资源描述
1 - 2016 年 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 放 映 项 目 （ 财政 专 项 彩 票 公 益 金 安 排 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）项目立项。依 据 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 、 山 东省 省 级 财 政 专 项 彩 票 公 益 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 综 200792 号 ） 、 山 东 省 新 闻 出 版 广 电 局 、 山 东 省 财 政 厅 、 山 东 省 民 政 厅 关 于 开 展 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 电 影 放 映 活 动 的 通 知 （ 鲁新 广 字 2015 790 号 ） 、 关 于 发 挥 政 府 投 入 主 导 作 用 支 持 打 赢脱 贫 攻 坚 战 的 实 施 意 见 （ 鲁 财 发 2016 2 号 ） 、 山 东 省 委 宣 传 部 2016 年 山 东 省 “ 文 化 惠 民 、 服 务 群 众 ” 16 件 实 事 （ 鲁 宣 发 2016 9 号 ） 等 。（二）项目预算。根 据 2016 年 预 算 安 排 ， 省 财 政 厅 按 照 财 政部 规 定 每 场 电 影 补 助 200 元 的 标 准 ， 下 达 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ”山 东 新 农 村 数 字 电 影 院 线 有 限 公 司 公 益 电 影 放 映 预 算 指 标 710 万元 ， 专 项 用 于 全 省 17 地 市 2021 个 福 利 机 构 和 101 个 贫 困 人 口 县 608个 省 直 “ 第 一 书 记 ” 帮 包 村 的 公 益 电 影 放 映 。（三）项目计划实施内容。对 符 合 放 映 条 件 的 福 利 机 构 和 101个 贫 困 人 口 县 608 个 省 直 “ 第 一 书 记 ” 帮 包 村 每 月 放 映 一 次 电 影 ，全 年 共 放 映 电 影 35500 场 。 - 2 - （四）项目组织管理。项 目 由 省 新 闻 出 版 广 电 局 、 省 财 政 厅 、省 民 政 厅 主 办 ， 山 东 新 农 村 数 字 电 影 院 线 有 限 公 司 承 办 ， 省 福 利彩 票 发 行 中 心 、 省 体 育 彩 票 管 理 中 心 、 山 东 广 播 电 视 台 广 播 文 艺频 道 、 山 东 广 播 电 视 台 电 视 齐 鲁 频 道 协 办 。项 目 管 理 执 行 山 东 省 农 村 公 益 电 影 标 准 化 放 映 实 施 细 则（ 试 行 ） （ 鲁 新 广 字 2015 405 号 )； 项 目 监 管 执 行 山 东 省新 闻 出 版 广 电 局 关 于 加 强 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 电 影 放 映 活动 监 督 管 理 工 作 的 通 知 （ 鲁 新 广 2015 829 号 文 件 ） ； 资 金 管理 执 行 山 东 省 省 级 专 项 彩 票 公 益 金 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益电 影 放 映 活 动 专 项 资 金 管 理 办 法 ； 项 目 实 施 执 行 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 电 影 放 映 活 动 服 务 标 准 。（五）项目绩效目标。项 目 实 施 期 限 为 2016 年 1 月 -12 月 ，在 全 省 符 合 放 映 条 件 的 福 利 机 构 开 展 送 电 影 进 福 利 机 构 公 益 放映 活 动 ， 丰 富 孤 寡 老 人 、 残 疾 儿 童 的 精 神 文 化 生 活 。 根 据 省 财 政厅 关 于 发 挥 政 府 投 入 主 导 作 用 支 持 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 实 施 意 见 （ 鲁 财 发 2016 2 号 ） 文 件 精 神 ， 经 省 委 宣 传 部 批 准 ， 将 放 映 范围 扩 大 至 101 个 贫 困 人 口 县 重 点 的 608 个 省 直 “ 第 一 书 记 ” 帮 包村 ， 切 实 发 挥 财 政 专 项 资 金 社 会 效 益 。二、评价基本情况（一）评价思路 1.评 价 目 的 。 通 过 对 项 目 的 决 策 投 入 、 管 理 实 施 、 产 出 质 量和 社 会 效 益 四 项 指 标 进 行 评 价 ， 总 结 成 功 经 验 ， 查 找 存 在 的 问 题 ， - 3 - 探 索 改 进 方 法 ， 为 今 后 项 目 的 可 持 续 开 展 提 供 决 策 依 据 。2.评 价 依 据 。 依 据 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行办 法 （ 鲁 财 预 2011 67 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 专 项 彩 票 公益 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 综 2007 92 号 ） 、 山 东 省 农村 公 益 电 影 标 准 化 放 映 实 施 细 则 （ 试 行 ） （ 鲁 新 广 字 2015405 号 ) 、 关 于 开 展 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 电 影 放 映 活 动 的通 知 （ 鲁 新 广 字 2015 790 号 ） 、 关 于 加 强 “ 送 电 影 进 福 利机 构 ” 公 益 电 影 放 映 活 动 监 督 管 理 工 作 的 通 知 （ 鲁 新 广 字 2015829 号 ） 、 关 于 发 挥 政 府 投 入 主 导 作 用 支 持 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的实 施 意 见 （ 鲁 财 发 2016 2 号 ） 、 2016 年 山 东 省 “ 文 化 惠 民 、 服 务 群 众 ” 16 件 实 事 工 作 方 案 （ 鲁 宣 发 2016 9 号 ） 以 及 关于 下 达 2016年 省 级 财 政 专 项 彩 票 公 益 金 支 出 预 算 指 标 的 通 知 （ 鲁财 综 指 2016 12 号 )。3.评 价 对 象 和 范 围 。 评 价 对 象 为 2016 年 省 级 财 政 安 排 的 710万 元 送 电 影 进 福 利 机 构 专 项 资 金 。 评 价 范 围 包 括 17 个 地 市 的 2021个 福 利 机 构 和 101 个 贫 困 人 口 县 重 点 的 608 个 省 直 “ 第 一 书 记 ”帮 包 村 公 益 电 影 放 映 的 实 际 数 量 和 质 量 ， 以 及 产 生 的 社 会 效 益 。评 价 基 准 日 为 2017 年 3 月 31 日 。（二）评价指标体系1.指 标 体 系 设 计 的 整 体 思 路 。 针 对 预 算 支 出 项 目 的 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 四 个 主 要 方 面 ， 参 考 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体系 框 架 设 置 共 性 指 标 ， 在 权 重 上 侧 重 过 程 和 效 果 两 方 面 。 - 4 - 2.指 标 体 系 。一级指标及分值二级指标及分值三级指标及分值四级指标及分值投 入 （ 20 分 ） 项 目 立 项 （ 12 分 ） 项 目 立 项 规 范 性（ 4 分 ） 申 报 条 件 与 目 标 (1 分 )立 项 内 容 文 件 形 式 (1 分 )立 项 过 程 (2 分 )绩 效 目 标 合 理 性（ 4 分 ） 与 政 策 规 划 相 关 性 (1 分 )与 部 门 和 单 位 职 责 相 关 性 (1 分 )与 事 业 发 展 必 须 性 (1 分 )与 正 常 业 绩 相 符 性 (1 分 ) 绩 效 指 标 明 确 性（ 4 分 ） 目 标 细 化 程 度 (2 分 )指 标 量 化 程 度 (1 分 )与 计 划 和 预 算 相 符 性 (1 分 )资 金 落 实 (8 分 ) 资 金 到 位 率 （ 4 分 ） 省 财 政 资 金 到 位 率 (4 分 )资 金 到 位 及 时 率（ 4 分 ） 省 财 政 资 金 到 位 及 时 率 (2 分 )给 基 层 支 付 及 时 率 (2 分 ) 过 程 （ 30 分 ）接 上 页 业 务 管 理 (15 分 ) 管 理 制 度 健 全 性（ 4 分 ） 与 实 际 工 作 对 应 性 (2 分 )与 法 规 和 现 实 符 合 性 (2 分 )制 度 执 行 有 效 性（ 6 分 ） 执 行 制 度 严 格 性 （ 1 分 ）履 行 程 序 的 完 备 性 （ 2 分 ）档 案 资 料 规 范 性 (1 分 )岗 位 设 置 规 范 性 (1 分 )措 施 到 位 性 (1 分 )进 度 质 量 可 控 性（ 5 分 ） 质 量 和 标 准 完 备 性 (1 分 )质 量 控 制 效 果 (2 分 )检 查 验 收 措 施 (2 分 )财 务 管 理 (15 分 )接 上 页 管 理 制 度 健 全 性（ 3 分 ） 制 度 措 施 完 善 性 (1 分 )管 理 办 法 相 关 性 (1 分 )管 理 办 法 可 行 性 (1 分 )资 金 使 用 合 规 性（ 9 分 ） 支 出 合 理 性 (4 分 )审 批 拨 付 程 序 规 范 性 (1 分 )采 购 程 序 规 范 性 (1 分 )支 出 、 调 整 合 规 性 (1 分 )执 行 进 度 合 规 性 (2 分 )财 务 监 控 有 效 性（ 3 分 ) 机 制 健 全 性 (1 分 )监 控 有 效 性 (1 分 )执 行 合 规 性 (1 分 ) - 5 - 产 出 （ 20 分 ） 项 目 产 出 （ 20 分 ） 实 际 完 成 率 （ 5 分 ） 完 成 率 (5 分 )质 量 达 标 率 （ 5 分 ） 达 标 率 (5 分 )完 成 及 时 率 （ 6 分 ） 完 成 率 (3 分 )相 符 率 (3 分 )成 本 节 约 率 （ 4 分 ） 匹 配 率 (2 分 )节 约 率 (2 分 )效 果 （ 30 分 ） 项 目 效 益 （ 30 分 ） 服 务 对 象 满 意 度（ 10 分 ） 满 意 度 (10 分 )现 实 影 响 力 （ 10 分 ） 现 实 影 响 力 (10 分 )可 持 续 影 响 力 （ 10 分 ） 持 续 影 响 力 (10 分 )（三）评价标准。按 照 省 级 预 算 支 出 项 目 绩 效 评 价 共 性 指标 体 系 ， 结 合 项 目 具 体 特 点 ， 编 制 评 分 标 准 和 评 分 细 则 。 评 分按 百 分 制 ， 分 为 优 (成 效 显 著 )、 良 (成 效 明 显 )、 中 (成 效 一 般 )、 差 (成效 较 差 ) 四 个 级 别 ， 90 分 为 优 ， 80 分 （ 含 ） -90 分 为 良 ， 65 分（ 含 ） -80 分 为 中 ， 65 分 为 差 。 （四）评价方法及评价过程。通 过 实 际 指 标 与 计 划 指 标 对 比和 聘 请 相 关 领 域 的 专 家 等 方 式 ， 综 合 运 用 比 较 法 、 目 标 管 理 法 、专 家 评 议 法 对 项 目 绩 效 进 行 评 价 。评 价 过 程 ， 一 是 建 立 完 善 的 评 价 指 标 体 系 ， 在 项 目 决 策 、 项目 管 理 、 项 目 绩 效 等 方 面 建 立 绩 效 评 价 指 标 体 系 和 标 准 。 二 是 制定 绩 效 评 价 具 体 工 作 方 案 ， 具 体 评 价 工 作 细 化 为 前 期 准 备 、 现 场评 价 、 非 现 场 评 价 、 形 成 评 价 结 果 、 归 集 档 案 五 个 阶 段 。 对 评 价全 过 程 实 施 全 员 质 量 控 制 ， 并 设 立 专 门 的 质 量 控 制 组 ， 对 项 目 实施 过 程 中 的 质 量 进 行 专 项 检 核 ， 确 保 评 价 工 作 的 设 计 合 理 性 、 操 - 6 - 作 规 范 性 、 结 果 准 确 性 。 三 是 严 格 执 行 评 价 规 程 ， 依 据 山 东 省省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 预 2011 67 号 ） 、 山 东 省 省 级 财 政 专 项 彩 票 公 益 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 （ 鲁 财 综 2007 92 号 ） 、 山 东 省 农 村 公 益 电 影 标 准 化 放 映 实 施 细 则 （ 试行 ） （ 鲁 新 广 字 2015 405 号 )等 有 关 规 定 ， 针 对 送 电 影 进 福利 机 构 项 目 的 特 点 ， 重 点 从 项 目 投 入 、 管 理 过 程 、 产 出 质 量 和 项目 效 果 等 四 个 方 面 开 展 绩 效 评 价 。 四 是 采 取 规 范 有 效 的 评 价 方 法 ，根 据 项 目 单 位 提 供 的 项 目 基 础 资 料 ， 结 合 现 场 调 查 、 实 地 检 查 、项 目 单 位 现 场 问 询 等 方 式 ， 综 合 运 用 比 较 法 、 专 家 评 议 法 、 实 地测 评 检 查 和 问 卷 调 查 法 等 多 种 方 式 方 法 收 集 相 关 材 料 并 开 展 具 体 评 价 工 作 。三、评价结论情况（一）评价得分及等次。项 目 评 价 综 合 得 分 为 98.6 分 ， 等 级为 优 。 其 中 ： 投 入 方 面 满 分 20 分 ， 评 价 得 分 20 分 ； 过 程 方 面 满分 30 分 ， 评 价 得 分 29.4 分 ； 产 出 方 面 满 分 20 分 ， 评 价 得 分 19.8分 ； 效 果 方 面 满 分 30 分 ， 评 价 得 分 29.4 分 。（二）取得的成效。2016年 度 “ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 放映 项 目 绩 效 总 体 较 好 。 主 要 体 现 在 ： 绩 效 目 标 设 立 合 理 、 制 度 完备 、 专 业 优 势 明 显 、 执 行 有 效 ， 达 到 了 预 先 设 定 的 绩 效 目 标 ， 圆满 完 成 了 既 定 工 作 任 务 ， 取 得 了 良 好 的 社 会 效 益 。 （三）存在的问题。“ 送 电 影 进 福 利 机 构 ” 公 益 放 映 周 期 应 - 7 - 为 1月 1日 至 12月 31日 ， 受 客 观 因 素 影 响 ， 年 度 间 放 映 存 在 4个 月 空档 期 ， 对 福 利 机 构 的 老 人 和 孩 子 们 会 产 生 不 同 程 度 的 观 影 情 绪 波动 。四、意见建议针 对 绩 效 评 价 发 现 的 问 题 ， 提 出 以 下 意 见 建 议 ： 一 是 放 映 活动 应 常 态 化 。 公 益 送 电 影 进 福 利 机 构 项 目 实 施 以 来 ， 极 大 地 丰 富了 广 大 福 利 机 构 、 孤 寡 老 人 、 残 疾 儿 童 的 精 神 文 化 生 活 ， 深 受 喜爱 和 欢 迎 ， 多 次 被 人 民 日 报 、 CCTV 央 视 频 道 、 大 众 日 报 、 齐鲁 晚 报 、 山 东 新 闻 联 播 等 各 大 媒 体 、 网 站 、 杂 志 等 相 继 播 报 ，取 得 了 非 常 好 的 社 会 效 益 ， 建 议 进 一 步 加 大 项 目 的 投 入 ， 常 态 化 开 展 。 二 是 建 议 项 目 实 施 单 位 合 理 调 整 放 映 周 期 ， 缩 短 年 度 空 档期 ， 确 保 福 利 机 构 的 老 人 和 孩 子 全 年 不 间 断 地 观 看 电 影 。
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