2016-2018年促进经济发展专项资金（现代服务业发展）（原邮政业发展专项资金）.pdf

2016-2018年促进经济发展专项资金（现代服务业发展）（原邮政业发展专项资金）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 鉴 则 明 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 黄 小 飞项 目 负 责 人 ： 李 广 文 为 全 面 评 价 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 （ 现 代 服 务 业 发 展 ） （ 原邮 政 业 发 展 专 项 资 金 ） （ 以 下 简 称 “ 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 ” ） 使用 绩 效 ， 判 断 相 关 支 出 政 策 目 标 是 否 实 现 ， 从 而 验 证 政 策 的 有 效性 ， 为 完 善 政 策 提 供 依 据 。 根 据 省 财 政 厅 关 于 做 好 2018 年 省 级财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ）等 文 件 要 求 ， 省 财 政 厅 组 成 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 绩 效 评 价 工 作组 （ 以 下 简 称 评 价 工 作 组 ） ， 按 照 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 现场 评 价 工 作 方 案 等 有 关 规 定 ， 对 广 东 省 2016-2018 年 促 进 经 济发 展 专 项 资 金 共 计 16,000.00 万 元 的 使 用 情 况 实 施 了 绩 效 评 价 。 一 、 基 本 情 况（一）资金背景。随 着 新 时 期 经 济 社 会 不 断 发 展 ， 公 共 服 务 体 系 逐 步 完 善 ， 加强 邮 政 普 遍 服 务 和 机 要 通 信 建 设 的 重 要 性 和 紧 迫 性 日 益 凸 显 。 目前 我 省 邮 政 基 础 设 施 仍 显 薄 弱 ， 特 别 是 邮 政 普 遍 服 务 设 施 陈 旧 老化 、 邮 政 机 要 处 理 场 地 不 足 、 信 息 化 手 段 缺 乏 等 问 题 尤 为 突 出 。另 一 方 面 ， 我 省 快 递 业 发 展 重 经 营 、 轻 管 理 ， 快 递 企 业 间 、 地 域间 发 展 水 平 不 平 衡 ， 产 业 集 中 度 低 ， 服 务 产 品 同 质 化 竞 争 严 重 。快 递 业 在 服 务 能 力 和 服 务 水 平 以 及 管 理 体 制 等 方 面 有 待 提 升 ， 行 业 监 管 部 门 监 管 力 度 也 有 待 进 一 步 加 强 。 为 促 进 广 东 邮 政 业 健 康发 展 ， 2016-2018年 省 财 政 共 安 排 广 东 省 邮 政 管 理 局 促 进 经 济 发展 专 项 资 金 16,000.00万 元 ， 用 于 进 一 步 搞 活 流 通 、 拉 动 内 需 、服 务 大 众 创 业 、 万 众 创 新 、 培 育 广 东 现 代 服 务 业 新 增 长 点 ， 更 好发 挥 邮 政 业 对 稳 增 长 、 促 改 革 、 调 结 构 、 惠 民 生 的 作 用 ， 推 动 转型 升 级 、 提 质 增 效 ， 在 新 起 点 上 加 快 广 东 邮 政 强 省 建 设 步 伐 ， 率先 建 成 与 小 康 社 会 相 适 应 的 现 代 邮 政 业 。（二）资金概况。2016-2018 年 省 财 政 共 安 排 广 东 省 邮 政 管 理 局 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 16,000.00 万 元 ， 其 中 2016 年 6,000.00 万 元 ， 2017 年6,000.00 万 元 ， 2018 年 4,000.00 万 元 。 主 要 用 于 邮 政 基 本 公 共服 务 均 等 化 和 快 递 业 安 全 发 展 两 个 方 向 共 362 个 项 目 ， 资 金 分 配情 况 见 正 文 表 1-1 和 表 1-2。 截 至 评 价 基 准 日 （ 2018 年 3 月 31日 ） ， 2016-2017 年 资 金 总 体 到 位 12,000.00 万 元 ， 到 位 率 为 100%，资 金 总 体 支 出 7,069.09 万 元 ， 支 出 率 为 58.91%， 财 政 资 金 结 余4,930.91 万 元 。 2018 年 的 专 项 资 金 于 2018 年 4 月 通 过 因 素 法 分配 下 达 各 地 级 市 邮 政 管 理 局 ， 目 前 处 于 组 织 企 业 申 报 阶 段 ， 资 金尚 未 使 用 。 表 1-1 资 金 分 配 专 题 情 况 表年 度 资 金 方 向 专 题 资 金 安 排 （ 万 元 ）2016 邮 政 基 本 公 共服 务 均 等 化 邮 政 普 服 网 点 更 新 改 造 工 程 1,140.00车 辆 更 新 工 程 800.00投 递 终 端 建 设 工 程 800.00普 服 机 要 保 密 保 障 建 设 225.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 35.00快 递 业 安 全 发展 快 递 下 乡 网 点 补 助 800.00智 能 快 件 箱 应 用 推 广 740.00邮 件 、 快 件 100%过 X 光 机 工 程 800.00实 名 制 信 息 管 理 系 统 开 发 425.00邮 政 业 安 全 监 管 200.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 35.00 小 计 6,000.002017 邮 政 基 本 公 共服 务 均 等 化 邮 政 设 施 更 新 改 造 工 程 1,000.00车 辆 购 置 工 程 800.00投 递 终 端 建 设 工 程 840.00普 服 均 等 化 实 施 监 测 与 评 价 325.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 35.00快 递 业 安 全 发展 快 递 末 端 能 力 提 升 工 程 1,900.00寄 递 渠 道 “ 三 项 制 度 ” 落 实 工 程 600.00安 全 管 理 人 才 培 训 工 程 150.00安 全 监 管 与 发 展 项 目 建 设 工 程 320.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 30.00小 计 6,000.00 2018 邮 政 基 本 公 共服 务 均 等 化 邮 政 设 施 更 新 改 造 工 程 500.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 30.00快 递 业 安 全 发展 快 递 末 端 能 力 提 升 工 程 1,000.00行 业 安 全 生 产 监 督 管 理 2,400.00安 全 生 产 管 理 人 才 培 训 工 程 40.00专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 30.00小 计 4,000.00合 计 16,000.00备 注 ： 2017 年 的 寄 递 渠 道 “ 三 项 制 度 ” 落 实 工 程 包 括 邮 件 、 快 件 100%过 X 光 机工 程 、 实 名 制 信 息 管 理 系 统 开 发 、 收 寄 验 视 ， 快 递 末 端 能 力 提 升 工 程 包 括 快 递 下 乡 网 点 补 助 、 快 递 标 准 化 门 店 建 设 工 程 、 智 能 快 件 箱 应 用 推 广 。表 1-2 资 金 分 配 地 区 情 况 表序 号 地 区 资 金 安 排 （ 万 元 ）1 广 州 1,193.002 深 圳 503.003 珠 海 491.004 汕 头 618.005 佛 山 819.006 韶 关 722.007 河 源 592.008 梅 州 916.009 惠 州 830.0010 汕 尾 502.0011 东 莞 904.0012 中 山 626.00 13 江 门 626.0014 阳 江 591.0015 湛 江 708.0016 茂 名 840.0017 肇 庆 684.0018 清 远 786.0019 潮 州 459.0020 揭 阳 550.0021 云 浮 550.0022 省 局 1,490.00合 计 16,000.00（三）专项资金绩效目标。促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 绩 效 总 目 标 为 ： 到 2018 年 ， 全 省 邮政 普 遍 服 务 用 户 满 意 度 80 分 以 上 、 消 费 者 有 效 申 诉 率 十 万 分 之 一 以 下 、 邮 件 丢 失 损 毁 率 万 分 之 一 以 下 、 省 内 邮 件 传 递 全 程 时 限 达标 率 95%以 上 、 信 报 箱 按 户 设 置 比 例 80%以 上 、 邮 件 直 投 到 户 率75%以 上 、 邮 政 机 要 通 信 零 事 故 ； 全 省 快 递 分 拨 中 心 实 现 安 检 机 全覆 盖 、 智 能 快 件 箱 等 快 件 收 派 终 端 设 施 投 放 应 用 10000 组 以 上 、 乡 镇 快 递 服 务 网 点 达 3000 个 以 上 、 实 现 乡 镇 全 覆 盖 、 用 户 信 息 采集 管 理 系 统 设 备 升 级 改 造 、 寄 递 实 名 制 有 效 推 行 、 用 户 信 息 统 一集 中 管 理 、 安 全 得 到 保 障 。阶 段 性 目 标 为 ：1.到 2016 年 ， 全 省 快 递 年 业 务 量 达 68 亿 件 ， 业 务 收 入 达 800亿 元 ， 占 我 省 国 民 经 济 生 产 总 值 比 重 达 到 10.4， 行 业 承 载 1.8万 亿 货 值 的 商 品 流 通 。2.到 2017 年 ， 邮 政 服 务 基 本 能 满 足 城 乡 居 民 的 用 邮 需 求 ，实 现 邮 政 基 本 公 共 服 务 功 能 、 水 平 和 质 量 的 均 等 化 。 3.到 2018 年 ， 普 遍 建 立 比 较 完 善 的 覆 盖 城 乡 、 惠 及 全 民 、水 平 适 度 、 可 持 续 发 展 的 邮 政 普 遍 服 务 体 系 ， 切 实 保 障 普 遍 服 务的 有 效 供 给 ， 基 本 建 成 竞 争 有 序 、 技 术 先 进 、 安 全 高 效 、 服 务 优质 的 现 代 快 递 服 务 体 系 ， 形 成 覆 盖 城 乡 、 联 通 世 界 的 快 递 服 务 网络 ， 实 现 从 快 递 大 省 到 快 递 强 省 的 跨 越 。二 、 主 要 绩 效（一）评价结论。综 合 项 目 单 位 自 评 、 评 价 工 作 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 核 查评 价 结 果 ， 依 据 既 定 的 指 标 体 系 和 评 分 标 准 ， 综 合 评 定 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 使 用 绩 效 得 分 为 77.50 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” 。 （ 各 指 标 得 分 情 况 详 见 附 件 1）（二）绩效表现。通 过 对 邮 政 基 本 公 共 服 务 均 等 化 方 向 的 投 入 ， 促 进 邮 政 服 务基 本 能 满 足 城 乡 居 民 的 用 邮 需 求 ， 实 现 邮 政 基 本 公 共 服 务 功 能 、水 平 和 质 量 的 均 等 化 ； 通 过 对 快 递 业 安 全 发 展 方 向 的 投 入 ， 基 本建 成 竞 争 有 序 、 安 全 高 效 、 服 务 优 质 的 现 代 快 递 服 务 体 系 ， 形 成覆 盖 城 乡 、 联 通 世 界 的 快 递 服 务 网 络 。 主 要 体 现 在 如 下 方 面 ：1.助 力 全 省 邮 政 行 业 业 务 总 量 和 业 务 收 入 稳 步 提 升 。根 据 广 东 省 邮 政 管 理 局 公 布 的 2017 年 邮 政 行 业 发 展 统 计 公 报 的 数 据 ， 我 省 2016 年 全 年 邮 政 行 业 业 务 总 量 完 成 1,886.30亿 元 ， 同 比 增 长 53.5%， 2017 年 完 成 2,526.30 亿 元 ， 同 比 增 长33.9%， 全 省 业 务 总 量 稳 步 提 升 ； 2016 年 全 年 邮 政 行 业 业 务 收 入（ 不 包 括 邮 政 储 蓄 银 行 直 接 营 业 收 入 ） 完 成 1,021.10 亿 元 ， 同 比增 长 38.5%， 2017 年 完 成 1,316.00 亿 元 ， 同 比 增 长 28.9%， 全 省业 务 收 入 稳 步 提 升 。 业 务 总 量 与 业 务 收 入 增 长 速 度 均 高 于 全 国 平均 水 平 ， 详 见 图 2-1 和 图 2-2。 通 过 资 金 的 使 用 ， 助 力 邮 政 行 业完 成 “ 十 三 五 ” 规 划 目 标 。 数 据 来 源 ： 国 家 邮 政 局 和 广 东 省 邮 政 管 理 局 网 站 发 布 的 2017 年 邮 政 行 业 统 计 公 报 。图 2-1 2015-2017 年 邮 政 行 业 业 务 总 量 比 较 图 数 据 来 源 ： 国 家 邮 政 局 和 广 东 省 邮 政 管 理 局 网 站 发 布 的 2017 年 邮 政 行 业 统 计 公 报 。图 2-2 2015-2017 年 邮 政 行 业 业 务 收 入 比 较 图2.行 业 业 务 结 构 继 续 优 化 调 整 。（ 1） 快 递 业 务 收 入 在 行 业 中 占 比 持 续 提 升 。2016年 快 递 业 务 收 入 占 行 业 总 收 入 的 比 重 为 86.2 ， 比 2015年 提 高 2.7 个 百 分 点 ； 2017 年 快 递 业 务 收 入 占 行 业 总 收 入 的 比 重为 87.1 ， 比 2016 年 提 高 0.9 个 百 分 点 。 数据 来 源 ： 广 东 省 邮 政 管 理 局 网 站 发 布 的 2015-2017 年 邮 政 行 业 统 计 公 报 。图 2-3 2015-2017 年 快 递 业 务 收 入 占 行 业 总 收 入 的 比 重（ 2） 国 际 /港 澳 台 快 递 业 务 稳 定 增 长 。2016 年 全 年 国 际 /港 澳 台 快 递 业 务 量 完 成 3.2 亿 件 ， 同 比 增长 50.7%， 实 现 业 务 收 入 185.8 亿 元 ， 同 比 增 长 19.3%； 2017 年全 年 国 际 /港 澳 台 快 递 业 务 量 完 成 4.2 亿 件 ， 同 比 增 长 33.1%， 实现 业 务 收 入 218.8 亿 元 ， 同 比 增 长 17.8%。 数 据 来 源 ： 广 东 省 邮 政 管 理 局 网 站 发 布 的 2015-2017 年 邮 政 行 业 统 计 公 报 。图 2-4 2015-2017 年 国 际 /港 澳 台 快 递 业 务 发 展 情 况 （ 3） 民 营 快 递 企 业 市 场 份 额 逐 步 提 升 。2016 年 全 年 民 营 快 递 企 业 业 务 量 完 成 72.3 亿 件 ， 实 现 业 务收 入 721.3 亿 元 ， 业 务 量 市 场 份 额 占 比 为 94.3%， 业 务 收 入 市 场份 额 占 比 为 81.9%； 2017 年 全 年 民 营 快 递 企 业 业 务 量 完 成 97.2亿 件 ， 实 现 业 务 收 入 965.8 亿 元 ， 业 务 量 市 场 份 额 占 比 为 95.9%，业 务 收 入 市 场 份 额 占 比 为 84.2%。 数 据 来 源 ： 广 东 省 邮 政 管 理 局 网 站 发 布 的 2015-2017 年 邮 政 行 业 统 计 公 报 。图 2-5 2015-2017 年 民 营 快 递 企 业 市 场 份 额 占 比 情 况3.邮 政 基 础 设 施 有 所 改 善 ， 末 端 服 务 能 力 和 行 业 安 全 监 管 能力 有 所 提 升 。一 是 改 造 邮 政 服 务 网 点 或 邮 政 设 施 113 个 ， 更 新 邮 政 车 辆 87辆 ， 新 建 邮 政 包 裹 柜 628 组 ， 有 效 提 升 了 邮 政 基 层 服 务 网 点 基 础设 施 服 务 能 力 ， 改 善 了 用 户 用 邮 环 境 。 二 是 全 省 乡 镇 快 递 服 务 网点 建 设 累 计 达 到 6246 个 ， 实 现 全 省 1147 个 乡 镇 全 覆 盖 ， 为 农 村 农 产 品 上 网 进 城 提 供 了 更 加 优 质 、 便 捷 的 快 递 服 务 ， 解 决 偏 远 乡镇 快 递 服 务 网 点 空 白 的 问 题 ， 更 好 满 足 了 当 地 群 众 对 快 递 服 务 的需 求 。 三 是 分 拨 中 心 安 检 设 备 （ 光 机 ） 配 置 率 达 到 100%， 提 高了 对 违 禁 物 品 的 查 堵 辨 识 能 力 ， 进 一 步 保 障 了 快 递 渠 道 安 全 。三 、 存 在 问 题（一）项目立项前期调研工作不充分，导致实名制信息管理系统开发专题暂停实施。2016 年 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 安 排 实 名 制 信 息 管 理 系 统 开发 专 题 资 金 共 425.00 万 元 ， 因 立 项 前 期 调 研 工 作 不 充 分 ， 导 致 该 专 题 与 国 家 邮 政 局 立 项 重 复 ， 项 目 无 法 开 展 ， 目 前 已 暂 停 实 施 。（二）项目建设进度不理想，资金支出率偏低，未能充分发挥财政资金绩效。1.截 至 评 价 基 准 日 ， 2017 年 度 邮 政 设 施 更 新 改 造 工 程 计 划 改造 邮 政 设 施 48 个 ， 实 际 完 成 改 造 27 个 ； 2017 年 度 计 划 配 备 光机 103 台 ， 实 际 配 备 了 57 台 ； 2017 年 度 计 划 升 级 改 造 乡 镇 快 递服 务 网 点 和 配 置 智 能 快 递 箱 共 950 个 /组 ， 实 际 完 成 升 级 改 造 乡 镇快 递 服 务 网 点 201 个 ， 配 置 智 能 快 递 箱 107 组 ； 2017 年 度 计 划 更新 邮 政 车 辆 86 辆 ， 新 建 邮 政 包 裹 柜 560 组 ， 实 际 工 作 还 未 开 展 。 以 上 项 目 未 按 计 划 实 施 ， 建 设 进 度 相 对 滞 后 。2.截 至 评 价 基 准 日 ， 2017 年 度 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 总 体 资 金 支 出 率 仅 为 29.46%， 各 专 题 资 金 支 出 率 均 在 70%以 下 ， 其 中 ，安 全 监 管 与 发 展 项 目 建 设 工 程 预 算 安 排 320.00 万 元 ， 实 际 支 出91.82 万 元 ； 专 项 资 金 项 目 工 作 经 费 预 算 安 排 65.00 万 元 ， 实 际支 出 2.25 万 元 ； 车 辆 购 置 工 程 预 算 安 排 800.00 万 元 、 投 递 终 端建 设 工 程 预 算 安 排 840.00 万 元 ， 实 际 均 未 支 出 。 各 专 题 具 体 支 出情 况 详 见 正 文 表 2-3， 资 金 支 出 率 相 对 偏 低 ， 未 能 充 分 发 挥 财 政资 金 绩 效 。（三）专项资金在科技研发应用、科技人才培养等方面的投入不足。 随 着 科 技 的 发 展 ， 传 统 商 业 模 式 、 基 础 设 施 和 设 备 等 已 难 以支 撑 现 代 物 流 的 高 速 发 展 ， 自 动 化 分 拣 流 水 线 、 快 递 末 端 配 送 机器 人 、 智 能 快 递 无 人 车 等 高 技 术 设 备 的 应 用 ， 既 提 高 了 工 作 和 管理 效 率 ， 又 确 保 了 快 递 服 务 的 时 效 性 和 稳 定 性 ， 提 升 了 快 递 服 务质 量 。 经 审 核 ， 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 在 科 技 研 发 应 用 和 科 技 人才 培 养 等 方 面 投 入 不 足 ， 不 利 于 行 业 的 创 新 和 发 展 。四 、 改 进 建 议为 提 高 促 进 经 济 发 展 专 项 资 金 的 使 用 效 益 ， 完 善 项 目 建 设 与管 理 措 施 ， 提 出 如 下 建 议 ： （一）对暂停实施专题进行立项调整，加快滞后项目的建设进度，提高财政资金使用绩效。一 是 实 名 制 信 息 管 理 系 统 开 发 专 题 与 国 家 邮 政 局 立 项 重 复 ，项 目 已 暂 停 实 施 ， 为 避 免 重 复 建 设 ， 建 议 向 省 财 政 厅 提 交 立 项 调整 申 请 ， 调 整 用 于 其 他 专 题 的 建 设 ， 并 积 极 配 合 国 家 邮 政 局 做 好实 名 制 信 息 管 理 工 作 ， 全 面 落 实 寄 递 安 全 “三 项 制 度 ”， 提 升 寄 递安 全 保 障 能 力 ， 做 好 重 点 领 域 、 关 键 环 节 的 安 全 监 控 ， 加 快 企 业安 全 监 管 信 息 化 建 设 进 度 。 二 是 加 强 对 实 施 进 度 不 理 想 的 建 设 项目 的 监 督 管 理 和 指 导 ， 加 快 项 目 建 设 进 度 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 ， 加 强 对 项 目 用 款 单 位 建 设 进 度 的 跟 踪 和 督 促 ,推 动 项 目 建 设 单 位按 照 计 划 进 度 及 时 组 织 实 施 ， 确 保 高 效 率 、 高 质 量 完 成 项 目 ， 充分 发 挥 财 政 资 金 绩 效 。 三 是 完 善 阶 段 性 目 标 的 设 置 工 作 ， 根 据 总目 标 的 内 容 分 解 落 实 各 阶 段 的 具 体 目 标 ， 通 过 阶 段 性 目 标 的 实 现 ，确 保 如 期 完 成 总 目 标 。（二）加强科技兴邮，提升邮政服务能力。各 级 邮 政 管 理 部 门 要 积 极 创 新 智 能 信 包 箱 等 新 型 投 递 设 施 的建 设 运 营 机 制 ， 推 广 智 能 化 、 自 主 式 服 务 设 施 的 应 用 。 要 支 持 邮政 企 业 完 善 信 息 管 理 系 统 ， 提 高 邮 件 收 寄 、 分 拣 、 运 输 、 投 递 等 各 环 节 的 信 息 化 、 智 能 化 和 精 准 化 水 平 ； 要 鼓 励 相 关 企 业 开 发 邮政 服 务 智 能 终 端 与 应 用 服 务 ， 推 动 云 计 算 、 物 联 网 、 北 斗 导 航 及 地 理 信 息 等 技 术 在 邮 政 服 务 智 能 化 管 理 方 面 的 应 用 ； 要 充 分 利 用高 新 技 术 手 段 ， 提 高 服 务 效 率 ， 创 新 服 务 产 品 ， 提 升 服 务 能 力 ，积 极 参 与 构 建 电 子 商 务 销 售 体 系 ， 增 强 与 产 业 链 上 下 游 企 业 协 同能 力 。（三）响应中央号召，做好农村电商服务。各 级 邮 政 管 理 部 门 要 积 极 推 动 乡 镇 邮 政 网 点 的 持 续 运 营 ， 将乡 镇 邮 政 网 点 作 为 服 务 “ 三 农 ” 、 服 务 农 村 电 商 的 重 要 节 点 ， 积极 响 应 中 央 号 召 ， 做 好 农 村 电 子 商 务 ， 不 断 提 升 农 村 地 区 服 务 水平 。 要 丰 富 服 务 措 施 ， 适 应 农 村 电 子 商 务 发 展 对 邮 件 传 递 速 度 、 邮 件 安 全 和 服 务 质 量 的 新 要 求 ； 要 发 挥 邮 政 品 牌 和 网 点 优 势 ， 开展 农 村 农 产 品 、 快 消 品 和 生 产 资 料 的 流 通 配 送 ， 帮 助 电 商 公 司 开拓 农 村 市 场 ， 使 邮 政 服 务 成 为 农 村 电 子 商 务 的 重 要 渠 道 。（四）加强快递业人才培养和国际品牌建设，积极开拓国际市场。据 广 东 省 邮 政 管 理 局 最 新 公 布 的 数 据 显 示 ， 2018 年 上 半 年 全省 快 递 服 务 企 业 中 ， 国 际 及 港 澳 台 快 递 业 务 量 累 计 完 成 2.51 亿件 ， 同 比 增 长 30%， 我 省 快 递 业 正 在 走 向 国 际 ， 积 极 参 与 全 球 化竞 争 。 随 着 “ 一 带 一 路 ” 建 设 的 持 续 深 化 ， 越 来 越 多 的 快 递 、 物 流 企 业 以 此 为 契 机 ， 积 极 布 局 海 外 市 场 ， 毋 庸 置 疑 ， 这 正 在 成 为 快 递 企 业 的 新 增 长 点 。 但 走 出 国 门 参 与 国 际 竞 争 也 就 意 味 着 ， 要培 养 适 应 经 济 全 球 化 需 要 的 高 素 质 人 才 ， 培 育 企 业 的 国 际 品 牌 ，提 高 产 品 的 国 际 竞 争 力 ， 才 能 在 国 际 市 场 的 竞 争 中 站 稳 脚 跟 。（五）加强快递业安全监管。随 着 电 商 、 网 购 的 需 求 不 断 增 长 ， 快 递 业 成 为 满 足 消 费 者 网购 物 流 需 求 的 重 要 行 业 。 消 费 者 对 快 递 质 量 的 需 求 越 来 越 高 ， 监管 部 门 对 快 递 业 的 安 全 监 管 责 任 越 来 越 重 ， 为 此 ， 广 东 省 邮 政 管理 局 2016-2018 年 期 间 在 全 省 投 放 了 安 全 检 测 设 备 （ X 光 机 ） 158台 ， 有 效 提 高 了 快 递 业 安 全 ， 但 由 于 检 测 设 备 运 转 需 要 后 续 投 入 操 作 培 训 、 人 员 工 资 、 维 护 保 养 等 成 本 费 用 ， 部 分 服 务 网 点 未 能做 到 快 件 100%过 机 检 测 ， 监 管 部 门 应 加 强 监 管 工 作 。 目 前 ， 我 国大 部 分 民 营 快 递 企 业 末 端 服 务 网 点 都 是 加 盟 制 ， 而 加 盟 制 网 点 的服 务 质 量 参 差 不 齐 ， 监 管 部 门 要 不 断 强 化 快 递 企 业 总 部 对 加 盟 制网 点 的 市 场 监 管 。附 件 ： 1. 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2. 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年促进经济发展专项资金（现代服务业发展）（原邮政业发展专项资金）绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级 指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分 投 入（ 25分 ） 项 目立 项（ 15分 ） 论 证决 策（ 5分 ） 立 项 合 规性 （ 5 分 ） 反 映 专 项 资 金 设 立 是符 合 有 关 规 定 ， 资 金投 向 和 结 构 是 否 合理 ， 是 否 符 合 相 关 管理 办 法 ， 符 合 公 共 财政 扶 持 方 向 及 资 金 设立 目 标 ； 项 目 申 报 内容 是 否 符 合 资 金 管 理办 法 、 申 报 指 南 等 规定 的 要 求 ， 是 否 具 体明 确 、 合 理 可 行 ， 项目 审 批 是 否 经 过 科 学决 策 程 序 ； 或 者 资 金分 配 所 依 据 的 相 关 因素 、 计 算 公 式 确 定 是否 合 理 、 科 学 ， 所 依据 的 数 据 采 集 是 否 规范 。 1.资 金 设 立 符 合 有 关 规 定 ， 资 金 投 向和 结 构 相 对 合 理 ， 且 符 合 相 关 管 理 办法 ， 符 合 公 共 财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设立 目 标 的 ， 得 2 分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ，直 至 0 分 。 2.项 目 申 报 内 容 符 合 资 金管 理 办 法 、 申 报 指 南 等 的 要 求 ， 且 具体 明 确 、 合 理 可 行 的 ， 得 2 分 ， 否 则酌 情 扣 分 ， 直 至 0 分 ； 采 用 因 素 法 分配 的 ， 主 要 依 据 对 相 关 数 据 采 集 规 范性 的 判 断 核 定 得 分 。 3.项 目 审 批 按 规定 经 过 科 学 决 策 程 序 、 方 式 的 ， 得 1分 。 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0 分 ； 采 用因 素 法 分 配 的 ， 主 要 依 据 对 相 关 因 素及 计 算 公 式 设 定 的 合 理 性 。 科 学 性 的判 断 核 定 得 分 。 4.00目 标设 置合 理性 （ 5分 ） 完 整 性 （ 2分 ） 反 映 目 标 设 置 是 否包 含 总 目 标 和 阶 段 性目 标 ， 是 否 包 括 预 期提 供 的 公 共 产 品 或 服务 的 产 出 数 量 、 质 量 、成 本 指 标 ， 预 期 达 到的 效 果 性 等 内 容 。 1.目 标 设 置 包 含 总 目 标 和 阶 段 性 目标 ， 且 目 标 完 整 的 得 1 分 ， 否 则 酌 情扣 分 ， 直 至 0 分 。 2. 目 标 设 置 包 括预 期 提 供 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产 出数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 和 预 期 达 到 的效 果 性 指 标 ， 且 指 标 完 整 的 得 1 分 ，否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0 分 。 1.50 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级 指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分科 学 性 （ 2分 ） 反 映 资 金 绩 效 目 标 是否 明 确 、 合 理 、 细 化 ，绩 效 目 标 是 否 与 资 金或 项 目 属 性 特 点 、 支出 内 容 相 关 ， 体 现 决策 意 图 ， 同 时 合 乎 客观 实 际 。 1.绩 效 目 标 设 置 明 确 、 合 理 、 细 化 ，得 1 分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0 分 。2.绩 效 目 标 与 资 金 或 项 目 属 性 特 点 、支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意 图 ， 同 时合 乎 客 观 实 际 ， 得 1 分 ， 否 则 酌 情 扣分 ， 直 至 0 分 。 1.50可 衡 量 性（ 1 分 ） 反 映 资 金 绩 效 目 标 设置 是 否 量 化 ， 是 否 包括 可 衡 量 的 绩 效 指标 。 绩 效 目 标 设 置 有 数 据 支 撑 ， 有 充 分 的可 衡 量 性 指 标 ， 得 1 分 ， 否 则 酌 情 扣分 ， 直 至 0 分 。 0.50 量 化指 标（ 5分 ） 预 期 产 出指 标 （ 2分 ） 反 映 资 金 预 期 提 供 的产 出 指 标 。 财 政 资 金 提 供 公 共 产 品 或 服 务 等 预期 产 出 指 标 符 合 资 金 设 立 方 向 和 绩效 目 标 ， 且 内 容 完 整 的 得 2 分 ， 符 合资 金 设 立 方 向 和 绩 效 目 标 ， 但 内 容 不完 整 的 酌 情 扣 分 ， 不 符 合 资 金 设 立 方向 和 绩 效 目 标 0 分 。 1.50预 期 效 果指 标 （ 3分 ） 反 映 资 金 预 期 达 到 的效 果 指 标 。 财 政 资 金 提 供 公 共 产 品 或 服 务 等 预期 达 到 的 效 果 指 标 符 合 资 金 设 立 方向 得 1 分 ； 符 合 绩 效 目 标 得 1 分 ； 效果 指 标 内 容 完 整 得 1 分 ， 否 则 酌 情 扣分 ， 直 至 0 分 。 2.50资 金落 实（ 10分 ） 资 金分 配（ 5分 ） 资 金 分 配合 理 （ 5分 ） 反 映 资 金 扶 持 类 型 、扶 持 对 象 和 主 要 用 途等 情 况 。 资 金 分 配 明 确 、 合 理 得 2 分 ； 资 金 分配 体 现 专 项 资 金 用 途 及 部 门 职 能 得 2分 ； 资 金 分 配 程 序 符 合 法 律 法 规 的 得1 分 ； 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0 分 。 5.00资 金到 位 （ 5分 ） 资 金 到 位率 （ 5 分 ） 反 映 各 类 资 金 的 到 位情 况 ， 包 括 到 位 比 率和 到 位 及 时 性 ， 以 财政 资 金 到 达 用 款 单 位为 准 。 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率 100%， 得 3分 ， 其 他 情 况 按 比 例 核 定 分 数 。 2.各类 来 源 的 资 金 到 位 及 时 ， 得 2 分 ， 其他 情 况 根 据 未 及 时 到 位 的 原 因 等 因素 核 定 得 分 。 5.00过 程（ 25分 ） 资 金管 理（ 13分 ） 资 金支 付（ 6分 ） 资 金 支 付率 （ 6 分 ） 反 映 各 类 资 金 的 实 际支 出 情 况 ， 以 用 款 单位 财 政 资 金 实 际 支 出为 依 据 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度 *100*指标 权 重 ” 计 算 核 定 得 分 ， 同 时 综 合 考虑 工 作 进 度 ， 以 及 是 否 垫 资 或 履 行 支付 手 续 而 影 响 支 出 率 等 因 素 适 当 调整 最 后 得 分 。 3.00支 出规 范性 （ 7 预 算 执 行规 范 性 （ 2分 ） 反 映 预 算 执 行 的 规 范性 ， 预 算 调 整 是 否 履行 报 批 手 续 ， 是 否 按 按 规 定 履 行 调 整 报 批 手 续 或 未 发 生调 整 的 ， 且 按 完 成 进 度 支 付 资 金 的 得满 分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 2.00 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级 指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分分 ） 进 度 支 付 资 金 。事 项 支 出合 规 性 （ 3分 ） 反 映 资 金 管 理 、 费 用标 准 集 中 支 付 或 财 政报 账 等 制 度 是 否 得 到严 格 执 行 ， 是 否 超 范围 、 超 标 准 支 出 ， 是否 虚 列 支 出 ， 是 否 存在 截 留 、 挤 占 、 挪 用资 金 的 情 况 。 资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付 符 合 有 关制 度 规 定 的 得 满 分 ， 超 范 围 、 超 标 准支 出 ， 虚 列 支 出 ， 截 留 、 挤 占 、 挪 用资 金 的 ， 以 及 其 他 不 符 合 制 度 规 定 支出 的 ， 每 出 现 一 处 不 合 规 扣 0.5 分 ，直 至 扣 到 0 分 。 3.00会 计 核 算 规 范 性 （ 2分 ） 会 计 核 算 规 范 性 ， 是否 规 范 执 行 会 计 核 算制 度 ， 是 否 专 账 核 算 ，支 出 凭 证 是 否 合 规 有效 。 规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 得 满 分 ， 未 按规 定 设 专 项 核 算 ， 或 支 出 凭 证 不 符 合规 定 ， 或 其 他 核 算 不 规 范 的 ， 每 出 现一 处 不 合 规 扣 0.5 分 ， 直 至 扣 到 0 分 。 1.50事 项管 理（ 12分 ） 实 施程 序（ 8分 ） 实 施 程 序规 范 性 （ 8分 ） 反 映 项 目 或 方 案 实 施程 序 的 规 范 性 ， 包 括项 目 或 方 案 调 整 是 否按 规 定 履 行 报 批 ； 项目 招 投 标 、 建 设 、 验收 等 是 否 严 格 执 行 相关 制 度 规 定 ， 或 方 案实 施 是 否 规 范 。 项 目 或 方 案 按 规 定 程 序 实 施 ， 包 括 项目 或 方 案 调 整 按 规 定 履 行 报 批 手 续 ，项 目 招 投 标 、 建 设 、 验 收 等 或 方 案