2016-2018年省委农办 省扶贫办农村和扶贫大数据平台建设经费绩效评价报告.pdf

2016-2018年省委农办 省扶贫办农村和扶贫大数据平台建设经费绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 鉴 则 明 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 黄 小 飞项 目 负 责 人 ： 黄 小 飞 为 切 实 推 进 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 工 作 顺 利 开 展 ， 检 验2016-2018 年 财 政 资 金 投 入 的 绩 效 ， 总 结 经 验 ， 发 现 问 题 ， 为 下一 步 的 资 金 安 排 和 绩 效 管 理 提 供 参 考 依 据 ， 按 照 省 财 政 厅 关 于做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财绩 函 2018 11 号 ） 的 要 求 ， 省 财 政 厅 组 成 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平台 建 设 经 费 绩 效 评 价 工 作 组 （ 以 下 简 称 评 价 工 作 组 ） ， 按 照 2018年 省 级 财 政 重 点 绩 效 现 场 评 价 工 作 方 案 等 有 关 规 定 ， 对2016-2018年 省 委 农 办 省 扶 贫 办 “ 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 经费 ” （ 原 省 级 农 村 贫 困 户 建 档 立 卡 资 金 ） 的 使 用 绩 效 展 开 评 价 ，形 成 本 评 价 报 告 。 一 、 基 本 情 况（一）资金背景。消 除 贫 困 、 改 善 民 生 、 逐 步 实 现 共 同 富 裕 ， 是 社 会 主 义 的 本质 要 求 ， 是 我 们 党 的 重 要 使 命 。 为 深 入 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院新 时 期 精 准 扶 贫 决 策 部 署 ， 全 国 扶 贫 开 发 工 作 重 心 坚 持 下 移 ， 继续 采 取 精 准 到 村 到 户 帮 扶 形 式 推 动 精 准 扶 贫 ， 国 务 院 扶 贫 办 加 大了 对 各 级 地 方 政 府 贫 困 户 建 档 立 卡 工 作 考 核 力 度 。 省 委 省 政 府 在全 省 扶 贫 工 作 会 议 上 ， 部 署 了 2016-2018 年 我 省 新 时 期 精 准 扶 贫工 作 ， 明 确 要 求 我 省 继 续 实 施 精 准 扶 贫 ， 实 现 精 准 脱 贫 ， 特 别 要 求 对 全 省 所 有 贫 困 人 员 建 档 立 卡 ， 实 施 帮 扶 。 省 财 政 2016-2018年 共 安 排 省 委 农 办 省 扶 贫 办 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 经 费 1,120.00 万 元 ， 用 于 全 面 开 展 建 设 扶 贫 信 息 网 站 群 、 农 村 贫 困 户建 档 立 卡 信 息 系 统 、 考 核 系 统 等 工 作 。 按 照 国 家 要 求 ， 充 分 整 合各 类 资 源 ， 打 好 新 时 期 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 攻 坚 战 ， 确 保 全 省 率先 实 现 全 面 小 康 。（二）资金概况。2016-2018 年 ， 省 财 政 厅 共 下 达 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设经 费 1,120.00 万 元 ， 资 金 下 达 详 见 正 文 表 1-1。 截 至 评 价 基 准 日（ 2018 年 3 月 31日 ） ， 2016-2017 年 总 体 资 金 到 位 760.00 万 元 ，到 位 率 为 100%。 2016 年 支 出 333.73 万 元 ， 支 出 率 为 83.43%； 2017年 支 出 426.27 万 元 （ 含 2016 年 结 转 资 金 66.27 万 元 ） ， 支 出 率 为 100%。项 目 资 金 适 用 范 围 和 方 向 是 ： 建 档 立 卡 电 脑 管 理 软 硬 件 系 统和 扶 贫 信 息 网 网 站 群 的 建 设 及 维 护 ； 贫 困 村 贫 困 户 有 关 数 据 采 集 、抽 查 、 汇 总 及 分 析 等 项 目 开 支 。表 1-1 2016-2018 年 资 金 安 排 情 况年 度 下 达 文 号 补 助 资 金2016 关 于 批 复 2016年 省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2016 38号 ） 400.00万 元 2017 关 于 批 复 2017年 省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2017 26号 ） 360.00万 元2018 关 于 批 复 2018年 省 级 部 门 预 算 的 通 知 （ 粤 财 预 2018 26号 ） 360.00万 元合 计 1,120.00万 元 （三）绩效目标。通 过 设 立 省 级 农 村 贫 困 户 建 档 立 卡 资 金 ， 落 实 党 中 央 国 务 院新 时 期 精 准 扶 贫 决 策 ， 组 织 开 展 全 省 农 村 贫 困 户 建 档 立 卡 工 作 ，确 保 建 档 立 卡 电 脑 管 理 软 硬 件 系 统 和 扶 贫 信 息 网 网 站 群 的 建 设及 维 护 工 作 的 进 行 ； 对 贫 困 村 贫 困 户 有 关 数 据 采 集 、 抽 查 、 汇 总及 分 析 。 通 过 完 善 资 金 管 理 使 用 制 度 、 健 全 和 完 善 绩 效 目 标 考 核体 系 ， 加 强 督 促 检 查 ， 最 大 限 度 发 挥 好 资 金 的 经 济 和 社 会 效 益 。二 、 主 要 绩 效（一）评价结论综 合 评 价 工 作 组 对 被 评 价 单 位 提 供 的 相 关 资 料 和 现 场 核 查 评 价 结 果 ， 依 据 既 定 的 指 标 体 系 和 评 分 标 准 ， 综 合 评 定 农 村 和 扶贫 大 数 据 平 台 建 设 经 费 使 用 绩 效 得 分 为 83.00 分 ， 绩 效 等 级 为“ 良 ” 。 （ 各 指 标 得 分 情 况 详 见 附 件 1： 2016-2018年 省 委 农 办 省扶 贫 办 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 经 费 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得分 表 ）（二）绩效表现通 过 设 立 省 级 农 村 贫 困 户 建 档 立 卡 项 目 ， 以 及 扶 贫 管 理 与 服务 信 息 大 数 据 体 系 ， 可 以 融 合 各 方 资 源 ， 聚 焦 脱 贫 攻 坚 ， 共 搭 平台 、 共 享 资 源 ， 实 现 可 查 、 可 视 、 可 分 析 、 可 指 挥 ， 在 达 到 扶 贫政 务 管 理 、 决 策 支 持 、 公 共 服 务 的 网 络 化 运 行 ， 在 此 基 础 上 整 合 有 关 部 门 的 信 息 资 源 ， 逐 步 构 建 全 面 覆 盖 低 收 入 群 体 的 综 合 性 、 可 持 续 性 的 农 村 社 会 保 障 体 系 。 主 要 绩 效 体 现 在 如 下 方 面 ：1.实 现 精 准 识 别 、 精 准 施 策 ， 助 力 完 成 脱 贫 攻 坚 计 划 。农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 项 目 按 目 标 建 成 ， 通 过 贫 困 户 填列 的 贫 困 户 信 息 采 集 表 ， 对 贫 困 村 、 贫 困 户 的 有 关 数 据 采 集抽 查 、 汇 总 及 分 析 ， 建 立 了 扶 贫 资 金 的 统 计 、 跟 踪 、 分 析 模 块 。根 据 广 东 省 2016 年 十 件 民 生 实 事 财 政 资 金 使 用 绩 效 报 告 的数 据 ， 2016 年 ， 全 省 各 地 动 员 了 32.67 万 名 干 部 进 村 入 户 ， 对14 个 地 级 以 上 市 1.9 万 个 村 的 70.8 万 相 对 贫 困 人 口 进 行 精 准 识别 ， 完 成 了 176.5 万 名 扶 贫 对 象 的 精 准 识 别 、 建 档 立 卡 。 农 村 和扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 项 目 实 现 了 精 准 识 别 、 精 准 施 策 的 目 标 ， 对 扶 贫 资 金 实 现 了 跟 踪 管 理 ， 有 效 助 力 2016 年 的 全 省 完 成 稳 定 脱贫 目 标 。2.构 建 大 数 据 平 台 ， 实 现 数 据 资 源 共 享 。农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 项 目 以 “ 大 数 据 +GIS” 概 念 建 设了 广 东 “ 扶 贫 云 ” 平 台 、 APP 客 户 端 两 大 系 统 。 其 中 “ 扶 贫 云 ”平 台 涵 盖 数 据 监 控 、 责 任 监 控 、 项 目 监 控 、 东 西 部 扶 贫 四 个 模块 ； APP客 户 端 涵 盖 公 告 新 闻 、 通 讯 录 、 工 作 任 务 、 工 作 地 图 、信 息 采 集 、 个 人 中 心 等 模 块 ， 各 功 能 模 块 运 行 趋 于 稳 定 。 系统 覆 盖 1 万 多 个 贫 困 人 口 分 布 村 、 60 多 万 贫 困 户 、 170 多 万贫 困 人 口 。 扶 贫 大 数 据 平 台 横 向 可 接 入 民 政 、 教 育 、 人 社 等 行 业 部 门 数 据 ， 纵 向 直 通 省 、 市 、 县 、 乡 、 村 、 户 6 级 ， 基 本 实 现 数 据 监 控 、 责 任 监 控 、 项 目 监 控 、 示 范 村 建 设 、 扶 贫服 务 等 业 务 的 可 查 、 可 视 、 可 共 享 、 可 管 理 、 可 服 务 。 2016年 以 来 ， 全 省 通 过 大 数 据 平 台 对 比 筛 查 ， 及 时 清 退 不 符 合 条件 的 帮 扶 对 象 ， 将 符 合 条 件 的 贫 困 户 及 时 纳 入 帮 扶 对 象 。 扶贫 大 数 据 平 台 覆 盖 我 省 农 村 低 收 入 群 体 的 扶 贫 大 数 据 信 息 管理 和 服 务 体 系 ,基 本 达 到 “ 平 台 共 建 、 资 源 共 享 、 业 务 协 同 、科 学 决 策 ” 的 目 标 ， 方 便 了 一 线 的 扶 贫 干 部 ， 基 本 实 现 扶 贫“ 管 理 与 服 务 ” 功 能 目 标 ， 满 足 “ 省 、 市 、 县 、 乡 、 村 、 户6 级 层 面 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 可 查 、 可 视 、 可 追 溯 、 可 管 理 ”扶 贫 攻 坚 管 控 要 求 ， 为 各 级 领 导 决 策 及 指 挥 扶 贫 攻 坚 工 作 提 供 可 视 化 平 台 ， 为 扶 贫 工 作 提 供 了 信 息 化 支 撑 服 务 。3.帮 扶 省 定 贫 困 村 建 设 为 社 会 主 义 新 农 村 ， 带 动 新 农 村 建 设 。随 着 扶 贫 工 作 的 不 断 深 入 ， 省 委 、 省 政 府 决 定 将 2277 个省 定 贫 困 村 全 部 建 成 社 会 主 义 新 农 村 示 范 村 ， 对 脱 贫 攻 坚 工作 提 出 了 更 高 的 要 求 。 更 好 地 满 足 示 范 村 建 设 进 度 管 理 的 需求 ， 实 现 进 展 情 况 可 查 、 可 视 、 可 管 理 ， 同 时 满 足 扶 贫 业 务发 展 及 动 态 管 理 的 需 求 ， 实 现 对 口 资 金 管 理 等 内 容 ， 经 调 查研 究 ， 在 第 一 期 研 发 项 目 的 基 础 上 ， 增 加 “ 示 范 村 建 设 、 资金 监 控 、 珠 三 角 帮 扶 ” 等 第 二 期 研 发 模 块 ， 为 省 定 贫 困 村 全方 位 战 略 数 据 监 控 展 示 ， 通 过 对 新 农 村 建 设 的 全 面 分 析 ， 为 全 省 在 “ 三 清 三 拆 三 整 治 ” 、 基 础 设 施 短 板 等 工 作 进 行 有 效 的 指 导 ； 能 够 对 各 级 专 项 资 金 、 社 会 帮 扶 资 金 、 行 业 帮 扶 资 金的 划 拨 、 分 派 等 流 程 管 理 ， 实 现 对 资 金 从 哪 里 来 、 到 哪 里 去 、滞 留 在 哪 里 全 面 监 控 ， 使 各 扶 贫 资 金 能 够 有 效 落 实 。三 、 存 在 问 题（一）省级行业部门数据整合困难。一 是 政 务 数 据 共 享 时 效 性 差 。 目 前 ， 开 展 数 据 交 换 由 各部 门 推 送 到 省 信 息 中 心 本 部 门 前 置 机 ， 由 省 信 息 中 心 将 各 部门 前 置 机 数 据 再 推 送 到 省 扶 贫 办 前 置 机 进 行 数 据 处 理 。 一 个部 门 一 次 数 据 交 换 至 少 需 要 1 周 以 上 时 间 ， 而 且 均 在 线 下 手工 比 对 ， 工 作 量 大 、 周 期 长 。 二 是 政 务 数 据 缺 乏 标 准 化 。 2016 年 省 扶 贫 办 与 其 他 部 门 进 行 3.3 亿 条 相 关 数 据 线 下 比 对 ， 但有 效 共 享 数 据 占 比 偏 低 ， 有 的 部 门 共 享 数 据 为 2010 年 的 数 据 ，有 的 部 门 数 据 统 计 仍 采 用 文 档 方 式 提 供 ， 甚 至 不 同 处 室 数 据格 式 不 一 ， 暴 露 出 共 享 政 务 数 据 不 及 时 、 不 完 整 、 不 规 范 等问 题 。 三 是 部 门 信 息 不 同 程 度 存 在 孤 岛 现 象 。 按 照 省 经 信 委政 务 数 据 共 享 办 法 ， 省 扶 贫 办 与 各 部 门 分 别 逐 一 签 订 共 享 协议 ， 但 一 些 单 位 不 愿 意 与 扶 贫 部 门 数 据 整 合 、 实 时 共 享 ， 致使 协 议 没 有 约 束 性 。（二）平台建设专业力量薄弱。扶 贫 大 数 据 平 台 涉 及 面 广 、 工 程 繁 杂 、 数 据 量 大 ， 涉 及 20 多 个 行 业 部 门 、 21 个 地 级 市 、 97 个 县 需 要 对 接 联 系 。 为 确 保 系 统 正 常 运 行 ， 需 要 建 立 专 业 技 术 团 队 或 管 理 机 构 ， 专门 负 责 跟 进 系 统 运 作 和 维 护 以 及 数 据 分 析 ， 目 前 省 扶 贫 办 只是 临 时 聘 请 人 员 作 系 统 维 护 和 数 据 分 析 ， 项 目 实 施 过 程 缺 乏专 业 性 。 扶 贫 大 数 据 系 统 在 扶 贫 信 息 采 集 系 统 基 础 上 进 行 数据 挖 掘 ， 仍 属 于 初 级 运 行 阶 段 ， 随 着 未 来 计 划 两 个 系 统 （ 大数 据 展 示 系 统 和 基 础 信 息 采 集 系 统 ） 兼 容 连 接 和 维 护 升 级 ，增 加 大 量 的 功 能 模 块 ， 还 需 要 投 入 一 定 的 人 力 物 力 继 续 推 动该 项 工 作 。（三）项目管理工作不到位，财政资金绩效评价意识不足。农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 项 目 紧 跟 国 家 扶 贫 政 策 潮 流 ， 项 目 实 施 过 程 也 符 合 国 家 相 关 扶 贫 政 策 要 求 ， 项 目 实 施 结 果 对 全 省新 时 期 脱 贫 攻 坚 信 息 化 起 到 了 支 撑 作 用 。 但 省 扶 贫 办 在 项 目 实 施过 程 中 ， 未 做 好 项 目 管 理 工 作 ， 存 在 项 目 前 期 申 请 材 料 零 散 ， 未归 口 统 一 管 理 的 情 况 ； 未 制 定 项 目 实 施 的 自 我 管 理 、 自 我 监 督 和绩 效 评 价 机 制 。四 、 改 进 建 议为 提 高 促 进 农 村 和 扶 贫 大 数 据 平 台 建 设 经 费 的 使 用 效 益 ， 完善 项 目 建 设 与 管 理 措 施 ， 提 出 如 下 建 议 ：（ 一 ） 加 快 行 业 部 门 数 据 共 享 工 作 。精 准 扶 贫 数 据 平 台 建 设 是 一 项 庞 大 的 工 程 ， 涉 及 信 息 内 容 复 杂 多 变 ， 首 先 ， 贫 困 人 员 信 息 是 由 下 层 向 上 层 上 报 ， 要 确 保 基 层 各 单 位 准 确 报 送 扶 贫 信 息 到 上 层 ， 上 层 部 门 要 规 范整 理 、 合 理 归 纳 、 准 确 分 类 才 能 确 保 信 息 的 真 实 性 、 可 靠 性 ；其 次 ， 多 部 门 联 动 共 建 一 个 实 时 、 全 面 、 可 扩 展 的 信 息 系 统是 精 准 扶 贫 绩 效 评 估 的 关 键 ， 应 组 织 公 安 、 房 管 、 农 业 、 卫生 、 民 政 等 多 部 门 联 合 ， 对 农 户 的 财 产 、 贫 困 户 医 疗 等 情 况进 行 专 业 的 核 查 登 记 ， 比 对 民 政 、 新 农 合 保 障 部 门 的 数 据 信息 ， 进 行 扶 贫 信 息 的 补 充 与 更 新 ； 最 后 ， 联 合 财 政 、 金 融 、工 商 、 交 通 等 多 部 门 协 同 基 层 扶 贫 办 健 全 扶 贫 信 息 系 统 ， 进一 步 补 充 完 善 指 标 库 、 评 估 案 例 库 、 扶 贫 政 策 库 等 内 容 ， 使信 息 系 统 呈 现 立 体 化 、 全 面 化 的 特 征 ， 在 此 基 础 上 逐 步 完 善 扶 贫 大 数 据 库 建 设 。（ 二 ） 专 业 建 设 团 队 和 专 家 团 队 “ 强 强 联 合 ” 。大 数 据 的 重 要 作 用 是 其 具 有 前 瞻 性 和 预 测 性 。 需 要 有 专 业 的建 设 团 队 与 专 业 的 理 论 知 识 相 结 合 ， 把 大 数 据 技 术 运 用 到 扶 贫 领域 ， 通 过 扩 大 信 息 采 集 渠 道 、 提 高 数 据 分 析 能 力 和 加 工 效 率 ， 为扶 贫 决 策 提 供 精 准 、 有 效 、 可 靠 的 数 据 支 持 。 对 于 扶 贫 数 据 平 台建 设 可 引 入 具 有 平 台 建 设 经 验 的 专 业 团 队 和 各 大 高 校 的 专 家 团队 ， 通 过 专 业 与 专 业 的 互 相 磨 合 、 碰 撞 ， 建 设 出 理 论 与 实 际 相 结合 的 高 质 量 扶 贫 数 据 平 台 。（ 三 ） 加 强 项 目 管 理 工 作 ， 提 高 财 政 资 金 绩 效 评 价 意 识 。 作 为 项 目 资 金 使 用 部 门 ， 省 扶 贫 办 应 树 立 “ 既 要 做 好 项 目 ， 又 要 管 好 项 目 ” 的 意 识 ， 积 极 响 应 省 财 政 厅 的 绩 效 评 价 工 作 ， 提高 绩 效 认 识 ， 加 强 组 织 与 领 导 ， 明 确 具 体 负 责 人 员 ， 严 格 落 实 绩效 管 理 责 任 ， 按 规 定 做 好 项 目 管 理 工 作 ， 整 理 好 项 目 前 期 申 请 资料 ， 认 真 做 好 项 目 前 期 绩 效 目 标 的 设 定 工 作 、 项 目 档 案 归 口 管 理工 作 和 项 目 事 后 绩 效 评 价 工 作 ， 方 可 全 方 位 体 现 财 政 资 金 使 用 的综 合 效 果 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年省委农办 省扶贫办农村和扶贫大数据平台建设经费绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分 投 入（ 25分 ） 项 目立 项（ 15分 ） 论 证 决策 （ 5分 ） 立 项合 规性 （ 5分 ） 反 映 专 项 资 金 设立 是 符 合 有 关 规定 ， 资 金 投 向 和 结构 是 否 合 理 ， 是 否符 合 相 关 管 理 办法 ， 符 合 公 共 财 政扶 持 方 向 及 资 金设 立 目 标 ； 项 目 申报 内 容 是 否 符 合资 金 管 理 办 法 、 申报 指 南 等 规 定 的要 求 ， 是 否 具 体 明确 、 合 理 可 行 ， 项目 审 批 是 否 经 过科 学 决 策 程 序 ； 或者 资 金 分 配 所 依据 的 相 关 因 素 、 计算 公 式 确 定 是 否合 理 、 科 学 ， 所 依据 的 数 据 采 集 是否 规 范 。 1.资 金 设 立 符 合 有 关 规 定 ，资 金 投 向 和 结 构 相 对 合 理 ，且 符 合 相 关 管 理 办 法 ， 符 合公 共 财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设立 目 标 的 ， 得 2分 ， 否 则 酌情 扣 分 ， 直 至 0分 。2.项 目 申 报 内 容 符 合 资 金 管理 办 法 、 申 报 指 南 等 的 要 求 ，且 具 体 明 确 、 合 理 可 行 的 ，得 2分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直至 0分 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 ，主 要 依 据 对 相 关 数 据 采 集 规范 性 的 判 断 核 定 得 分 。3.项 目 审 批 按 规 定 经 过 科 学决 策 程 序 、 方 式 的 ， 得 1分 。否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 ；采 用 因 素 法 分 配 的 ， 主 要 依据 对 相 关 因 素 及 计 算 公 式 设定 的 合 理 性 。 科 学 性 的 判 断核 定 得 分 。 4.50目 标 设置 合 理性 （ 5分 ） 完 整性 （ 2分 ） 反 映 目 标 设 置 是否 包 含 总 目 标 和阶 段 性 目 标 ， 是 否包 括 预 期 提 供 的公 共 产 品 或 服 务 的 产 出 数 量 、 质 1.目 标 设 置 包 含 总 目 标 和 阶段 性 目 标 ， 且 目 标 完 整 的 得1分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 。 2. 目 标 设 置 包 括 预 期 提供 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产 出数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 和 预 1.00 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分量 、 成 本 指 标 ， 预期 达 到 的 效 果 性等 内 容 。 期 达 到 的 效 果 性 指 标 ， 且 指标 完 整 的 得 1分 ， 否 则 酌 情扣 分 ， 直 至 0分 。科 学性 （ 2分 ） 反 映 资 金 绩 效 目标 设 置 是 否 明 确 、合 理 、 细 化 ， 绩 效目 标 是 否 与 资 金或 项 目 属 性 特 点 、支 出 内 容 相 关 ， 体现 决 策 意 图 ， 同 时合 乎 客 观 实 际 。 1.绩 效 目 标 设 置 明 确 、 合 理 、细 化 ， 得 1分 ， 否 则 酌 情 扣分 ， 直 至 0分 。 2.绩 效 目 标与 资 金 或 项 目 属 性 特 点 、 支出 内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意 图 ，同 时 合 乎 客 观 实 际 ， 得 1分 ，否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 。 1.00 可 衡量 性（ 1分 ） 反 映 资 金 绩 效 目标 设 置 是 否 量 化 ，是 否 包 括 可 衡 量的 绩 效 指 标 。 绩 效 目 标 设 置 有 数 据 支 撑 ，有 充 分 的 可 衡 量 性 指 标 ， 得1分 ， 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 。 0.50量 化 指标 （ 5分 ） 预 期产 出指 标（ 2分 ） 反 映 资 金 预 期 提供 的 产 出 指 标 。 财 政 资 金 提 供 公 共 产 品 或 服务 等 预 期 产 出 指 标 符 合 资 金设 立 方 向 和 绩 效 目 标 ， 且 内容 完 整 的 得 2分 ， 符 合 资 金设 立 方 向 和 绩 效 目 标 ， 但 内容 不 完 整 的 得 1分 ， 其 余 情况 不 得 分 。 1.00预 期效 果指 标 （ 3分 ） 反 映 资 金 预 期 达到 的 效 果 指 标 。 财 政 资 金 提 供 公 共 产 品 或 服务 等 预 期 达 到 的 效 果 指 标 符合 资 金 设 立 方 向 得 1分 ； 符合 绩 效 目 标 得 1分 ； 效 果 指标 内 容 完 整 得 1分 ， 否 则 酌情 扣 分 ， 直 至 0分 。 2.00资 金落 实（ 10分 ） 资 金 分配 （ 5分 ） 资 金分 配合 理（ 5分 ） 反 映 资 金 扶 持 类型 、 扶 持 对 象 和 主要 用 途 等 情 况 。 资 金 分 配 明 确 、 合 理 得 2分 ；资 金 分 配 体 现 专 项 资 金 用 途及 部 门 职 能 得 2分 ； 资 金 分配 程 序 符 合 法 律 法 规 的 得 1分 ； 否 则 酌 情 扣 分 ， 直 至 0分 。 5.00资 金 到位 （ 5分 ） 资 金到 位率 （ 5分 ） 反 映 各 类 资 金 的到 位 情 况 ， 包 括 到位 比 率 和 到 位 及时 性 ， 以 财 政 资 金 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率100%， 得 3分 ， 其 他 情 况 按比 例 核 定 分 数 。2.各 类 来 源 的 资 金 到 位 及 5.00 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分到 达 用 款 单 位 为准 。 时 ， 得 2分 ， 其 他 情 况 根 据未 及 时 到 位 的 原 因 等 因 素 核定 得 分 。 过 程（ 25分 ） 资 金管 理（ 13分 ） 资 金 支付 （ 6分 ） 资 金支 付率 （ 6分 ） 反 映 各 类 资 金 的实 际 支 出 情 况 ， 以用 款 单 位 财 政 资金 实 际 支 出 为 依据 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度*100*指 标 权 重 ” 计 算 核 定 得分 ， 同 时 综 合 考 虑 工 作 进 度 ，以 及 是 否 垫 资 或 履 行 支 付 手续 而 影 响 支 出 率 等 因 素 适 当调 整 最 后 得 分 。 5.50支 出 规 范 性 （ 7分 ） 预 算执 行规 范性 （ 2分 ） 反 映 预 算 执 行 的规 范 性 ， 预 算 调 整是 否 履 行 报 批 手续 ， 是 否 按 进 度 支付 资 金 。 按 规 定 履 行 调 整 报 批 手 续 或未 发 生 调 整 的 ， 且 按 完 成 进度 支 付 资 金 的 得 满 分 ， 否 则酌 情 扣 分 。 1.50事 项支 出合 规性 （ 3分 ） 反 映 资 金 管 理 、 费用 标 准 集 中 支 付或 财 政 报 账 等 制度 是 否 得 到 严 格执 行 ， 是 否 超 范围 、 超 标 准 支 出 ，是 否 虚 列 支 出 ， 是否 存 在 截 留 、 挤占 、 挪 用 资 金 的 情况 。 资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付符 合 有 关 制 度 规 定 的 得 满分 ， 超 范 围 、 超 标 准 支 出 ，虚 列 支 出 ， 截 留 、 挤 占 、 挪用 资 金 的 ， 以 及 其 他 不 符 合制 度 规 定 支 出 的 ， 每 出 现 一处 不 合 规 扣 0.5分 ， 直 至 扣到 0分 。 3.00会 计核 算规 范性 （ 2分 ） 会 计 核 算 规 范 性 ，是 否 规 范 执 行 会计 核 算 制 度 ， 是 否专 账 核 算 ， 支 出 凭证 是 否 合 规 有 效 。 规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 得 满分 ， 未 按 规 定 设 专 项 核 算 ，或 支 出 凭 证 不 符 合 规 定 ， 或其 他 核 算 不 规 范 的 ， 每 出 现一 处 不 合 规 扣 0.5分 ， 直 至扣 到 0分 。 2.00事 项 管 理（ 12分 ） 实 施 程序 （ 8分 ） 实 施程 序规 范性 （ 8分 ） 反 映 项 目 或 方 案实 施 程 序 的 规 范性 ， 包 括 项 目 或 方案 调 整 是 否 按 规定 履 行 报 批 手 续 ；项 目 招 投 标 、 建设 、 验 收 等 是 否 严格 执 行 相 关 制 度 项 目 或 方 案 按 规 定 程 序 实施 ， 包 括 项 目 或 方 案 调 整 按规 定 履 行 报 批 手 续 ， 项 目 招投 标 、 建 设 、 验 收 等 或 方 案实 施 严 格 执 行 相 关 制 度 规 定的 ， 得 满 分 ， 每 出 现 一 处 不合 规 扣 1分 ， 直 至 扣 到 0分 。 7.00 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分规 定 ， 或 方 案 实 施是 否 规 范 。管 理 情况 （ 4分 ） 管 理机 制有 效性 （ 2分 ） 反 映 资 金 使 用 单位 内 部 管 理 及 自查 情 况 。 资 金 使 用 单 位 或 基 层 资 金 管理 单 位 建 立 有 效 管 理 机 制 ，且 执 行 情 况 良 好 得 2分 ， 具体 根 据 所 提 供 的 信 息 证 据 作出 判 断 并 核 定 分 数 。 1.00监 督有 效性 （ 2分 ） 业 务 主 管 部 门 对项 目 建 设 或 方 案实 施 的 监 督 、 检查 、 审 计 等 管 理 情况 。 各 级 业 务 主 管 部 门 每 年 按 规定 对 项 目 建 设 或 方 案 实 施 开展 1次 以 上 有 效 的 检 查 、 监控 、 督 促 整 改 的 ， 得 2分 ；否 则 ， 视 情 况 扣 分 。 1.00 产 出（ 25分 ） 经 济性 （ 5分 ） 预 算（ 成本 ） 控制 （ 5分 ） 预 算（ 成本 ） 控制 （ 5分 ） 反 映 事 项 预 算 （ 成本 ） 控 制 的 合 理性 ， 即 反 映 预 算 执行 结 果 是 节 约 还是 超 支 等 具 体 情况 及 原 因 1.在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完成 进 度 基 本 匹 配 的 前 提 下 ，支 出 结 果 未 超 过 预 算 的 ， 得满 分 ； 2.支 出 超 过 预 算 的 ，或 者 支 出 未 能 保 障 事 项 相 应完 成 进 度 的 ， 酌 情 扣 分 。 4.50效 率性 (20分 ) 完 成 进度 （ 5分 ） 完 成进 度（ 5分 ） 反 映 事 项 实 施 （ 完成 ） 的 进 度 。 1.按 目 标 设 置 或 计 划 完 成 相应 实 施 进 度 的 ， 得 满 分 ；2.未 按 目 标 设 置 或 计 划 完 成的 ， 酌 情 扣 分 ， 具 体 可 根 据完 成 程 度 核 算 分 数 。 3.00完 成 质量 （ 5分 ） 完 成质 量（ 5分 ） 反 映 事 项 实 施 （ 完成 ） 的 质 量 和 产 出数 量 等 情 况 。 1.按 目 标 设 置 或 计 划 完 成 相应 产 出 数 量 和 质 量 的 ， 得 满分 ；2.未 按 目 标 设 置 或 计 划 完 成的 ， 酌 情 扣 分 ， 具 体 可 根 据完 成 程 度 和 质 量 核 算 分 数 。 4.00建 设 目标 完 成率 （ 5分 ） 建 设目 标完 成率 %（ 5分 ） 反 映 省 扶 贫 数 据平 台 建 设 情 况 对国 家 扶 贫 开 发 信息 化 建 设 规 划 的建 设 目 标 完 成 情况 。 国 家 扶 贫 开 发 信 息 化 建 设 规划 共 12个 建 设 目 标 ， 完 成 率=省 扶 贫 数 据 平 台 建 设 目 标完 成 个 数 /国 家 扶 贫 开 发 信息 化 建 设 规 划 的 建 设 目 标 个数 5.00平 台 无故 障 运行 率 （ 5分 ） 平 台无 故障 运行 率（ 5分 ） 反 映 平 台 运 行 和维 护 情 况 。 无 故 障 运 行 天 数 /（ 365天*2） *指 标 分 数 ， 平 台 无 故 障运 行 率 =100%， 得 满 分 ， 95% 平 台 无 故 障 运 行 率 100%，得 1分 ， 平 台 无 故 障 运 行 率95%， 得 0分 。 5.00 一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分 效 益（ 25分 ） 效 果性 （ 20分 ） 社 会 经济 效 益（ 15分 ） 扶 贫信 息公 开水 平（ 5分 ） 反 映 扶 贫 信 息 网和 微 信 平 台 关 于扶 贫 信 息 公 开 的质 量 。 根 据 广 东 扶 贫 信 息 网 和 微 信平 台 等 网 络 向 社 会 公 开 的“ 扶 贫 政 策 ， 扶 贫 规 划 ， 扶贫 项 目 名 称 、 资 金 来 源 、 实施 期 限 、 预 期 目 标 、 实 施 结果 、 实 施 单 位 及 责 任 人 、 举报 电 话 、 检 查 验 收 结 果 等 信息 ” 的 情 况 核 定 分 数 。 4.50系 统建 设完 成进 度与 质量 （ 5分 ） 反 映 系 统 升 级 改造 建 设 项 目 完 成进 度 与 完 成 质 量情 况 。 得 分 率 =实 际 完 成 年 度 计 划且 验 收 合 格 的 项 目 数 /计 划完 成 项 目 数 2.50数 据 采 集质 量（ 5分 ） 反 映 贫 困 人 员 数据 采 集 质 量 情 况 。 根 据 扶 贫 数 据 的 采 集 质 量 进行 评 价 ， 评 价 质 量 内 容 包 括录 入 及 时 率 ， 数 据 完 整 性 和数 据 逻 辑 正 确 率 。 对 存 在 数据 采 集 质 量 较 好 得 满 分 ， 具体 根 据 实 际 采 集 情 况 酌 情 扣分 。 4.00可 持 续发 展 （ 5分 ） 可 持续 发展 （ 5分 ） 反 映 事 项 完 成 后 ，后 续 政 策 、 技 术 、资 金 、 机 构 人 员 安排 、 环 境 等 5个 事项 的 可 持 续 发 展情 况 。 评 价 大 数 据 平 台 后 续 建 设 政策 、 技 术 、 资 金 、 机 构 人 员安 排 、 环 境 等 5个 事 项 的 可持 续 发 展 情 况 ， 每 个 事 项 的可 持 续 性 占 1分 ， 根 据 实 际情 况 酌 情 扣 分 。 4.50公 平性 （ 5 分 ） 公 众 满意 度 （ 5分 ） 社 会公 平性 （ 2分 ） 反 映 政 策 对 社 会公 众 的 公 平 性 根 据 政 策 带 来 的 公 平 性 核 算分 数 ， 公 平 得 2分 ， 较 公 平得 1分 ， 不 公 平 得 0分 。 2.00平 台用 户满 意度 （ 3分 ） 贫 困 人 员 、 扶 贫 干部 、 使 用 扶 贫 数 据用 户 对 扶 贫 数 据平 台 运 行 效 果 的满 意 度 95% 满 意 度 100%， 得 满分 ； 90% 满 意 度 95%， 得2.5分 ； 以 此 类 推 满 意 度 每下 降 5%， 扣 0.5分 ， 扣 至 0分 为 止 。 3.00合 计 83.00 附 件 22016-2018年省委农办 省扶贫办农村和扶贫大数据平台建设经费绩效评价指标分析情况评 价 工 作 组 依 据 既 定 的 绩 效 评 价 指 标 体 系 和 评 分 标 准 （ 详 见附 件 2） ， 通 过 书 面 评 审 结 合 现 场 核 查 情 况 ， 评 定 农 村 和 扶 贫 大 数据 平 台 建 设 经 费 使 用 整 体 绩 效 为 83.