2016年村级公益建设“一事一议”奖补资金（“乡村连片治理”试点资金）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016年 村 级 公 益 建 设 “ 一 事 一 议 ” 奖 补 资 金（ “ 乡 村 连 片 治 理 ” 试 点 资 金 ）绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）政策背景。村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 ，以 农 民 民 主 议 事 为 前 提 ， 对 村 民 委 员 会 通 过 规 范 的 一 事 一 议民 主 议 事 机 制 确 定 并 组 织 实 施 的 村 级 公 益 事 业 建 设 项 目 ， 给予 适 当 的 财 政 奖 补 。 通 过 政 府 引 导 ， 建 立 多 方 投 入 、 共 同 推进 的 村 级 公 益 事 业 建 设 长 效 机 制 ， 促 进 新 农 村 建 设 。 2013年 ， 为 落 实 省 委 省 政 府 生 态 文 明 乡 村 建 设 决 策 部 署 ， 创 新 一 事 一议 财 政 奖 补 项 目 和 资 金 管 理 方 式 ， 开 展 一 事 一 议 财 政 奖 补 “ 乡村 连 片 治 理 ” 试 点 (以 下 简 称 “ 乡 村 连 片 治 理 ” )。 按 照 一 事一 议 财 政 奖 补 资 金 扶 持 范 围 ， 对 同 一 乡 镇 集 中 相 连 的 8-10个村 ， 以 硬 化 、 亮 化 、 绿 化 、 净 化 和 美 化 等 为 重 点 ， 统 一 规 划 、统 一 设 计 、 统 一 施 工 、 统 一 管 理 ， 实 施 连 片 治 理 ， 发 挥 集 约效 应 ， 保 护 乡 土 文 化 ， 提 升 人 居 环 境 ， 连 片 打 造 美 丽 乡 村 。（二）项目内容、立项、组织管理及预算安排。项 目 内容 主 要 是 硬 化 道 路 、 安 装 路 灯 、 新 建 文 体 广 场 、 修 建 排 水 沟和 植 树 绿 化 等 。 项 目 立 项 及 组 织 管 理 基 本 程 序 为 村 民 议 定 、 2 村 级 申 请 ， 县 级 财 政 指 导 乡 镇 统 一 编 制 项 目 建 设 方 案 ， 市 级财 政 审 核 并 批 准 实 施 ， 报 省 财 政 厅 备 案 。列 入 此 次 绩 效 评 价 范 围 的 有 ： 济 南 长 清 区 马 山 镇 、 枣 庄滕 州 市 姜 屯 镇 、 烟 台 福 山 区 张 格 庄 镇 、 潍 坊 临 朐 县 山 旺 镇 、济 宁 兖 州 区 新 兖 镇 、 日 照 东 港 区 南 湖 镇 、 临 沂 蒙 阴 县 岱 崮 镇 、滨 州 滨 城 区 杨 柳 雪 镇 8个 试 点 项 目 ， 受 益 村 庄 63个 ， 惠 及 人 口5.4万 人 。 项 目 计 划 投 资 10853.07万 元 。 其 中 省 财 政 补 助 5600万 元 ， 市 县 财 政 补 助 3550万 元 ， 县 级 以 下 筹 资 1703.07万 元 。（三）绩效目标。把 63个 村 建 设 成 基 础 设 施 配 套 齐 全 ，村 容 村 貌 整 洁 美 观 ， 村 庄 环 境 优 美 宜 居 ， 农 民 生 活 幸 福 安 康 的 社 会 主 义 新 农 村 ， 提 升 农 村 人 居 环 境 和 农 民 生 活 品 质 ， 让农 村 居 民 共 享 改 革 发 展 成 果 。二、评价基本情况（一）评价思路及过程 问卷调查查阅资料问询、复核现场勘察现场评价表格 政策制度研究前期准备实施方案绩效评价指标体系有关乡村连片治理项目的相关规划和标准有关一事一议财政奖补的管理办法专家咨询委托方审核现场评价现场评价意见 数据汇总分析撰写报告绩效评价报告 3 （二）评价指标体系及标准。依 据 山 东 省 省 级 财 政 支出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67号 ） 和 山东 省 省 级 预 算 支 出 项 目 第 三 方 绩 效 评 价 工 作 规 程 等 ， 设 置了 投 入 、 过 程 、 产 出 和 效 果 4个 一 级 指 标 ， 项 目 立 项 、 资 金 落实 、 业 务 管 理 、 财 务 管 理 、 项 目 产 出 、 项 目 效 益 6个 二 级 指 标 ，20个 三 级 指 标 和 56个 四 级 指 标 ， 并 制 订 了 较 为 详 细 的 评 价 和赋 分 标 准 ， 指 标 分 值 满 分 为 100分 。（三）评价方法。委 托 第 三 方 机 构 科 学 、 规 范 、 公 正 、客 观 独 立 地 进 行 绩 效 评 价 ， 采 取 书 面 文 件 审 查 及 实 地 调 研 核查 相 结 合 方 式 ， 采 用 政 策 制 度 研 究 、 专 家 咨 询 、 实 地 核 查 、 问 卷 调 查 等 方 法 进 行 评 价 。三、评价结论情况评 价 机 构 认 定 ， 各 级 财 政 部 门 坚 持 试 点 决 策 民 主 化 、 村庄 规 划 特 色 化 、 项 目 建 设 标 准 化 、 资 金 管 理 精 细 化 和 运 行 管护 常 态 化 “ 五 化 ” 工 作 机 制 ， 试 点 项 目 产 出 和 效 益 显 著 ， 达到 预 期 目 标 。 评 价 的 8个 项 目 立 项 规 范 、 目 标 合 理 ， 业 务 和 财务 管 理 制 度 较 健 全 ， 执 行 较 有 效 。 项 目 单 位 认 真 实 施 ， 2016年 度 基 本 完 工 ， 工 程 质 量 基 本 达 到 规 划 设 计 标 准 ， 项 目 产 出成 本 基 本 控 制 在 预 算 之 内 。 项 目 实 际 完 成 率 100%， 质 量 达 标率 97.5%， 时 效 、 数 量 、 质 量 及 成 本 绩 效 目 标 完 成 度 较 高 。 项 目 实 施 取 得 了 明 显 的 社 会 效 益 、 生 态 效 益 和 可 持 续 影 响 ， 乡 4 镇 、 村 和 当 地 居 民 满 意 度 高 ， 平 均 达 到 了 97.4%。 8个 试 点 项目 平 均 得 分 90.8分 ， 总 体 评 价 等 级 为 优 ， 其 中 4个 为 优 ， 4个为 良 。 具 体 如 下 ：（一）投入方面。一 级 指 标 满 分 20分 ， 平 均 得 分 18.4分 。1、 项 目 立 项 。 该 二 级 指 标 满 分 12分 ， 平 均 得 分 10.8分 。具 体 包 括 3个 三 级 指 标 。（ 1） 项 目 立 项 规 范 性 。 主 要 评 价 项 目 立 项 条 件 的 相 符 性 、合 理 性 及 合 规 性 ， 满 分 5分 ， 平 均 得 分 4.5分 。 8个 项 目 的 立 项条 件 和 预 算 安 排 均 与 立 项 通 知 要 求 相 符 ， 项 目 规 划 尊 重 农 民意 愿 ， 坚 持 “ 村 民 议 、 村 民 决 、 村 民 建 、 村 民 管 ” ， 自 下 而 上 定 项 目 、 建 项 目 、 管 项 目 。 注 重 “ 把 农 村 建 设 得 更 像 农 村 ” ，因 地 制 宜 ， 注 重 特 色 ， 兼 顾 产 业 发 展 与 公 共 服 务 等 ， 具 有 浓郁 的 乡 土 气 息 ， 示 范 效 应 明 显 。 个 别 项 目 申 报 材 料 不 够 完 整 ，申 报 程 序 不 够 严 谨 等 ， 造 成 失 分 。（ 2） 绩 效 目 标 合 理 性 。 主 要 评 价 项 目 绩 效 目 标 的 政 策 相符 性 、 必 需 性 和 业 绩 水 平 相 符 性 ， 满 分 3分 ， 平 均 得 分 3分 。 8个 项 目 绩 效 目 标 符 合 国 家 经 济 发 展 规 划 和 山 东 省 统 筹 城 乡 发展 战 略 及 山 东 省 农 村 新 型 社 区 和 新 农 村 发 展 规 划（ 2014-2030） 的 相 关 要 求 ， 预 期 产 出 效 益 和 效 果 符 合 正 常业 绩 水 平 和 当 地 发 展 需 求 。 （ 3） 绩 效 指 标 明 确 性 。 主 要 评 价 项 目 绩 效 目 标 的 细 化 程度 、 量 化 程 度 以 及 业 务 计 划 相 符 性 ， 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.3 5 分 。 8个 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 满 足 试 点 项 目 绩 效 总 目 标 ， 与 所批 复 的 预 算 相 一 致 ， 但 细 化 和 量 化 程 度 不 够 ， 造 成 失 分 。2、 资 金 落 实 情 况 。 该 二 级 指 标 满 分 8分 ， 平 均 得 分 7.6分 ， 包 括 2个 三 级 指 标 。（ 1） 资 金 到 位 率 。 主 要 从 省 、 市 、 县 级 财 政 资 金 和 筹 资筹 劳 四 个 角 度 评 价 资 金 到 位 情 况 ， 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.8分 。8个 试 点 项 目 总 预 算 为 10853.07万 元 ， 实 际 资 金 到 位 率 94.2%，其 中 省 、 市 级 财 政 资 金 到 位 率 100%， 县 级 为 79%， 筹 资 筹 劳 资金 到 位 率 为 89.3%。（ 2） 到 位 及 时 率 。 该 项 指 标 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.8分 。 此 次 评 价 以 实 际 到 位 资 金 不 影 响 工 程 建 设 进 度 为 基 准 来 考 察资 金 到 位 及 时 情 况 。 8个 试 点 项 目 均 未 受 资 金 到 位 情 况 影 响 ，评 分 与 资 金 到 位 率 指 标 一 致 。（二）过程方面。一 级 指 标 满 分 30分 ， 平 均 得 分 26.9分 。1、 业 务 管 理 。 该 二 级 指 标 满 分 15分 ， 平 均 得 分 12.9分 ，包 括 4个 三 级 指 标 。（ 1） 管 理 制 度 健 全 性 。 主 要 评 价 业 务 管 理 制 度 的 健 全 性和 合 法 、 合 规 性 ， 满 分 2分 ， 平 均 得 分 1.8分 。 6个 项 目 均 由 市级 或 县 级 结 合 实 际 制 定 了 业 务 管 理 制 度 ， 合 法 、 合 规 、 完 整 ，具 有 明 确 的 执 行 要 求 。 2个 试 点 县 缺 少 个 别 制 度 ， 造 成 失 分 。 （ 2） 组 织 保 障 工 作 。 主 要 评 价 领 导 重 视 程 度 和 组 织 机 制健 全 性 两 个 方 面 。 满 分 2分 ， 平 均 得 分 2分 。 8个 项 目 组 织 机 制 6 健 全 ， 成 立 了 由 党 委 书 记 或 党 委 副 书 记 为 组 长 的 领 导 小 组 ，并 配 有 专 职 人 员 或 成 立 项 目 指 挥 小 组 。 4个 试 点 项 目 有 市 、 区委 书 记 或 区 长 的 批 示 ， 领 导 重 视 程 度 高 。（ 3） 项 目 管 理 情 况 。 该 项 指 标 满 分 7分 ， 平 均 得 分 5.8分 。 主 要 从 以 下 六 个 方 面 作 出 评 价 ：一 是 项 目 调 整 手 续 完 备 性 。 8个 项 目 存 在 工 程 量 、 工 程 造价 或 预 算 变 更 情 况 ， 鉴 于 项 目 竣 工 后 由 镇 将 项 目 调 整 汇 总 后逐 级 上 报 到 市 级 、 省 级 备 案 ， 此 次 评 价 认 为 其 调 整 程 序 规 范 。二 是 工 作 调 度 情 况 。 8个 项 目 ， 相 关 部 门 单 位 之 间 定 期 召开 工 作 调 度 会 议 且 会 议 纪 要 (工 作 记 录 )资 料 完 整 ， 各 个 部 门 和 单 位 之 间 配 合 密 切 ， 调 度 情 况 好 。三 是 项 目 宣 传 情 况 。 8个 项 目 均 摄 制 了 专 题 宣 传 片 ， 并 印刷 了 宣 传 画 册 。 6个 项 目 通 过 大 众 日 报 、 大 众 网 报 、 新 华 山 东 、中 国 园 林 网 资 讯 和 中 国 文 明 网 等 媒 体 进 行 宣 传 报 道 。四 是 民 主 议 事 规 范 性 。 民 主 议 事 内 容 及 程 序 均 符 合 民 主议 事 制 度 ， 议 事 记 录 完 整 。五 是 项 目 档 案 管 理 情 况 。 档 案 管 理 总 体 较 好 ， 专 人 管 理 ，符 合 要 求 。 但 存 在 个 别 合 同 签 订 不 够 规 范 ， 个 别 项 目 缺 少 施工 图 、 验 收 资 料 不 全 等 问 题 ， 造 成 失 分 。六 是 管 理 机 制 创 新 。 烟 台 福 山 区 张 格 庄 镇 设 立 公 众 号 “ 醉 红 张 格 庄 ” ， 具 有 创 新 性 。 其 余 项 目 无 创 新 ， 造 成 失 分 。 7 （ 4） 项 目 质 量 可 控 性 。 该 项 指 标 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.3分 %。 主 要 包 括 以 下 三 个 方 面 ：一 是 项 目 质 量 或 标 准 健 全 性 。 8个 项 目 在 建 设 方 案 或 设 计规 划 中 均 明 确 了 具 体 建 设 标 准 和 质 量 要 求 ， 质 量 或 标 准 健 全 。二 是 项 目 质 量 控 制 措 施 。 4个 项 目 的 工 程 监 理 记 录 与 日志 、 督 导 检 查 记 录 、 阶 段 性 验 收 、 质 量 验 收 单 等 检 查 记 录 完整 ， 质 量 控 制 措 施 有 效 。 3个 项 目 质 量 控 制 记 录 不 够 完 整 规 范 ，造 成 失 分 。三 是 项 目 公 示 情 况 。 4个 项 目 按 程 序 、 内 容 公 示 ， 并 附 有开 工 和 实 施 过 程 中 的 公 示 照 片 。 另 4个 试 点 项 目 公 示 内 容 简 单 ， 现 场 未 设 统 一 标 识 或 公 示 牌 ， 造 成 失 分 。2、 财 务 管 理 。 该 二 级 指 标 满 分 15分 ， 平 均 得 分 14分 ， 包括 3个 三 级 指 标 。（ 1） 管 理 制 度 健 全 性 。 主 要 评 价 资 金 管 理 制 度 的 健 全 性和 合 理 性 ， 满 分 2分 ， 平 均 得 分 2分 。 市 级 或 县 级 均 根 据 项 目特 点 制 定 了 资 金 管 理 办 法 或 财 务 管 理 制 度 ， 符 合 财 务 会 计 制度 的 相 关 规 定 ， 内 容 完 善 全 面 ， 具 有 可 行 性 。（ 2） 资 金 使 用 合 规 性 。 该 项 指 标 满 分 11分 ， 平 均 得 分 10.1分 。 主 要 从 以 下 七 方 面 来 评 价 ：一 是 资 金 拨 付 的 合 规 性 。 4个 项 目 资 金 审 批 、 拨 付 手 续 规 范 、 程 序 严 谨 。 其 余 4个 项 目 存 在 付 款 申 请 文 件 不 够 规 范 、 审批 不 够 严 谨 等 不 足 ， 造 成 失 分 。 8 二 是 专 账 管 理 情 况 。 8个 项 目 对 专 项 资 金 均 专 账 管 理 。三 是 资 金 使 用 合 规 性 。 7个 项 目 严 格 执 行 专 项 资 金 管 理 办法 相 关 规 定 ， 支 出 范 围 合 规 ， 未 发 现 挤 占 、 挪 用 、 截 留 等 问题 。 1个 项 目 支 出 依 据 不 够 充 分 造 成 失 分 。四 是 筹 资 筹 劳 合 规 性 。 筹 资 筹 劳 标 准 均 没 超 出 规 定 上 限 ，但 规 范 性 有 待 加 强 ， 造 成 失 分 。五 是 招 投 标 管 理 情 况 。 8个 项 目 均 公 开 招 标 选 择 施 工 单位 ， 其 中 2个 执 行 政 府 采 购 程 序 ， 6个 委 托 招 标 代 理 公 司 招 标 。六 是 资 金 筹 集 渠 道 。 除 各 级 财 政 预 算 安 排 外 ， 5个 项 目 整合 其 他 涉 农 财 政 资 金 ， 6个 项 目 有 其 他 投 入 。 七 是 项 目 支 出 与 预 算 执 行 进 度 的 相 符 性 。 2个 项 目 按 照 进度 计 划 及 时 支 付 ， 预 算 执 行 率 100%； 6个 项 目 支 出 与 预 算 执 行进 度 稍 有 偏 差 ， 造 成 失 分 。（ 3） 财 务 监 控 有 效 性 。 主 要 评 价 财 务 监 控 机 制 健 全 性 和监 控 执 行 有 效 性 ， 满 分 2分 ， 平 均 得 分 1.9分 。 8个 项 目 财 务 监控 机 制 健 全 ； 7个 项 目 财 务 监 控 措 施 与 制 定 执 行 规 范 有 效 ； 1个 项 目 资 金 拨 付 审 批 不 严 格 ， 财 务 监 控 机 制 执 行 力 度 不 足 ，造 成 失 分 。（三）产出方面。该 一 级 指 标 满 分 20分 ， 平 均 得 分 17.9分 。 包 括 项 目 产 出 1个 二 级 指 标 ， 实 际 完 成 情 况 、 项 目 质 量 情 况 、 进 度 控 制 情 况 和 成 本 节 约 率 4个 三 级 指 标 。 9 1、 实 际 完 成 情 况 。 该 三 级 指 标 满 分 7分 ， 平 均 得 分 6.2分 ， 包 括 实 际 完 成 率 、 竣 工 验 收 程 序 规 范 性 和 竣 工 验 收 资 料规 范 性 3个 四 级 指 标 。 经 现 场 调 研 核 实 ， 8个 项 目 实 际 完 成 率为 100%， 5个 项 目 单 位 及 时 组 织 了 竣 工 验 收 ， 验 收 程 序 合 规 ，其 余 3个 项 目 竣 工 验 收 程 序 不 够 规 范 ， 造 成 失 分 ， 2个 试 点 项目 验 收 资 料 齐 全 规 范 ， 6个 项 目 验 收 资 料 规 范 性 和 完 整 性 有 待完 善 ， 造 成 失 分 。2、 项 目 质 量 情 况 。 该 三 级 指 标 满 分 5分 ， 平 均 得 分 4.8分 ， 得 分 率 96%， 包 括 2个 四 级 指 标 。（ 1） 质 量 达 标 情 况 。 通 过 现 场 调 研 和 查 阅 竣 工 验 收 资 料 ， 6个 项 目 的 项 目 质 量 符 合 绩 效 目 标 和 设 计 规 划 标 准 。 另 2个 项目 完 工 质 量 与 设 计 规 划 的 质 量 标 准 存 在 偏 差 ， 造 成 失 分 。（ 2） 项 目 移 交 与 管 护 情 况 。 8个 项 目 均 及 时 移 交 ， 并 签订 了 移 交 与 管 护 协 议 ， 其 中 6个 项 目 明 确 了 具 体 的 管 护 方 式 且方 式 合 理 。3、 进 度 控 制 情 况 。 该 三 级 指 标 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.5分 。 5个 项 目 按 照 合 同 要 求 按 时 或 提 前 完 工 ， 进 度 控 制 措 施 有效 。 3个 项 目 出 现 不 同 程 度 延 误 ， 造 成 失 分 。4、 成 本 节 约 率 。 该 三 级 指 标 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.4分 ，包 括 2个 四 级 指 标 。 从 实 际 成 本 与 工 作 内 容 的 匹 配 程 度 来 看 ， 8个 项 目 实 际 支出 成 本 与 建 设 内 容 匹 配 程 度 高 ， 符 合 专 项 资 金 使 用 范 围 。 10 从 成 本 控 制 措 施 的 有 效 性 来 看 ， 4个 项 目 成 本 控 制 措 施 有效 ， 项 目 产 出 成 本 （ 包 括 质 保 金 ） 控 制 在 实 际 到 位 资 金 的 5%之 内 ， 4个 点 项 目 结 余 资 金 超 过 实 际 到 位 资 金 的 5%。（四）效果方面。该 一 级 指 标 满 分 30分 ， 平 均 得 分 27.6分 。 采 取 专 家 判 断 和 问 卷 调 查 相 结 合 ， 评 价 组 赋 分 占 70%、 调查 问 卷 统 计 得 分 占 30%， 对 该 指 标 下 的 四 级 指 标 进 行 赋 分 。1、 社 会 效 益 。 满 分 12分 ， 平 均 得 分 11.1分 ， 整 体 社 会 效益 显 著 。 8个 项 目 的 文 体 活 动 广 场 、 公 园 、 公 共 厕 所 、 路 灯 等公 共 设 施 覆 盖 程 度 高 ， 当 地 居 民 对 公 共 设 施 或 活 动 场 所 平 均满 意 度 达 到 96.4%。 通 过 项 目 区 排 水 沟 渠 、 道 路 、 墙 体 等 建 设 和 完 善 ， 提 升 了 农 民 生 活 品 质 ， 促 进 了 乡 村 精 神 文 明 ， 为 当地 居 民 的 生 活 提 供 了 便 利 ， 问 卷 调 查 平 均 满 意 度 达 到 98.6%。2、 生 态 效 益 。 该 三 级 指 标 满 分 6分 ， 平 均 得 分 4.9分 ， 生态 效 益 明 显 。 通 过 村 容 村 貌 综 合 整 治 、 主 要 街 道 或 文 体 广 场绿 化 、 文 化 墙 美 化 以 及 垃 圾 处 理 站 完 善 ， 改 善 了 区 域 生 态 环境 ， 促 进 了 生 产 、 生 活 、 生 态 的 有 机 统 一 和 生 态 良 性 循 环 。 5个 项 目 结 合 实 际 打 造 宜 居 宜 游 的 特 色 村 ， 如 烟 台 福 山 区 张 格庄 镇 权 家 村 ， 致 力 于 打 造 非 遗 文 化 村 ； 枣 庄 滕 州 市 姜 屯 镇 李楼 村 结 合 当 地 民 俗 文 化 和 建 筑 风 格 修 缮 民 俗 小 院 ， 为 良 好 文化 传 承 和 打 造 乡 村 漫 游 ， 奠 定 基 础 。 3、 可 持 续 影 响 。 该 三 级 指 标 满 分 4分 ， 平 均 得 分 3.9分 ，项 目 可 持 续 性 好 。 受 益 对 象 对 管 护 措 施 的 满 意 度 高 ， 评 价 组 11 认 为 后 续 运 行 及 成 效 发 挥 的 可 持 续 性 好 ， 预 期 可 以 长 期 发 挥效 益 。4、 社 会 公 众 或 服 务 对 象 满 意 度 。 该 三 级 指 标 满 分 8分 ，平 均 得 分 7.7分 。 乡 镇 、 村 和 当 地 居 民 平 均 满 意 度 达 到 97.4%。（ 1） 镇 、 村 满 意 度 。 向 8个 项 目 所 在 区 域 的 镇 政 府 及 村委 发 放 调 查 问 卷 共 32份 ， 当 地 镇 政 府 及 村 委 对 已 建 成 “ 乡 村连 片 治 理 ” 项 目 都 非 常 满 意 。（ 2） 服 务 对 象 满 意 度 。 向 8个 试 点 项 目 所 在 行 政 村 的 受益 对 象 发 放 调 查 问 卷 80份 ， 平 均 满 意 度 为 94.7%， 其 中 69位 非常 满 意 ， 9位 基 本 满 意 ， 2位 满 意 度 一 般 。 四、意见建议评 价 机 构 建 议 从 以 下 四 个 方 面 加 强 和 改 进 管 理 。（一）规范项目立项。一 是 进 一 步 严 格 执 行 试 点 项 目 申报 程 序 ， 申 请 试 点 村 村 委 向 乡 镇 提 交 申 报 材 料 ， 乡 镇 在 现 场调 研 及 科 学 论 证 的 基 础 上 ， 对 试 点 村 申 报 材 料 进 行 初 审 。 二是 进 一 步 完 善 申 报 材 料 ， 镇 向 县 （ 市 、 区 ） 申 报 ， 应 提 供 项目 可 行 性 研 究 报 告 作 为 县 （ 市 、 区 ） 主 管 部 门 遴 选 的 依 据 ，同 时 ， 对 已 确 定 为 试 点 单 位 的 县 （ 市 、 区 ） 应 提 交 完 整 、 规范 的 施 工 图 ， 作 为 市 级 评 审 项 目 可 行 性 和 核 定 项 目 预 算 的 依据 。 三 是 进 一 步 明 确 绩 效 目 标 ， 上 级 主 管 部 门 应 要 求 并 指 导 项 目 单 位 填 报 绩 效 目 标 申 报 表 ， 确 保 绩 效 目 标 全 面 、 合 理 、明 确 、 细 化 、 量 化 。 12 （二）严格规划设计。市 县 级 主 管 部 门 要 进 一 步 提 高 对规 划 设 计 的 重 视 程 度 ， 督 促 相 关 规 划 或 设 计 单 位 在 充 分 调 研的 基 础 上 ， 编 制 切 实 可 行 的 规 划 方 案 和 施 工 图 ， 减 少 施 工 过程 中 的 变 更 。（三）加强质量管理。各 级 主 管 部 门 在 现 有 政 策 法 规 框架 下 ， 进 一 步 完 善 项 目 监 督 机 制 ， 在 项 目 立 项 、 规 划 、 实 施以 及 后 期 管 护 全 过 程 中 实 施 PDCA(Plan-Do-Check-Act)动 态循 环 监 控 ， 当 项 目 实 施 与 绩 效 目 标 出 现 偏 差 时 及 时 采 取 纠 偏措 施 ， 确 保 预 期 目 标 实 现 。 项 目 单 位 及 时 收 集 实 施 过 程 中 的项 目 信 息 ， 规 范 工 程 变 更 、 阶 段 性 验 收 和 竣 工 验 收 程 序 ， 完 善 项 目 过 程 资 料 ， 为 后 期 管 护 和 项 目 效 益 可 持 续 发 挥 提 供 有力 保 证 。（四）严格资金管理。项 目 单 位 要 严 格 执 行 相 关 资 金 管 理办 法 ， 一 方 面 要 严 格 执 行 县 级 报 账 制 ， 确 保 资 金 申 请 和 拨 付程 序 合 规 ， 另 一 方 面 严 格 按 照 合 同 确 定 的 资 金 拨 付 方 式 支 付工 程 款 ， 确 保 资 金 使 用 安 全 。