2016-2018年省供销社综合改革及惠农服务专项资金绩效评价报告.pdf

2016-2018年省供销社综合改革及惠农服务专项资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 吴 少 华项 目 负 责 人 ： 周 常 利 2016-2018年省供销社综合改革及惠农服务专项资金绩效评价报告为 加 强 财 政 资 金 管 理 ， 树 立 预 算 单 位 绩 效 观 念 ， 提 高 专 项 财政 资 金 使 用 效 率 ， 广 东 省 财 政 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 财 政 厅 ” ） 委 托广 州 市 中 大 管 理 咨 询 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 中 大 咨 询 ” 或 “ 第 三方 ” ） 于 2018 年 7-8 月 对 广 东 省 2016-2018 年 度 省 供 销 社 综 合 改革 及 惠 农 服 务 专 项 进 行 第 三 方 绩 效 评 价 。 经 过 第 三 方 材 料 核 查 、 现 场 核 验 及 综 合 分 析 评 价 ， 最 终 得 出 评 价 结 论 并 形 成 本 评 价 报告 。 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景2014 年 4 月 ， 经 广 东 省 供 销 合 作 社 （ 以 下 简 称 “ 省 供 销 社 ” ）申 报 ， 国 务 院 批 复 ， 将 广 东 省 作 为 全 国 供 销 合 作 总 社 综 合 改 革 四个 试 点 省 份 之 一 。 在 广 东 省 供 销 合 作 社 综 合 改 革 试 点 实 施 方 案 中 ， 省 供 销 社 明 确 提 出 ， 要 将 构 建 “ 上 下 贯 通 、 协 同 发 展 ” 的 现代 经 营 服 务 网 络 和 建 设 “ 三 农 服 务 平 台 ” 作 为 综 合 改 革 试 点 的 重要 内 容 ， 并 贯 穿 综 合 改 革 试 点 工 作 全 过 程 。 为 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 决 定 （ 中 发 2015 11 号 ） 精 神 ， 省 委 、 省 政 府 于 2015 年11 月 出 台 关 于 深 化 供 销 合 作 社 综 合 改 革 的 实 施 意 见 （ 粤 发 2015 12 号 ） ， 进 一 步 明 确 省 供 销 社 综 合 改 革 的 总 体 目 标 ， 提出 要 加 快 建 立 健 全 农 产 品 流 通 服 务 体 系 ， 大 力 打 造 电 子 商 务 平台 ， 积 极 参 与 城 乡 社 区 综 合 服 务 平 台 建 设 。 为 贯 彻 落 实 供 销 社 综合 改 革 工 作 部 署 ， 省 供 销 社 经 申 报 批 准 后 设 立 “ 广 东 省 供 销 社 综合 改 革 与 惠 农 服 务 专 项 资 金 ” ， 2016 年 至 2018 年 每 年 度 安 排 专 项资 金 3500 万 元 ， 重 点 支 持 全 省 供 销 系 统 三 农 综 合 服 务 平 台 、 重点 冷 链 物 流 、 农 副 产 品 和 农 资 仓 储 基 地 及 全 省 电 商 平 台 项 目 建设 ， 通 过 对 供 销 社 综 合 改 革 关 键 环 节 和 重 点 领 域 的 扶 持 ， 加 快 综 合 改 革 步 伐 、 提 升 为 农 服 务 能 力 。 省 供 销 社 的 定 位 及 发 展 规 划 如图 1-1 所 示 。 图 1-1 省 供 销 社 的 定 位 及 发 展 规 划（ 二 ） 项 目 目 标 广 东 省 2016-2018 年 度 供 销 社 综 合 改 革 及 惠 农 服 务 专 项 资 金 扶 持 项 目 的 预 期 总 目 标 是 ， 用 3 年 时 间 （ 2016 2018 年 ） ， 以 省级 龙 头 企 业 为 平 台 ， 遵 循 市 场 经 济 规 律 和 市 场 原 则 ， 联 合 各 市 县 ，特 别 是 综 合 改 革 试 点 县 （ 市 、 区 ） 等 ， 通 过 对 供 销 社 综 合 改 革 关键 环 节 和 重 点 领 域 的 扶 持 ， 充 分 发 挥 专 项 资 金 的 杠 杆 效 应 ， 加 快供 销 社 综 合 改 革 步 伐 ， 提 升 为 农 服 务 水 平 。 其 中 核 心 目 标 为 “ 提升 为 农 服 务 水 平 ” 。 为 了 实 现 项 目 总 目 标 ， 省 供 销 社 进 行 了 全 面规 划 ， 力 争 将 全 省 供 销 系 统 打 造 成 “ 适 应 广 东 新 型 城 镇 化 和 农 业现 代 化 发 展 需 求 的 供 销 合 作 社 经 营 服 务 体 系 ” ： 一 是 启 动 建 设 一批 规 模 较 大 、 功 能 较 强 的 综 合 经 营 服 务 平 台 ， 服 务 “ 三 农 ” 领 域不 断 拓 展 ， 能 力 和 水 平 明 显 提 升 ； 二 是 加 快 粮 食 、 冻 肉 储 备 基 地 和 冷 链 物 流 园 区 等 流 通 基 础 设 施 建 设 ， 提 升 农 产 品 流 通 服 务 水平 ； 三 是 积 极 实 施 供 销 合 作 社 “ 互 联 网 +” 行 动 计 划 ， 加 快 商 业模 式 创 新 。具 体 建 设 目 标 详 见 表 1-1。表 1-1 建 设 目 标 统 计 表扶 持 范 围 预 算安 排 建 设 目 标（ 个 ） 绩 效 目 标 三 农 综 合 服 务 平 台 2016 20 推 动 供 销 社 经 营 服 务 网 络 转 型 升级 ； 完 善 基 层 服 务 组 织 功 能2017 202018 20重 点 物 流 仓 储 基 地 2016 2 提 升 农 产 品 流 通 服 务 水 平 ； 增 强供 销 社 持 续 发 展 能 力2017 22018 2全 省 性 供 销 电 商 平 台 2016 1 实 现 线 上 线 下 融 合 发 展 ， 推 动 供 销 合 作 经 济 发 展 转 型 升 级20172018（ 三 ） 实 施 情 况1.项 目 组 织 和 管 理 流 程广 东 省 供 销 社 综 合 改 革 及 惠 农 服 务 专 项 ， 经 由 省 委 、 省 政 府批 准 ， 省 供 销 社 负 责 统 筹 、 组 织 、 推 进 ， 各 市 、 县 （ 区 ） 供 销 社管 理 部 门 负 责 具 体 实 施 本 地 区 供 销 社 综 合 改 革 及 惠 农 服 务 各 项工 作 。 广 东 新 供 销 天 业 农 产 品 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 天 业 公 司 ” ） 、四 会 新 供 销 天 润 农 产 品 批 发 市 场 投 资 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 四 会天 润 公 司 ” ） 负 责 重 点 冷 链 物 流 、 农 副 产 品 和 农 资 仓 储 基 地 项 目 建 设 工 作 。 广 东 粤 财 投 资 控 股 有 限 公 司 按 照 专 项 资 金 管 理 试 行 办法 及 省 财 政 厅 、 省 供 销 社 有 关 工 作 要 求 ， 对 以 股 权 投 资 方 式 注 资的 项 目 做 好 项 目 尽 职 调 查 、 股 权 投 资 实 施 和 管 理 等 工 作 。2.项 目 实 施 范 围 和 资 金 安 排根 据 省 委 、 省 政 府 下 达 的 供 销 社 综 合 改 革 目 标 任 务 ， 项 目 共包 括 “ 三 农 综 合 服 务 平 台 ” 、 “ 重 点 冷 链 物 流 、 农 副 产 品 和 农 资 仓储 基 地 ” 及 “ 全 省 供 销 系 统 电 商 平 台 ” 三 个 子 项 目 及 专 项 资 金 项目 管 理 工 作 经 费 。 项 目 资 金 由 省 供 销 社 纳 入 部 门 预 算 后 向 省 财 政厅 提 出 预 算 申 请 ， 经 省 委 、 省 政 府 批 准 后 ， 省 财 政 厅 向 各 市 财 政局 及 省 直 属 部 门 拨 付 安 排 资 金 。 各 子 项 资 金 占 比 如 图 1-2 所 示 。 图 1-2 各 子 项 资 金 占 比 示 意 图（ 1） 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 项 目 。 每 年 安 排 财 政 资 金 1750万 ， 共 5250 万 元 ， 占 专 项 资 金 总 额 50%。 每 年 度 省 供 销 社 通 过 因素 法 对 项 目 资 金 进 行 分 配 ， 选 择 20 个 县 区 或 市 级 供 销 社 进 行 扶持 ， 由 基 层 供 销 社 自 行 通 过 企 业 申 报 、 专 家 评 审 等 程 序 选 择 具 体项 目 实 施 ， 项 目 内 容 包 括 农 业 生 产 服 务 平 台 、 城 乡 生 活 经 营 服 务平 台 、 农 村 综 合 服 务 平 台 、 农 产 品 生 产 加 工 带 动 型 平 台 、 仓 储 物流 带 动 型 平 台 、 农 产 品 批 发 市 场 带 动 型 平 台 、 全 程 农 业 社 会 化 服务 带 动 型 平 台 等 建 设 项 目 。 基 层 供 销 社 通 过 股 权 投 资 的 方 式 拨 付 财 政 资 金 对 项 目 进 行 扶 持 ， 同 时 承 担 项 目 监 管 、 验 收 责 任 。 具 体资 金 分 配 情 况 见 下 图 。 图 1-3 2016 年 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 资 金 分 配图 1-4 2017 年 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 资 金 分 配 图 1-5 2018 年 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 资 金 分 配（ 2） 重 点 物 流 仓 储 基 地 。 共 计 安 排 财 政 资 金 3390 万 元 ， 占专 项 资 金 总 额 32.29%。 项 目 根 据 天 业 公 司 、 四 会 天 润 公 司 提 交 的申 请 材 料 ， 每 年 通 过 广 东 粤 财 投 资 控 股 有 限 公 司 以 股 权 投 资 的 方 式 对 项 目 单 位 进 行 注 资 ， 资 助 重 点 冷 链 物 流 基 地 、 农 副 产 品 物 流仓 储 基 地 和 农 资 物 流 仓 储 基 地 等 建 设 项 目 ， 粤 财 控 股 公 司 同 时 负责 对 财 政 资 金 使 用 情 况 进 行 监 管 ， 并 定 期 向 业 主 单 位 省 供 销 社 进行 汇 报 。 具 体 资 金 分 配 情 况 如 下 ：表 1-2 重 点 物 流 仓 储 基 地 项 目 资 金 分 配 情 况 单 位 ： 万 元专 项 资 金 名 称 资 金 用 款 单 位 年 度 主 管 单 位 冷 链 物 流 基地 （ 一 期 ）建 设 项 目 安 全 食 品 冷 链 物流 基 地 建 设 项 目 436.8 广 东 新 供 销 天 业农 产 品 有 限 公 司 2016 省 供 销 社受 托 管 理 费 13.2 广 东 粤 财 投 资 控股 有 限 公 司 2016 省 供 销 社四 会 农 副 产 品 仓 储 基 地 （ 一 期 ）建 设 项 目 700 肇 庆 市 （ 四 会 市 ）省 市 县 合 作 单 位 2016 肇 庆 市四 会 农 副 产 品 基 地 建 设 （ 二 期 ） 700 肇 庆 市 （ 四 会 市 ）省 市 县 合 作 单 位 2017 肇 庆 市四 会 农 副 产 品 仓 储 基 地 （ 三 期 ）建 设 项 目 700 肇 庆 市 （ 四 会 市 ）省 市 县 合 作 单 位 2018 肇 庆 市重 点 物 流 仓 储 基 地 项 目 安 全 食 品 冷 链 物流 基 地 二 期 项 目 408 广 东 新 供 销 天 业农 产 品 有 限 公 司 2017 省 供 销 社受 托 管 理 费 12 广 东 粤 财 投 资 控股 有 限 公 司 2017 省 供 销 社省 本 级 物 流仓 储 基 地 建设 项 目 安 全 食 品 冷 链 物流 基 地 三 期 项 目 408 广 东 新 供 销 天 业农 产 品 有 限 公 司 2018 省 供 销 社受 托 管 理 费 12 广 东 粤 财 投 资 控股 有 限 公 司 2018 省 供 销 社（ 3） 全 省 供 销 系 统 电 子 商 务 服 务 体 系 ： 每 年 度 安 排 财 政 资 金600 万 ， 共 1800 万 元 ， 占 专 项 资 金 总 额 17.14%。 项 目 根 据 广 东新 供 销 天 润 电 子 商 务 有 限 公 司 提 交 的 申 请 材 料 ， 每 年 通 过 广 东 粤 财 投 资 控 股 有 限 公 司 以 股 权 投 资 的 方 式 对 项 目 单 位 进 行 注 资 ， 用于 全 省 性 供 销 电 商 平 台 建 设 ， 上 联 全 国 供 销 合 作 总 社 “ 供 销 e 家 ”电 商 平 台 ， 下 接 市 县 供 销 社 区 域 平 台 。 但 项 目 由 于 省 发 改 委 不 予立 项 原 因 ， 延 期 至 2018 年 正 式 启 动 ， 财 政 资 金 回 收 900 万 元 ，尚 余 项 目 建 设 资 金 900万 元 。（ 4） 专 项 资 金 项 目 管 理 工 作 经 费 。 另 经 财 政 厅 批 准 ， 2017、2018 两 年 度 每 年 拨 付 省 供 销 社 专 项 资 金 项 目 管 理 工 作 经 费 30 万元 ， 共 计 60 万 元 ， 占 专 项 资 金 总 额 0.57%。 该 笔 经 费 用 于 省 供 销社 对 专 项 资 金 项 目 的 遴 选 、 检 查 、 监 督 和 管 理 。3.项 目 实 施 情 况 分 析 综 合 分 析 项 目 绩 效 目 标 及 指 标 ， 省 供 销 社 预 期 “ 深 入 推 进 供销 社 综 合 改 革 ， 提 升 为 农 服 务 能 力 ” ， 同 时 建 设 “ 与 农 民 联 结 更紧 密 、 为 农 服 务 功 能 更 完 备 、 市 场 化 运 行 更 高 效 的 合 作 经 济 组 织体 ” 。 项 目 预 期 效 益 包 含 两 个 部 分 ， 一 是 提 升 为 农 服 务 能 力 ， 二是 建 设 市 场 化 运 行 的 经 济 合 作 组 织 体 系 。 并 拟 通 过 发 展 农 村 现 代流 通 服 务 网 络 ， 推 进 农 产 品 生 产 的 规 模 化 、 标 准 化 ， 改 善 农 村 消费 环 境 ， 达 到 “ 助 农 增 收 、 便 民 消 费 、 净 化 农 村 市 场 ” 的 效 果 ；同 时 ， 有 针 对 性 的 开 展 作 物 科 学 施 药 用 肥 、 农 机 具 使 用 维 修 、 合作 金 融 等 有 关 知 识 和 技 能 培 训 ， 由 农 资 流 通 向 农 技 服 务 转 化 ， 加快 培 育 符 合 中 国 特 色 农 业 现 代 化 需 求 的 新 型 职 业 农 民 队 伍 的 方 式 达 成 预 期 目 标 。 通 过 项 目 实 施 情 况 分 析 ， 目 前 全 省 系 统 使 用 省 级 财 政 资 金 建成 或 在 建 “ 三 农 综 合 服 务 平 台 ” 78 个 ， 对 接 基 层 经 营 服 务 网 点7500 多 个 ， 新 建 、 改 扩 建 经 营 场 地 8.21 万 平 方 米 ， 领 办 农 民 合作 社 3498 家 ， 带 动 农 户 超 过 15 万 户 。 专 项 资 金 项 目 新 增 就 业 岗位 1274 个 ， 帮 助 农 民 销 售 农 产 品 超 过 1 亿 元 ， 助 农 增 收 7113 万元 。 尽 管 项 目 实 施 以 来 在 服 务 “ 三 农 ”方 面 取 得 一 定 成 效 ， 但 与 预期 效 益 仍 存 在 一 定 差 距 ， 主 要 表 现 为 农 服 务 能 力 虽 取 得 明 显 提 升但 尚 有 一 定 的 不 足 ， 整 体 发 展 活 力 不 足 ， 市 场 化 运 行 机 制 未 能 充分 实 施 。 具 体 表 现 如 下 ：一 是 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 进 度 普 遍 滞 后 。 如 南 雄 市 二 期 土 建 工 程 未 能 如 期 开 展 ； 曲 江 区 、 清 新 区 、 台 山 市 工 程 建 设 进 度 均出 现 不 同 程 度 的 滞 后 。二 是 服 务 “三 农 ”领 域 呈 现 重 供 销 经 营 、 轻 服 务 的 现 象 。 大 部分 建 设 项 目 完 成 后 ， 以 农 资 供 销 、 农 产 品 配 送 、 日 用 消 费 品 超 市为 主 ， 未 能 实 现 集 生 产 经 营 、 物 流 仓 储 、 质 量 检 测 、 生 活 经 营 服务 、 金 融 保 险 服 务 、 农 村 社 会 化 服 务 、 电 子 商 务 服 务 等 功 能 于 一体 的 “ 专 业 化 ” 、 “ 综 合 性 ” 服 务 平 台 的 效 果 。三 是 部 分 三 农 服 务 平 台 规 格 较 小 ， 民 众 参 与 热 度 不 高 。 如 曲江 为 农 综 合 服 务 平 台 荣 丰 生 鲜 实 体 店 于 2016 年 9 月 28日 验 收 完成 并 投 入 使 用 ， 但 客 流 不 多 ， 目 前 已 基 本 处 于 停 止 运 营 状 态 。 四 是 部 分 建 设 项 目 资 金 投 入 不 足 ， 专 项 资 金 的 杠 杆 效 应 不 明 显 。 如 南 雄 市 乌 迳 供 销 合 作 社 老 龙 农 资 配 送 中 心 建 设 项 目 使 用 财政 资 金 95 万 完 成 一 期 建 设 ， 并 于 2016 年 12 月 竣 工 验 收 ， 由 于自 筹 资 金 95万 元 尚 未 落 实 ， 导 致 二 期 建 设 停 滞 ， 尚 未 开 始 建 设 。五 是 人 才 队 伍 缺 乏 ， 为 农 服 务 手 段 创 新 不 足 。 各 地 供 销 社 人员 文 化 素 质 和 业 务 能 力 水 平 参 差 不 齐 ， 人 员 队 伍 老 化 ， 为 农 服 务手 段 缺 乏 ， 三 农 服 务 平 台 建 设 项 目 以 农 药 肥 料 、 烟 花 爆 竹 等 经 营服 务 为 主 ， 缺 乏 创 新 性 。二 、 主 要 绩 效（ 一 ） 评 价 结 论基 于 材 料 审 核 、 现 场 核 查 、 满 意 度 调 查 以 及 综 合 分 析 结 果 ， 2016-2018 年 度 省 供 销 社 综 合 改 革 及 惠 农 服 务 专 项 综 合 得 分64.26 分 （ 其 中 ， 三 农 综 合 服 务 平 台 建 设 项 目 综 合 得 分 76.29分 ，重 点 物 流 仓 储 基 地 建 设 项 目 综 合 得 分 67.37分 ， 全 省 供 销 系 统 电商 平 台 建 设 项 目 综 合 得 分 23.33 分 ） ， 绩 效 等 级 为 “ 低 ” （ 注 ： 得 分 90为 优 ， 90 得 分 80为 良 ， 80 得 分 70为 中 ， 70 得 分 60为 低 ， 得 分 60为 差 ） 。专 项 资 金 项 目 通 过 对 供 销 社 综 合 改 革 关 键 环 节 的 扶 持 ， 重 点投 入 “ 三 农 综 合 服 务 平 台 ” 、 “ 全 省 性 重 点 冷 链 物 流 、 农 副 产 品 和农 资 仓 储 基 地 ” 、 “ 全 省 供 销 系 统 电 商 平 台 ” 等 三 方 面 ， 在 提 升 全省 系 统 综 合 实 力 、 提 高 为 农 综 合 服 务 水 平 、 加 强 社 有 企 业 产 权 业务 合 作 等 方 面 取 得 了 一 定 的 成 效 。 但 也 存 在 一 定 问 题 。 从 项 目 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 等 方 面 来 看 ， 过 程 整 体 得 分 率 偏 低 （ 其 中 ， 三 农 服 务 平 台 6 8 .7 5 %， 物 流 仓 储 基 地 6 7 .5 5 %， 电 商 平 台 0 %） ， 尤其 是 项 目 管 理 方 面 ， 整 体 监 管 意 识 薄 弱 ， 实 施 过 程 规 范 性 不 足 ，缺 乏 有 效 成 果 质 量 监 控 措 施 ， 导 致 部 分 项 目 建 设 进 度 滞 后 ， 影 响项 目 实 施 的 产 出 和 效 果 ， 如 服 务 “ 三 农 ” 领 域 局 限 ， 创 新 不 足 ，民 众 参 与 度 不 高 ； 电 商 平 台 由 于 发 改 委 不 予 立 项 ， 资 金 滞 留 ， 截至 评 价 基 准 日 ， 支 出 率 为 0 ， 至 2 0 1 8 年 6 月 底 才 重 新 启 动 。 存 在问 题 具 体 表 现 如 下 表 所 示 ：表 2-1 存 在 问 题 具 体 表 现 主 要 扣 分 项 扣 分 依 据 具 体 情 况项 目 管 理 实 施 程 序 部 分 项 目 建 设 过 程 存 在 不 规范 现 象 ， 具 体 表 现 在 招 投 标 程序 不 合 规 、 建 设 项 目 未 聘 请 监理 等 。 现 场 核 查 的 13 个 三 农 服 务 平 台 项 目 单 位 ，有 8 个 单 位 建 设 过 程 存 在 不 规 范 情 况 ， 本项 得 分 率 60.17%；项 目 监 管 项 目 监 管 缺 位 ， 部 分 县 市 供 销社 未 制 定 专 项 管 理 制 度 ， 过 程管 理 不 足 。 现 场 核 查 的 13个 三 农 服 务 平 台 及 2个 物 流仓 储 基 地 项 目 单 位 ， 除 清 新 、 四 会 、 高 明 、江 门 等 4 个 单 位 能 建 立 有 关 监 管 制 度 并 开展 检 查 ， 其 他 单 位 普 遍 存 在 监 管 缺 位 情 况 ，本 项 综 合 得 分 率 低 于 50%；效 率 性 产 出 时 效 部 分 项 目 实 施 未 能 按 目 标 设置 或 计 划 完 成 阶 段 性 目 标 除 徐 闻 等 4 个 单 位 项 目 实 施 基 本 能 按 计 划开 展 ， 其 他 单 位 均 存 在 实 际 进 度 滞 后 于 计划 的 情 况 ， 本 项 综 合 得 分 率 低 于 60%； 产 出 数 量 部 分 项 目 未 能 按 项 目 申 报 计划 完 成 建 设 数 量 除 徐 闻 、 四 会 天 润 公 司 等 6 个 单 位 能 够 按计 划 完 成 建 设 数 量 ， 其 他 单 位 产 出 数 量 均未 达 计 划 ； 效 果 性（ 具 体表 现 ） 1.项 目 建 设 进 度 普 遍 滞 后 。 如 截 至 评 价 日 ， 南 雄 市 二 期 土 建 工 程 未 能 如 期 开 展 ； 曲 江区 、 清 新 区 、 台 山 市 工 程 建 设 进 度 均 出 现 不 同 程 度 的 滞 后 ； 新 供 销 天 业 公 司 东 江 冷 库（ 一 期 ） 工 程 基 本 完 成 ， 未 达 到 完 成 3 个 物 流 仓 储 基 地 的 建 设 计 划 。2.服 务 “三 农 ”领 域 局 限 ， 呈 现 重 供 销 经 营 、 轻 服 务 的 现 象 。 大 部 分 建 设 项 目 完 成 后 ，以 农 资 供 销 、 农 产 品 配 送 为 主 ， 未 能 实 现 集 生 产 经 营 、 金 融 保 险 服 务 、 农 村 社 会 化 服务 、 电 子 商 务 服 务 等 功 能 于 一 体 的 “ 专 业 化 ” 、 “ 综 合 性 ” 服 务 平 台 的 效 果 。3.部 分 三 农 服 务 平 台 规 格 较 小 ， 民 众 参 与 热 度 不 高 。 如 曲 江 为 农 综 合 服 务 平 台 荣 丰 生鲜 实 体 店 于 2016 年 9 月 28 日 验 收 完 成 并 投 入 使 用 ， 但 客 流 不 多 ， 目 前 已 基 本 处 于 停止 运 营 状 态 。4.部 分 建 设 项 目 资 金 投 入 不 足 ， 专 项 资 金 的 杠 杆 效 应 不 明 显 。 如 南 雄 市 乌 迳 供 销 合 作社 老 龙 农 资 配 送 中 心 建 设 项 目 使 用 财 政 资 金 95 万 完 成 一 期 建 设 ， 并 于 2016 年 12 月 竣工 验 收 ， 由 于 自 筹 资 金 95 万 元 尚 未 落 实 ， 导 致 二 期 建 设 停 滞 ， 尚 未 开 始 建 设 。5.人 才 队 伍 缺 乏 ， 为 农 服 务 手 段 创 新 不 足 。 各 地 供 销 社 人 员 文 化 素 质 和 业 务 能 力 水 平参 差 不 齐 ， 人 员 队 伍 老 化 ， 为 农 服 务 手 段 缺 乏 ， 三 农 服 务 平 台 项 目 以 农 药 肥 料 、 烟 花爆 竹 等 经 营 服 务 为 主 ， 缺 乏 创 新 性 。6.电 商 平 台 由 于 发 改 委 不 予 立 项 ， 资 金 滞 留 ， 截 至 评 价 基 准 日 ， 支 出 率 为 0， 至 2018年 6 月 底 才 重 新 启 动 。第 三 方 根 据 现 场 核 查 项 目 实 施 及 表 现 情 况 ， 经 过 综 合 分 析 ，发 现 本 专 项 资 金 项 目 在 整 体 布 局 、 资 金 分 配 方 式 、 前 期 规 划 、 过程 管 理 、 财 务 管 理 等 方 面 存 在 一 定 不 足 。 具 体 表 现 为 ： 一 是 项 目布 局 缺 乏 整 体 统 筹 ， 各 级 供 销 社 、 子 项 目 之 间 难 以 发 挥 联 动 效 应 ， 供 销 系 统 “ 一 张 网 ” 的 优 势 未 能 充 分 显 现 。 二 是 专 项 资 金 分 配 方式 存 在 一 定 局 限 性 。 三 是 项 目 前 期 规 划 不 够 完 善 ， 部 分 项 目 申 报单 位 在 制 定 实 施 方 案 时 ， 未 能 进 行 风 险 评 估 分 析 ， 缺 少 风 险 防 范措 施 。 四 是 项 目 管 理 过 程 规 范 性 不 足 ， 部 分 地 市 供 销 社 管 理 缺 位 ，且 整 体 较 缺 乏 过 程 管 理 及 成 果 质 量 控 制 措 施 。 五 是 部 分 项 目 单 位会 计 核 算 不 规 范 ， 存 在 专 账 核 算 不 到 位 、 会 计 科 目 归 类 错 误 、 核算 金 额 不 准 确 、 凭 证 佐 证 材 料 不 完 整 等 问 题 。（ 二 ） 绩 效 表 现广 东 省 2016-2018 省 供 销 社 综 合 改 革 及 惠 农 服 务 专 项 资 金 在 提 升 全 省 系 统 综 合 实 力 、 提 高 为 农 综 合 服 务 水 平 、 加 强 社 有 企 业产 权 业 务 合 作 等 方 面 取 得 了 一 定 的 成 效 。 项 目 主 要 绩 效 表 现 如下 ： 1.全 省 供 销 系 统 综 合 实 力 进 一 步 提 升 ， 改 革 初 具 成 效 。 省 供销 社 扎 实 推 进 供 销 系 统 综 合 改 革 ， 加 快 转 型 升 级 步 伐 ， 实 现 经 济总 体 水 平 较 快 增 长 ， 2017 年 销 售 总 额 和 利 润 总 额 较 改 革 前 分 别 增长 24.22%、 16.95%， 经 营 业 务 能 力 稳 步 提 升 。根 据 党 中 央 、 国 务 院 及 省 委 、 省 政 府 关 于 深 化 供 销 社 综 合 改革 有 关 文 件 精 神 ， 省 供 销 社 以 深 化 改 革 为 主 线 ， 加 快 转 型 升 级 步伐 ， 扎 实 推 进 经 营 业 务 发 展 ， 实 现 了 经 济 总 体 水 平 的 平 稳 较 快 增 长 ， 全 省 系 统 综 合 实 力 有 所 提 高 。一 是 综 合 业 绩 考 核 排 名 略 有 上 升 。 根 据 2017 年 全 国 供 销 系统 综 合 业 绩 考 核 结 果 ， 广 东 省 供 销 合 作 社 获 “ 供 销 合 作 社 系 统 综合 业 绩 考 核 省 级 优 胜 单 位 ” ， 排 名 23 位 ， 较 2013 年 上 升 了 2 个位 次 。 同 时 ， 广 州 市 供 销 合 作 社 在 全 国 供 销 社 考 评 中 2016、 2017连 续 两 年 被 授 予 “ 供 销 合 作 社 系 统 综 合 业 绩 考 核 计 划 单 列 市 和 副省 级 省 会 城 市 优 胜 单 位 ” 。二 是 总 体 经 营 实 力 增 强 明 显 。 自 2016 年 项 目 开 展 以 来 ， 全省 供 销 系 统 销 售 总 额 和 利 润 总 额 均 取 得 了 较 大 提 高 。 2017 年 销 售总 额 与 利 润 总 额 较 2015 年 分 别 提 升 了 24.22%与 16.95%， 实 现 了 销 售 、 利 润 的 共 同 增 长 。 随 着 改 革 深 化 过 程 ， 省 供 销 社 经 营 业 务 能 力 提 高 显 著 。 主 要 经 济 指 标 表 现 如 下 ：销 售 总 额 指 标 ： 2016 年 全 省 系 统 实 现 销 售 总 额 742.2 亿 元 ，2017 年 该 指 标 达 777.5 亿 元 ， 同 比 增 长 4.7%， 相 较 2013 年 （ 综合 改 革 试 点 开 展 前 ） 增 长 29.9%。 今 年 1-3 月 份 ， 继 续 上 扬 ， 实现 销 售 总 额 182.1 亿 元 ， 同 比 增 长 5.0%， 如 下 图 2-1 所 示 。 图 2-1 全 系 统 销 售 总 额利 润 总 额 指 标 ： 2016 年 全 省 系 统 实 现 利 润 总 额 6.8亿 元 ， 同比 增 长 14.4%， 比 2013 年 （ 综 合 改 革 试 点 开 展 前 ） 同 期 增 长 20.5%。2017 年 上 涨 至 7.9 亿 元 ， 同 比 增 长 16.9%， 相 较 2013 年 增 长 41%。今 年 1-3月 份 ， 全 省 供 销 系 统 利 润 总 额 1.4 亿 元 ， 同 比 增 长 6.6%，如 图 2-2所 示 。 图 2-2 全 系 统 利 润 总 额分 层 级 看 ， 省 供 销 社 本 级 企 业 2017 年 实 现 利 润 总 额 2.7 亿元 ， 同 比 增 长 50.6%； 今 年 1-3月 份 ， 实 现 利 润 总 额 0.41 亿 元 ，同 比 增 长 75.8%， 均 比 全 系 统 利 润 总 额 增 长 速 度 快 （ 16.9%、 6.6%） ，说 明 省 社 龙 头 企 业 带 动 作 用 明 显 。2.为 农 综 合 服 务 水 平 提 升 效 果 明 显 ， 进 一 步 推 动 农 村 经 济 可持 续 发 展 。 全 省 供 销 系 统 加 快 建 设 经 营 服 务 网 点 ， 拓 宽 服 务 领 域 ，夯 实 基 础 ， 强 化 经 营 服 务 能 力 ， 助 农 增 收 7113 万 元 ， 对 农 村 经济 发 展 的 促 进 作 用 逐 步 显 现 。截 至 2017 年 底 ， 专 项 资 金 实 施 的 项 目 新 增 销 售 额 4.6 亿 元 ， 利 润 2241 万 元 ， 税 收 893 万 元 ， 新 增 就 业 岗 位 超 过 1274 个 ， 协助 农 副 产 品 销 售 金 额 超 过 1 亿 元 ， 助 农 增 收 7113 万 元 。 全 省 供销 系 统 领 办 创 办 农 民 合 作 社 3498 家 ， 带 动 超 过 15 万 户 农 户 参 与相 关 生 产 经 营 活 动 ； 每 年 向 农 民 供 应 化 肥 农 药 超 过 350万 吨 ， 提供 农 技 服 务 培 训 近 8 万 人 次 ， 发 放 农 技 资 料 近 15 万 份 。 三 农 综 合 服 务 平 台 的 建 设 ， 有 效 提 高 了 全 省 供 销 系 统 为 农 综 合 服 务 能力 。 如 英 德 市 西 牛 镇 金 竹 村 综 合 服 务 社 设 有 农 资 经 营 、 烟 花 爆 竹销 售 专 区 和 信 用 合 作 部 、 庄 稼 医 院 以 及 文 化 室 、 篮 球 场 等 文 娱 设施 ， 涵 盖 农 资 、 日 用 消 费 品 、 邮 储 、 农 机 知 识 技 术 培 训 、 电 商 、农 村 合 作 金 融 等 公 共 服 务 和 社 会 化 服 务 ； 同 时 ， 市 供 销 社 依 托 社有 电 商 平 台 “ 即 送 网 ” ， 开 设 “ 网 上 供 销 社 ” ， 打 造 “ 5 公 里 半 径服 务 圈 ” ， 有 效 整 合 日 用 消 费 品 、 农 产 品 、 农 资 供 应 、 惠 农 贷 款等 业 务 。 据 统 计 ， 近 两 年 英 德 市 使 用 财 政 资 金 建 设 的 三 农 综 合 服务 平 台 实 现 销 售 额 3720 余 万 元 ， 销 售 化 肥 、 农 药 7392 吨 ， 培 训农 民 6344 人 ， 为 农 民 群 众 提 供 社 保 、 合 作 医 疗 、 办 证 等 服 务 15000 余 宗 ， 便 民 取 款 800 余 人 次 。3.加 强 社 有 企 业 产 权 业 务 合 作 ， 促 进 供 销 合 作 社 上 下 贯 通 。改 革 产 权 制 度 ， 推 动 社 有 企 业 上 下 联 合 ， 用 市 场 化 的 手 段 整 合 系统 资 源 ， 打 造 上 下 贯 通 的 经 营 服 务 体 系 ， 为 在 传 统 行 业 打 造 具 有核 心 竞 争 力 的 大 型 企 业 提 供 了 现 实 路 径 。综 合 改 革 试 点 以 来 ， 省 供 销 合 作 社 针 对 经 营 网 点 分 散 、 社 有企 业 活 力 不 足 的 问 题 ， 以 产 权 为 纽 带 ， 采 取 产 权 联 结 、 业 务 对 接 、管 理 输 出 等 方 式 ， 推 进 各 级 企 业 开 展 联 合 合 作 ， 构 建 上 下 贯 通 、协 调 运 转 的 经 营 服 务 体 系 。 一 是 产 权 联 结 。 省 社 龙 头 企 业 通 过 对接 重 组 、 相 互 参 股 、 联 合 投 资 等 方 式 ， 推 进 直 属 企 业 与 与 市 、 县 社 有 企 业 进 行 产 权 和 资 本 联 结 。 二 是 业 务 对 接 。 通 过 渠 道 共 享 、 业 务 代 理 、 技 术 服 务 等 形 式 ， 推 进 各 级 社 有 企 业 业 务 对 接 。 三 是管 理 输 出 。 面 向 市 县 供 销 合 作 社 ， 采 取 整 体 租 赁 、 服 务 承 包 和 咨询 顾 问 等 方 式 ， 拓 展 经 营 服 务 网 络 。目 前 ， 省 本 级 龙 头 企 业 蓬 勃 崛 起 ， 广 东 新 供 销 天 业 农 产 品 公司 在 广 州 建 成 运 营 产 业 园 3 个 ， 总 库 存 8 万 吨 ， 为 京 东 生 鲜 、 伊利 等 知 名 生 鲜 电 商 和 食 品 企 业 提 供 “ 仓 配 一 体 化 ” 服 务 ； 天 禾 农资 等 4 家 社 有 企 业 入 选 广 东 省 企 业 500 强 ； 天 润 粮 油 等 4 家 企 业被