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20162018年文化繁荣发展专项资金（健全现代文化产业体系和市场体系资金）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏项 目 负 责 人 ： 李 娴 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 项 目 背 景 。广 东 省 新 闻 出 版 广 电 局 是 2013 年 9 月 根 据 国 务 院 机构 改 革 和 职 能 转 变 方 案 和 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 国 家 新闻 出 版 广 电 总 局 主 要 职 责 内 设 机 构 和 人 员 编 制 规 定 的 通 知 （ 国 办 发 2013 76 号 ） 有 关 精 神 ， 由 原 省 新 闻 出 版 局 和 省广 播 电 影 电 视 局 合 并 组 成 的 。 2016 年 省 新 闻 出 版 广 电 局 根 据 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 府 2016 86 号 ） ，将 原 有 的 “ 农 村 电 影 公 益 放 映 场 次 补 贴 专 项 资 金 ” 、 “ 农 村 电影 公 益 放 映 购 置 商 业 影 片 专 项 资 金 ” 、 “ 省 广 播 电 视 无 线 覆 盖 工 程 运 行 维 护 费 ” 等 专 项 资 金 按 照 “ 一 个 部 门 一 个 专 项 ” 的原 则 进 行 了 整 合 ， 设 立 了 “ 省 级 扶 持 新 闻 出 版 广 电 （ 版 权 ）专 项 资 金 ” ， 2018 年 更 名 为 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 （ 健 全 现代 文 化 产 业 体 系 和 市 场 体 系 资 金 ） 。 以 下 简 称 “ 扶 持 专 项 资金 ” 。 2016-2018年 省 财 厅 计 划 安 排 扶 持 专 项 资 金 共 34,182万元 ， 实 际 下 达 扶 持 专 项 资 金 30,667.44 万 元 ， 包 含 省 广 播 电视 无 线 覆 盖 工 程 运 行 维 护 费 、 新 闻 出 版 广 电 （ 版 权 ） 专 项 经费 、 农 村 电 影 公 益 放 映 场 次 补 贴 、 农 村 电 影 公 益 放 映 购 置 商业 影 片 经 费 等 四 个 方 向 ， 具 体 见 表 1-1。 表 1-1 2016-2018年 扶 持 专 项 资 金 下 达 情 况 资 金 方 向 2016年 2017年 2018年 合 计省 广 播 电 视 无 线 覆 盖 工 程运 行 维 护 费 2,979.00 2,979.00 2,979.00 8,937.00新 闻 出 版 广 电 （ 版 权 ） 专项 经 费 1,050.00 4,943.28 4,947.92 10,941.20全 省 农 村 电 影 公 益 放 映 场次 补 贴 3,894.00 4,051.00 1,044.24 8,989.24全 省 农 村 电 影 公 益 放 映 购买 商 业 影 片 经 费 600.00 600.00 600.00 1,800.00合 计 8,523.00 12,573.28 9,571.16 30,667.44（ 二 ） 专 项 资 金 目 标 。1.省 广 播 电 视 无 线 覆 盖 工 程 运 行 维 护 。 通 过 对 2014至 2015年 广 东 省 更 新 改 造 的 100座 市 县 发射 台 进 行 日 常 维 护 和 管 理 ， 保 证 广 播 电 视 发 射 设 备 正 常 工作 ， 为 全 省 人 民 提 供 5 套 标 清 数 字 电 视 节 目 和 2 套 调 频 广 播节 目 的 公 共 服 务 ， 增 加 广 播 电 视 节 目 套 数 ， 提 高 收 听 收 看 质量 ； 同 时 ， 可 在 区 、 县 级 广 播 电 视 前 端 插 入 应 急 广 播 ， 实 现利 用 广 播 通 信 系 统 向 公 众 通 告 紧 急 事 件 等 公 共 服 务 ， 支 持 应急 广 播 机 制 。2.全 省 农 村 电 影 公 益 放 映 场 次 补 贴 和 购 买 商 业 影 片 。全 面 高 质 量 完 成 国 家 和 省 委 省 政 府 下 达 的 “ 每 个 行 政 村一 村 一 月 一 场 电 影 ” 的 目 标 要 求 ， 其 中 2016 年 -2018 年 分 别 完 成 25 万 场 、 25 万 场 和 23.68 万 场 农 村 电 影 公 益 放 映 任 务 ，每 年 购 买 12 万 场 农 村 电 影 公 益 放 映 商 业 影 片 ， 保 障 农 村 公益 电 影 放 映 的 有 序 进 行 。 3.扶 持 新 闻 出 版 广 电 专 项 经 费 。针 对 意 识 形 态 管 理 工 作 的 重 点 性 和 特 殊 性 ， 在 财 政 资 金的 大 力 支 持 下 ， 确 保 广 东 省 新 闻 出 版 广 电 局 能 紧 紧 围 绕 国 家的 大 政 方 针 ， 服 务 省 委 省 政 府 中 心 工 作 大 局 ， 有 效 推 进 意 识形 态 管 理 、 精 品 创 作 、 文 化 惠 民 、 产 业 发 展 、 对 外 交 流 和 人才 建 设 等 工 作 ， 高 质 量 完 成 各 项 工 作 任 务 。二 、 主 要 成 绩通 过 现 场 核 查 和 专 家 评 审 ， 综 合 各 环 节 的 情 况 和 意 见 ，评 价 小 组 认 为 ： 2016-2018 年 省 扶 持 新 闻 广 电 （ 版 权 ） 专 项资 金 基 本 能 按 照 广 东 省 省 级 财 政 专 项 管 理 办 法 的 有 关 要 求 管 理 和 使 用 ， 除 部 分 2018 年 项 目 尚 在 实 施 外 ， 2016-2017年 扶 持 安 排 的 项 目 已 基 本 实 现 预 期 目 标 ， 并 进 一 步 促 进 了 我省 文 化 事 业 的 发 展 和 提 升 了 基 本 公 共 文 化 服 务 的 供 给 能 力 。但 是 在 资 金 预 算 管 理 、 目 标 设 置 、 政 策 公 开 、 工 作 机 制 创 新等 方 面 仍 存 在 不 足 ， 部 分 扶 持 资 金 项 目 效 果 不 理 想 ， 惠 民 资金 扶 持 效 应 未 能 充 分 显 现 。 综 合 评 价 得 分 76.91 分 ， 绩 效 等级 为 “ 中 ” 。（ 一 ） 围 绕 主 题 主 线 ， 强 化 正 面 宣 传 引 导 ， 确 保 大 局 稳定 和 思 想 舆 论 领 域 安 全 。一 是 围 绕 宣 传 贯 彻 党 的 十 九 大 这 条 主 线 ， 全 省 广 电 媒 体 聚 焦 主 题 主 线 ， 全 省 主 流 媒 体 创 新 宣 传 舆 论 的 思 维 方 式 、 组织 机 制 和 平 台 载 体 ， 通 过 推 出 一 批 主 题 新 闻 专 栏 、 优 秀 节 目 展 播 、 融 媒 体 矩 阵 式 报 道 等 方 式 创 新 正 面 宣 传 手 段 ， 提 升 宣传 效 果 。 组 织 出 版 发 行 企 业 第 一 时 间 向 全 省 新 华 书 店 、 农 家书 屋 和 基 层 党 组 织 等 用 书 单 位 配 送 十 九 大 文 件 及 学 习 辅 导读 物 ， 确 保 各 地 新 华 书 店 第 一 时 间 上 架 销 售 。 二 是 加 强 境 外电 视 监 管 、 境 外 卫 星 电 视 传 播 秩 序 整 治 、 反 宗 教 渗 透 、 “ 扫黄 打 非 ” 等 相 关 舆 情 信 息 的 处 置 ， 对 重 大 事 件 、 重 要 舆 情 和突 出 问 题 ， 提 前 做 好 问 题 通 报 、 防 范 和 任 务 分 解 。 三 是 创 新开 展 全 媒 体 影 响 力 大 数 据 分 析 ， 充 分 借 助 大 数 据 技 术 提 高 舆情 监 测 监 管 网 络 化 、 协 同 化 、 智 能 化 水 平 ， 强 化 舆 情 动 态 跟踪 预 警 和 快 速 分 析 研 判 ， 拓 展 舆 情 报 告 的 深 度 和 广 度 ， 提 升 舆 情 解 读 能 力 、 研 判 能 力 和 时 效 性 ， 有 效 辅 助 主 体 宣 传 报 道和 舆 情 管 理 。（ 二 ） 强 化 行 业 监 管 ， 意 识 形 态 阵 地 不 断 巩 固 。一 是 保 持 “ 扫 黄 打 非 ” 高 压 态 势 。 通 过 深 入 开 展 “ 清 源 ” 、“ 净 网 ” 、 “ 秋 风 ” 、 “ 固 边 ” 和 护 苗 等 专 项 行 动 ， 以 及 重 要时 间 节 点 或 重 点 地 区 开 展 出 版 物 市 场 及 网 络 文 化 环 境 专 项整 治 ， 强 化 网 络 治 理 、 市 场 清 查 和 大 案 要 案 查 力 ， 有 效 净 化网 络 环 境 ， 规 范 市 场 秩 序 。 二 是 推 进 扫 黄 打 非 进 基 层 ， 2017年 底 全 省 共 建 立 “ 扫 黄 打 非 ” 基 层 工 作 站 、 工 作 点 13,900余 个 ， 中 山 等 地 的 12 个 “ 扫 黄 打 非 ” 基 层 工 作 站 入 选 全 国 “ 扫 黄 打 非 ” 基 层 示 范 点 。 三 是 通 过 对 经 济 欠 发 达 地 区 著 作权 登 记 的 资 助 ， 加 强 版 权 保 护 ， 2017 年 作 品 登 记 量 持 续 快 速 增 长 ， 同 比 增 长 30%以 上 ， 居 全 国 前 列 ， 极 大 激 发 了 创 作 者的 创 作 激 情 。（ 三 ） 着 力 提 质 增 效 ， 促 进 文 化 惠 民 利 民 。一 是 推 进 全 省 100个 市 、 县 广 播 电 视 台 的 发 射 台 进 行 升级 改 造 ， 已 基 本 完 成 86 座 台 站 建 设 验 收 工 作 ， 全 省 大 部 分地 区 能 通 过 无 线 免 费 接 收 到 20 套 电 视 及 广 播 节 目 。 统 筹 无线 、 有 线 、 卫 星 三 种 技 术 覆 盖 方 式 ， 加 快 推 进 全 省 广 播 电 视从 村 村 通 向 户 户 通 升 级 。 二 是 农 家 书 屋 建 设 、 全 民 阅 读 活 动助 力 打 造 “ 书 香 岭 南 ” ， 珠 三 角 地 区 数 字 农 家 书 屋 覆 盖 率 达99.9%， 探 索 建 立 出 版 物 轮 换 试 点 工 作 机 制 ， 试 点 地 区 农 家 书 屋 轮 换 更 新 出 版 物 超 过 40 万 册 ， 惠 及 300余 万 基 层 群 众 ；开 展 2017 年 “ 书 香 岭 南 悦 邮 书 香 ” 等 全 民 阅 读 系 列 活 动 ，扶 持 25 家 实 体 书 店 ， 为 全 面 阅 读 推 广 营 造 良 好 的 环 境 。 三是 超 额 完 成 省 政 府 下 达 的 放 映 任 务 ， 2016 年 和 2017 年 累 计放 映 电 影 56.16万 场 ， 观 影 人 次 累 计 达 8,788 万 人 次 ， 提 高了 农 村 数 字 电 影 放 映 公 共 文 化 服 务 效 能 。 四 是 强 化 内 容 生产 ， 聚 焦 精 品 创 作 。 广 播 电 视 、 影 视 视 听 节 目 精 品 迭 出 ， 作品 分 别 获 得 中 宣 部 “ 五 个 一 工 程 ” 奖 、 中 国 电 影 华 表 奖 等 国家 奖 项 ， 18 部 网 络 视 听 作 品 获 得 总 局 网 络 精 品 奖 励 和 资 金 扶持 。 公 益 广 告 播 放 量 不 断 创 新 高 ， 远 远 超 出 3%国 家 标 准 ， 全 省 广 电 系 统 公 益 广 告 创 作 数 量 、 获 扶 持 资 金 作 品 数 量 和 扶 持金 额 均 列 全 国 第 一 。 （ 四 ） 拓 展 渠 道 平 台 ， 对 外 交 流 合 作 不 断 深 化 。通 过 搭 建 国 际 化 会 展 平 台 ， 推 进 新 闻 出 版 广 播 影 视 向“ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 “ 走 出 去 ” ， 不 断 增 强 国 际 话 语 权 和影 响 力 。 会 展 影 响 力 日 益 扩 大 ， 交 流 活 动 形 成 常 态 ， 作 品 “ 走出 去 ” 有 新 突 破 。 第 十 届 中 国 国 际 漫 画 节 参 与 人 数 达 29.3万 人 次 ， 吸 引 美 欧 日 等 20 多 个 国 家 及 地 区 的 厂 商 参 展 ， 直接 交 易 额 达 6 亿 元 ， 促 成 交 易 约 70 亿 元 ， 成 为 国 内 最 大 规模 的 动 漫 游 戏 盛 会 。 第 九 届 中 国 国 际 影 视 动 漫 版 权 保 护 和 贸易 博 览 会 共 吸 引 国 内 外 参 展 企 业 227家 ， 接 待 专 业 观 众 6,000余 人 次 ， 达 成 合 作 意 向 100 余 项 。 组 织 省 内 43 家 制 作 机 构 参 展 第 21 届 香 港 国 际 影 视 展 ， 达 成 合 作 意 向 107 项 。 2017年 中 国 （ 广 州 ） 国 际 纪 录 片 节 共 吸 引 113 个 国 家 和 地 区 的4,239 部 （ 集 ） 作 品 参 评 参 展 ， 意 向 签 约 总 额 达 5.19 亿 元 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 预 算 管 理 粗 放 ， 预 算 编 制 不 科 学 。1 部 分 资 金 未 编 制 明 细 预 算 ， 资 金 投 向 不 明 确 。在 2016-2018 年 资 金 使 用 总 体 计 划 中 ， 对 于 新 闻 出 版 广电 （ 版 权 ） 专 项 经 费 的 使 用 仅 是 笼 统 地 列 明 了 资 金 控 制 总 额 ，以 及 11 个 支 出 用 途 ， 如 全 省 新 闻 出 版 广 东 （ 版 权 ） 专 项 行 动 、 媒 体 监 管 、 版 权 保 护 和 版 权 创 新 发 展 、 出 版 物 管 理 等 ，没 有 将 资 金 分 解 到 支 出 用 途 ， 没 有 编 制 细 化 到 具 体 项 目 和 单 位 的 资 金 明 细 预 算 计 划 ， 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 预 算 执 行 的 刚性 约 束 ， 不 利 于 进 行 监 管 。2 部 分 资 金 安 排 倾 向 于 弥 补 部 门 经 费 不 足 。根 据 2016-2018 年 资 金 下 达 文 件 ， 新 闻 出 版 广 电 （ 版 权 ）专 项 经 费 实 际 下 达 资 金 10,941.20 万 元 ， 累 计 安 排 29 个 项目 ， 详 细 见 表 5-1。 从 表 5-1 中 可 以 看 出 ， 用 于 支 持 新 闻 出版 广 电 事 业 发 展 的 普 惠 性 发 展 支 出 项 目 共 有 20 个 ， 涉 及 资金 8,359.90 万 元 ； 用 于 支 持 新 闻 出 版 广 电 履 行 管 理 职 责 经费 的 维 持 机 构 运 转 支 出 项 目 共 有 8 个 ， 涉 及 资 金 2,538.00 万 元 ， 一 次 性 支 出 项 目 1 个 ， 涉 及 资 金 43.3 万 元 。 其 中 ，用 于 支 持 新 闻 出 版 广 电 履 行 管 理 职 责 经 费 与 省 新 闻 出 版 广电 现 行 的 管 理 职 责 密 切 相 关 ， 甚 至 部 分 项 目 与 年 初 部 门 预 算项 目 支 出 内 容 同 质 化 。 如 “ 广 东 省 广 播 影 视 奖 评 选 经 费 ” 与2017 年 、 2018 年 部 门 预 算 项 目 支 出 中 的 “ 广 东 省 新 闻 出 版广 电 局 审 读 审 看 及 评 选 经 费 ” ， “ 境 外 电 视 监 管 经 费 ” 与 部 门预 算 项 目 支 出 中 的 “ 视 听 节 目 监 管 经 费 ” 等 ， 均 存 在 内 容 同质 化 的 情 况 。 表 5-1 2016-2018年 新 闻 出 版 广 电 （ 版 权 ） 专 项 经 费 项 目 安 排 表序号 项 目 2016年 2017年 2018年 小 计 支 出类 型 序号 项 目 2016年 2017年 2018年 小 计 支 出类 型1 农 家 书 屋 出 版 物 轮换 试 点 工 作 经 费 150.00 300.00 450.00 普 惠性 的事 业发 展 支 出2 农 家 书 屋 创 新 管 理项 目 经 费 200.00 200.003 为 农 家 书 屋 配 备 党的 十 九 大 文 件 及 学习 辅 导 读 物 经 费 198.00 198.004 香 港 国 际 影 视 展 参展 经 费 150.00 200.00 350.05 第 六 届 中 国 国 际 版权 博 览 会 广 东 省 版权 专 题 展 览 和 粤 港澳 版 权 保 护 交 流 合作 论 坛 经 费 80.00 80.006 “ 走 出 去 ” 展 影 经 费 205.00 150.00 355.007 粤 港 澳 台 微 影 视 作品 文 化 交 流 活 动 经费 70.00 10.00 80.008 推 动 4K电 视 网 络 应用 和 产 业 发 展 项 目资 金 110.00 110.00 普 惠性 的事 业发 展支 出9 2014-2015年 度 广 东省 广 播 电 视 节 目 创新 创 优 扶 持 资 金 297.00 297.0010 2017年 广 东 省 广 播电 视 节 目 创 新 创 优及 社 会 主 义 核 心 价值 观 动 画 短 片 扶 持 300.00 300.0011 广 东 广 播 电 视 公 益广 告 扶 持 资 金 448.50 500.00 948.5012 扶 持 实 体 书 店 500.00 500.00 1,000.0013 粤 东 西 北 地 区 著 作权 登 记 资 助 56.48 74.92 131.4014 省 农 村 广 播 电 视 节目 无 线 覆 盖 工 程 631.00 1,020.00 1,651.00 序号 项 目 2016年 2017年 2018年 小 计 支 出类 型15 省 重 点 出 版 物 扶 持项 目 400.00 500.00 900.0016 广 东 新 闻 出 版 数 字化 转 型 升 级 示 范 项目 扶 持 89.00 89.0017 继 续 购 置 金 山 正 版办 公 软 件 使 用 许 可权 经 费 300.00 300.0018 “ 扫 黄 打 非 ” 进 基 层 250.00 250.00 500.00 19 广 东 全 媒 体 影 响 力大 数 据 分 析 平 台 建设 资 金 50.00 50.0020 开 展 全 媒 体 影 响 力评 估 经 费 370.00 370.0021 广 东 省 新 闻 出 版 广播 影 视 版 权 改 革 发展 项 目 库 和 数 裾 资源 管 理 系 统 建 设 经费 170.00 170.00 维 持机 构运 转支 出22 省 新 闻 出 版 广 电 局（ 版 权 局 ） 事 业 发 展性 支 出 600.00 600.00 1,200.00 23 “ 十 九 大 ” 重 点 工 作专 项 经 费 120.00 120.00 维 持机 构运 转支 出24 “ 十 九 大 ” 安 全 播 出重 点 工 作 -系 统 升 级和 机 房 改 造 经 费 364.00 364.0025 广 东 省 版 权 产 业 经济 贡 献 率 调 研 经 费 25.00 25.00 50.0026 2018年 重 大 宣 传 任务 专 项 经 费 210.00 210.0027 境 外 电 视 监 管 经 费 240.00 240.0028 广 东 省 广 播 影 视 奖评 选 经 费 184.00 184.00 序号 项 目 2016年 2017年 2018年 小 计 支 出类 型29 中 国 广 东 广 东 公 益广 告 大 会 承 办 资 金（ 省 新 闻 出 版 广 电局 承 担 部 分 ） 43.30 43.30 一 次性 补助 支出合 计 1,050.00 4,943.28 4,947.92 10,941.20（ 二 ） 部 分 资 金 的 扶 持 政 策 设 计 不 合 理 。1.个 别 资 金 的 扶 持 方 式 不 合 理 ， 影 响 了 资 金 效 益 发 挥 。粤 东 西 北 地 区 作 品 著 作 权 登 记 资 助 的 对 象 为 当 地 户 籍著 作 权 人 ， 是 著 作 权 人 在 注 册 登 记 机 构 完 成 登 记 且 获 批 后 ， 由 户 籍 所 在 地 新 闻 出 版 广 电 局 按 照 200 元 /件 的 标 准 发 放 给著 作 权 人 。 受 人 员 流 动 和 信 息 未 能 联 网 共 享 的 影 响 ， 地 市 新闻 出 版 广 电 局 未 能 第 一 时 间 获 得 未 在 户 籍 所 在 地 登 记 的 著作 权 人 信 息 ， 在 收 到 省 局 提 供 的 著 作 权 人 登 记 名 单 后 ， 要 花费 时 间 去 逐 一 进 行 核 实 并 与 著 作 权 人 联 系 ， 并 在 著 作 权 人 提供 完 整 银 行 卡 、 身 份 证 等 复 印 件 资 料 后 ， 才 能 申 请 资 金 发 放 。此 种 方 式 下 ， 不 仅 耗 费 时 间 和 行 政 成 本 ， 而 且 由 于 补 助 金 额低 ， 很 多 在 外 地 工 作 的 著 作 权 人 不 愿 意 花 费 时 间 和 成 本 回 到户 籍 所 在 地 办 理 领 取 手 续 ， 造 成 部 分 地 市 的 补 助 资 金 一 直 滞留 。 2 部 分 资 金 扶 持 标 准 已 无 法 适 应 实 际 需 求 。农 村 电 影 放 映 的 补 贴 标 准 统 一 定 为 200 元 /场 ， 购 置 商业 影 片 经 费 为 50 元 /场 ， 虽 然 省 局 给 出 350 元 /场 的 最 低 补 贴 标 准 的 指 导 线 ， 要 求 各 地 市 根 据 财 政 支 出 情 况 ， 确 保 补 贴资 金 落 实 到 位 。 但 是 在 现 场 评 价 走 访 中 ， 发 现 各 地 在 交 通 成本 、 劳 务 成 本 、 设 备 维 护 成 本 等 方 面 均 存 在 差 异 ， 现 有 的 政府 补 贴 已 无 法 满 足 电 影 放 映 的 实 际 成 本 需 要 。 由 于 商 业 影 片购 置 经 费 有 限 ， 无 法 购 置 较 新 、 种 类 多 的 片 源 ， 而 且 随 着 电视 媒 体 的 普 及 和 新 媒 体 的 快 速 发 展 ， 农 村 群 众 获 取 影 视 信 息的 渠 道 不 断 拓 宽 ， 农 村 群 众 有 更 多 的 机 会 获 取 他 们 心 仪 的 影片 ， 因 此 观 影 人 数 逐 年 下 降 。（ 三 ） 资 金 补 助 信 息 公 开 透 明 程 度 不 足 。扶 持 专 项 资 金 中 用 于 支 持 民 生 和 社 会 事 业 发 展 的 普 惠 性 项 目 较 多 ， 省 新 闻 出 版 广 电 局 未 能 按 照 要 求 在 门 户 网 站 上向 社 会 全 面 、 及 时 地 进 公 示 普 惠 性 项 目 的 有 关 信 息 ， 包 括 申报 通 知 、 评 审 规 则 、 资 金 管 理 办 法 、 评 审 结 果 等 ， 不 利 于 公众 快 捷 便 利 获 取 相 关 信 息 ， 资 金 管 理 也 缺 乏 有 效 的 社 会 监督 。 如 ： 在 省 新 闻 出 版 广 电 局 门 户 网 站 上 “ 政 务 公 开 -财 政资 金 -专 项 资 金 ” 栏 目 中 ， 仅 列 示 了 2017 年 和 2018 年 专 项资 金 分 配 方 案 ； 在 “ 政 务 公 开 -政 策 法 规 -规 范 性 文 件 ” 栏 目中 ， 与 扶 持 专 项 资 金 有 关 的 仅 有 农 家 书 屋 工 程 建 设 管 理 暂行 办 法 、 农 家 书 屋 工 程 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 和 广 东省 新 闻 出 版 广 电 局 等 12 部 门 关 于 支 持 实 体 书 店 发 展 的 实 施 意 见 等 三 个 文 件 ， 可 以 获 取 的 信 息 非 常 有 限 。（ 四 ） 管 理 机 制 落 后 ， 扶 持 政 策 应 有 效 益 得 不 到 发 挥 。 目 前 我 省 已 经 建 成 农 家 书 屋 20,106 家 ， 实 现 了 行 政 村农 家 书 屋 全 覆 盖 的 目 标 ， 较 好 地 解 决 了 农 民 群 众 “ 买 书 贵 、看 书 难 ” 的 问 题 ， 在 普 及 科 技 知 识 、 传 播 先 进 文 化 、 提 高 文化 素 质 方 面 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 。 但 是 从 现 场 走 访 的 情 况来 看 ， 农 家 书 屋 普 遍 存 在 开 放 时 间 不 足 、 缺 乏 专 人 管 理 、 资源 利 用 率 较 低 等 问 题 。 产 生 这 个 问 题 最 主 要 的 原 因 是 管 理 部门 思 想 认 识 不 到 位 ， 将 农 家 书 屋 工 程 作 为 形 象 工 程 或 工 作 任务 来 对 待 ， 一 直 沿 用 传 统 模 式 进 行 管 理 ， 无 法 充 分 发 挥 农 家书 屋 的 功 能 。（ 五 ） 实 体 书 店 扶 持 方 式 单 一 ， 不 能 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 杠 杆 效 应 。目 前 各 省 都 出 台 了 扶 持 实 体 书 店 发 展 的 具 体 政 策 ， 其 中北 京 、 江 苏 、 福 建 、 海 南 等 均 采 用 资 助 、 贴 息 、 奖 励 等 方 式有 区 别 、 有 针 对 性 地 扶 持 不 同 类 型 实 体 书 店 的 发 展 。 我 省 目前 对 实 体 书 店 的 扶 持 采 用 直 接 补 助 的 方 式 ， 但 随 着 未 来 对 实体 书 店 扶 持 力 度 的 加 大 ， 扶 持 成 本 随 之 加 大 ， 直 接 补 助 方 式无 法 满 足 不 同 类 型 、 规 模 实 体 书 店 的 不 同 需 求 ， 而 且 不 能 充分 发 挥 财 政 资 金 “ 四 两 拨 千 斤 ” 的 效 应 ， 降 低 了 扶 持 效 果 。四 、 相 关 建 议 （ 一 ） 规 范 专 项 资 金 预 算 管 理 ， 建 立 专 项 资 金 动 态 调 整和 退 出 机 制 。 一 是 强 化 预 算 管 理 ， 提 高 预 算 编 制 的 科 学 性 和 精 准 度 。要 根 据 项 目 的 轻 重 缓 急 ， 与 资 金 需 求 测 试 相 结 合 ， 进 一 步 细化 资 金 支 出 内 容 和 定 额 标 准 。 同 时 ， 对 于 重 点 考 虑 的 分 配 因素 、 分 配 方 法 等 需 要 在 预 算 程 序 中 重 点 提 出 ， 并 附 上 具 体 的经 费 预 算 列 表 。 二 是 要 对 专 项 资 金 重 新 进 行 评 估 清 理 ， 从 “ 形式 整 合 ” 向 “ 实 质 整 合 ” 推 进 。 将 目 前 用 于 省 新 闻 出 版 广 电局 现 行 管 理 职 责 的 经 常 性 专 项 工 作 经 费 ， 清 理 后 纳 入 部 门 专项 经 费 管 理 ;将 主 要 转 移 支 付 给 各 地 市 ， 且 项 目 固 定 、 分 配金 额 相 对 稳 定 的 资 金 ， 则 纳 入 一 般 性 转 移 支 付 管 理 。 （ 二 ） 完 善 扶 持 机 制 ， 放 大 财 政 扶 持 效 应 。一 是 将 粤 东 西 北 地 区 作 品 著 作 权 登 记 补 助 发 放 给 个 人的 方 式 调 整 为 发 放 给 注 册 登 记 机 构 ， 即 著 作 权 人 在 注 册 登 记机 构 完 成 注 册 登 记 且 获 批 后 ， 直 接 将 该 著 作 权 人 的 补 助 资 金用 于 抵 减 其 在 注 册 登 记 机 构 缴 纳 的 注 册 登 记 费 用 。 二 是 创 新补 贴 标 准 浮 动 机 制 。 安 排 补 贴 专 项 资 金 时 ， 应 综 合 考 虑 农 村电 影 放 映 实 际 情 况 ， 将 场 次 补 贴 标 准 与 行 驶 距 离 、 服 务 规 模 、放 映 质 量 、 观 影 人 次 、 放 映 设 备 的 实 际 使 用 情 况 等 因 素 挂 钩 ，确 定 财 政 补 贴 资 金 额 度 。 （ 三 ） 加 大 信 息 公 开 力 度 ， 加 强 政 策 宣 传 推 广 。一 是 要 强 化 “ 双 公 开 ” 的 工 作 要 求 ， 开 辟 专 项 资 金 信 息公 开 专 栏 ， 定 期 公 布 专 项 资 金 的 申 报 、 预 算 、 评 审 、 分 配 、 管 理 规 定 等 相 关 信 息 ； 二 是 要 完 善 政 务 微 信 ， 积 极 利 用 新 技术 新 应 用 传 播 扶 持 专 项 资 金 的 有 关 内 容 ， 方 便 群 众 及 时 获 取政 策 信 息 、 读 解 政 策 、 解 疑 释 惑 ， 并 能 通 过 微 信 渠 道 办 理 相关 业 务 ， 提 高 群 众 信 息 获 取 及 服 务 的 便 宜 性 。（ 四 ） 创 新 管 理 机 制 ， 提 高 农 家 书 屋 利 用 率 。一 是 各 管 理 部 门 要 提 高 认 识 ， 切 实 承 担 起 主 体 责 任 。 要摒 弃 固 有 的 管 理 思 维 ， 在 满 足 农 民 利 益 的 基 础 上 对 书 屋 的 资源 结 构 进 行 优 化 升 级 ， 实 行 差 异 化 经 营 与 科 学 化 管 理 相 配 套的 运 行 策 略 ， 并 巧 妙 地 将 农 村 公 共 资 源 和 书 屋 进 行 巧 妙 整 合 。 二 是 针 对 专 职 人 员 缺 乏 的 问 题 ， 建 议 培 育 扶 持 一 批 公 益文 化 组 织 ， 或 者 通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 引 入 社 会 力 量 承 担相 应 管 理 职 能 。 三 是 每 年 对 农 家 书 屋 开 展 活 动 次 数 、 开 放 时间 、 服 务 人 数 等 项 指 标 进 行 考 评 考 核 ， 对 于 考 核 成 绩 好 的 给予 一 定 的 奖 励 ， 提 高 工 作 积 极 性 。（ 五 ） 创 新 财 政 资 金 投 入 方 式 扶 持 实 体 书 店 发 展 。要 综 合 运 用 多 种 方 式 ， 有 针 对 性 扶 持 不 同 规 模 、 不 同 类型 的 实 体 书 店 发 展 ， 放 大 财 政 政 策 效 果 。 一 是 通 过 投 资 引 导基 金 方 式 ， 将 财 政 资 金 由 “ 补 项 目 ” 变 为 “ 补 充 资 本 金 ” ， 增 强 大 型 民 营 书 店 和 国 有 书 店 的 内 生 动 力 ； 二 是 通 过 租 借 补偿 、 贷 款 贴 息 等 方 式 ， 着 力 降 低 中 小 书 店 的 经 营 成 本 ； 三 是通 过 风 险 补 偿 方 式 ， 缓 解 中 小 书 店 融 资 难 、 融 资 贵 的 问 题 ； 四 是 通 过 事 后 奖 励 方 式 ， 鼓 励 各 类 型 书 店 开 展 各 类 特 色 阅 读推 广 活 动 和 文 化 传 播 活 动 ， 营 造 良 好 的 文 化 氛 围 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年文化繁荣发展专项资金（健全现代文化产业体系和市场体系资金）绩效评价指标体系及得分表 评 价 指 标 评 分 标 准 评 价分 数一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 四 级 指 标名称 权重(%) 名称 权重(%) 名 称 权重(%) 名 称 权重(%) 投入 20 前期准备 20 论 证决 策 7 论 证 决策 7 1.资 金 设 定 符 合 有 关 规 定 ， 资 金 投 向 和 结 构相 对 合 理 ， 且 符 合 相 关 管 理 规 定 办 法 ， 符 合公 共 财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设 立 目 标 的 ， 得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 。 2.项 目 申 报内 容 符 合 资 金 管 理 办 法 、 申 报 指 南 等 规 定 的要 求 ， 且 明 确 具 体 、 合 理 可 行 的 ， 得 2分 ，否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 ； 采 用 因 素 法 分 配的 ， 主 要 依 据 对 相 关 数 据 采 集 规 范 性 的 判 断核 定 得 分 。 3.项 目 审 批 按 规 定 经 过 科 学 决 策程 序 、 方 式 的 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直至 0分 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 ， 主 要 依 据 对 相关 因 素 及 计 算 公 式 设 定 的 合 理 性 、 科 学 性 的判 断 核 定 得 分 5目 标 设 置 7 目 标 设置 7 1.目 标 设 置 完 整 性 3分 ， 依 据 相 关 基 础 信 息和 证 据 判 断 目 标 设 置 的 完 整 性 ， 即 是 否 包 含总 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提 供 对 4 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产 出 数 量 、 质 量 、 成 本指 标 ， 预 期 达 到 的 效 果 性 指 标 ， 据 此 核 定 分数 。2.目 标 设 置 科 学 性 4分 ， 依 据 相 关 基 础 信 息和 证 据 判 断 目 标 设 置 的 科 学 性 ， 即 绩 效 目 标设 置 是 否 明 确 ， 合 理 、 细 化 、 量 化 ， 绩 效 目标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相关 ， 体 现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观 实 际 ， 据此 核 定 分 数 。 保 障措 施 6 保 障 措施 6 1.资 金 管 理 及 项 目 或 方 案 实 施 的 保 障 机 构 健全 ， 且 从 人 员 分 工 、 责 任 落 实 较 好 的 ， 得 1分 ， 其 他 情 况 酌 情 扣 分 ；2.资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理 管 理 办 法 或 实 施方 案 （ 计 划 ） 等 制 度 健 全 、 规 范 的 ， 得 3 分 ，否 则 酌 情 扣 分 ；3.工 作 进 度 计 划 、 预 算 安 排 合 理 ， 投 入 有 保障 的 ， 得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 4 过程 30 资金管理 17 资 金到 位 4 资 金 到位 4 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率 100%， 且 按 规 定 时间 及 时 到 位 的 ， 得 4分 ；2.其 他 情 况 ， 再 按 满 分 乘 以 到 位 率 计 算 得 分的 基 础 上 ， 综 合 考 虑 未 全 额 到 位 。 未 及 时 到位 的 原 因 等 因 素 核 定 最 后 得 分 。 4资 金支 付 5 资 金 支付 5 主 要
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