2016 年虹口区公共文化配送工作经费绩效评价报告.pdf

上 海 市 虹 口 区 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费项 目 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 文 化 局主 管 部 门 ： 上 海 市 虹 口 区 文 化 局委 托 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 财 政 局 评 价 机 构 ： 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 一 七 年 十 一 月 目 录摘 要 .1一 、 项 目 基 本 情 况 .6（ 一 ） 概 况 .6（ 二 ） 绩 效 目 标 .15二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .15（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .15（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .16（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 和 方 法 .17（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .19 （ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .19三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .20（ 一 ） 评 价 结 论 .20（ 二 ） 绩 效 分 析 .30四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .41（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .41（ 二 ） 存 在 的 问 题 与 不 足 .41（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 .42附 件 一 、 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 项 目 配 送 清 单 .44附 件 二 、 访 谈 情 况 汇 总 分 析 报 告 .55附 件 三 、 调 查 问 卷 样 张 及 调 查 结 果 汇 总 分 析 报 告 .58 附 件 四 、 三 级 指 标 底 稿 （ 样 张 ） .62附 件 五 、 其 他 业 务 资 料 .63 1 摘 要一 、 概 述虹 口 区 作 为 上 海 市 中 心 城 区 之 一 ， 素 有 “ 文 化 虹 口 ” 之 称 ， 文 化建 设 对 其 经 济 社 会 新 一 轮 转 型 发 展 具 有 重 要 意 义 。 2016 年 虹 口 区 贯彻 落 实 2016 年 上 海 公 共 文 化 配 送 工 作 要 点 的 要 求 ， 制 定 2016年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 中 心 工 作 操 作 细 则 ， 以 市 配 送 中 心 “ 保 基 本 、兜 底 线 、 促 均 衡 ” 为 配 送 指 导 方 针 ， 以 区 县 人 口 比 例 为 基 础 ， 结 合 区域 特 色 、 资 源 分 布 和 市 民 需 求 ， 在 除 全 区 8个 社 区 中 心 外 ， 积 极 拓 展配 送 场 地 ， 在 有 需 求 的 地 区 充 分 利 用 现 有 条 件 开 展 配 送 工 作 。本 项 目 主 要 由 虹 口 区 文 化 局 负 责 具 体 实 施 ,开 展 公 益 性 的 公 共 文 化 配 送 。 2016 年 本 项 目 进 行 区 级 配 送 额 度 与 市 级 资 源 一 比 一 匹 配 ，配 送 经 费 为 221万 元 ， 全 部 来 自 区 级 财 政 资 金 。 截 止 2016 年 12月 底 ，本 项 目 累 计 支 出 220.94 万 元 ， 主 要 用 于 社 区 、 区 文 化 品 牌 建 设 、 社会 组 织 及 团 体 、 文 化 指 导 员 派 送 ， 第 三 方 组 织 运 作 及 监 督 考 核 方 面 。2016年 本 项 目 共 完 成 了 162场 公 共 文 化 配 送 ,配 送 范 围 包 括 虹 口区 8个 社 区 和 机 关 企 事 业 单 位 、 部 队 等 地 ， 受 益 人 群 以 社 区 居 民 为 主 ，并 逐 渐 扩 大 范 围 至 在 职 群 体 、 部 队 官 兵 、 未 成 年 人 等 ， 配 送 节 目 涵 盖文 艺 演 出 、 讲 座 、 展 览 、 特 色 活 动 四 大 类 型 。本 项 目 的 实 施 目 的 是 为 进 一 步 加 强 虹 口 区 公 共 文 化 服 务 体 系 建设 ， 健 全 以 需 求 为 导 向 的 配 送 体 制 ， 不 断 满 足 区 域 内 各 类 人 群 的 精 神文 化 需 求 ， 着 力 提 升 市 民 大 众 的 人 文 艺 术 素 养 ， 努 力 提 高 人 民 群 众 的 满 意 度 。二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析1、 绩 效 评 分 和 等 级本 项 目 最 终 得 分 86.57分 ， 评 分 等 级 为 “ 良 ” 。2、 绩 效 分 析 2 项 目 决 策 类 指 标 权 重 分 为 10分 ， 得 分 为 9.33分 。 从 决 策 上 看 ，项 目 符 合 符 合 上 海 市 市 级 公 共 文 化 配 送 工 作 重 点 及 虹 口 区 文 化 发 展规 划 纲 要 ， 符 合 相 关 文 件 要 求 以 及 部 门 工 作 的 职 责 ， 立 项 依 据 充 分 、立 项 规 范 、 绩 效 目 标 合 理 ， 但 绩 效 指 标 方 面 ， 还 不 能 够 进 行 清 晰 的 量化 ， 不 便 于 建 立 评 价 指 标 。项 目 管 理 类 指 标 权 重 分 为 34 分 ， 得 分 为 26.87 分 。 从 管 理 与 实施 上 看 ， 预 算 执 行 率 较 高 ， 资 金 拨 付 及 时 ， 财 务 管 理 制 度 健 全 ， 采购 服 务 符 合 规 定 要 求 ， 演 出 活 动 实 施 方 案 完 整 ， 专 职 人 员 配 备 健 全 。但 在 预 算 安 排 、 财 务 核 算 、 管 理 制 度 建 设 、 监 管 执 行 、 沟 通 协 作 方面 还 需 进 一 步 加 强 。项 目 绩 效 类 指 标 权 重 分 为 56 分 ， 得 分 为 50.37 分 。 从 目 标 完 成 情 况 上 看 ， 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 项 目 总 体 组 织 比 较规 范 ， 基 本 完 成 相 应 目 标 ， 2016 年 共 完 成 162 场 文 化 资 源 配 送 ， 配送 内 容 包 括 文 艺 演 出 、 讲 座 、 展 览 、 特 色 活 动 4项 内 容 ， 覆 盖 虹 口 区8个 街 道 社 区 ， 受 益 人 群 包 括 社 区 居 民 、 在 职 群 体 、 部 队 官 兵 、 未 成年 人 等 ， 配 送 工 作 完 成 及 时 ， 质 量 达 标 ， 未 发 生 任 何 重 大 安 全 事 故 和投 诉 事 件 ， 观 看 出 席 率 达 到 80%以 上 ， 社 会 公 众 总 体 满 意 度 达 到83.65%。三 、 经 验 教 训 和 建 议1、 主 要 经 验 及 做 法重 视 前 期 调 研 ， 以 群 众 需 求 为 导 向 进 行 文 化 配 送 2016 年 虹 口 区 全 年 开 展 各 类 区 级 配 送 活 动 162 场 ， 其 中 文 艺 演出 107 场 ， 展 览 16 场 ， 讲 座 27场 ， 特 色 活 动 12 场 ， 受 众 86180 余人 次 ； 17位 文 艺 指 导 员 辅 导 社 区 团 队 18支 ， 受 众 21620人 次 。 2016年 度 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 ， 坚 持 以 群 众 需 求 为 导 向 ， 加 大 资 源 整合 力 度 ， 采 用 招 投 标 形 式 征 集 全 市 优 质 文 化 资 源 ， 在 配 送 工 作 前 期 对区 内 8 个 社 区 进 行 走 访 调 研 ， 汇 总 多 方 数 据 ， 以 调 研 报 告 形 式 客 观 分 3 析 各 社 区 居 民 对 配 送 节 目 形 式 及 内 容 的 喜 好 程 度 ， 使 配 送 工 作 建 立 在群 众 需 求 的 基 础 之 上 ， 确 保 配 送 项 目 有 序 、 高 效 开 展 。2、 存 在 的 问 题 与 不 足（ 1） 预 算 标 准 的 执 行 有 待 进 一 步 加 强本 项 目 资 金 额 度 根 据 市 级 资 源 进 行 一 比 一 匹 配 ， 在 额 度 既 定 的 情况 下 进 行 预 算 资 金 的 安 排 ， 预 算 安 排 内 容 包 括 用 于 社 区 、 区 文 化 品 牌建 设 、 社 会 组 织 及 团 体 、 文 化 指 导 员 派 送 、 第 三 方 组 织 运 作 及 监 督 考核 等 方 面 。 其 中 用 于 第 三 方 组 织 运 作 及 监 督 考 核 的 预 算 安 排 比 例 与 实际 支 出 比 例 相 差 较 大 ， 预 算 安 排 11.05 万 元 即 5%， 实 际 支 出 20.72万 元 即 9.38%； 另 外 通 过 单 一 来 源 采 购 形 式 采 购 了 海 派 小 品 文 脉虹 口 小 品 专 场 演 出 ， 10 场 演 出 共 支 出 65.80 万 元 ， 根 据 上 海 市 东 方 文 化 配 送 的 相 关 规 定 ， 单 场 演 出 的 价 格 应 控 制 在 0.4 万 元 -2 万 元之 间 ， 虹 口 区 采 购 小 品 演 出 的 价 格 较 高 ， 对 预 算 标 准 的 执 行 还 有 待 进一 步 加 强 。（ 2） 未 制 定 具 体 的 项 目 实 施 计 划 ， 管 理 制 度 不 够 健 全2016 年 是 虹 口 区 文 化 局 第 一 次 开 展 如 此 大 规 模 的 公 共 文 化 配 送工 作 ， 缺 乏 相 关 经 验 ， 尚 未 制 定 具 体 的 项 目 实 施 计 划 及 相 关 管 理 制 度 ，包 括 项 目 整 体 的 时 间 安 排 、 参 与 各 方 的 职 责 、 各 个 社 区 承 接 配 送 内 容的 场 次 、 配 送 场 地 的 拓 展 、 受 益 人 群 的 覆 盖 、 对 配 送 单 位 的 考 核 等 内容 。 （ 3） 基 础 台 账 资 料 不 够 完 整 ， 整 理 归 档 不 够 规 范项 目 基 础 台 账 资 料 较 多 ， 包 括 制 度 文 件 、 配 送 单 位 招 投 标 资 料 、 合 同 协 议 、 社 区 点 单 反 馈 表 、 监 督 考 核 资 料 、 演 出 活 动 照 片 记 录 、 相关 统 计 总 结 等 资 料 ， 评 价 组 检 查 了 相 关 资 料 ， 发 现 台 账 资 料 基 本 比 较齐 全 ， 但 选 择 第 三 方 服 务 公 司 的 询 价 比 价 采 购 资 料 有 缺 失 ， 文 艺 指 导员 的 辅 导 情 况 也 未 纳 入 归 档 范 围 ， 另 外 归 档 的 资 料 比 较 零 散 ， 未 形 成完 整 规 范 的 体 系 ， 还 需 进 一 步 加 强 整 理 。 4 （ 4） 尚 未 建 立 全 面 的 例 会 沟 通 机 制虹 口 区 公 共 文 化 配 送 面 向 全 区 8个 街 道 ， 受 益 人 群 众 多 ， 涉 及 单位 也 较 多 ， 包 括 区 文 化 局 、 区 文 化 馆 、 区 文 化 配 送 中 心 、 社 区 活 动 中心 、 第 三 方 服 务 公 司 、 文 化 资 源 配 送 企 业 、 文 艺 指 导 员 、 相 关 学 校 、部 队 等 落 地 接 待 单 位 。 项 目 在 实 施 开 展 中 尚 未 与 所 有 相 关 方 建 立 全 面的 沟 通 协 调 机 制 ， 不 利 于 相 关 监 督 管 理 工 作 的 开 展 ， 项 目 单 位 与 各 方的 沟 通 协 作 情 况 还 有 待 加 强 。3、 建 议 和 改 进 措 施（ 1） 建 议 根 据 项 目 实 际 情 况 ， 按 照 预 算 标 准 对 资 金 进 行 合 理 安排 和 执 行项 目 预 算 安 排 内 容 较 多 ， 在 额 度 既 定 的 情 况 下 ， 建 议 根 据 项 目 2016年 实 际 执 行 情 况 ， 确 认 购 买 服 务 的 内 容 ， 并 结 合 当 前 市 场 价 格 ，加 强 项 目 管 理 工 作 ， 做 好 各 项 内 容 的 合 理 分 配 ， 为 次 年 预 算 资 金 的 合理 安 排 打 下 基 础 ， 以 保 证 各 项 内 容 的 顺 利 开 展 实 施 。（ 2） 建 议 加 强 项 目 具 体 实 施 计 划 的 制 定 ， 健 全 项 目 管 理 制 度建 议 项 目 单 位 在 2016 年 配 送 工 作 的 基 础 上 ， 总 结 经 验 ， 结 合 项目 需 实 施 开 展 的 内 容 ， 加 强 具 体 实 施 计 划 的 制 定 ， 把 控 项 目 时 间 节 点 ，明 确 各 方 职 责 ， 完 善 合 同 管 理 与 履 约 情 况 ， 健 全 项 目 管 理 制 度 ， 将 配送 单 位 自 评 、 社 区 活 动 中 心 反 馈 、 第 三 方 跟 踪 监 督 、 区 文 化 配 送 中 心考 评 结 合 起 来 ， 严 格 把 控 文 化 资 源 配 送 的 质 量 及 安 全 保 障 情 况 ， 以 提高 广 大 群 众 的 满 意 度 。（ 3） 建 议 加 强 项 目 档 案 管 理 工 作 建 议 在 项 目 的 实 施 开 展 过 程 中 ， 各 方 根 据 自 己 的 职 责 ， 做 好 日 常相 关 资 料 的 备 案 和 整 理 工 作 ， 并 最 终 尽 可 能 汇 编 成 册 ， 统 一 移 交 至 区文 化 配 送 中 心 进 行 归 档 整 理 。 如 社 区 活 动 中 心 负 责 本 社 区 的 所 有 宣传 、 点 单 、 反 馈 及 文 艺 指 导 员 辅 导 情 况 资 料 的 整 理 ， 区 文 化 配 送 中 心负 责 招 投 标 资 料 、 合 同 协 议 、 监 督 考 核 资 料 的 整 理 ， 第 三 方 服 务 公 司 5 负 责 协 调 、 统 计 、 跟 踪 记 录 资 料 的 整 理 ， 配 送 单 位 做 好 本 单 位 在 虹 口区 所 有 配 送 场 次 节 目 单 、 照 片 图 像 等 资 料 的 整 理 。（ 4） 建 议 加 强 与 各 方 的 沟 通 协 作 ， 提 高 人 民 群 众 的 满 意 度建 议 区 文 化 局 建 立 与 各 方 的 沟 通 协 作 机 制 ， 定 期 召 开 会 议 ， 充 分发 挥 社 区 活 动 中 心 、 文 艺 指 导 员 等 落 地 接 待 单 位 对 群 众 需 求 的 了 解 ，完 善 以 需 求 为 导 向 的 配 送 机 制 ， 并 从 宣 传 党 的 方 针 政 策 、 思 想 文 化 道德 修 养 、 社 区 文 化 建 设 等 角 度 ， 不 断 提 升 文 化 配 送 资 源 的 质 量 ， 提 高人 民 群 众 的 满 意 度 。 6 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 项 目绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 上 海 市 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 上海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 的 相 关 规 定 ,按照 虹 口 区 财 政 局 关 于 开 展 2016 年 度 虹 口 区 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 的 相 应 计 划 ， 受 虹 口 区 财 政 局 的 委 托 ， 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有限 公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机 构 身 份 ， 承 担 虹 口 区 文 化 局 实 施 的 2016年 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 项 目 （ 以 下 简 称 “ 本 项 目 ” ） 的 绩 效 评 价 工作 。 评 价 组 根 据 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过 合 规 性 检 查 、数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。 一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1. 立 项 背 景 及 目 的上 海 市 市 级 公 共 文 化 配 送 体 系 从 2004 年 起 由 市 委 宣 传 部 牵 头 建立 ， 市 财 政 每 年 投 入 5500 万 元 ， 2014 年 增 加 到 6500 万 元 。 为 完 善机 制 、 提 升 资 金 使 用 效 益 与 服 务 效 能 ， 加 快 构 建 现 代 公 共 文 化 服 务 体系 ,让 人 民 群 众 就 近 、 便 利 地 享 受 到 丰 富 、 高 质 、 低 价 的 公 共 文 化 产品 和 服 务 ， 市 级 公 共 文 化 内 容 配 送 体 系 进 行 了 机 构 改 革 ， 2014 年 上海 公 共 文 化 配 送 服 务 体 系 以 全 新 面 貌 亮 相 ， 聚 集 社 会 各 界 、 各 级 优 质文 化 资 源 ， 吸 引 社 会 主 体 广 泛 参 与 ， 有 效 对 接 市 民 的 文 化 需 求 ， 建 起 了 公 共 文 化 资 源 配 送 三 级 网 络 ， 并 且 以 一 个 “ 东 方 配 送 ” 平 台 面 向 市民 。 目 前 各 区 县 已 经 全 部 建 立 了 区 (县 )级 配 送 中 心 ， 并 细 化 和 完 善 配送 工 作 方 案 ， 建 立 健 全 配 送 工 作 机 制 ， 整 合 街 镇 级 配 送 资 源 ， 全 面 启动 区 级 资 源 的 配 送 ， 共 同 推 动 市 、 区 、 街 镇 三 级 公 共 文 化 服 务 配 送 体系 的 建 立 。 7 虹 口 区 作 为 上 海 市 中 心 城 区 之 一 ， 素 有 “ 文 化 虹 口 ” 之 称 ， 文 化建 设 对 其 经 济 社 会 新 一 轮 转 型 发 展 具 有 重 要 意 义 。 2016 年 虹 口 区 贯彻 落 实 2016 年 上 海 公 共 文 化 配 送 工 作 要 点 的 要 求 ， 进 行 区 级 配送 额 度 与 市 级 资 源 一 比 一 匹 配 ， 配 送 专 项 经 费 达 到 221万 元 ， 全 部 来自 区 级 财 政 资 金 ， 较 2015 年 有 了 大 幅 度 提 高 。 2016 年 虹 口 区 制 定 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 中 心 工 作 操 作 细 则 ， 以 提 升 市 民 文 化艺 术 素 养 、 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 、 弘 扬 社 会 主 义 核 心 价 值 观 为 指 导思 想 ， 以 市 配 送 中 心 “ 保 基 本 、 兜 底 线 、 促 均 衡 ” 为 配 送 指 导 方 针 ，以 区 县 人 口 比 例 为 基 础 ， 结 合 区 域 特 色 、 资 源 分 布 和 市 民 需 求 ， 在 除全 区 8 个 社 区 中 心 外 ， 积 极 拓 展 配 送 场 地 ， 在 有 需 求 的 地 区 充 分 利 用现 有 条 件 开 展 配 送 工 作 。 本 项 目 主 要 由 虹 口 区 文 化 局 负 责 具 体 实 施 , 开 展 公 益 性 的 公 共 文 化 配 送 。本 项 目 的 实 施 目 的 是 为 进 一 步 加 强 虹 口 区 公 共 文 化 服 务 体 系 建设 ， 健 全 以 需 求 为 导 向 的 配 送 体 制 ， 不 断 满 足 区 域 内 各 类 人 群 的 精 神文 化 需 求 ， 着 力 提 升 市 民 大 众 的 人 文 艺 术 素 养 ， 努 力 提 高 人 民 群 众 的满 意 度 。2. 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 根 据 2016 年 上 海 公 共 文化 配 送 工 作 要 点 的 要 求 ， 进 行 区 级 配 送 额 度 与 市 级 资 源 一 比 一 匹 配 ，配 送 经 费 为 221 万 元 ， 全 部 来 自 区 级 财 政 资 金 ， 与 2015 年 的 配 送 经费 相 比 ， 增 幅 达 到 342%。 根 据 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 方 案 ， 虹 口 区 文 化 局 对 预 算 资 金 作 如 下 安 排 ： 50%用 于 社 区 ， 30%用 于 区 文 化品 牌 建 设 ， 10%用 于 社 会 组 织 及 团 体 ， 5%用 于 文 化 指 导 员 派 送 ， 5%用于 第 三 方 组 织 运 作 及 监 督 考 核 ， 具 体 资 金 使 用 比 例 再 根 据 实 际 工 作 作出 调 整 。截 止 2016 年 12 月 底 ， 2016 年 虹 口 区 文 化 局 公 共 文 化 配 送 工 作经 费 项 目 累 计 支 出 220.94万 元 。 具 体 预 算 安 排 及 资 金 使 用 情 况 如 表 8 1-1所 示 。 表 1-1 预 算 安 排 及 资 金 使 用 明 细 表 单 位 ： 元序号 预 算 安 排内 容 预 算金 额 预 算比 重 支 出 内 容 支 出金 额 支 出比 重 配 送场 次 备 注1 用 于 社 区 公 共文 化 资 源 配 送 110.50 50% 第 一 批 次 演 出配 送 结 算 43.17 55.41% 56场 第 二 批 次 包含 社 区 互 配文 化 资 源36场 ,配 送金 额 20.7万 元2 用 于 购 买 社 会组 织 及 团 体 的服 务 22.10 10% 第 二 批 次 演 出配 送 结 算 79.25 96场3 用 于 虹 口 区 文化 品 牌 建 设 66.30 30% 海 派 小 品文 脉 虹 口 小 品 专 场 演 出 65.80 29.78% 10场 单 一 来 源 采购 ， 安 排 在虹 口 区 文 化馆 进 行 演 出4 用 于 文 化 指 导员 配 送 经 费 11.05 5% 文 艺 指 导 员 派送 课 时 经 费 12.00 5.43% 800课时 各 社 区 文 化中 心 100课时 的 教 师 费用 补 贴5 用 于 第 三 方 组织 运 作 及 监 督考 核 11.05 5% 第 三 方 公 司 服务 费 19.89 9.38% 委 托 第 三 方服 务 机 构 金凤 凰 艺 术 中心 进 行 演 出配 送 运 作专 家 评 审 费 用 0.83合 计 221.00 100% 合 计 220.94 100% 项 目 资 金 采 用 财 政 授 权 支 付 方 式 ， 虹 口 区 文 化 局 在 下 达 的 年 度 预算 指 标 内 ， 依 据 合 同 签 订 的 支 付 款 项 时 间 ， 填 写 “ 预 算 单 位 用 款 计 划申 报 表 ” ， 经 审 核 后 上 报 虹 口 区 财 政 局 审 批 ， 经 审 批 后 下 达 授 权 支 付 额 度 ， 由 银 行 发 送 “ 银 行 授 权 支 付 额 度 到 账 通 知 单 ” ； 在 实 际 向 受 托方 支 付 款 项 时 ， 由 用 款 部 门 填 写 付 款 情 况 表 ， 经 部 门 负 责 人 、 主 管 部门 、 财 务 部 门 及 局 领 导 审 核 后 ， 办 理 支 出 。资 金 具 体 拨 付 流 程 如 下 图 所 示 ： 9 3. 项 目 实 施 情 况（ 1） 项 目 范 围 及 内 容 项 目 配 送 范 围2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 项 目 致 力 于 对 虹 口 区 范 围内 的 8 个 社 区 和 机 关 企 事 业 单 位 、 部 队 等 提 供 文 化 节 目 配 送 ， 服 务 对象 以 社 区 居 民 为 主 ， 并 逐 渐 扩 大 范 围 至 在 职 群 体 、 部 队 官 兵 、 未 成 年人 等 。 对 社 区 居 民 的 文 化 配 送 主 要 落 地 在 8 个 社 区 活 动 中 心 和 区 文 化馆 ， 对 在 职 群 体 、 部 队 官 兵 、 未 成 年 人 的 文 化 配 送 主 要 落 地 在 白 领 楼宇 、 部 队 、 学 校 等 地 。 项 目 实 行 纯 公 益 性 配 送 ， 社 区 居 民 可 通 过 虹 口相 关 文 化 平 台 和 社 区 活 动 中 心 领 取 观 看 门 票 ， 凭 票 入 场 观 看 文 化 配 送资 源 。 项 目 配 送 节 目 内 容配 送 节 目 涵 盖 文 艺 演 出 、 讲 座 、 展 览 、 特 色 活 动 四 大 类 型 ， 包 含歌 舞 综 合 、 魔 术 杂 技 、 小 品 话 剧 、 互 动 讲 演 、 音 乐 会 、 脱 口 秀 、 展 览展 出 等 形 式 ， 涉 及 红 色 传 承 、 传 统 文 化 、 戏 曲 综 艺 、 乐 曲 鉴 赏 、 健 康养 身 、 亲 子 互 动 等 内 容 。 项 目 配 送 资 源 采 购 执 行 情 况根 据 国 务 院 办 公 厅 转 发 文 化 部 等 部 门 关 于 做 好 政 府 向 社 会 力 量 区 财 政 落 实 2016年 上 海 公 共 文 化 配 送 工 作 要 点 的 要 求 ， 进 行区 级 配 送 额 度 与 市 级 资 源 一 比 一 匹 配区 文 化 局 在 区 财 政 下 达 的 预 算 额 度 内 进 行 专 项 资 金 安 排区 文 化 局 与 相 关 单 位签 订 协 议 ， 按 照 合 同约 定 付 款 方 式 进 行 资金 支 付 区 文 化 馆 与 相 关 单 位 签 订 协议 ， 按 照 合 同 约 定 付 款 方 式 进行 资 金 支 付区 文 化 局 根 据 区 文 化 馆 的 申请 ， 将 资 金 拨 付 至 区 文 化 馆 10 购 买 公 共 文 化 服 务 工 作 意 见 的 通 知 （ 国 办 发 201537号 ） 的 有 关 要求 ， 政 府 向 社 会 力 量 购 买 公 共 文 化 服 务 ， 既 是 深 入 推 进 依 法 行 政 、 转变 政 府 职 能 、 建 设 服 务 型 政 府 的 重 要 环 节 ， 也 是 规 范 和 引 导 社 会 组 织健 康 发 展 、 推 动 公 共 文 化 服 务 社 会 化 发 展 的 重 要 途 径 ， 对 于 进 一 步 深化 文 化 体 制 改 革 ， 丰 富 公 共 文 化 服 务 供 给 ， 提 高 公 共 文 化 服 务 效 能 ，满 足 人 民 群 众 精 神 文 化 和 体 育 健 身 需 求 具 有 重 要 意 义 。上 海 市 东 方 公 共 文 化 配 送 中 心 自 筹 建 以 来 ， 每 年 面 向 全 市 进 行 公共 文 化 服 务 采 购 ， 以 不 断 培 育 市 场 主 体 、 丰 富 文 化 供 给 。 虹 口 区 文 化局 也 积 极 响 应 市 里 工 作 要 点 ， 通 过 公 开 招 投 标 、 单 一 来 源 采 购 的 方 式选 择 文 化 配 送 资 源 。2016 年 虹 口 区 文 化 局 分 两 批 次 面 向 社 会 发 布 公 共 文 化 配 送 资 源 征 集 公 告 ， 明 确 征 集 范 围 、 申 报 主 体 、 申 报 内 容 及 要 求 （ 文 艺 演 出 、讲 座 、 展 览 ） 、 招 标 项 目 审 核 权 、 招 标 项 目 款 项 及 结 算 方 式 、 投 标 书要 求 、 评 标 时 间 及 方 式 、 中 标 依 据 、 受 理 方 式 、 附 件 （ 项 目 申 报 表 ）等 内 容 。 招 标 截 止 后 邀 请 专 家 及 8个 社 区 活 动 中 心 的 负 责 人 对 投 标 项目 进 行 评 审 ， 对 投 标 单 位 的 报 价 进 行 审 核 ， 确 定 最 后 入 围 单 位 和 采 购价 格 。 第 一 批 次 招 标 共 吸 引 了 25家 社 会 机 构 投 标 ， 有 14家 机 构 中 标 ;第 二 批 次 共 吸 引 了 40家 社 会 机 构 投 标 ， 有 25家 机 构 中 标 。为 支 持 虹 口 区 文 化 品 牌 的 建 设 ， 2016年 虹 口 区 文 化 局 对 “ 海 派小 品 文 脉 虹 口 小 品 专 场 演 出 ” 实 行 了 单 一 来 源 采 购 ， 以 通 过 文 化配 送 平 台 进 一 步 展 示 并 提 升 虹 口 小 戏 小 品 的 原 创 力 。（ 2） 项 目 完 成 情 况 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 工 作 经 费 项 目 包 括 开 展 社 区 调 研 、发 布 配 送 资 源 征 集 公 告 、 开 展 配 送 资 源 专 家 评 审 会 、 签 订 协 议 、 配 送演 出 、 结 算 演 出 费 用 等 内 容 。 2016年 共 完 成 了 162场 公 共 文 化 配 送 ,包 括 第 一 批 次 配 送 56 场 ,第 二 批 次 配 送 96 场 ,小 品 专 场 10 场 , 具 体配 送 时 间 、 节 目 内 容 、 演 出 单 位 和 配 送 地 址 可 详 见 附 件 一 。 项 目 具 体 11 配 送 推 进 情 况 如 表 1-2所 示 。表 1-2 2016 年 虹 口 区 公 共 文 化 配 送 推 进 情 况 表序 号 时 间 开 展 内 容1 2016.1-2016.3 项 目 启 动 阶 段 ， 通 过 询 价 比 价 选 择 上 海 金 凤 凰 艺 术 中 心 作 为 第 三方 组 织 协 调 机 构 。2 2016.4 开 展 社 区 调 研 工 作 ， 发 布 调 研 报 告 ， 了 解 群 众 需 求 ； 实 施 招 投 标 工 作 ， 发 布 第 一 批 次 配 送 资 源 征 集 公 告 ， 收 集 资 源提 供 方 材 料 。3 2016.5 开 展 第 一 批 次 配 送 资 源 专 家 评 审 会 ， 与 中 标 机 构 签 订 协 议 ； 公 布 配 送 菜 单 并 下 发 至 社 区 ， 完 成 第 一 批 次 点 单 。4 2016.6 开 展 第 一 批 次 配 送 演 出 ； 对 小 品 实 行 单 一 来 源 采 购 。 5 2016.7 开 展 第 一 批 次 配 送 演 出 ； 实 施 招 投 标 ， 发 布 第 二 批 次 配 送 资 源 征 集 公 告 ， 收 集 资 源 提 供方 材 料 。6 2016.8 开 展 第 一 批 次 配 送 演 出 并 收 集 相 关 反 馈 情 况 ； 开 展 第 一 批 次 配 送 情 况 调 研 ， 发 布 调 研 报 告 ， 总 结 第 一 批 次 配送 工 作 ； 开 展 第 二 批 次 配 送 资 源 专 家 评 审 会 ， 与 中 标 机 构 签 订 协 议 。7 2016.9 结 算 第 一 批 次 配 送 费 用 ； 完 成 第 二 批 次 点 单 ， 开 展 第 二 批 次 配 送 演 出 ； 通 过 文 化 云 进 行 宣 传 发 票 ， 开 展 小 品 周 末 剧 场 演 出 。8 2016.10-2016.11 开 展 第 二 批 次 配 送 演 出 并 收 集 相 关 反 馈 情 况 ； 开 展 小 品 周 末 剧 场 演 出 。9 2016.12 结 算 第 二 批 次 配 送 费 用 和 小 品 采 购 费 用 ； 总 结 当 年 度 配 送 工 作 。4. 项 目 组 织 及 管 理 （ 1） 项 目 配 送 组 织 架 构为 保 障 文 化 配 送 工 作 的 有 序 落 实 ,2016年 虹 口 区 文 化 局 首 次 采 用委 托 管 理 模 式 ， 通 过 询 价 比 价 的 形 式 ,引 入 第 三 方 服 务 机 构 上 海 金 凤凰 艺 术 中 心 ， 组 织 协 调 文 化 配 送 工 作 ,在 实 践 中 探 索 配 送 服 务 合 作 管理 的 长 效 配 送 运 行 机 制 ， 形 成 由 区 文 化 局 统 筹 、 区 文 化 馆 监 管 、 第 三方 机 构 具 体 操 作 的 组 织 构 架 及 运 作 模 式 。 以 区 文 化 局 、 区 文 化 馆 、 虹口 区 8 个 社 区 活 动 中 心 为 基 础 ， 按 照 市 场 运 作 机 制 组 建 了 配 送 团 队 ，形 成 区 文 化 配 送 中 心 ， 包 括 主 任 1 名 、 副 主 任 1名 、 组 员 6 名 、 第 三 12 方 机 构 配 送 服 务 团 队 成 员 2 名 。 各 单 位 具 体 职 责 如 表 1-3所 示 。表 1-3 文 化 配 送 各 单 位 具 体 职 责序 号 单 位 名 称 具 体 职 责1 虹 口 区 文化 局贯 彻 执 行 党 和 政 府 关 于 文 化 工 作 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 制 定 全 区 文 化事 业 发 展 规 划 并 组 织 实 施 ， 依 法 对 区 域 内 的 文 化 事 业 进 行 行 政 管 理 ；发 挥 区 群 众 文 化 工 作 协 调 委 员 会 的 作 用 ， 倡 导 和 组 织 群 众 性 的 文 化 活动 ， 组 织 和 指 导 文 艺 创 作 ， 培 养 文 艺 人 才 ；对 区 域 内 的 文 化 活 动 场 所 进 行 监 督 、 检 查 ， 按 规 划 指 导 文 化 设 施 的 建设 和 改 造 ， 管 理 区 域 内 的 社 会 文 化 市 场 ；开 展 对 外 文 化 交 流 工 作 ， 推 进 文 化 事 业 的 科 学 管 理 和 引 进 推 广 新 技 术 ；牵 头 组 织 实 施 政 府 主 办 的 大 型 文 化 活 动 。 2 虹 口 区 文化 馆组 织 开 展 区 域 各 类 群 众 文 化 活 动 ， 指 导 全 区 群 众 文 化 工 作 ；深 入 基 层 开 展 公 益 性 的 文 艺 辅 导 工 作 ， 通 过 辅 导 提 高 群 众 文 化 活 动 的水 平 ， 通 过 活 动 展 示 辅 导 工 作 成 果 ；开 展 群 众 文 艺 创 作 、 文 化 艺 术 培 训 和 区 文 艺 特 色 团 队 建 设 ， 加 强 文 化品 牌 培 育 ， 提 升 区 域 文 化 品 位 ；加 强 全 区 文 化 艺 术 人 才 的 培 养 和 管 理 ， 不 断 提 高 全 区 文 化 艺 术 人 才 的思 想 、 业 务 素 质 ；配 合 区 文 化 局 做 好 相 关 文 化 配 送 支 持 及 指 导 工 作 。3 金 凤 凰 艺术 中 心走 访 节 目 需 求 方 ， 建 立 需 求 方 档 案 ， 建 立 项 目 信 息 档 案 ；根 据 需 要 走 访 节 目 供 应 方 ， 清 楚 演 出 节 目 相 关 要 求 ；提 供 群 众 问 卷 ， 督 促 演 出 场 地 对 观 众 调 研 ， 收 集 数 据 ；提 醒 节 目 需 求 方 对 演 出 节 目 进 行 拍 照 及 摄 影 ；对 需 要 介 入 协 调 供 、 需 双 方 的 演 出 档 期 进 行 跟 踪 ；随 机 勘 察 现 场