2016年城镇化建设资金（地下综合管廊建设）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 城 镇 化 建 设 资 金 （ 地 下 综 合 管 廊 建 设 ）绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）政策背景城 市 地 下 综 合 管 廊 ， 是 指 在 城 市 地 下 用 于 集 中 敷 设 电 力 、 通信 、 广 播 电 视 、 给 水 、 排 水 、 热 力 、 燃 气 等 市 政 管 线 的 公 共 隧 道 。国 务 院 高 度 重 视 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 ， 相 继 出 台 了 国 务 院 关于 加 强 城 市 基 础 设 施 建 设 的 意 见 （ 国 发 2013 36 号 ） 、 国 务院 办 公 厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 （ 国 办 发 2015 61 号 ） 等 文 件 ， 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 工 作 。为 进 一 步 提 高 山 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 规 划 、 建 设 、 管 理 水平 ， 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 关 于 贯 彻 国 办 发 2015 61 号文 件 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 实 施 意 见 （ 鲁 政 办 发 201556号 ） ， 明 确 了 全 省 2020 年 的 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 目 标 、 工 作要 求 和 保 障 措 施 。 随 后 ， 为 了 切 实 推 进 和 落 实 山 东 省 城 市 地 下 综合 管 廊 建 设 工 作 ， 山 东 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 和 山 东 省 财 政 厅 发 布 关 于 做 好 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划 编 制 和 2016 年 重 点 项 目提 报 工 作 的 通 知 （ 鲁 建 综 函 2015 39 号 ） ， 要 求 各 市 有 关 部 门做 好 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划 编 制 和 综 合 管 廊 项 目 储 备 工 作 。 （二）项目内容与资金投入为 充 分 发 挥 财 政 资 金 的 引 导 作 用 ， 2016 年 省 财 政 厅 和 省 住 建 2 厅 在 省 级 城 镇 化 建 设 资 金 中 安 排 30000万 元 作 为 2016年 省 级 地 下综 合 管 廊 建 设 试 点 资 金 。 根 据 专 家 组 对 各 地 申 报 项 目 的 评 审 意 见 ，按 照 管 廊 计 划 完 工 长 度 为 分 配 因 素 进 行 省 级 资 金 安 排 ， 最 终 确 定对 14 个 市 县 ， 36个 项 目 ， 共 计 93.469 公 里 的 管 廊 建 设 补 助 30000万 元 ， 平 均 每 公 里 补 贴 321 万 元 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 省 住 建 厅和 省 财 政 厅 结 合 调 度 情 况 以 及 各 市 县 主 管 部 门 的 意 见 ， 根 据 项 目实 施 的 具 体 进 度 ， 对 省 级 资 金 支 持 的 项 目 进 行 了 个 别 调 整 。二、项目绩效目标山 东 省 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 “十 三 五 ”时 期 总 体 目 标 是 ： 到2020 年 年 底 ， 全 省 建 成 标 准 地 下 综 合 管 廊 长 度 力 争 达 到 800 公 里 以 上 。 按 照 各 市 综 合 经 济 实 力 和 城 市 规 模 ， 各 市 在 “十 三 五 ”期 间 ，逐 步 提 高 城 市 道 路 配 建 地 下 综 合 管 廊 的 比 例 ， 有 效 解 决 反 复 开 挖路 面 的 “马 路 拉 链 ”问 题 ， 切 实 提 高 管 线 安 全 水 平 和 防 灾 抗 灾 能 力 ，基 本 消 除 主 要 街 道 蜘 蛛 网 式 架 空 线 ， 城 市 地 面 景 观 明 显 好 转 。2016 年 省 级 地 下 综 合 建 设 试 点 工 作 的 年 度 目 标 为 ：产 出 目 标 ： 按 照 工 程 形 象 进 度 计 算 ， 管 廊 建 设 完 工 公 里 数 达到 93.469 公 里 ； 廊 体 建 设 符 合 国 家 和 省 工 程 规 范 、 技 术 规 程 、 行业 标 准 ； 廊 体 按 照 工 程 计 划 时 间 完 成 。效 果 目 标 ： 实 现 城 市 节 地 、 省 钱 发 展 ， 管 廊 长 期 成 本 测 算 低于 传 统 模 式 ； 有 效 解 决 城 市 “马 路 拉 链 ”问 题 ， 配 建 管 廊 路 段 市 政 管 线 破 土 改 造 现 象 基 本 消 除 ； 建 设 项 目 可 实 现 “ 百 年 工 程 ” 目 标 ；项 目 建 设 实 现 管 线 集 约 化 、 科 学 化 管 理 目 标 。 3 三、评价基本情况（一）评价依据此 次 绩 效 评 价 的 依 据 主 要 包 括 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行办 法 （ 财 预 2011 285 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67 号 ） 、 山 东 省 城 市 地 下 综 合 管廊 和 海 绵 城 市 建 设 资 金 绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 暂 行 ） 、 国 务 院 办 公厅 关 于 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 的 指 导 意 见 （ 国 办 发 201561 号 ） 、 山 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 和 海 绵 城 市 建 设 资 金 绩 效 评 价管 理 办 法 （ 暂 行 ） 等 文 件 以 及 预 算 部 门 （ 单 位 ） 的 职 能 职 责 、 中长 期 发 展 规 划 及 年 度 工 作 计 划 、 相 关 行 业 政 策 、 行 业 标 准 及 专 业 技 术 规 范 、 预 算 批 复 、 绩 效 目 标 、 财 务 会 计 资 料 、 专 项 转 移 支 付 、年 度 决 算 报 表 和 报 告 及 相 关 资 料 等 。（二）评价方法和思路总 体 而 言 ， 评 价 组 采 用 综 合 评 分 法 对 2016 年 省 级 地 下 综 合 管廊 建 设 试 点 资 金 进 行 评 价 。 此 外 ， 根 据 山 东 绩 效 评 价 有 关 文 件 要求 ， 结 合 省 级 主 管 部 门 省 住 建 厅 的 意 见 ， 评 价 组 在 评 价 过 程 中 也通 过 各 市 县 自 评 的 方 式 。 本 次 评 价 过 程 中 还 运 用 文 献 法 、 社 会 调查 法 、 专 家 咨 询 法 等 方 法 。 社 会 调 查 法 主 要 通 过 访 谈 、 实 地 考 察等 形 式 实 现 。 文 献 法 通 过 文 献 资 料 搜 索 、 多 因 素 分 析 来 支 撑 评 价的 逻 辑 紧 密 性 与 客 观 性 ； 同 时 ， 通 过 采 用 专 家 意 见 和 建 议 增 加 评 分 过 程 的 权 威 性 。 在 评 价 过 程 中 ， 通 过 访 谈 、 实 地 考 察 、 基 础 数据 表 填 写 等 形 式 采 集 基 础 数 据 ， 其 中 现 场 评 价 中 项 目 资 料 现 场 复核 覆 盖 率 为 100%， 实 地 勘 察 区 域 覆 盖 全 部 11 个 市 、 项 目 数 量 抽 4 查 率 54.29%、 实 地 勘 察 对 应 省 级 资 金 覆 盖 率 58.65%， 以 具 有 代 表性 与 广 泛 性 的 数 据 ， 支 撑 指 标 体 系 的 评 分 ， 进 而 实 现 客 观 科 学 的评 价 。根 据 前 期 调 研 ， 绝 大 多 数 2016 年 省 级 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目还 未 竣 工 投 入 使 用 ， 未 有 管 线 入 廊 ， 其 项 目 实 际 效 果 无 法 考 察 ，因 此 ， 此 次 绩 效 评 价 重 点 有 两 个 方 面 ： 一 是 对 2016 年 地 下 综 合 管廊 建 设 完 成 数 量 、 质 量 和 时 效 性 进 行 考 察 ； 二 是 对 专 项 资 金 使 用的 规 范 性 、 效 率 性 以 及 项 目 管 理 规 范 性 进 行 考 察 。 项 目 效 益 不 做实 质 性 评 价 ， 仅 对 预 期 效 益 进 行 分 析 阐 述 。（三）指标体系 此 次 绩 效 评 价 工 作 采 用 山 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 和 海 绵 城市 建 设 资 金 绩 效 评 价 管 理 办 法 （ 暂 行 ） 中 的 “省 级 城 市 地 下 综 合管 廊 建 设 绩 效 评 价 指 标 体 系 ”， 对 “投 入 -过 程 -产 出 -效 果 ”的 逻 辑路 径 进 行 了 细 微 调 整 ， 从 项 目 决 策 、 项 目 管 理 和 项 目 绩 效 三 个 维度 进 行 考 察 。 其 中 ， 项 目 决 策 和 项 目 管 理 类 指 标 按 照 一 般 绩 效 评价 指 标 体 系 中 的 共 性 指 标 进 行 设 置 ， 项 目 绩 效 则 根 据 项 目 的 具 体情 况 进 行 了 个 性 化 设 置 。 项 目 决 策 主 要 从 项 目 目 标 、 决 策 过 程 和资 金 分 配 三 个 方 面 考 察 ； 项 目 管 理 则 从 资 金 到 位 、 资 金 管 理 和 组织 实 施 三 个 方 面 评 价 ； 项 目 绩 效 分 别 从 项 目 产 出 和 项 目 效 果 两 个维 度 考 察 。 项 目 产 出 主 要 考 察 地 下 综 合 管 廊 建 设 长 度 完 成 情 况 、 建 设 质 量 和 工 程 完 工 及 时 性 ； 项 目 效 果 则 从 社 会 效 益 、 生 态 效 益 、可 持 续 影 响 和 服 务 对 象 满 意 度 方 面 进 行 考 察 。 5 四、评价结论情况（一）综合评价得分评 价 组 对 照 省 级 绩 效 评 价 指 标 体 系 ， 在 收 集 分 析 各 市 及 省 级资 料 的 基 础 上 ， 结 合 现 场 调 研 情 况 及 分 市 评 价 得 分 情 况 ， 对 省 级地 下 综 合 管 廊 建 设 试 点 资 金 进 行 评 价 ， 2016 年 山 东 省 省 级 地 下 综合 管 廊 建 设 试 点 资 金 最 终 得 分 为 90.83分 ， 绩 效 评 级 为 “ 优 ” 。 各指 标 得 分 情 况 如 下 表 1 所 示 。表1综合评分表 一 级 指 标及 权 重 二 级 指 标及 权 重 三 级 指 标 权 重 分 值 得 分 得 分 率项 目 决 策（ 25） 项 目 目 标 （ 5） 目 标 内 容 5 5 100.00%决 策 过 程 （ 10） 决 策 依 据 5 5 100.00%决 策 程 序 5 4 80.00%资 金 分 配 （ 10） 分 配 办 法 3 2 66.67%分 配 结 果 7 6 85.71%项 目 管 理（ 35） 资 金 到 位 （ 10） 到 位 率 5 5 100.00%到 位 时 效 5 5 100.00%资 金 管 理 （ 10） 资 金 使 用 7 7 100.00%财 务 管 理 3 3 100.00%组 织 实 施 （ 15） 组 织 机 构 4 4 100.00%管 理 制 度 4 2 50.00%资 金 保 障 7 7 100.00% 项 目 绩 效（ 40） 项 目 产 出 （ 21） 产 出 数 量 8 7.43 93.06%产 出 质 量 8 7 87.50%产 出 时 效 5 4.14 83.00%总 分 81 73.57 90.83%1.项 目 决 策 方 面目 标 内 容 明 确 。 山 东 省 人 民 政 府 明 确 了 “到 2020 年 年 底 ， 全省 建 成 标 准 地 下 综 合 管 廊 长 度 力 争 达 到 800公 里 以 上 ”的 总 目 标 ，并 将 任 务 目 标 分 解 到 各 市 。 决 策 依 据 充 分 。 省 级 地 下 综 合 管 廊 建设 符 合 国 家 、 山 东 省 政 府 相 关 文 件 要 求 ， 符 合 山 东 省 社 会 经 济 以 6 及 专 项 “十 三 五 ”规 划 。 决 策 程 序 规 范 。 2016 年 山 东 省 住 建 厅 和 省财 政 厅 联 合 印 发 了 关 于 做 好 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划 编 制 和2016 年 重 点 项 目 提 报 工 作 的 通 知 （ 鲁 建 综 函 2015 39 号 ） ， 并由 省 住 建 厅 组 织 专 家 对 各 市 专 项 规 划 及 项 目 进 行 评 审 ， 但 资 金 分配 合 理 性 和 实 施 过 程 中 项 目 调 整 程 序 规 范 性 有 待 进 一 步 提 升 。2.项 目 管 理 方 面省 级 补 助 资 金 足 额 到 位 。 省 级 财 政 资 金 以 及 各 市 县 补 助 资 金足 额 及 时 到 位 。 资 金 管 理 规 范 。 一 方 面 ， 专 项 资 金 管 理 、 费 用 支出 等 制 度 健 全 ； 另 一 方 面 ， 结 合 现 场 调 研 情 况 来 看 ， 未 发 现 虚 列项 目 支 出 ， 超 标 准 开 支 ， 截 留 、 挤 占 和 挪 用 资 金 的 情 况 ， 资 金 使 用 规 范 。 组 织 实 施 有 效 。 一 是 ， 专 项 总 体 组 织 管 理 机 构 健 全 ， 各部 门 分 工 明 确 ， 大 部 分 市 县 建 立 了 领 导 小 组 ； 二 是 ， 建 立 了 入 廊收 费 制 度 ， 明 确 要 求 各 市 县 分 别 在 2016 年 底 前 和 2017 年 底 前 制定 具 体 实 施 办 法 ， 建 立 健 全 本 地 区 地 下 综 合 管 廊 有 偿 使 用 制 度 。三 是 ， 大 力 推 广 PPP 模 式 ， 2016 年 度 36 个 省 级 项 目 和 2017 年 新增 项 目 中 均 有 项 目 采 用 了 PPP模 式 ， 一 定 程 度 上 调 动 了 社 会 资 本投 入 积 极 性 。3.项 目 绩 效 方 面产 出 情 况 良 好 。 2016 年 省 级 地 下 综 合 管 廊 建 设 试 点 资 金 预 计完 成 管 廊 本 体 长 度 93.469公 里 。 截 至 2016 年 12月 31 日 ， 实 际 完 成 长 度 为 76.102公 里 ， 完 成 率 为 81.42%； 截 至 2017 年 6 月 30日 ， 实 际 完 成 长 度 为 85.425 公 里 ， 完 成 率 为 91.39%。 绩 效 尚 不能 显 现 。 由 于 部 分 市 县 地 下 综 合 管 廊 建 设 任 务 尚 未 全 部 完 成 ， 所 7 以 现 阶 段 专 项 资 金 产 出 效 果 无 法 凸 显 。 长 期 来 看 ， 地 下 综 合 管 廊建 设 能 够 更 好 地 实 现 城 市 节 地 、 省 钱 发 展 ， 也 能 够 有 效 解 决 “ 马路 拉 链 ” 问 题 ， 为 实 现 “ 百 年 工 程 ” 目 标 奠 定 基 础 。（二）分市评价得分评 价 组 对 照 各 方 确 认 后 的 市 级 绩 效 评 价 指 标 体 系 ， 在 收 集 分析 项 目 资 料 的 基 础 上 ， 结 合 现 场 调 研 情 况 ， 对 各 市 地 下 综 合 管 廊建 设 试 点 项 目 进 行 评 价 ， 各 市 省 级 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目 评 分 情况 见 表 2。表2各市得分情况 序 号 城 市 得 分1 济 南 95.242 淄 博 92.413 枣 庄 92.964 烟 台 85.325 潍 坊 94.376 济 宁 83.947 威 海 97.978 日 照 96.239 临 沂 92.2510 泰 安 87.7611 德 州 97.481.项 目 决 策 方 面项 目 立 项 依 据 充 分 ， 目 标 内 容 明 确 。 截 至 2016 年 底 ， 17 个地 市 均 已 完 成 地 下 综 合 管 廊 专 项 规 划 （ 2016-2030） 。 但 截 至 评 价 截 止 期 ， 尚 有 部 分 规 划 未 通 过 人 民 政 府 审 批 正 式 发 布 。 决 策 依 据充 分 。 根 据 现 场 调 研 情 况 来 看 ， 各 地 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 项 目 均符 合 山 东 省 和 市 级 社 会 经 济 以 及 专 项 “ 十 三 五 ” 规 划 。2.项 目 管 理 方 面 8 组 织 管 理 机 构 健 全 。 大 部 分 地 市 成 立 了 管 廊 建 设 领 导 小 组 ，明 确 了 责 任 部 门 ， 推 进 管 廊 建 设 。 资 金 管 理 规 范 。 根 据 现 场 调 研情 况 来 看 ， 省 级 专 项 资 金 到 位 后 ， 市 级 财 政 按 照 工 作 实 施 计 划 进行 拨 款 ， 未 发 现 虚 列 项 目 支 出 ， 超 标 准 开 支 ， 截 留 、 挤 占 和 挪 用资 金 的 情 况 。 同 时 ， 大 部 分 地 市 建 立 了 内 部 财 务 控 制 制 度 ， 账 务处 理 较 规 范 ， 审 批 文 件 齐 全 。 政 策 措 施 逐 步 完 善 。 大 部 分 地 市 根据 省 实 施 意 见 出 台 了 适 宜 本 地 的 具 体 实 施 意 见 ， 明 确 要 求 强 制 入廊 ， 同 时 济 南 、 威 海 、 日 照 等 已 经 出 台 有 偿 使 用 的 相 关 文 件 。 此外 ， 各 地 市 积 极 推 广 以 政 府 和 社 会 资 本 合 作 方 式 （ PPP 模 式 ） ， 出台 了 相 关 政 策 吸 引 社 会 资 本 建 设 、 运 营 地 下 综 合 管 廊 。 监 管 机 制 健 全 。 根 据 鲁 政 办 发 2015 56 号 文 件 ， 明 确 从 2016 年 起 将 各市 地 下 综 合 管 廊 建 设 纳 入 山 东 省 新 型 城 镇 化 工 作 考 核 ， 对 各 市 综合 管 廊 建 设 任 务 量 进 行 考 核 。 前 期 手 续 完 整 性 不 足 。3.项 目 绩 效 方 面建 设 进 度 较 计 划 略 有 滞 后 。 截 至 2017 年 6 月 30 日 ， 省 级 项目 管 廊 廊 体 实 际 完 工 长 度 为 85.225 公 里 ， 完 工 比 例 为 91.18%，剔 除 省 级 资 金 收 回 对 应 的 项 目 ， 实 际 完 工 比 例 为 92.84%。 滞 后 原因 主 要 是 中 心 城 区 拆 迁 建 设 成 本 增 加 ， 老 城 区 道 路 改 造 和 旧 城 改建 困 难 、 管 廊 地 质 情 况 复 杂 、 多 部 门 沟 通 审 批 时 间 长 等 问 题 。 建设 质 量 较 高 。 从 现 场 调 研 情 况 来 看 ， 已 建 成 的 综 合 管 廊 项 目 工 程 质 量 基 本 符 合 国 家 及 山 东 省 相 关 行 业 的 工 程 规 范 、 技 术 规 程 和 行业 标 准 ， 勘 察 、 设 计 、 施 工 、 监 理 、 竣 工 验 收 等 环 节 的 监 督 管 理资 料 较 齐 全 。 9 （三）项目主要绩效山 东 省 把 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 作 为 提 升 城 市 承 载 力 的 重 要突 破 口 ， 不 断 加 大 工 作 力 度 、 落 实 工 作 责 任 、 完 善 工 作 机 制 ， 地下 综 合 管 廊 建 设 初 见 成 效 。1.超 额 完 成 下 达 任 务 。 截 至 2016 年 12 月 ， 全 省 综 合 管 廊 入库 项 目 总 计 111 个 ， 项 目 总 长 度 330.73公 里 ， 其 中 项 目 在 建 缆 线管 廊 104.04 公 里 、 非 缆 线 管 廊 209.38公 里 ， 项 目 前 期 立 项 1 公里 、 初 设 7.4 公 里 ， 项 目 未 启 动 8.91 公 里 ； 形 成 廊 体 缆 线 管 廊64 公 里 、 非 缆 线 管 廊 73.44 公 里 。2.大 力 撬 动 社 会 资 本 。 2016年 山 东 省 深 入 贯 彻 国 家 要 求 ， 创 新 投 融 资 模 式 ， 大 力 推 广 运 用 PPP 模 式 ， 通 过 多 种 形 式 鼓 励 社 会资 本 组 建 项 目 公 司 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理 中 ， ， 依法 依 规 为 管 廊 建 设 运 营 项 目 配 置 土 地 、 物 业 等 经 营 资 源 ， 统 筹 运用 多 种 方 式 引 导 社 会 资 本 合 作 方 形 成 合 理 回 报 预 期 ， 调 动 社 会 资本 投 入 积 极 性 ， 财 政 资 金 起 到 了 良 好 的 杠 杆 作 用 。3.有 效 解 决 马 路 拉 链 。 作 为 保 障 城 市 运 行 的 “ 生 命 线 ” ， 通 过开 展 地 下 综 合 管 廊 建 设 ， 逐 步 将 电 力 、 通 信 、 燃 气 、 给 水 、 热 力等 管 线 集 中 敷 设 在 管 廊 内 ， 能 够 有 效 避 免 反 复 开 挖 路 面 、 重 复 投资 和 因 道 路 开 挖 给 人 民 群 众 带 来 的 诸 多 不 便 等 问 题 ， 提 高 城 市 安全 保 障 水 平 和 运 转 效 率 。 4.促 进 土 地 集 约 利 用 。 虽 然 建 设 地 下 管 廊 前 期 投 入 较 大 ， 但是 综 合 管 廊 结 构 设 计 要 求 年 限 不 低 于 100 年 ， 长 期 成 本 测 算 低 于传 统 模 式 。 另 一 方 面 ， 通 过 各 类 管 线 集 中 设 置 ， 既 减 少 了 各 类 管 10 线 初 期 建 设 投 入 ， 又 减 少 了 各 专 业 工 程 在 同 一 工 作 面 的 协 调 及 衔接 。 同 时 避 免 了 因 增 设 扩 容 、 维 修 各 类 管 线 而 引 起 的 道 路 二 次 开挖 费 用 ， 增 加 了 道 路 的 完 整 性 及 耐 用 性 。 此 外 ， 增 强 了 城 市 的 防灾 抗 灾 能 力 ， 避 免 了 由 于 电 杆 折 断 、 倾 倒 而 造 成 的 二 次 灾 害 。5.创 造 良 好 生 活 环 境 。 综 合 管 廊 的 建 设 有 效 消 除 了 城 市 道 路电 杆 林 立 、 架 空 管 线 密 布 的 视 觉 污 染 ， 减 少 了 架 空 管 线 与 绿 化 景观 的 矛 盾 ， 有 助 于 提 高 城 市 综 合 承 载 能 力 和 城 镇 化 发 展 质 量 ， 腾出 了 大 量 宝 贵 的 城 市 地 面 空 间 ， 为 城 市 环 境 的 可 持 续 发 展 提 供 了保 障 ， 并 对 改 善 城 市 空 间 ， 优 化 功 能 环 境 提 供 保 障 。（四）项目存在的主要问题 山 东 省 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 虽 然 已 初 具 规 模 ， 但 仍 在 流 程审 批 、 资 金 分 配 、 建 设 运 维 等 方 面 存 在 问 题 。1.前 期 建 设 手 续 不 完 整 ， 工 程 建 设 进 度 略 滞 后城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 涉 及 责 任 部 门 较 多 ， 按 照 国 家 要 求 必须 取 得 土 地 、 规 划 、 开 工 等 许 可 证 明 。 2016 年 省 级 地 下 综 合 管 廊建 设 预 计 完 成 管 廊 本 体 长 度 93.469 公 里 ， 截 至 2016 年 6 月 30日 ， 实 际 完 成 管 廊 本 体 长 度 为 76.102 公 里 ， 完 工 率 为 81.42%；截 至 2017 年 6 月 30 日 ， 实 际 完 成 管 廊 本 体 长 度 85.425 公 里 ， 计划 完 工 比 为 91.39%。2.资 金 分 配 因 素 待 完 善 ， 建 设 技 术 标 准 不 明 确 2016 年 地 下 综 合 管 廊 建 设 省 级 补 助 资 金 主 要 以 计 划 完 工 管廊 长 度 因 素 进 行 测 算 。 但 通 过 实 际 调 研 ， 发 现 各 市 管 廊 建 设 标 准不 统 一 ， 单 位 成 本 也 有 较 大 的 差 异 ， 仅 以 管 廊 长 度 作 为 资 金 分 配 11 因 子 缺 乏 合 理 性 不 足 。总 体 来 看 ， 专 门 针 对 综 合 管 廊 的 划 设 计 与 工 程 技 术 标 准 、 施工 技 术 规 范 相 对 匮 乏 ， 整 个 技 术 标 准 体 系 还 没 有 建 立 。 虽 然 山 东省 部 分 市 县 出 台 了 综 合 管 廊 建 设 标 准 ， 但 各 市 县 实 际 情 况 不 同 。3.入 廊 运 维 模 式 不 成 熟 ， 费 用 分 摊 比 例 不 清 晰目 前 省 级 地 下 综 合 管 廊 建 设 主 要 面 临 3 方 面 问 题 ： 一 是 管 线入 廊 难 ； 二 是 入 廊 以 后 收 费 难 ； 三 是 管 廊 投 资 量 大 。 省 级 层 面 已经 出 台 了 相 关 文 件 ， 对 于 强 制 入 廊 要 求 及 入 廊 收 费 方 式 予 以 明 确 ，但 是 对 于 具 体 实 施 步 骤 、 收 费 标 准 均 未 提 出 指 导 性 意 见 。目 前 ， 由 于 管 理 体 制 等 一 系 列 原 因 ， 管 廊 管 理 单 位 与 管 线 权 属 单 位 尚 未 就 建 设 成 本 分 摊 、 维 护 运 营 等 问 题 达 成 一 致 意 见 ， 这将 在 很 大 程 度 上 影 响 综 合 管 廊 的 后 期 运 营 ， 进 而 影 响 综 合 管 廊 后期 的 建 设 。五、意见建议1.加 快 落 实 建 设 规 划 ， 加 强 项 目 前 期 管 理完 善 专 项 规 划 体 系 。 建 议 根 据 地 下 综 合 管 廊 建 设 规 划 ， 提 前推 进 县 级 规 划 编 制 工 作 。 加 强 项 目 前 期 论 证 。 建 议 项 目 单 位 充 分调 查 掌 握 城 市 管 线 现 状 ， 合 理 确 定 主 要 经 济 技 术 指 标 ， 科 学 预 测规 划 需 求 量 ， 提 高 可 研 报 告 科 学 合 理 性 ； 同 时 主 管 部 门 应 加 强 项目 前 期 论 证 评 审 ， 择 优 确 定 申 报 项 目 。 规 范 建 设 审 批 流 程 。 针 对 管 廊 建 设 过 程 中 出 现 的 “ 先 建 后 批 ” “ 先 建 未 批 ” 等 情 况 ， 项 目 单位 应 提 高 认 识 ， 严 格 按 照 法 律 、 法 规 和 有 关 政 策 执 行 ， 认 真 履 行工 程 项 目 审 批 程 序 。 明 确 管 廊 建 设 标 准 。 建 议 主 管 部 门 在 国 家 出 12 台 的 城 市 综 合 管 廊 工 程 技 术 规 范 基 础 上 ， 加 快 制 定 地 下 综 合管 廊 建 设 标 准 和 技 术 导 则 ， 对 地 下 综 合 管 廊 工 程 结 构 设 计 、 管 廊断 面 、 管 廊 配 套 建 设 等 方 面 的 标 准 进 行 进 一 步 明 确 。2.提 升 资 金 执 行 效 率 ， 创 新 资 金 使 用 方 式提 高 财 政 支 出 效 率 。 针 对 未 完 工 项 目 ， 进 一 步 加 快 工 程 建 设进 度 、 工 程 价 款 结 算 和 资 金 支 付 进 度 。 改 进 资 金 分 配 办 法 。 建 议主 管 部 门 积 极 探 索 资 金 分 配 机 制 ， 采 用 因 素 法 增 加 资 金 分 配 因 子 ，合 理 确 定 权 重 ， 设 计 科 学 规 范 的 分 配 方 式 ， 必 要 时 征 求 有 关 部 门的 意 见 ， 确 保 资 金 分 配 公 平 公 正 、 科 学 高 效 。 其 他 分 配 因 子 包 括管 廊 仓 数 、 建 设 成 本 等 。 同 时 ， 扩 大 竞 争 性 资 金 分 配 范 围 ， 并 逐 步 从 事 前 申 请 转 变 为 事 中 、 事 后 奖 励 。 创 新 资 金 使 用 方 式 。 进 一步 创 新 投 融 资 模 式 ， 持 续 推 广 运 用 PPP模 式 ， 通 过 特 许 经 营 、 投资 补 贴 、 贷 款 贴 息 、 以 奖 代 补 等 形 式 ， 积 极 鼓 励 社 会 资 本 组 建 项目 公 司 参 与 城 市 地 下 综 合 管 廊 建 设 和 运 营 管 理 ， 放 大 财 政 资 金 的乘 法 效 应 。3.推 进 管 廊 有 偿 使 用 ， 建 立 合 理 运 维 机 制完 善 有 偿 使 用 制 度 。 进 一 步 完 善 切 实 可 行 的 管 廊 有 偿 使 用 制度 ， 形 成 科 学 合 理 的 收 费 机 制 ， 管 廊 建 设 运 营 单 位 要 与 入 廊 管 线权 属 单 位 的 沟 通 协 商 ， 明 确 管 廊 使 用 费 标 准 、 付 费 方 式 、 计 费 周期 和 定 期 调 整 机 制 等 有 关 事 项 。 管 廊 的 费 用 收 取 可 考 虑 遵 循 浮 动 定 价 原 则 ， 随 着 市 场 规 律 的 变 化 而 变 化 ， 以 适 应 社 会 主 义 市 场 经济 。 明 确 入 廊 单 位 职 责 。 管 廊 运 营 单 位 应 与 入 廊 管 线 单 位 签 订 协议 ， 明 确 入 廊 管 线 种 类 、 时 间 、 费 用 和 责 权 利 等 内 容 ， 确 保 地 下 13 综 合 管 廊 正 常 运 行 。 加 强 管 廊 运 营 维 护 。 地 下 综 合 管 廊 是 百 年 工程 ， 必 须 把 加 强 质 量 安 全 监 管 贯 穿 于 管 廊 建 设 运 营 全 过 程 。4.强 化 项 目 管 理 监 督 ， 保 障 项 目 持 续 发 展建 立 专 项 资 金 管 理 办 法 。 省 级 地 下 综 合 管 廊 建 设 资 金 规 模大 ， 涉 及 市 县 、 参 与 部 门 较 多 ， 在 宏 观 层 面 上 建 议 建 立 更 具 有 针对 性 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 从 项 目 申 报 、 项 目 资 金 管 理 、 项 目 实 施 、监 督 各 环 节 入 手 予 以 规 范 。 认 真 履 行 信 息 周 报 制 度 。 省 市 县 各 级相 关 部 门 应 及 时 调 整 ， 全 面 、 及 时 、 准 确 上 报 城 市 地 下 综 合 管 廊建 设 工 作 进 展 情 况 。 加 大 建 设 监 督 考 核 力 度 。 切 实 落 实 地 下 综 合管 廊 专 家 委 员 会 职 责 ， 加 强 对 全 省 地 下 综 合 管 廊 建 设 管 理 工 作 的 监 督 检 查 。 建 立 健 全 沟 通 协 调 机 制 。 加 强 部 门 间 和 区 域 间 的 协 商与 沟 通 ； 各 市 、 县 应 建 立 必 要 的 协 调 机 制 ， 协 商 解 决 跨 市 域 的 重大 问 题 ， 共 同 推 进 事 关 区 域 发 展 的 重 大 项 目 。