2016年保障性住房省级奖补引导资金绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 保 障 性 住 房 省 级 奖 补 引 导 资 金绩 效 评 价 报 告一、项目概述（ 一 ） 政 策 背 景 。 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 是 一 项 重 大 的 民 生 工程 ， 也 是 完 善 住 房 政 策 和 供 应 体 系 的 必 然 要 求 。 大 规 模 实 施 城 镇保 障 性 安 居 工 程 是 当 前 和 今 后 几 年 政 府 工 作 的 一 项 重 要 任 务 。 实施 好 这 一 重 大 民 生 工 程 ， 关 系 经 济 社 会 发 展 全 局 ， 惠 及 广 大 人 民群 众 ， 是 保 障 和 改 善 民 生 、 促 进 社 会 和 谐 稳 定 的 必 然 要 求 。 2012年 6 月 ， 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 颁 布 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 贯 彻 国 办 发 2011 45 号 文 件 进 一 步 加 强 保 障 性 安 居 工 程 建 设和 管 理 的 意 见 （ 鲁 政 办 发 2012 35 号 ） ， 指 出 坚 持 保 障 基 本 、广 泛 覆 盖 ， 政 府 主 导 、 社 会 参 与 ， 统 筹 规 划 、 突 出 重 点 ， 严 格 标准 、 确 保 质 量 ， 公 开 透 明 、 公 平 公 正 等 基 本 原 则 。 加 大 财 政 扶 持力 度 ， 确 保 政 策 落 实 。 各 级 政 府 都 要 设 立 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 专项 补 助 资 金 ， 用 于 支 持 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 事 业 发 展 。（ 二 ） 项 目 内 容 。 本 项 目 由 山 东 省 财 政 厅 和 山 东 省 住 房 和 城乡 建 设 厅 共 同 管 理 ， 具 体 实 施 单 位 为 山 东 省 财 政 厅 综 合 处 和 山 东省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 住 房 保 障 处 。 财 政 部 门 负 责 制 定 保 障 性 资 金管 理 制 度 ， 组 织 资 金 预 算 编 制 、 执 行 和 公 开 ， 会 同 住 建 部 门 制 定 资 金 分 配 方 案 ， 及 时 将 项 目 资 金 拨 付 至 各 市 、 直 管 县 财 政 部 门 和 2 山 东 省 财 金 投 资 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 省 财 金 公 司 ） ， 履 行 财 政 监督 检 查 职 责 ， 参 与 项 目 审 核 、 绩 效 考 评 等 工 作 。 住 建 部 门 负 责 城镇 保 障 性 安 居 工 程 资 金 扶 持 项 目 日 常 管 理 ， 组 织 项 目 申 报 、 审 批和 公 示 ， 负 责 资 金 预 算 申 报 和 预 算 执 行 ， 按 规 定 公 开 资 金 分 配 方案 、 分 配 结 果 等 有 关 信 息 ， 对 项 目 实 施 全 过 程 监 管 ， 保 障 资 金 安全 高 效 使 用 。城 镇 保 障 性 安 居 工 程 包 括 城 镇 低 收 入 住 房 保 障 家 庭 租 赁 补贴 、 公 共 租 赁 住 房 和 城 市 棚 户 区 改 造 以 及 相 关 配 套 基 础 设 施 等 3项 。 项 目 区 域 涉 及 除 青 岛 外 全 省 16 地 市 。（ 三 ） 项 目 资 金 投 入 情 况 。 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 补 助 专 项 资 金 （ 以 下 简 称 “ 专 项 资 金 ” ） 是 指 由 中 央 和 省 级 财 政 设 立 的用 于 支 持 各 地 城 镇 住 房 保 障 家 庭 租 赁 补 贴 、 公 共 租 赁 住 房 和 棚 户区 改 造 的 专 项 资 金 ， 包 括 中 央 财 政 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 专 项 资 金（ 以 下 简 称 “ 中 央 财 政 专 项 资 金 ” ） 和 省 级 城 镇 保 障 性 安 居 工 程奖 补 引 导 资 金 （ 以 下 简 称 “ 省 级 奖 补 引 导 资 金 ” ） 。专 项 资 金 2016 年 度 资 金 预 算 总 额 为 709852 万 元 ， 其 中 中 央财 政 专 项 资 金 预 算 总 额 为 609852 万 元 ， 省 级 奖 补 引 导 资 金 预 算总 额 为 100000 万 元 ， 全 部 为 财 政 拨 款 。（ 四 ） 绩 效 目 标 (总 体 目 标 )。 根 据 国 家 与 省 政 府 签 订 的 2016年 住 房 保 障 工 作 目 标 责 任 书 确 定 的 年 度 保 障 性 安 居 工 程 建 设 任 务 ， 具 体 为 ： 棚 户 区 改 造 48.02 万 套 （ 户 ） ， 棚 户 区 改 造 、 公 共 3 租 赁 住 房 基 本 建 成 22.52 万 套 ， 新 增 低 收 入 住 房 保 障 家 庭 租 赁 补贴 6153 户 。根 据 山 东 省 财 政 厅 和 山 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 编 制 的 2016年 度 项 目 支 出 绩 效 目 标 申 报 表 ， 项 目 绩 效 年 度 目 标 为 充 分 发 挥 中央 财 政 专 项 资 金 和 省 级 奖 补 引 导 资 金 作 用 ， 完 成 当 年 城 镇 保 障 性安 居 工 程 开 工 建 设 任 务 ； 长 期 目 标 为 提 高 中 央 财 政 专 项 资 金 和 省级 奖 补 引 导 资 金 使 用 效 益 ， 更 好 地 实 现 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 建 设目 标 。二、评价基本情况（ 一 ） 评 价 依 据 按 照 科 学 、 规 范 、 客 观 、 公 正 的 原 则 ， 依 据 财 政 部 财 政 支出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 财 预 2011 285 号 ） 、 山 东 省省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67 号 ） 、 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 贯 彻 国 办 发 2011 45 号 文 件 进 一步 加 强 保 障 性 安 居 工 程 建 设 和 管 理 的 意 见 （ 鲁 政 办 发 201235 号 ） 、 山 东 省 人 民 政 府 关 于 贯 彻 落 实 国 发 2013 25 号 文件 加 快 棚 户 区 改 造 工 作 的 意 见 （ 鲁 政 发 2013 29 号 ） 、 山东 省 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 资 金 绩 效 评 价 实 施 细 则 （ 鲁 财 综 2017 14 号 ） 、 山 东 省 财 政 厅 、 山 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 关 于印 发 山 东 省 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 补 助 专 项 资 金 管 理 办 法 的 通 知 （ 鲁 财 综 2015 47 号 ） 等 制 度 与 政 策 规 定 ， 评 价 机 构 对项 目 开 展 绩 效 评 价 。 4 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系根 据 财 政 部 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 印 发 城 镇 保 障 性 安 居工 程 财 政 资 金 绩 效 评 价 办 法 的 通 知 （ 财 综 2017 6 号 ） 和 山 东 省 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 资 金 绩 效 评 价 实 施 细 则 （ 鲁财 综 2017 14 号 ） ， 并 结 合 本 项 目 的 具 体 情 况 ， 设 计 了 4 项 一级 指 标 、 14 项 二 级 指 标 、 21 项 三 级 指 标 的 评 价 指 标 体 系 ， 对 城镇 保 障 性 安 居 工 程 专 项 资 金 的 3 个 投 资 方 向 进 行 综 合 评 价 。 评 价体 系 涵 盖 资 金 管 理 、 项 目 管 理 、 项 目 效 益 、 居 民 满 意 度 四 个 方 面 ，采 用 百 分 制 的 计 分 方 式 。(三 )评 价 方 式 、 评 价 结 论 1、 对 于 各 投 资 方 向 分 别 采 用 项 目 单 位 自 评 、 第 三 方 机 构 书面 评 审 、 第 三 方 机 构 现 场 评 审 相 结 合 的 方 式 进 行 评 价 。 评 价 机 构主 要 采 取 书 面 文 件 审 查 及 实 地 调 研 的 方 式 ， 现 场 评 价 与 非 现 场 评价 相 结 合 ， 使 用 比 较 法 、 因 素 分 析 法 和 公 众 评 判 法 等 方 法 进 行 评价 。 综 合 评 分 中 ， 考 虑 各 地 市 各 投 资 方 向 资 金 投 入 规 模 不 同 ， 确定 三 个 投 资 方 向 评 分 值 在 综 合 评 分 中 的 权 重 ， 见 下 表 ：地 市 项 目 各 地 市 各 投 资 方 向 分 数 权 重低 收 入 家 庭 租 赁 补 贴 公 租 房 棚 户 区 改 造 合 计淄 博 5% 5% 90% 100%东 营 5% 5% 90% 100%烟 台 10% 5% 85% 100%威 海 5% 5% 90% 100%日 照 5% 5% 90% 100% 5 莱 芜 15% 5% 80% 100%菏 泽 5% 5% 90% 100%2、 评 价 结 论 的 等 级 设 置根 据 综 合 评 分 ， 按 照 “ 优 秀 、 良 好 、 合 格 、 不 合 格 ” 确 定 评价 等 级 ， 总 分 值 为 100 分 ， 其 中 ：优 秀 ： 评 价 得 分 高 于 90 分 （ 含 ） ；良 好 ： 评 价 得 分 在 75（ 含 ） -90 分 ；合 格 ： 评 价 得 分 在 60（ 含 ） -75 分 ；不 合 格 ： 评 价 得 分 在 60 分 以 下 。三、综合结论情况 （ 一 ） 评 价 综 合 得 分 及 等 次总 体 看 ， 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 在 立 项 、 资 金 落 实 、 项 目 管 理等 方 面 都 比 较 合 理 ， 各 地 市 基 本 建 立 了 市 场 配 置 和 政 府 保 障 相 结合 的 住 房 制 度 ， 加 强 保 障 性 住 房 建 设 和 管 理 ， 满 足 困 难 家 庭 基 本需 求 。 但 实 施 中 也 存 在 一 些 资 金 拨 付 和 管 理 等 方 面 的 问 题 。 经 综合 评 价 ， 2016年 山 东 省 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 专 项 资 金 绩 效 评价 得 分 为 86.15分 ， 绩 效 级 别 定 为 良 好 。（ 二 ） 主 要 指 标 得 分 情 况 分 析1、 资 金 管 理 。 分 值 20 分 ， 得 分 13.14 分 。 从 资 金 申 请 和 下达 情 况 看 ， 各 地 市 资 金 申 请 和 下 达 较 为 及 时 ， 申 请 和 下 达 流 程 较 为 规 范 ， 与 山 东 省 城 镇 保 障 性 安 居 工 程 财 政 补 助 专 项 资 金 管 理办 法 要 求 相 符 。 但 存 在 部 分 县 级 资 金 拨 付 不 及 时 的 问 题 。 从 市 6 级 配 套 资 金 看 ， 部 分 地 市 未 安 排 配 套 资 金 ， 存 在 使 用 公 积 金 增 值收 益 用 于 非 公 租 房 项 目 情 况 ， 如 用 于 棚 改 项 目 、 租 赁 补 贴 等 。 从合 法 合 规 性 看 ， 未 发 现 市 县 财 政 部 门 对 专 项 资 金 有 资 金 截 留 、 挪用 等 行 为 。2、 项 目 管 理 。 分 值 15 分 ， 得 分 10.62 分 。 从 编 制 规 划 和 计划 方 面 看 ， 各 地 市 对 于 棚 改 项 目 都 进 行 了 摸 底 和 调 查 ， 或 编 制 了中 长 期 规 划 和 年 度 计 划 ， 或 初 步 统 计 了 规 划 和 计 划 改 造 的 数 据 ，但 未 对 保 障 性 安 居 工 程 编 制 整 体 的 规 划 ， 同 时 由 于 政 策 导 向 和 执行 力 度 ， 部 分 地 市 对 于 棚 改 的 规 划 数 据 未 来 可 能 有 较 大 的 调 整 。从 政 策 和 规 划 公 开 方 面 看 ， 各 地 市 对 于 公 开 信 息 的 范 围 、 频 率 和 及 时 性 有 一 定 差 异 ， 大 部 分 地 市 对 于 租 赁 补 贴 、 公 租 房 的 申 请 和分 配 结 果 等 信 息 公 示 较 为 及 时 和 充 分 ， 对 于 棚 改 项 目 信 息 公 开 程度 有 一 定 差 异 ； 从 绩 效 评 价 自 评 报 告 报 送 看 ， 各 地 市 报 送 及 时 和完 整 性 也 有 一 定 差 异 。3、 项 目 效 益 。 分 值 55 分 ， 得 分 53.67 分 。 各 地 市 总 体 开 工目 标 完 成 率 、 租 赁 补 贴 发 放 目 标 完 成 率 、 当 年 符 合 分 配 条 件 的 公租 房 和 棚 改 安 置 住 房 分 配 率 、 已 保 家 庭 户 数 占 应 保 家 庭 户 数 比 率等 指 标 完 成 度 较 高 ， 但 由 于 贷 款 资 金 到 位 不 及 时 、 与 拆 迁 户 协 议未 达 成 、 扶 持 力 度 减 弱 致 使 企 业 建 设 公 租 房 积 极 性 不 高 等 原 因 ，使 得 部 分 棚 改 、 公 租 房 建 设 项 目 未 能 按 时 开 工 ， 致 使 部 分 地 市 该 指 标 得 分 较 低 。工 程 质 量 方 面 ， 各 地 市 对 于 政 府 主 导 的 项 目 均 严 守 基 本 建 设 7 程 序 ， 强 化 工 程 勘 察 设 计 、 施 工 、 监 理 、 质 量 监 督 、 竣 工 备 案 全过 程 管 理 ， 严 把 竣 工 验 收 和 备 案 条 件 审 查 。4、 居 民 满 意 度 。 分 值 10 分 ， 得 分 8.72 分 。 各 地 市 通 过 棚改 ， 居 民 居 住 环 境 得 以 改 善 ， 生 活 质 量 得 以 提 高 ； 同 时 节 约 建 设用 地 ， 提 升 土 地 利 用 率 和 效 益 ， 同 时 促 进 了 各 地 经 济 发 展 。 通 过提 高 租 赁 补 贴 标 准 、 简 化 申 请 审 核 手 续 、 多 渠 道 多 方 式 筹 集 公 租房 、 扩 大 接 受 补 贴 和 申 请 公 租 房 的 群 体 范 围 等 ， 不 断 解 决 城 市 中低 收 入 家 庭 、 外 来 务 工 人 员 、 新 就 业 人 员 居 住 现 实 困 难 ， 让 群 众充 分 享 受 到 政 府 的 优 惠 政 策 。但 由 于 部 分 建 设 项 目 延 期 、 停 工 ， 从 而 部 分 地 市 棚 户 区 改 造 拆 迁 居 民 满 意 度 较 低 ； 而 由 于 部 分 地 市 租 赁 补 贴 发 放 频 率 较 低 ，或 申 请 手 续 较 为 严 格 ， 公 租 房 位 置 偏 远 等 原 因 ， 其 城 镇 低 收 入 住房 困 难 家 庭 满 意 度 指 标 相 对 较 低 。（ 三 ） 取 得 的 成 效 及 存 在 的 问 题通 过 评 价 结 果 可 以 看 到 安 居 专 项 资 金 在 提 高 群 众 满 意 度 、 推动 保 障 性 安 居 工 程 进 度 中 所 起 到 的 积 极 作 用 。 但 是 在 评 价 过 程 中也 发 现 了 一 些 问 题 ， 影 响 了 专 项 资 金 效 果 的 充 分 发 挥 。1、 经 验 总 结（ 1） 公 租 房 、 棚 改 安 置 房 筹 集 方 式 多 样 化 。日 照 市 、 烟 台 市 、 菏 泽 市 等 公 租 房 和 棚 改 安 置 住 房 项 目 引 入 政 府 采 购 形 式 ， 消 化 存 量 房 ， 不 仅 提 高 资 金 效 益 的 时 效 性 ， 同 时减 少 重 复 建 设 ， 提 高 资 金 效 益 的 有 效 性 。 8 海 阳 市 棚 改 项 目 推 行 房 票 安 置 模 式 ， 不 仅 破 解 被 征 迁 群 众 安置 难 的 问 题 ， 确 保 被 征 收 人 快 速 得 到 安 置 ， 也 加 快 了 去 库 存 速 度 。东 营 市 河 口 区 租 赁 企 业 闲 置 职 工 宿 舍 作 为 公 租 房 ， 提 高 了 闲置 住 房 的 使 用 效 率 ， 也 降 低 了 公 租 房 采 购 管 理 成 本 。（ 2） 多 部 门 合 作 、 开 发 管 理 系 统 推 进 棚 改 工 程 进 度 。菏 泽 市 及 下 属 各 县 市 区 均 成 立 专 门 的 棚 改 办 公 室 ， 由 发 改委 、 国 资 委 、 国 土 局 、 规 划 局 、 住 建 局 、 财 政 局 等 各 职 能 部 门 派驻 人 员 组 成 ， 及 时 协 调 推 进 棚 改 进 度 ， 并 由 各 市 县 区 主 要 领 导 担任 所 在 市 县 区 棚 改 办 组 长 负 责 各 地 区 棚 改 工 作 的 指 挥 调 度 。菏 泽 市 棚 改 办 开 发 设 计 棚 改 统 计 汇 报 系 统 ， 可 实 时 调 度 棚 改 工 作 进 度 ， 根 据 系 统 统 计 数 据 每 月 在 报 纸 头 版 ， 电 视 ， 网 站 等 媒体 公 布 各 县 市 区 棚 改 进 展 情 况 ， 并 进 行 排 名 ， 督 促 各 县 市 区 完 成棚 改 计 划 任 务 。（ 3） 统 一 建 设 标 准 ， 提 高 工 程 质 量 。日 照 市 莒 县 住 建 部 门 制 定 了 统 一 的 棚 户 区 改 造 项 目 建 设 标准 方 案 ， 对 建 筑 质 量 、 装 修 标 准 、 成 本 控 制 等 方 面 均 规 定 了 较 为详 细 的 指 标 ， 工 程 竣 工 验 收 也 严 格 遵 循 该 方 案 。（ 4） 探 索 推 行 住 房 保 障 新 模 式 。烟 台 市 整 合 保 障 资 源 ， 将 经 济 适 用 房 、 廉 租 房 、 公 租 房 三 者并 轨 ， 资 金 打 捆 使 用 ， 探 索 推 行 “ 三 房 合 一 、 租 补 分 离 ” 的 住 房 保 障 模 式 。 不 再 新 建 经 济 适 用 房 ， 政 府 建 设 筹 集 的 保 障 性 住 房 “只租 不 售 ”， 逐 渐 实 现 循 环 利 用 。 将 城 市 中 低 收 入 家 庭 、 新 就 业 无 房 9 职 工 和 有 稳 定 工 作 外 来 务 工 人 员 统 一 纳 入 保 障 范 围 。 不 再 减 免保 障 性 住 房 的 房 租 ， 参 照 市 场 水 平 核 定 租 金 标 准 ， 将 租 赁 补 贴 作为 政 府 提 供 住 房 保 障 的 主 要 方 式 。 实 物 建 设 与 盘 活 市 场 存 量 相结 合 ， 拓 宽 房 源 供 给 渠 道 。在 分 配 上 ， 变 集 中 申 请 为 常 态 供 应 ， 随 时 受 理 申 请 ， 建 立 住房 保 障 信 息 管 理 系 统 ， 实 行 街 道 、 区 、 市 网 上 审 批 、 专 线 运 行 ，并 与 民 政 部 门 的 收 入 核 对 系 统 、 房 屋 登 记 机 关 的 个 人 住 房 信 息 系统 数 据 共 享 、 联 网 对 比 。（ 5） 资 金 专 账 监 管 。淄 博 市 高 青 县 对 村 委 会 主 导 实 施 的 棚 改 项 目 的 各 类 建 设 资 金 ， 设 立 专 门 的 监 管 账 户 进 行 管 理 ， 由 村 委 会 自 行 使 用 改 为 县 财政 部 门 、 镇 财 政 部 门 、 县 平 台 公 司 、 银 行 、 村 委 会 等 多 方 共 同 进行 监 管 使 用 ， 对 资 金 使 用 流 程 严 格 把 控 。（ 6） 及 时 进 行 信 息 公 开 。各 地 市 均 对 租 赁 补 贴 和 公 租 房 的 申 请 情 况 、 分 配 过 程 及 结 果进 行 及 时 的 公 开 公 示 。菏 泽 市 棚 改 办 公 室 对 棚 改 工 作 的 进 度 情 况 按 月 公 开 ， 分 县（ 市 ） 区 制 定 全 市 棚 改 工 程 年 度 建 设 计 划 ， 并 每 月 公 开 各 县 （ 市 ）区 项 目 的 进 展 情 况 。 使 群 众 及 时 了 解 棚 改 项 目 相 关 政 策 及 建 设 信息 。 2、 发 现 的 问 题（ 1） 棚 改 项 目 信 息 公 开 不 及 时 。 10 部 分 地 市 未 将 建 设 情 况 按 月 及 时 公 开 ； 项 目 主 管 部 门 未 制 定具 体 的 安 居 工 程 的 管 理 办 法 和 评 价 办 法 ， 造 成 群 众 信 息 不 对 称 。另 外 项 目 单 位 单 纯 依 靠 年 度 计 划 控 制 项 目 进 度 比 较 艰 难 ， 可能 会 出 现 延 期 的 情 况 ， 需 要 及 时 更 新 项 目 进 度 ， 并 且 项 目 监 管 人员 和 受 益 人 群 不 能 及 时 了 解 项 目 的 具 体 进 度 情 况 。（ 2） 专 项 资 金 效 益 未 充 分 体 现 ， 建 设 项 目 资 金 缺 口 又 较 大 。部 分 项 目 专 项 资 金 已 到 位 但 是 未 支 出 ， 如 企 业 建 设 公 租 房 项目 申 请 的 专 项 资 金 ， 部 分 地 市 未 发 放 给 原 申 请 企 业 ， 导 致 了 企 业建 设 公 租 房 积 极 性 不 高 ， 不 能 充 分 发 挥 专 项 资 金 的 效 益 ；部 分 项 目 资 金 兑 付 缺 口 加 大 ， 保 障 性 住 房 安 居 工 程 项 目 资 金 主 要 是 上 级 专 项 资 金 和 项 目 贷 款 ， 上 级 专 项 资 金 越 来 越 少 ， 所 有的 缺 口 资 金 主 要 靠 项 目 贷 款 ， 财 政 配 套 资 金 压 力 大 。（ 3） 项 目 延 期 、 停 工 。棚 改 项 目 存 在 延 期 、 停 工 现 象 。 菏 泽 市 个 别 项 目 由 于 贷 款 未到 位 而 停 工 ， 烟 台 市 、 威 海 市 个 别 项 目 因 拆 迁 协 议 未 达 成 一 致 ，尚 未 开 工 ， 淄 博 市 部 分 项 目 由 于 资 金 不 足 、 拆 迁 协 议 未 达 成 一 致等 原 因 ， 未 按 计 划 开 工 ， 个 别 项 目 6 年 内 未 开 工 ， 目 前 仅 开 挖 地槽 ， 拆 迁 村 民 无 法 回 迁 ， 这 使 得 群 众 满 意 度 下 降 ， 威 海 市 个 别 项目 涉 及 更 改 规 划 方 案 ， 原 计 划 项 目 未 开 工 。（ 4） 部 分 公 租 房 使 用 率 较 低 。 部 分 地 市 公 租 房 出 租 率 较 低 ， 原 因 主 要 有 ： 部 分 公 租 房 位 置较 为 偏 远 ， 周 边 配 套 资 源 较 少 ； 部 分 项 目 所 在 地 区 为 新 区 ， 符 合 11 条 件 的 申 请 人 群 较 少 ； 部 分 项 目 则 需 要 加 强 相 关 政 策 和 信 息 的 宣传 力 度 。（ 5） 项 目 后 续 管 理 方 面 。实 地 调 研 过 程 中 发 现 有 些 项 目 部 分 完 工 已 经 完 成 回 迁 ， 棚 改之 后 ， 生 活 成 本 提 高 ， 如 物 业 收 费 、 停 车 费 、 水 电 燃 气 、 暖 气 等费 用 较 改 造 之 前 提 高 ， 部 分 群 众 尚 未 有 服 务 缴 费 意 识 ， 各 改 造 项目 后 续 管 理 工 作 受 影 响 。四、意见建议（ 一 ） 对 建 设 项 目 专 项 资 金 的 使 用 过 程 加 强 管 理 。 建 议 市 县财 政 、 住 建 等 主 管 部 门 将 每 年 专 项 资 金 预 算 总 额 分 解 至 各 具 体 项 目 ， 减 少 项 目 实 施 单 位 在 项 目 间 调 配 使 用 资 金 的 情 况 ； 设 立 专 门的 监 管 账 户 ， 由 项 目 参 与 各 方 共 同 监 管 资 金 使 用 ， 规 范 资 金 使 用过 程 和 账 务 处 理 流 程 。（ 二 ） 推 行 公 租 房 、 棚 改 安 置 住 房 的 筹 集 方 式 多 样 化 ， 并 因地 制 宜 、 因 时 制 宜 地 制 定 合 理 的 政 策 、 方 案 。 对 于 商 品 住 房 库 存较 大 、 去 化 周 期 较 长 的 地 区 ， 安 置 住 房 可 多 采 用 政 府 购 买 、 房 票等 货 币 化 安 置 方 式 ， 而 对 于 供 地 紧 张 、 房 地 产 市 场 调 控 压 力 较 大的 地 区 则 需 要 减 少 货 币 化 安 置 方 式 ， 从 而 在 实 施 保 障 性 安 居 工 程尤 其 是 大 力 推 进 棚 改 工 作 时 ， 为 房 地 产 市 场 的 稳 定 发 展 提 供 有 力支 持 。 （ 三 ） 建 立 大 数 据 平 台 ， 加 强 多 部 门 协 作 ， 推 行 住 房 保 障 新模 式 。 根 据 烟 台 市 推 行 “ 三 房 合 一 、 租 补 分 离 ” 新 模 式 的 经 验 ， 12 建 议 各 地 市 住 建 、 房 管 、 民 政 、 公 安 、 工 商 、 税 务 等 有 关 职 能 部门 ， 以 及 银 行 、 保 险 、 证 券 等 金 融 机 构 的 数 据 可 以 共 享 或 建 立 一个 大 数 据 平 台 分 享 数 据 ， 从 而 简 化 公 租 房 、 租 赁 补 贴 申 请 流 程 ，提 高 申 请 积 极 性 和 审 核 效 率 ， 实 现 住 房 保 障 资 格 信 息 的 动 态 实 时更 新 ， 完 善 保 障 资 格 进 入 和 退 出 的 常 态 管 理 机 制 。（ 四 ） 加 大 专 项 资 金 的 投 入 ， 调 整 投 入 方 向 。 “ 十 三 五 ” 期间 棚 改 任 务 艰 巨 ， 棚 改 “ 硬 骨 头 ” 项 目 越 来 越 多 ， 征 收 拆 迁 难 度会 更 大 ， 同 时 一 些 地 方 财 政 收 入 放 缓 ， 配 套 资 金 的 难 度 增 加 ， 建议 加 大 专 项 资 金 的 奖 补 力 度 ， 对 棚 改 推 进 积 极 的 地 区 增 加 扶 持 力度 。