2016-2018 年省地方志办编辑文献、文物及人文普查经费资金绩效评价报告.pdf

2016-2018年省地方志办编辑文献、文物及人文普查经费资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 外 语 外 贸 大 学机 构 （ 团 队 ） 负 责 人 ： 陈 德 萍项 目 负 责 人 ： 陈 平 仲 、 赖 妙 芳 一 、 基 本 情 况依 据 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ） 、 关 于 确 定 2018 年 省 级财 政 重 点 绩 效 评 价 第 三 方 机 构 名 单 及 组 织 现 场 评 价 等 有 关 问 题的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 19 号 ） 等 有 关 规 定 ， 广 东 省 财 政 厅委 托 广 东 外 语 外 贸 大 学 （ 以 下 简 称 “ 广 外 ” ） 对 “ 2016-2018 年方 志 办 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 ” 项 目 实 施 第 三 方 绩 效 评价 。 经 过 自 评 材 料 审 核 、 现 场 核 查 评 价 、 综 合 分 析 评 价 等 一 系 列评 价 程 序 ， 形 成 本 评 价 报 告 。该 项 目 预 算 资 金 为 4114 万 元 ， 因 财 政 节 约 支 出 要 求 ， 实 际 下 拨 预 算 资 金 为 4053 万 元 。 项 目 周 期 为 2016 年 至 2018 年 ， 即至 2018 年 12 月 止 。 项 目 评 价 基 准 时 间 为 2018 年 3 月 31 日 ， 截止 项 目 评 价 核 定 时 间 ， 项 目 还 有 三 个 季 度 的 实 施 期 。（ 一 ） 项 目 单 位 基 本 情 况广 东 省 人 民 政 府 地 方 志 办 公 室 是 省 政 府 直 属 参 照 公 务 员 管理 的 正 厅 级 事 业 单 位 ， 内 设 5 个 处 室 ， 有 两 个 下 属 公 益 一 类 正 处级 事 业 单 位 ： 广 东 年 鉴 社 、 广 东 方 志 馆 。 广 东 省 人 民 政 府 地 方 志办 公 室 编 制 66 人 ， 其 中 本 级 42 人 ， 广 东 年 鉴 社 14 人 ， 广 东 省方 志 馆 10 人 ， 现 在 编 64 人 。 主 要 职 能 是 贯 彻 执 行 国 家 和 省 有 关地 方 志 和 地 方 史 工 作 的 方 针 、 政 策 和 法 规 ， 拟 订 全 省 地 方 志 工 作 规 划 ， 制 定 全 省 地 方 志 工 作 制 度 和 编 纂 方 案 和 地 方 史 编 纂 规 范 ； 依 法 组 织 、 指 导 、 督 促 和 检 查 全 省 地 方 志 工 作 ， 管 理 与 指 导 全 省地 方 史 编 纂 工 作 ； 组 织 编 纂 广 东 省 志 、 广 东 年 鉴 和 地 方 志文 献 ， 组 织 开 展 全 省 地 方 志 资 料 年 报 工 作 ， 承 担 省 级 地 方 志 年 报资 料 的 审 查 验 收 ； 指 导 全 省 行 业 志 、 部 门 志 、 乡 镇 （ 街 道 ） 志 、村 志 、 行 业 年 鉴 、 部 门 年 鉴 、 乡 镇 （ 街 道 ） 年 鉴 的 编 纂 ； 组 织 省情 调 查 研 究 和 开 发 利 用 地 方 志 资 源 ， 指 导 全 省 方 志 展 示 平 台 建设 ； 指 导 全 省 地 方 志 信 息 化 建 设 ， 负 责 省 情 信 息 库 建 设 和 管 理 ；组 织 整 理 旧 志 ， 开 展 地 方 志 理 论 研 究 及 对 外 交 流 ； 承 办 省 委 、 省政 府 及 国 家 地 方 志 工 作 机 构 交 办 的 其 他 事 项 。广 东 年 鉴 社 主 要 职 能 是 组 稿 、 编 辑 、 出 版 、 发 行 广 东 年 鉴 ， 承 担 广 东 年 鉴 信 息 化 建 设 工 作 。广 东 省 方 志 馆 主 要 职 能 是 搜 集 、 整 理 、 保 存 地 方 志 文 献 和 地方 志 成 果 ； 承 担 省 情 展 示 工 作 ； 建 立 省 情 信 息 库 和 地 方 志 信 息 网络 ； 承 办 省 地 方 志 办 交 办 的 其 他 事 项 。（ 二 ） 项 目 实 施 基 本 情 况地 方 志 办 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 项 目 依 据 省 委 办 公室 、 省 政 府 办 公 厅 印 发 的 中 共 广 东 省 委 办 公 厅 、 广 东 省 人 民 政府 办 公 厅 关 于 加 强 地 方 志 工 作 的 通 知 有 关 精 神 立 项 。 项 目 原 预算 资 金 为 4114 万 元 （ 其 中 ： 2016-2018 年 分 别 安 排 1210 万 元 、1210 万 元 和 694 万 元 ） ， 实 际 调 整 下 拨 预 算 资 金 为 4053 万 元 ， 缩 减 预 算 的 主 要 原 因 是 省 财 政 按 照 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 和 十 二 届 90次 省 政 府 常 务 会 议 决 定 ， 压 减 2017 年 省 级 部 门 预 算 一 般性 支 出 ， 2017 年 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 项 目 压 减 61 万 元 （ 粤财 预 2017 11 号 ） 。 项 目 实 际 投 入 4053 万 元 ， 主 要 用 于 广 东省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 ， 地 方 志 人 才 培 训 工 程 建 设 ， 编 辑 出 版地 方 志 文 献 资 料 及 刊 物 ， 省 情 专 题 展 览 及 宣 传 建 设 ， 文 献 文 物 搜集 项 目 建 设 ， 项 目 实 施 周 期 为 2016-2018年 。 截 止 项 目 评 价 核 定时 间 ， 项 目 还 有 3 个 季 度 的 实 施 期 。（ 三 ） 项 目 预 算 绩 效 目 标 、 绩 效 指 标 设 定 情 况根 据 “ 地 方 志 办 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 ” 项 目 申 报核 定 的 绩 效 目 标 和 自 评 报 告 填 写 的 绩 效 目 标 情 况 ， 分 别 确 定 该 项 目 的 5 个 子 项 目 绩 效 目 标 和 具 体 绩 效 指 标 如 下 ：1.“ 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 ” 子 项 目 。（ 1） 项 目 绩 效 目 标 ：一 是 对 全 省 14 万 个 自 然 村 的 历 史 人 文 状 况 进 行 普 查 ， 摸 清基 本 省 情 ， 填 补 省 情 空 白 ， 挖 掘 与 保 护 自 然 村 落 历 史 文 化 资 源 ；二 是 编 辑 出 版 全 粤 村 情 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 调查 、 建 立 数 据 库 和 信 息 网 络 平 台 ；三 是 通 过 普 查 工 作 的 宣 传 推 介 ， 提 升 广 东 自 然 村 落 的 知 名 度和 影 响 力 ， 有 利 于 农 村 招 商 引 资 与 开 发 建 设 ；四 是 开 发 利 用 普 查 数 据 ， 形 成 多 样 化 资 政 材 料 成 果 。 （ 2） 项 目 具 体 绩 效 指 标 ： 一 是 完 成 全 省 14万 个 自 然 村 落 的 历 史 人 文 状 况 普 查 ；二 是 建 设 数 据 库 和 信 息 网 络 平 台 ， 实 现 普 查 成 果 的 数 字 化 管理 和 利 用 ；三 是 完 成 全 粤 村 情 初 稿 撰 写 、 审 稿 出 版 600册 ；四 是 挖 掘 普 查 数 据 资 源 ， 打 造 开 发 利 用 精 品 项 目 一 批 ；五 是 开 发 利 用 普 查 数 据 ， 形 成 多 样 化 资 政 材 料 成 果 。2.“ 地 方 志 人 才 培 训 工 程 ” 子 项 目 。（ 1） 项 目 绩 效 目 标 ：一 是 研 究 谋 划 我 省 地 方 志 事 业 的 发 展 路 径 ， 深 化 地 方 志 供 给侧 结 构 性 改 革 ， 全 面 推 动 我 省 地 方 志 事 业 转 型 升 级 ； 二 是 实 现 岗 前 培 训 全 覆 盖 ， 分 期 分 批 开 展 专 项 培 训 ， 旨 在 全面 提 升 能 力 ， 为 我 省 地 方 志 事 业 发 展 提 供 人 才 保 障 ；三 是 加 强 能 力 建 设 。 发 挥 理 论 联 系 实 际 的 学 风 ， 学 以 致 用 ，把 学 习 成 果 运 用 到 实 际 工 作 中 ， 学 中 干 、 干 中 学 ， 努 力 提 升 能 力 ，推 动 我 省 地 方 志 事 业 继 续 走 到 全 国 前 列 。（ 2） 项 目 具 体 绩 效 指 标 ：一 是 培 训 对 象 涵 盖 培 训 全 省 地 方 志 机 构 新 进 人 员 、 新 任 主 任提 升 能 力 ， 培 训 全 省 各 地 级 以 上 市 、 县 （ 市 、 区 ） 人 民 政 府 分 管领 导 及 各 地 级 以 上 市 地 方 志 工 作 机 构 主 要 负 责 人 ；二 是 每 年 开 设 三 个 班 ： 全 省 地 方 志 机 构 新 进 人 员 培 训 班 、 全 省 地 方 志 机 构 新 任 主 任 培 训 班 、 全 省 地 方 志 史 志 编 撰 管 理 培 训 班 。 3.“ 编 辑 出 版 地 方 志 文 献 资 料 及 刊 物 ” 子 项 目 。（ 1） 项 目 绩 效 目 标 ：一 是 编 辑 出 版 广 东 省 简 志 ， 打 造 党 政 领 导 干 部 案 头 必 备的 权 威 性 省 情 工 具 书 ；二 是 广 东 历 代 方 志 研 究 丛 书 旨 在 对 广 东 历 代 方 志 资 料 进行 较 全 面 、 系 统 的 挖 掘 与 整 理 ， 以 期 更 全 面 地 展 现 广 东 的 历 史 文化 面 貌 ， 提 高 岭 南 文 化 研 究 的 学 术 品 位 ， 扩 大 岭 南 文 化 在 海 内 外影 响 ， 突 出 地 方 志 存 史 、 资 治 、 教 化 功 能 ， 更 好 发 挥 地 方 志 为 经济 社 会 发 展 服 务 的 作 用 。 2015-2018 年 完 成 编 写 ； 三 是 实 施 “ 省 情 影 视 工 程 ” 的 目 标 任 务 ， 实 现 地 方 志 产 品 与人 民 群 众 文 化 需 求 对 接 ， 实 施 广 东 省 地 情 系 列 专 题 微 视 频 项 目 。（ 2） 项 目 具 体 绩 效 指 标 ：一 是 编 辑 广 东 经 典 家 训 选 编 、 民 国 广 东 年 鉴 、 当 代 广东 、 惠 能 志 丛 刊 ；二 是 编 辑 出 版 广 东 省 简 志 ；三 是 组 织 完 成 广 东 历 代 方 志 研 究 丛 书 项 目 课 题 ；四 是 组 织 完 成 21 集 广 东 省 地 情 系 列 专 题 微 视 频 制 作 ， 每 部时 长 3-5 分 钟 。4.“ 省 情 专 题 展 览 及 宣 传 ” 子 项 目 。 （ 1） 项 目 绩 效 目 标 ： 一 是 学 习 贯 彻 十 九 大 精 神 ， 准 确 把 握 新 时 代 我 省 地 方 志 工 作新 定 位 新 要 求 新 任 务 ， 增 添 社 会 群 体 的 爱 家 乡 爱 国 家 情 怀 ；二 是 突 出 地 方 特 色 ， 加 强 对 本 土 历 史 文 化 的 推 广 ， 增 加 各 地方 国 家 级 历 史 文 化 名 城 的 认 识 度 。（ 2） 项 目 具 体 绩 效 指 标 ：每 年 举 办 省 情 相 关 的 主 题 展 览 ， 展 期 1 个 月 ， 宣 传 广 东 省 省情 和 本 土 历 史 文 化 。5.“ 文 献 文 物 搜 集 ” 子 项 目 。（ 1） 项 目 绩 效 目 标 ：一 是 学 习 贯 彻 十 九 大 精 神 ， 准 确 把 握 新 时 代 我 省 地 方 志 工 作 新 定 位 新 要 求 新 任 务 ， 不 断 提 高 公 共 文 化 服 务 水 平 ， 更 好 的 满 足人 民 日 益 增 长 的 文 化 生 活 需 求 ；二 是 突 出 地 方 志 馆 的 馆 藏 特 色 ， 加 强 对 专 业 性 较 强 的 地 情 文献 的 补 充 完 善 ， 满 足 专 家 、 学 者 的 查 阅 研 究 需 求 。（ 2） 项 目 具 体 绩 效 指 标 ：一 是 充 实 和 丰 富 馆 藏 文 献 ， 根 据 广 东 省 地 方 志 事 业 发 展 规划 （ 2016-2020） 建 设 “ 广 东 省 族 谱 中 心 ” 精 神 ， 采 购 方 志 、 年鉴 及 族 谱 类 书 籍 。二 是 通 过 满 足 专 家 、 学 者 的 研 究 需 求 和 社 会 群 众 的 资 料 查 询需 要 ， 通 过 文 献 资 料 的 补 充 ， 社 会 群 众 对 地 方 志 以 及 地 情 信 息 有 了 更 深 的 认 识 和 认 可 。 二 、 主 要 绩 效编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 项 目 经 专 家 组 评 审 评 定 分 数为 “ 82” 、 评 定 结 果 为 “ 良 ” 。 该 项 目 5 个 子 项 目 的 主 要 绩 效 分别 如 下 ：“ 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 ” 子 项 目 已 完 成 全 省 14 万多 条 自 然 村 的 普 查 。 全 粤 村 情 初 稿 撰 写 完 成 率 97.52%； 全粤 村 情 审 查 验 收 开 展 率 88.91%； 数 据 库 资 料 录 入 完 成 率79.64%； 全 粤 村 情 送 出 版 59 册 ， 普 查 结 果 应 用 效 果 2 项 ； 逐步 推 进 全 省 自 然 村 落 历 史 人 文 数 据 平 台 的 建 设 和 普 查 成 果 的 展示 ， 以 及 普 查 成 果 的 应 用 。 已 经 完 成 预 期 的 设 定 的 指 标 ， 实 际 支 出 1247.45 万 元 ， 资 金 支 出 率 为 42.16%。“ 地 方 志 人 才 培 训 工 程 ” 子 项 目 已 经 完 成 预 期 设 定 的 指 标 ，成 功 办 理 6 个 培 训 班 ， 培 训 人 数 591 人 。 通 过 分 批 培 养 能 力 全 面的 方 志 人 才 ， 为 我 省 地 方 志 事 业 发 展 提 供 人 才 保 障 。 实 际 支 出105.30 万 元 ， 资 金 支 出 率 为 66.10%。“ 编 辑 出 版 地 方 志 文 献 资 料 及 刊 物 ” 子 项 目 已 经 完 成 预 期 设定 的 指 标 ， 编 辑 出 版 了 广 东 经 典 家 训 选 编 、 民 国 广 东 年 鉴 、 当 代 广 东 、 广 东 省 简 志 编 辑 出 版 ； 广 东 历 代 方 志 研 究 丛书 项 目 完 成 课 题 的 70%， 完 成 中 期 验 收 ； 完 成 21 集 广 东 省 地情 系 列 专 题 微 视 频 制 作 ， 每 部 时 长 3-5分 钟 。 项 目 打 造 党 政 领 导 干 部 案 头 必 备 的 权 威 性 省 情 工 具 书 广 东 省 简 志 ； 通 过 对 广 东 历 代 方 志 资 料 进 行 较 全 面 、 系 统 的 挖 掘 与 整 理 ， 更 全 面 地 展 现 广东 的 历 史 文 化 面 貌 ， 提 高 岭 南 文 化 研 究 的 学 术 品 位 ， 突 出 地 方 志存 史 、 资 治 、 教 化 功 能 ， 更 好 发 挥 地 方 志 为 经 济 社 会 发 展 服 务 的作 用 ； 实 施 广 东 省 地 情 系 列 专 题 微 视 频 项 目 ， 满 足 方 志 产 品 与 人民 群 众 文 化 需 求 对 接 ， 实 现 省 情 影 视 化 。 项 目 实 际 支 出 240.45万 元 ， 资 金 支 出 率 为 80.69%。“ 省 情 专 题 展 览 及 宣 传 ” 子 项 目 完 成 广 东 省 地 方 志 事 业 成 果展 和 名 城 精 粹 广 东 省 历 史 文 化 名 城 展 览 的 专 题 展 览 和 宣传 工 作 。 项 目 实 际 支 出 69.22 万 元 ， 资 金 支 出 率 为 65.18%。 项目 使 使 市 民 对 广 东 省 情 有 新 的 认 识 ， 对 编 志 修 鉴 很 有 意 义 。 “ 文 献 文 物 搜 集 ” 子 项 目 根 据 广 东 省 地 方 志 事 业 发 展 规 划（ 2016-2020） 建 设 “ 广 东 省 族 谱 中 心 ” 精 神 ， 2016 年 完 成 采购 族 谱 5896 册 的 工 作 ； 2017 年 完 成 采 购 方 志 、 年 鉴 及 族 谱 类 书籍 5664 册 的 工 作 。 所 有 书 籍 全 部 编 目 上 架 ， 并 录 入 图 书 管 理 系统 ， 可 供 读 者 查 阅 使 用 。 实 际 支 出 350.51 万 元 ， 资 金 支 出 率66.07%。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 资 金 总 体 支 出 进 度 偏 慢 。项 目 总 体 资 金 支 付 进 度 慢 于 序 时 进 度 ， 项 目 总 的 资 金 支 出 率为 49.67%， 项 目 资 金 支 付 规 划 不 科 学 。 尤 其 是 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 工 作 项 目 支 付 进 度 慢 于 序 时 进 度 ， 该 子 项 目 资 金 支 付 率 为 42.16%。 主 要 原 因 是 “ 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 ”子 项 目 的 在 与 2017 年 6 月 26 日 全 粤 村 情 出 版 服 务 资 格 项 目（ 采 购 文 件 编 号 ： GPCGD17A166FGO12F） 与 五 家 出 版 社 签 订 的 合同 的 相 关 条 款 约 定 ， 合 同 服 务 期 间 为 2017年 6月 至 2022年 6月 ，印 刷 出 版 费 在 每 年 的 4 月 和 8 月 根 据 完 成 工 作 量 、 单 价 ， 验 收 合格 后 分 两 批 结 算 ， 其 余 时 间 不 单 独 结 算 支 付 ； 另 外 ， 项 目 成 果 的印 刷 合 同 基 本 集 中 在 第 四 季 度 支 付 ； 导 致 项 目 支 出 率 偏 低 。（ 二 ） 部 分 课 题 实 施 进 度 不 够 理 想 。如 广 东 历 代 方 志 研 究 5 个 课 题 虽 然 已 经 在 2017 年 12月通 过 中 期 验 收 ， 但 从 验 收 专 家 的 评 价 中 显 示 ， 明 清 广 东 矿 业 、 冶 金 、 明 清 广 东 寺 观 田 产 等 课 题 进 度 比 计 划 进 度 慢 。 广 东 省自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 工 作 项 目 中 关 于 全 粤 村 情 的 印 刷 流 程和 支 付 流 程 设 置 不 合 理 ， 导 致 资 金 支 付 进 度 缓 慢 。（ 三 ） 项 目 建 设 的 监 督 机 制 不 够 完 善 。广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文 普 查 项 目 各 个 环 节 （ 如 书 稿 的 撰写 、 审 查 、 验 收 等 ） 耗 时 较 多 ， 印 刷 合 同 集 中 在 2017 年 下 半 年和 2018 年 ， 项 目 的 支 出 进 度 和 项 目 的 产 出 不 匹 配 。 项 目 建 设 的监 督 机 制 不 够 完 善 。四 、 改 进 建 议（ 一 ） 建 议 项 目 单 位 完 善 预 算 支 出 责 任 制 度 。 在 后 续 的 项 目 实 施 过 程 中 ， 加 强 研 究 如 何 提 高 工 作 效 率 ， 例 如 “ 出 版 力 量 提 前 介 入 编 校 工 作 ” ， 运 用 创 新 思 维 对 项 目 实 施 流程 进 行 优 化 改 造 ， 从 而 确 保 工 作 按 计 划 进 度 进 行 。（ 二 ） 完 善 项 目 监 督 机 制 。项 目 单 位 需 要 根 据 制 定 的 监 督 工 作 方 案 ， 加 强 对 项 目 的 监管 ， 尤 其 对 于 进 度 比 较 缓 慢 的 项 目 节 点 ， 建 议 在 执 行 方 案 设 计 上采 取 更 加 科 学 和 高 效 的 手 段 ， 充 分 利 用 “ 互 联 网 +” 和 自 媒 体 技术 手 段 ， 加 强 监 督 工 作 。（ 三 ） 规 范 行 为 ， 提 高 专 项 资 金 使 用 效 益 。增 强 项 目 相 关 人 员 和 财 务 人 员 对 绩 效 评 价 工 作 的 认 识 。 开 展绩 效 评 价 的 培 训 ， 严 格 专 项 资 金 管 理 ， 提 高 财 政 支 出 专 项 管 理 能 力 。 项 目 组 要 沟 通 协 调 ， 形 成 联 动 机 制 ， 不 定 期 抽 查 课 题 组 的 项目 实 施 进 度 和 资 金 管 理 使 用 情 况 ， 关 注 资 金 支 出 动 向 ， 守 好 资 金监 管 防 线 。（ 四 ） 加 大 项 目 成 果 的 宣 传 力 度 和 成 果 利 用 。本 项 目 成 果 进 社 区 和 进 农 村 的 活 动 较 少 ， 建 议 进 一 步 加 强 传播 和 资 源 共 享 能 力 建 设 ， 通 过 多 种 渠 道 主 动 向 海 内 外 各 界 普 通 群众 开 展 更 为 广 泛 的 宣 传 和 更 为 方 便 的 服 务 ； 有 些 出 版 物 除 了 印 刷成 册 之 外 ， 还 可 以 制 作 为 电 子 书 ， 方 便 让 更 多 的 人 享 受 项 目 成 果 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表 2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年省地方志办编辑文献、文物及人文普查经费指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 绩 效影 响(50分 ) 前 期准 备（ 20分 ） 论 证决 策(7分 ) 专 项 资 金 投向 和 结 构 、项 目 申 报 内容 、 项 目 设立 程 序 是 否符 合 相 关 要求 ， 用 以 反映 和 考 核 项目 立 项 的 立项 、 论 证 、决 策 情 况 。 1.专 项 资 金 投 向 和 结 构 是 否 合 理 ，是 否 符 合 相 关 管 理 办 法 ， 符 合 公 共财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设 立 目 标 （ 2分 ） ；2.项 目 申 报 内 容 是 否 符 合 资 金 管 理办 法 、 申 报 指 南 第 二 年 规 定 的 要 求 ，是 否 具 体 明 确 、 合 理 可 行 （ 2分 ） ；3.项 目 设 立 是 否 经 过 科 学 决 策 程 序（ 3分 ） 。满 足 3 项 要 求 得 7 分 ， 有 1 项 不 完全 满 足 扣 1-2分 ， 直 至 0分 。 6绩 效 目标 设 置(7分 ) 目 标 设 置 的设 置 情 况 ，用 以 反 映 绩效 目 标 设 置的 合 理 性 、相 关 性 。 1.目 标 设 置 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提 供 的 公 共产 品 或 服 务 的 产 出 数 量 、 质 量 、 成本 指 标 ， 预 期 达 到 的 效 果 性 指 标 （ 3分 ） ；2.资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否 明 确 ， 合理 、 细 化 、 量 化 ， 是 否 与 资 金 或 项目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体 现决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观 实 际 （ 4分 ） 。满 足 2 项 要 求 得 7 分 ， 第 1 项 不 完全 满 足 扣 1-3 分 ， 直 至 0 分 。 第 2项 不 完 全 满 足 扣 1-4分 ， 直 至 0分 。 5 保 证措 施（ 6分 ） 资 金 管 理 及项 目 实 施 保障 ， 用 以 反映 完 成 项 目的 制 度 保障 、 人 员 保障 、 监 督 保障 等 情 况 。 1.资 金 管 理 及 项 目 实 施 的 保 障 机 构是 否 健 全 ， 人 员 分 工 是 否 明 确 （ 2分 ） ；2.资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理 办 法 以及 实 施 方 案 （ 计 划 ） 等 制 度 是 否 健全 （ 2分 ） ；3.工 作 进 度 、 预 算 执 行 进 度 安 排 是否 合 理 （ 2分 ） 。满 足 3 项 要 求 得 6 分 ， 有 1 项 不 完全 满 足 扣 1-2分 ， 直 至 0分 。 5 资 金管 理（ 17分 ） 资 金到 位(5分 ) 实 际 到 位 资金 与 计 划 投入 资 金 的 比率 ， 用 以 反映 和 考 核 资金 落 实 情 况对 项 目 实 施的 总 体 保 障程 度 。 资 金 指 标 到 位 率 100%得 5 分 ； 因 各级 财 政 部 门 原 因 造 成 资 金 未 全 额 到位 的 不 扣 分 ； 属 主 管 部 门 原 因 或 原因 不 明 的 造 成 资 金 未 全 额 到 位 的 ，满 分 乘 以 到 位 率 。 5资 金支 付(4分 ) 反 映 专 项 资金 的 实 际 支出 情 况 。 按 规 定 时 间 支 出 得 2 分 ， 比 规 定 时间 拖 延 超 过 1 个 月 得 1 分 ， 超 过 2个 月 得 0 分 。 全 部 支 出 得 4 分 ， 如实 际 值 小 于 目 标 值 则 得 分 =实 际 值 /目 标 值 *100*4。 2支 出规 范 性(8分 ) 项 目 资 金 使用 是 否 符 合相 关 的 财 务管 理 制 度 规定 ， 用 以 反映 和 考 核 项目 资 金 的 规范 运 行 情况 。 1.反 映 支 出 预 算 调 整 的 规 范 性 ， 是否 履 行 调 整 报 批 手 续 （ 3分 ） ；2.项 目 支 出 的 合 规 性 ， 资 金 管 理 、费 用 标 准 、 政 府 采 购 、 集 中 支 付 或财 政 报 账 等 制 度 是 否 得 到 严 格 执行 ， 是 否 超 范 围 、 超 标 准 支 出 ， 是否 虚 列 项 目 支 出 ， 是 否 存 在 截 留 、挤 占 、 挪 用 项 目 资 金 的 情 况 （ 3分 ） ；3.会 计 核 算 规 范 性 ， 是 否 规 范 执 行会 计 核 算 制 度 ， 是 否 专 账 核 算 ， 支出 凭 证 是 否 合 规 有 效 （ 2分 ） 。满 足 3 项 要 求 得 8 分 ， 第 1 项 不 完全 满 足 扣 1-3 分 ， 直 至 0 分 。 第 2项 不 完 全 满 足 扣 1-3分 ， 直 至 0分 。 第 3项 不 完 全 满 足 扣 1-2分 ， 直 至 0分 。 6 项 目管 理（ 13分 ） 实 施程 序(8分 ) 项 目 实 施 过情 况 的 规 范性 和 合 规性 ， 用 以 反映 项 目 实 施管 理 。 1.反 映 项 目 实 施 过 情 况 的 规 范 性 ，包 括 项 目 调 整 是 否 按 规 定 履 行 报 批手 续 （ 4分 ） ；2.项 目 招 投 标 、 建 设 、 验 收 等 是 否严 格 执 行 相 关 制 度 规 定 （ 4分 ） 。满 足 2项 得 8分 ， 1项 不 完 全 满 足 扣1-4分 。 7管 理情 况(5分 ) 项 目 单 位 资金 使 用 流程 、 监 管 情况 ， 用 以 反映 项 目 资 金管 理 情 况 。 1.资 金 使 用 单 位 内 部 管 理 及 自 查 情况 （ 3分 ） ；2.业 务 主 管 部 门 对 项 目 的 检 查 、 监控 、 督 促 等 管 理 情 况 （ 2分 ） 。满 足 2 项 要 求 得 5 分 ， 第 1 项 不 完全 满 足 扣 1-3 分 ， 直 至 0 分 。 第 2项 不 完 全 满 足 扣 1-2分 ， 直 至 0分 。 4 绩 效表 现(50分 ) 经 济 性（ 5分 ） 预 算 (成本 )控 制(5分 ) 项 目 单 位 对项 目 预 算（ 成 本 ） 控制 情 况 。 项 目 单 位 对 项 目 预 算 （ 成 本 ） 控 制 、支 出 节 约 非 常 好 ， 不 超 预 算 （ 5分 ） ，较 好 （ 3-4分 ） ， 一 般 （ 2分 ） ， 差 的不 得 分 。 4效 率 性（ 10分 ） 完 成 进度 及 质量(10分 ) 对 照 项 目 实施 计 划 ， 对应 项 目 完 成的 进 度 和 质量 ， 反 映 项目 的 效 率性 。 1.阶 段 性 目 标 清 晰 ， 按 照 进 度 计 划完 成 或 提 前 完 成 阶 段 性 目 标 的 得 5分 ； 未 按 计 划 完 成 ， 按 逾 期 程 度 酌情 扣 分 ；2.项 目 实 施 取 得 良 好 的 质 量 ， 没 有产 生 副 作 用 和 安 全 事 故 ， 按 验 收 结果 情 况 分 优 良 （ 5分 ） 、 合 格 （ 3 4分 ） 、 不 合 格 （ 0分 ） ， 出 现 安 全 事 故的 得 0分 。 8效 果 性（ 30分 ） 社 会 经济 效 益(25分 ) 反 映 项 目 实施 直 接 产 生的 社 会 、 经济 效 益 。 主 要 通 过 项 目 资 金 使 用 效 果 的 个 性指 标 完 成 情 况 反 映 。 根 据 设 定 的 个性 化 社 会 效 益 指 标 实 际 值 与 目 标 值比 较 ， 完 成 情 况 很 好 的 得 （ 20 25分 ） ,效 果 较 好 的 得 (15 20分 ） ， 效果 一 般 的 得 (5 15 分 ,效 果 为 差 的得 (0 5 分 ,没 有 效 果 或 效 果 差 的 不得 分 。 22 可 持 续发 展(5分 ) 反 映 事 项 完成 后 ， 后 续政 策 、 资 金 、人 员 机 构 安排 和 管 理 措施 等 影 响 事项 持 续 发 展的 因 素 ， 以及 事 项 实 施对 人 、 环 境 、资 源 是 否 带来 可 持 续 发展 影 响 。 1.项 目 完 成 后 ， 后 续 政 策 、 资 金 、人 员 机 构 安 排 和 管 理 措 施 等 安 排 到位 （ 2分 ） ；2.项 目 实 施 的 各 项 软 硬 件 设 施 管 理维 护 完 好 （ 2分 ） ；3.项 目 实 施 对 人 、 环 境 、 资 源 带 来可 持 续 发 展 （ 1分 ） 。满 足 3 项 要 求 得 5 分 ， 有 1 项 不 完全 满 足 扣 1-2分 ， 直 至 0分 。 4公 平 性（ 5分 ） 公 共属 性(5分 ) 通 过 发 放 项目 满 意 度 调查 卷 ， 分 析项 目 服 务 对 象 对 该 项 目的 满 意 度 。 项 目 与 增 加 公 共 利 益 、 公 共 福 利 和保 障 公 共 安 全 方 面 的 相 关 联 程 度 ，分 优 秀 （ 5分 ） 、 良 好 （ 4分 ） 、 一 般（ 3 分 ） 、 差 （ 2 分 ） 、 很 差 （ 1 分 ）五 个 档 次 酌 情 给 分 ； 项 目 实 施 造 成社 会 不 公 而 引 起 纠 纷 、 诉 讼 、 信 访 、上 访 甚 至 违 法 犯 罪 的 ， 得 0分 。调 查 问 卷 结 果 ： 100-90 分 得 5 分 ；89-80分 得 4分 ； 79-60分 得 3分 ；60分 以 下 的 0分 。 4总 分 82 附 件 22016-2018年地方志办编辑文献、文物及人文普查经费资金绩效评价指标分析情况（ 一 ） 投 入1.项 目 立 项 。地 方 志 办 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 项 目 是 广 东 省 人 民政 府 地 方 志 办 公 室 落 实 2015 年 4 月 23 日 省 委 办 公 室 、 省 政 府 办公 厅 印 发 的 中 共 广 东 省 委 办 公 厅 、 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于加 强 地 方 志 工 作 的 通 知 精 神 ， 部 署 今 后 全 省 地 方 志 工 作 任 务 。 2015 年 7 月 按 照 预 算 项 目 要 求 ， 提 交 关 于 2016-2018 年 新 增预 算 项 目 的 请 示 （ 粤 志 办 2015 10 号 ） ， 报 时 任 常 务 副 省 长徐 少 华 同 志 审 批 同 意 后 ， 随 年 度 预 算 上 报 省 财 政 厅 。 省 财 政 核 实后 ， 下 发 关 于 省 地 方 志 办 2016-2018 年 部 门 预 算 新 增 安 排 项 目经 费 的 请 示 （ 粤 财 教 2015 414 号 ） ， 同 意 立 项 。2.资 金 落 实 。根 据 关 于 批 复 2016 年 省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2016 38 号 ） 、 关 于 减 压 2017 年 省 级 部 门 预 算 一 般 性 支 出 的通 知 （ 粤 财 预 2017 11 号 ） 、 关 于 批 复 2017 年 省 级 部 门 预算 的 通 知 （ 粤 财 预 2017 26 号 ） 、 关 于 批 复 2018 年 省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2018 26 号 ） 、 关 于 广 东 方 志 馆 开 馆启 动 经 费 与 经 常 性 运 作 经 费 的 函 （ 粤 志 办 函 2014 23 号 ） 等文 件 。 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 项 目 预 算 资 金 为 4114 万元 ， 广 东 省 财 政 厅 按 照 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 和 十 二 届 90 次 省政 府 常 务 会 议 决 定 节 约 财 政 支 出 ， 压 减 2017 年 省 级 部 门 预 算 一般 性 支 出 ， 2017 年 编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 项 目 压 减 61 万 元 ，实 际 下 拨 预 算 资 金 为 4053 万 元 。 其 中 编 辑 出 版 地 方 志 文 献 资 料及 刊 物 子 项 目 的 建 设 内 容 有 变 更 ： 实 施 单 位 为 了 贯 彻 省 委 、 省 政府 全 面 实 行 小 康 社 会 的 总 体 部 署 ， 暂 缓 广 东 省 全 面 建 设 小 康 社会 图 志 编 纂 出 版 工 作 ， 调 整 经 费 使 用 启 动 广 东 省 地 情 系 列 专 题 微 视 频 项 目 。 该 项 目 2017 年 12 月 5 日 报 省 财 政 厅 批 准 后 实 施 。编 辑 文 献 、 文 物 及 人 文 普 查 经 费 项 目 涵 盖 5 个 子 项 目 ， 资 金 到 位率 100%， 具 体 情 况 如 下 ：序 号 项 目 名 称 预 算 金 额（ 万 元 ） 实 际 拨 付 总 金 额(万 元 ) 资 金 到 位 率1 广 东 省 自 然 村 落 历 史 人 文普 查 3004.00 2958.99 100%2 地 方 志 人 才 培 训 工 程 168.00 159.30 100% 3 编 辑 出 版 地 方