 收 ， 但 是 野外 勘 查 作 业 现 场 钻 机 施 工 平 台 、 简 易 道 路 等均 未 复 绿 ， 黄 土裸露，存在水土流失情况。 六、相关建议 （一 ） 完善 专项 资金项 目管 理制度 ，提高 资金 使用 规范 性 一 是 省 核 工 业 地 质 局 和 用 款 单 位应 把 绿 色 勘 查 指 南 融 入 项 目 管 理 制 度 并 抓 好 落 实 。 二 是 业 务 主 管 部 门应 加 强 对 用 款 单 位 的有 效 监 管 ， 确 保 专项 资 金 按 照 有 关 管 理 制度规范管理、支出合规、专款专用。 （二 ） 优化 专项 资金 分配 ， 提高 资金 使用 效益 一 是 结 合 我 省 “ 十 三 五 ” 时 期 铀 矿 地 质 勘 查 的 目 标 任务 ， 做 好 铀 矿 风 险 勘 查 项 目 的 规 划 工 作 。在 现 有 资 金 规 模 条 件 下， 优 化 立 项 分 配 方 式 ，将 资 金 相 对 集 中 安 排 在 前 景 较 好 的 项 目上 ， 提 高 项 目 的 找 矿 成果 。 二 是 优 化 项 目 立 项 、 设计 、 验 收 等 环 节 的 评审 程 序 ， 能 合并 的 评 审 、 检 查 事 项 尽 量 进 行 合 并 ， 压 减 项 目 的 评 审 成 本 ， 最 大 限 度 地 提高项目资金的使用效益。 （三 ）以 绿色发 展理 念为指 导，建 立环 境友好 型 绿色 勘查 工作 机制 在实施野外地质勘查过程中，以绿色发展理念为指导，通过技术创新，运用先进 的找矿手段、方法、设备和工艺，最大限度地减少对生态环境的负面影响，实施地质 勘查全过程环境影响最小化控制，实现找矿和环保双赢。逐渐以浅层取样钻机替代传 统的手工或挖机挖槽， 最大限度减少对植被的破坏， 保护好生态环境。 按照 “谁主管、 谁负责，谁破坏、谁修复”的原则 ，将绿色勘查监督检查工作纳入地勘项目实施全过 程，与项目同部署、同检查、同验收、同考核