2016-2018年广东省乡村振兴战略专项资金（精准扶贫精准脱贫攻坚）绩效评价报告.pdf

2016-2018年广东省乡村振兴战略专项资金（精准扶贫精准脱贫攻坚）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 省 综 合 改 革 发 展 研 究 院机 构 负 责 人 ： 周 林 生项 目 负 责 人 ： 朱 明 非 一 、 基 本 情 况（一）项目背景。2013 年 11 月 ， 习 近 平 总 书 记 对 扶 贫 工 作 做 出 “ 实 事 求 是 、 因地 制 宜 、 分 类 指 导 、 精 准 扶 贫 ” 的 重 要 指 示 。 2016 年 6 月 4 日 ，广 东 省 委 、 省 政 府 根 据 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的决 定 精 神 ， 制 定 了 关 于 新 时 期 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 三 年 攻 坚 的 实施 意 见 （ 粤 发 2016 13 号 ） ， 明 确 对 全 省 年 人 均 可 支 配 收 入 低 于4000 元 的 农 村 70.8 万 户 176.5 万 人 开 展 脱 贫 帮 扶 工 作 。 通 过 实 施产 业 发 展 扶 贫 工 程 、 劳 动 力 就 业 扶 贫 工 程 、 社 会 保 障 扶 贫 工 程 、 教育 文 化 扶 贫 工 程 、 医 疗 保 险 和 医 疗 救 助 保 障 扶 贫 工 程 、 农 村 危 房 改 造 扶 贫 工 程 、 基 础 设 施 扶 贫 工 程 、 人 居 环 境 改 善 扶 贫 工 程 等 八 大 工程 ， 着 力 提 高 贫 困 人 口 收 入 ， 改 变 贫 困 地 区 落 后 面 貌 ， 衔 接 市 县 全面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 的 时 间 节 点 ， 确 保 到 2018 年 全 省 贫 困 人口 全 部 脱 贫 ， 与 全 省 同 步 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 。财 政 对 扶 贫 开 发 帮 扶 对 象 按 人 均 2 万 元 安 排 财 政 扶 贫 投 入 ， 所需 资 金 由 省 、 对 口 帮 扶 市 、 贫 困 人 口 属 地 市 按 6:3:1 的 比 例 共 同 分担 ， 资 金 用 于 直 接 促 进 扶 贫 开 发 帮 扶 对 象 增 收 ， 包 括 扶 持 就 业 、 发展 特 色 产 业 、 增 强 创 收 能 力 、 资 金 收 益 扶 持 、 扶 贫 贷 款 贴 息 及 教 育 、基 本 医 疗 保 障 等 。 对 丧 失 劳 动 能 力 低 保 人 员 按 政 策 规 定 安 排 资 金 实行 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 兜 底 脱 贫 。 对 贫 困 户 的 住 房 保 障 和 丧 失 劳 动 能 力 低 保 人 员 的 教 育 、 基 本 医 疗 按 政 策 安 排 专 项 资 金 保 障 。 各 部 门 安 排 的 各 项 惠 民 政 策 、 项 目 和 工 程 ， 要 最 大 限 度 地 向 贫 困 地 区 、贫 困 村 、 贫 困 人 口 倾 斜 。按 照 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 调 整 合 并 对 口 帮 扶 关 系 的 通知 （ 粤 办 函 2013 118 号 ） ， 对 口 帮 扶 关 系 是 广 州 市 对 口 帮 扶 梅州 、 清 远 市 ； 深 圳 市 对 口 帮 扶 汕 尾 、 河 源 市 ； 珠 海 市 对 口 帮 扶 阳 江 、茂 名 市 ； 佛 山 市 对 口 帮 扶 湛 江 市 、 云 浮 市 ； 东 莞 市 对 口 帮 扶 韶 关 、揭 阳 市 ； 中 山 市 对 口 帮 扶 潮 州 市 、 肇 庆 市 。2016-2018 年 ， 全 省 各 级 财 政 安 排 扶 贫 攻 坚 一 揽 子 资 金 投 入 总规 模 约 391 亿 元 ， 其 中 ， 扶 贫 开 发 资 金 255 亿 元 、 低 保 兜 底 资 金59 亿 元 、 其 他 专 项 保 障 资 金 77 亿 元 （ 主 要 用 于 贫 困 户 危 破 房 改 造 49 亿 元 、 无 劳 动 能 力 低 保 人 员 子 女 教 育 10 亿 元 以 及 基 本 医 疗 保障 资 金 18 亿 元 ） 。扶 贫 开 发 资 金 按 帮 扶 对 象 127.55万 人 和 2万 元 /人 计 算 财 政 投入 ， 共 需 255亿 元 。 无 劳 动 能 力 低 保 人 员 48.99万 人 实 行 政 策 性 保障 兜 底 ， 需 安 排 低 保 兜 底 资 金 59 亿 元 ， 其 中 省 级 承 担 36 亿 元 。本 次 评 价 的 范 围 是 省 级 资 金 中 用 于 产 业 扶 贫 的 115.29亿 元 。表 1-1 2016-2018 年 产 业 扶 贫 资 金 分 配 表 单 位 ： 人 、 万 元20171231建 档 立 卡 有劳 动 能 力 贫困 人 口 数 三 年 攻 坚分 配 资 金 总 数 2016年安 排 资 金 2017年安 排 资 金 2016-2017年 分 配 资 金合 计 2018年分 配 资 金全 省 1,177,636 1,059,872.40 381,635 379,887 761,522 298,350.40 合 计一 汕 头 市 81,878 73,548.40 24,198 27,183 51,381 22,167.40二 韶 关 市 66,985 60,366 21,406 22,861 44,267 16,099三 河 源 市 89,066 80,284 36,711 20,960 57,671 22,613四 梅 州 市 118,986 107,165 51,125 34,488 85,613 21,552五 惠 州 市 24,033 21,618 6,670 7,338 14,008 7,610六 汕 尾 市 110,704 99,606 24,294 42,081 66,375 33,231七 阳 江 市 46,850 42,167 13,026 14,902 27,928 14,239八 湛 江 市 184,419 165,881 63,597 54,973 118,570 47,311九 茂 名 市 110,061 99,028 43,284 28,828 72,112 26,916十 肇 庆 市 61,517 55,393 17,532 20,060 37,592 17,801 十 一 清 远 市 87,285 78,632 26,066 30,734 56,800 21,832十 二 潮 州 市 31,856 28,644 9,201 13,355 22,556 6,088十 三 揭 阳 市 82,088 73,831 25,050 32,742 57,792 16,039十 四 云 浮 市 81908 73,709 19,475 29,382 48,857 24,852资 料 来 源 ： 本 数 据 由 省 扶 贫 办 提 供 。 由 于 2018年 度 资 金 没 有 完 全 下 达 ， 也 没 有 进 行清 算 ， 故 资 金 下 达 的 总 数 有 少 许 出 入 。（二）项目目标。项 目 总 体 绩 效 目 标 是 到 2018 年 ， 稳 定 实 现 农 村 贫 困 人 口 不 愁吃 、 不 愁 穿 ， 义 务 教 育 、 基 本 医 疗 和 住 房 安 全 有 保 障 ， 基 本 公 共 服务 领 域 指 标 相 当 于 全 省 平 均 水 平 。 实 现 有 劳 动 能 力 的 相 对 贫 困 人 口人 均 可 支 配 收 入 不 低 于 当 年 全 省 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 45% （ 7,365元 ） ， 符 合 政 策 的 完 全 或 部 分 丧 失 劳 动 能 力 的 相 对 贫 困 人 口纳 入 低 保 ， 确 保 全 部 实 现 稳 定 脱 贫 。 相 对 贫 困 村 人 均 可 支 配 收 入 不低 于 当 年 全 省 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 的 60%（ 9,820 元 ） 。到 2016 年 底 ， 50 万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ； 到 2017 年 底 ， 60万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ； 到 2018 年 底 ， 66.5 万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 。二 、 主 要 绩 效通 过 分 析 项 目 单 位 提 供 的 相 关 资 料 、 现 场 核 实 和 问 卷 调 查 等 情况 ， 总 体 上 看 ， 2016-2018 年 广 东 省 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 精 准扶 贫 精 准 脱 贫 攻 坚 ） 工 作 取 得 了 一 定 成 效 ， 但 具 体 工 作 实 施 中 还 存在 一 些 问 题 ， 绩 效 结 果 与 预 期 尚 存 在 一 定 差 距 。 综 合 评 定“ 2016-2018 年 广 东 省 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫攻 坚 ） ” 绩 效 得 分 为 80.5 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” （ 得 分 情 况 详 见 附件 1） 。（一）较好完成贫困人口脱贫目标。 按 照 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 新 时 期 精 准 脱 贫 三年 攻 坚 的 实 施 意 见 （ 粤 发 2016 13 号 ） 文 件 的 要 求 ， “ 2016 年50万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 、 2017年 60万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ，至 2018 年 底 ， 人 均 可 支 配 收 入 不 低 于 7,365 元 ” 。 据 统 计 ， 截 至 2017年 底 ， 全 省 共 有 超 过 116 万 相 对 贫 困 人 口 预 脱 贫 ， 现 行 标 准 下 农村 贫 困 发 生 率 从 4.54%下 降 至 1.52%以 下 。 其 中 2016 年 预 脱 贫 相对 贫 困 人 口 57.36 万 ， 2017 年 预 脱 贫 相 对 贫 困 人 口 60 万 。 相 对贫 困 人 口 年 人 均 可 支 配 收 入 从 2016 年 的 4,000 元 增 长 到 2017 年年 底 的 6,883 元 ， 年 均 增 长 31%， 相 对 贫 困 人 口 收 入 增 长 情 况 良 好 。（二）产业扶贫和就业帮扶取得一定成效。 全 省 2,277 个 贫 困 村 建 有 农 业 特 色 产 业 4,578 个 ， 带 动 在 家 有劳 动 能 力 相 对 贫 困 户 20.9 万 户 ， 人 均 产 业 增 收 2,605 元 。 帮 扶 到 户 产 业 项 目 41.27 万 个 ， 涉 及 贫 困 户 22.9 万 户 83.3 万 人 。 截 止 到8 月 ， 全 省 建 档 立 卡 贫 困 户 贷 款 总 额 83,577.86 万 元 ， 贷 款 笔 数33,941 笔 。 截 至 2017 年 底 ， 全 省 转 移 就 业 及 就 近 就 业 相 对 贫 困 人口 34.96 万 人 ， 人 均 就 业 增 收 1.79 万 元 。 全 省 累 计 安 排 贫 困 户 作为 护 林 员 共 达 2,613 人 ,产 业 扶 贫 和 就 业 帮 扶 在 精 准 扶 贫 中 起 到 了十 分 关 键 的 作 用 。（三）贫困村和贫困农户内生发展动力得到有效激发。在 扶 贫 工 作 中 ， 各 级 政 府 将 产 业 和 就 业 帮 扶 作 为 推 动 脱 贫 攻 坚的 根 本 出 路 ， 通 过 制 定 各 项 政 策 ， 鼓 励 贫 困 村 和 贫 困 农 户 在 政 府 的帮 扶 下 ， 通 过 自 身 的 努 力 实 现 脱 贫 。 现 场 评 价 中 发 现 ， 南 雄 市 角 湾 村 积 极 推 动 “ 党 支 部 +合 作 社 +产 业 扶 贫 ” 模 式 ， 组 织 村 党 员 干 部 成立 南 雄 市 珠 玑 镇 方 圆 生 态 农 业 专 业 合 作 社 ， 在 合 作 社 中 设 立 党 支部 ， 吸 纳 在 家 有 劳 动 能 力 的 相 对 贫 困 户 和 村 民 加 入 合 作 社 ， 发 展 油茶 、 李 子 、 油 菜 、 优 质 水 稻 等 休 闲 观 光 农 业 种 植 和 蜜 蜂 养 殖 。 帮 扶单 位 提 供 启 动 资 金 、 种 苗 、 技 术 、 化 肥 等 ， 利 益 分 成 则 是 贫 困 户 、村 民 自 己 种 养 的 农 产 品 收 益 归 自 己 ， 村 集 体 种 植 和 统 一 营 运 销 售 的利 润 归 村 集 体 ， 确 保 三 方 利 益 。 通 过 走 访 贫 困 户 郭 文 水 ， 针 对 其 家庭 特 点 ， 通 过 将 其 子 女 纳 入 教 育 补 贴 范 围 ， 利 用 帮 扶 资 金 帮 助 其 开展 以 养 蜂 为 主 ， 兼 顾 种 植 的 生 产 方 式 ， 并 通 过 村 成 立 的 方 圆 电 商 平台 销 售 其 养 蜂 产 品 ， 目 前 其 一 年 可 产 蜂 蜜 400 多 斤 ， 每 斤 可 买 到 60 元 ， 仅 此 一 项 年 收 入 近 3 万 元 ， 顺 利 实 现 全 家 脱 贫 。 三 、 存 在 问 题（一）部分制度不够完善。一 是 资 金 筹 集 方 面 ， 如 揭 阳 等 部 分 市 对 应 由 市 县 共 同 承 担 的 自筹 资 金 ， 明 确 由 各 县 （ 市 、 区 ） 自 筹 负 责 ， 市 视 情 况 对 县 给 予 奖 补 ，加 重 了 县 （ 市 、 区 ） 级 负 担 ， 也 不 利 于 扶 贫 资 金 的 筹 集 。二 是 公 示 公 告 方 面 ， 对 项 目 开 展 的 结 果 、 收 益 的 分 配 公 示 公 告 不 够 ，公 告 的 内 容 还 存 在 欠 缺 。 特 别 是 各 项 扶 贫 数 据 （ 包 括 各 市 、 县 的 贫困 人 口 数 据 ） ， 扶 贫 检 查 、 各 级 政 府 的 扶 贫 总 结 、 汇 报 等 的 公 示 、 公告 力 度 不 够 ， 易 造 成 虚 报 贫 困 、 低 保 人 口 等 问 题 。（二）扶贫资金投向的产业比例不合理。 经 对 2016 年 、 2017 年 各 市 上 报 的 2016 年 财 政 专 项 扶 贫 资 金 使用 情 况 进 行 汇 总 （ 详 见 表 3-1） ， 发 现 扶 贫 产 业 资 金 投 向 中 存 在 以 下问 题 。 表 3-1 2016 年 、 2017 年 金 使 用 情 况 表项 目 单 位 2016年 合 计 2017年 合 计一 .资 金 投 入 1.投 入 总 额 万 元 489899.2528 572112.5672二 .资 金 安 排（ 按 地 域 分 ） 2.5建 档 立 卡 贫 困 村 万 元 71865.1942 83047.09675村 数 20334 2.6 建 档 立 卡 贫 困 户 万 元 382107.7733 465329.5861户 数 406045三 .资 金 安 排（ 按 工 作 分 ） 3.1整 村 推 进 万 元 201750.922 77350.8328户 数 100037 127883.53.1.1 基 础 设 施 万 元 22174 13782.0523.1.2 产 业 发 展 万 元 147844.521 62459.5129 3.1.3 互 助 资 金 万 元 1095.4 932.29793.2移 民 扶 贫 万 元 937 99.4户 数 563 4973.2.1 贷 款 贴 息 万 元 374 03.2.2 基 础 设 施 补 助 23.2.3 后 续 产 业 发 展 万 元 0 99.43.3能 力 建 设 万 元 1295.2 1868.1466其 中 ： 直 接 补 贴 到 贫 困 户 万 元 101 4723.3116人 数 90625 108323.4扶 贫 小 额 信 贷 万 元 5038.622 21609.21461 人 数 46191 304813.4.1 贴 息 补 助 万 元 2658.644 3113.1452073.4.2 风 险 补 偿 金 万 元 811.978 7163.27223.4.3 担 保 金 万 元 53 18167.14443.5资 产 收 益 扶 贫 万 元 80891.736 337594.69483.5.1光 伏 扶 贫 类 万 元 10552.16 49715.64013.5.2产 业 类 万 元 81376.5152 222089.65993.5.3基 础 设 施 类 万 元 36866.41 39268.94433.5.4其 他 类 5578.6 28759.93.6其 他 万 元 56439.8675 100271.6189 3.6.1除 上 述 以 外 的 产业 发 展 项 目 万 元 49175.5465 64397.95113.6.2除 上 述 以 外 的 基础 设 施 建 设 项 目 万 元 7653.046 2381.333.6.3除 上 述 以 外 的 金融 扶 贫 项 目 （ 财 政 资 金 支 持数 ） 万 元 306.758 2291.00333.6.4信 息 化 建 设 、 建 档立 卡 、 统 计 监 测 等 项 目 万 元 3132.117 865.23993.6.5其 他 9715.3915四 .产 业 项 目资 金 支 持 方 式 1 现 金 或 实 物 补 贴 万 元 49121.702 77182.42052.资 产 收 益 扶 贫 方 式 万 元 63665.03 297885.0904 3.通 过 金 融 方 式 支 持 万 元 15673.201 10375.787614.资 产 投 资 收 益 以 外 的龙 头 企 业 、 合 作 社 、 园 区 带动 等 万 元 28011.63 5748.8696资 料 来 源 ： 根 据 省 扶 贫 办 提 供 的 各 市 2016、 2017年 度 自 评 材 料 。从 表 3-1可 以 看 出 ， 光 伏 扶 贫 类 、 资 产 收 益 类 的 产 业 扶 贫 投 入资 金 80,891.74 万 元 ， 其 他 方 向 是 56,439.87万 元 ， 以 上 述 两 项 进行 计 算 ， 资 产 收 益 类 占 了 58.9%; 2017 年 资 产 收 益 类 的 产 业 扶 贫 投入 资 金 达 到 337,594.69万 元 ， 其 他 方 向 为 100,271.62 万 元 ， 资 产收 益 类 的 投 入 比 例 较 高 。 同 时 ， 现 场 评 价 中 了 解 到 ， 揭 西 县 扶 贫 资金 总 额 为 31,739.96 万 元 ， 其 中 投 入 参 股 资 金 为 14,352.7 万 元 ， 占 比 45.22%； 购 买 （ 或 自 建 ） 商 铺 出 租 10,088.11万 元 ， 占 比 31.78%；光 伏 发 电 4,488.76 万 元 ， 占 比 14.14%； 上 述 3 项 合 计 共 28,929.57万 元 ， 占 比 91.14%。 又 如 揭 西 县 山 湖 村 将 全 部 扶 贫 资 金 支 出 的 50%约 300万 元 的 扶 贫 资 金 投 向 广 州 中 庸 房 地 产 有 限 公 司 ， 投 资 收 益 率为 10%， 期 限 为 5 年 。 上 述 项 目 不 属 于 因 户 施 策 、 一 户 一 策 ， 因 此精 准 脱 贫 政 策 并 没 有 得 到 真 正 落 实 ， 同 时 由 于 资 金 投 向 过 于 集 中 ，扶 贫 资 金 的 安 全 也 存 在 一 定 隐 患 。（三）扶贫产业的收益对脱贫贡献定量描述不足。通 过 对 各 市 县 2016 年 、 2017 年 自 评 材 料 的 整 理 分 析 ， 各 市 县的 总 结 报 告 中 ， 对 于 预 脱 贫 人 数 的 总 结 非 常 具 体 ， 各 项 脱 贫 措 施 、 产 业 政 策 的 介 绍 也 比 较 详 细 ， 但 对 不 同 的 扶 贫 产 业 对 于 预 脱 贫 人 口收 入 增 加 的 贡 献 ， 基 本 没 有 有 效 、 可 信 的 分 析 。 省 扶 贫 办 也 未 能 提 供 按 县 的 统 计 数 据 。 以 对 揭 西 县 现 场 评 价 数 据 进 行 分 析 ， 按 该 县 投向 参 股 、 投 资 、 光 伏 类 资 金 共 计 28,929.57 万 元 ， 投 资 收 益 10%计算 ， 每 年 收 益 为 2,892.3 万 元 ， 按 照 关 于 下 达 2017 年 省 财 政 支持 新 时 期 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 （ 第 二 批 ） 的 通 知 （ 粤 财 农 2017402 号 ） 中 明 确 揭 西 县 贫 困 人 口 数 32,094计 算 ， 该 县 人 均 年 增 收 不超 过 1,000 元 ； 而 要 实 现 预 脱 贫 ， 人 均 年 增 收 需 要 达 到 3,000元 以上 ， 产 业 扶 贫 对 预 脱 贫 贫 困 人 口 增 收 的 贡 献 不 明 确 。（四）产业扶贫的数据建设尚待加强。一 是 不 同 部 门 之 间 的 数 据 不 一 致 ， 如 教 育 部 门 的 贫 困 户 子 女 学生 数 与 扶 贫 部 门 的 存 在 较 大 差 距 。 二 是 各 级 扶 贫 部 门 上 报 的 年 度 总 结 、 报 表 质 量 较 差 ， 不 够 规 范 ， 如 2016 年 汕 头 、 汕 尾 、 潮 州 2016年 财 政 专 项 扶 贫 资 金 使 用 情 况 表 中 基 本 无 内 容 。 2016 年 的 资 金使 用 成 效 （ 贫 困 人 口 减 少 ） 基 本 上 所 有 市 均 为 空 白 ， 没 有 填 写 2016年 贫 困 人 口 数 、 2017 年 贫 困 人 口 数 。 三 是 数 据 的 一 致 性 存 在 明 显 问题 。 如 潮 州 市 的 2017 年 度 资 金 结 转 结 余 率 表 格 中 ， “ 考 核 年 度 各 级财 政 预 算 安 排 财 政 专 项 扶 贫 资 金 数 之 和 ” 栏 资 金 总 额 为 24,747.00万 元 ， 该 市 同 时 提 供 的 2017 年 财 政 专 项 扶 贫 资 金 使 用 情 况 表 资金 总 额 则 为 24,230 万 元 ， 同 一 年 度 资 金 总 额 填 报 存 在 不 一 致 。四 、 相 关 建 议（一）建议进一步加快实施进度。 针 对 省 级 资 金 总 体 支 出 率 63.1%、 进 度 相 对 滞 后 等 情 况 ， 建 议由 省 扶 贫 办 牵 头 会 同 有 关 部 门 切 实 履 行 工 作 责 任 ， 加 强 对 市 县 工 作 的 监 督 、 指 导 和 考 核 ， 督 促 市 县 优 化 工 作 流 程 ， 加 快 实 施 进 度 ， 使扶 贫 资 金 效 益 得 到 及 时 有 效 发 挥 ， 按 照 完 成 有 关 脱 贫 绩 效 指 标 。（二）建议对产业扶贫资金的各类项目投资收益情况开展数据分析。本 次 评 价 中 ， 省 、 市 、 县 自 评 材 料 中 反 映 出 利 用 扶 贫 资 金 开展 的 项 目 、 资 金 投 入 、 贫 困 人 口 和 贫 困 人 口 增 收 情 况 ， 但 贫 困 人 口增 收 和 产 业 项 目 收 益 之 间 的 关 系 不 够 明 确 。 考 虑 到 省 扶 贫 办 的 扶 贫信 息 系 统 中 已 包 含 贫 困 户 收 入 情 况 ， 并 将 贫 困 户 的 收 入 分 为 工 资 性收 入 、 生 产 经 营 性 收 入 、 财 产 性 收 入 、 转 移 性 收 入 、 计 划 生 育 金 、低 保 金 、 五 保 金 、 养 老 保 险 金 、 生 态 补 偿 金 、 其 他 转 移 性 收 入 等 ， 建 议 省 扶 贫 办 牵 头 对 预 脱 贫 人 口 中 各 类 收 入 的 占 比 情 况 进 行 统 计分 析 ， 对 预 脱 贫 人 口 收 入 增 加 的 主 要 来 源 进 行 分 析 ， 并 按 照 扶 贫 信息 系 统 贫 困 户 帮 扶 项 目 月 报 中 的 项 目 分 类 统 计 落 实 到 贫 困 人 口 中的 项 目 类 型 ， 从 而 达 到 较 好 说 明 因 户 施 策 、 一 户 一 策 、 精 准 扶 贫 执行 情 况 的 目 的 。 同 时 ， 通 过 对 比 项 目 落 实 情 况 和 贫 困 人 口 增 收 情 况之 间 的 关 系 ， 有 效 指 导 下 一 步 扶 贫 工 作 开 展 。（三）建议对资产收益类扶贫资金的投入进行收集处理。建 议 对 “ 2016-2018 年 广 东 省 乡 村 振 兴 战 略 专 项 资 金 （ 精 准 扶贫 精 准 脱 贫 攻 坚 ） ” 中 投 向 资 产 收 益 类 的 资 金 开 展 收 集 处 理 。 一 是理 清 投 入 的 总 金 额 以 及 占 产 业 扶 贫 资 金 的 比 例 ， 同 时 检 查 其 是 否 符 合 广 东 省 精 准 扶 贫 开 发 资 金 筹 集 使 用 监 管 办 法 （ 粤 财 农 2016166 号 ） 中 第 四 条 “ 建 立 资 产 收 益 扶 持 机 制 。 包 括 以 招 投 标 方 式 投 入 设 施 农 业 、 林 业 、 养 殖 、 光 伏 、 水 电 、 乡 村 旅 游 等 项 目 形 成 资 产 ,将 具 备 条 件 的 折 股 量 化 给 贫 困 村 和 贫 困 户 等 。 ” 中 的 规 定 。 二 是 清查 投 向 资 产 收 益 类 资 金 的 投 资 程 序 是 否 合 规 ， 合 同 内 容 是 否 完 整 ，是 否 有 足 够 的 抵 押 物 ， 合 同 期 限 有 多 少 ， 投 资 期 限 到 后 ， 本 金 如 何处 理 等 ， 以 判 断 此 类 扶 贫 资 金 是 否 存 在 风 险 。 三 是 了 解 资 产 收 益 类的 扶 贫 资 金 合 同 中 ， 地 方 政 府 担 保 兜 底 的 有 多 少 ， 与 现 行 的 政 策 是否 符 合 ， 是 否 会 增 加 地 方 政 府 的 财 务 风 险 。（四）建议强化扶贫公示制度。目 前 扶 贫 资 金 公 告 公 示 的 要 求 较 偏 重 执 行 过 程 中 的 各 项 事 宜的 公 告 公 示 ， 对 执 行 的 监 督 检 查 、 执 行 的 结 果 的 公 告 公 示 还 存 在 不 足 ， 建 议 以 制 度 的 形 式 明 确 扶 贫 工 作 中 的 检 查 、 督 办 、 整 改 以 及 年度 总 结 等 材 料 应 进 行 公 示 ， 以 进 一 步 提 高 扶 贫 资 金 管 理 和 扶 贫 工 作的 透 明 度 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年广东省乡村振兴战略专项资金（精准扶贫精准脱贫攻坚）绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 投 入（ 20） 项 目立 项（ 10） 目 标设 定（ 4） 完 整 性（ 2） 目 标 设 置 是 否 包 含总 目 标 和 阶 段 性 目标 ， 是 否 包 括 预 期 提供 的 公 共 产 品 或 服务 的 产 出 数 量 、 质量 、 成 本 指 标 ， 预 期达 到 的 效 果 性 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证据 判 断 目 标 设 置 的 完 整性 ， 即 是 否 包 含 总 目 标 和阶 段 性 目 标 ， 是 否 包 括 预期 提 供 的 公 共 产 品 或 服务 的 产 出 数 量 、 质 量 、 成本 指 标 ， 预 期 达 到 的 效 果性 指 标 ， 据 此 核 定 分 数 。 1.5可 衡 量 性（ 2） 资 金 绩 效 目 标 设 置是 否 量 化 、 是 否 包 括可 衡 量 的 绩 效 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证据 判 断 目 标 设 置 的 可 衡量 性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是否 有 数 据 支 撑 、 是 否 有 可衡 量 性 的 指 标 ， 据 此 核 定分 数 。 1.5 保 障措 施（ 6） 信 息 公 开和 公 告 公示 制 度 建设（ 3） 扶 贫 资 金 项 目 信 息公 开 和 公 告 公 示 制度 建 设 和 公 告 公 示平 台 建 设 情 况 。 信 息 公 开 和 公 告 公 示 的平 台 建 设 完 备 、 制 度 健 全得 3分 ， 否 则 酌 情 扣 分 。 2监 督 检 查制 度 建 设（ 3） 扶 贫 资 金 监 督 检 查制 度 建 设 情 况 。 扶 贫 资 金 监 督 检 查 制 度健 全 、 完 善 ， 得 3分 ， 其他 情 况 酌 情 扣 分 。 2资 金落 实（ 10） 资 金到 位（ 10） 省 财 政 资金 到 位 率（ 2） 省 级 财 政 资 金 的 到位 情 况 ， 到 位 率 =实际 下 达 的 资 金 /计 划安 排 或 下 达 的 金 额 100%。 资 金 到 位 2分 ， 评 分 等 于到 位 率 2分 。 2对 口 帮 扶市 资 金 到位 率（ 2） 对 口 帮 扶 市 资 金 的到 位 情 况 ， 到 位 率 =实 际 下 达 的 资 金 /计划 安 排 或 下 达 的 金额 100%。 资 金 到 位 2分 ， 评 分 等 于到 位 率 2分 。 2 贫 困 人 口所 在 地市 、 县 资金 到 位 率（ 2） 贫 困 人 口 所 在 地 市 、县 资 金 的 到 位 情 况 ，到 位 率 =实 际 下 达 的资 金 /计 划 安 排 或 下达 的 金 额 100%。 资 金 到 位 2分 ， 评 分 等 于到 位 率 2分 。 1.5省 直 部 门兜 底 资 金到 位 率（ 2） 省 直 部 门 兜 底 资 金的 到 位 情 况 ， 到 位 率=实 际 下 达 的 资 金 /计 划 安 排 或 下 达 的金 额 100%。 资 金 到 位 2分 ， 评 分 等 于到 位 率 2分 。 2各 项 资 金到 位 及 时性（ 2） 各 类 财 政 专 项 资 金到 位 情 况 和 到 位 及时 性 。 上 述 各 类 财 政 资 金 到 位及 时 ， 得 2分 。 否 则 酌 情扣 分 。 1.5 过 程（ 30） 财 务管 理（ 20） 资 金支 付（ 12） 资 金 使 用率（ 8） 反 映 财 政 专 项 资 金的 实 际 使 用 情 况 ， 使用 率 =（ 财 政 资 金 实际 支 出 金 额 /省 财 政预 算 总 金 额 ） 100%。 评 分 等 于 主 要 依 据 “ 8分 使 用 率 ” 计 算 核 定 得分 ， 同 时 综 合 考 虑 工 作 进度 ， 以 及 是 否 垫 资 或 履 行支 付 手 续 而 影 响 支 出 率等 因 素 适 当 调 整 最 后 得分 。 5资 金 支 付及 时 性（ 4） 各 类 资 金 按 规 定 或约 定 的 时 间 支 付 情况 ， 包 括 省 、 市 、 县（ 区 ） 财 政 资 金 的 使用 。 各 类 资 金 能 够 按 照 规 定的 时 间 或 约 定 的 时 间 支付 ， 得 4分 ； 因 各 级 财 政部 门 原 因 造 成 资 金 未 及时 支 付 的 ， 得 0分 。 3支 出规 范 性（ 8） 事 项 支 出的 合 规 性（ 4） 事 项 支 出 的 合 规 性 ，资 金 管 理 、 费 用 标 准集 中 支 付 或 财 政 报账 等 制 度 是 否 得 到严 格 执 行 ， 是 否 超 范围 、 超 标 准 支 出 ， 是否 虚 列 支 出 ， 是 否 存在 截 留 、 挤 占 、 挪 用资 金 的 情 况 。 资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支付 符 合 有 关 制 度 规 定 的得 满 分 ， 超 范 围 、 超 标 准支 出 ， 虚 列 支 出 ， 截 留 、挤 占 、 挪 用 资 金 的 ， 以 及其 他 不 符 合 制 度 规 定 支出 的 ， 视 情 节 严 重 情 况 扣分 ， 直 至 扣 到 0分 。 3会 计 核 算的 规 范 性（ 4） 反 映 是 否 规 范 执 行会 计 核 算 制 度 ， 是 否专 账 核 算 ， 支 出 凭 证是 否 合 规 有 效 。 规 范 执 行 会 计 核 算 制 度得 满 分 ， 未 按 规 定 设 专 账核 算 ， 或 支 出 凭 证 不 符 合规 定 ， 或 其 他 核 算 不 规 范的 ， 视 具 体 情 况 扣 分 。 3业 务管 理（ 10） 管 理情 况（ 10） 信 息 公 开和 公 告 公示 制 度 的执 行 （ 5） 反 映 信 息 公 开 和 公告 公 示 制 度 的 执 行情 况 。 按 要 求 公 开 扶 贫 有 关 政策 、 资 金 使 用 及 项 目 安 排等 情 况 ， 信 息 公 开 和 公 告公 示 制 度 的 执 行 情 况 良好 的 ， 得 5分 ； 否 则 ， 视情 况 扣 分 。 4 监 督 检 查制 度 的 执行 （ 5） 反 映 扶 贫 资 金 监 督检 查 制 度 建 设 及 开展 监 督 检 查 情 况 ， 包括 组 织 检 查 、 检 查 成果 和 问 题 整 改 等 。 扶 贫 资 金 监 督 检 查 制 度建 设 及 开 展 监 督 检 查 情况 ， 包 括 组 织 检 查 、 检 查成 果 和 问 题 整 改 等 方 面表 现 良 好 ， 得 5分 ， 具 体根 据 所 提 供 的 信 息 证 据做 出 判 断 并 核 定 分 数 。 4 产 出 及效 果（ 50） 产 出 及效 果（ 50） 脱 贫成 效（ 10） 预 脱 贫人 数（ 10） 年 度 预 脱 贫 人 数 是否 完 成 年 初 计 划 。 年 度 预 脱 贫 人 数 完 成 年初 计 划 数 ， 得 10分 ， 否则 按 比 例 得 分 10 精 准帮 扶（ 30） 社 会 保 障政 策 落 实（ 5） 反 映 社 会 保 障 兜 底政 策 执 行 情 况 。 1.按 照 规 定 程 序 ， 符 合 条件 的 全 部 或 部 分 丧 失 劳动 能 力 的 贫 困 户 100%纳入 农 村 低 保 或 特 困 人 员救 助 供 养 。 2.落 实 相 对 贫困 户 60岁 以 上 符 合 领 取待 遇 的 老 人 100%享 受 城乡 居 民 社 会 养 老 保 险 待遇 。 以 上 指 标 ， 每 项 2.5分 ， 不 达 标 不 得 分 。 4贫 困 户 子女 教 育（ 5） 反 映 教 育 扶 贫 兜 底完 成 情 况 。 1.落 实 贫 困 户 子 女 就 读小 学 、 初 中 、 高 中 、 中 职（ 含 技 校 ） 、 全 日 制 高 等院 校 （ 大 专 ） 的 生 活 费 。2.实 现 相 对 贫 困 户 子 女考 上 高 中 以 上 学 校 学 生 不 因 贫 困 而 辍 学 。 以 上 指标 ， 每 项 2.5分 ， 不 达 标不 得 分 。 4落