2016年古美路街道智慧社区建设项目绩效评价报告.pdf

港融投资 绩效后评价报告 1 闵行区 古美路街道 2016年度 智慧社区建设 项目 绩效评价报告 项目名称： 古美路街道 2016年度智慧社区建设 项目 主管部门： 古美路街道服务办公室 委托单位： 闵行区 人民政府 古美路街道 办事处 评价机构： 上海港融投资管理有限公司 二一七年四月 港融投资 绩效后评价报告 2 目 录 摘要 . 3 一、概述 . 3 二、评价结论和绩效分析 . 4 三、经验教训和建议 . 5 前言 . 8 一、项目基本情况 . 8 （一）概况 . 8 （二）项目绩效目标 . 23 二、绩效评价工作情况 . 25 （一）绩效评价目的和依据 . 25 （二） 评价思路及权重设置 . 26 （三） 绩效评价原则和方法 . 26 （四）评价指标体系框架 . 27 （五） 证据采集方法及过程 . 36 （六）绩效评价实施过程 . 37 （七）本次绩效评价的局限 性 . 38 三、评价结论和绩效分析 . 38 四、主要经验和做法、存在的问题和建议 . 58 （一）主要经验和做法 . 58 （二）存在的问题 . 59 （三）建议和改进措施 . 60 附件一：评价底稿 . 62 附件二：调查问卷 . 96 附件三：满意度问卷分析 . 99 港融投资 绩效后评价报告 3 摘 要 一、 概述 智慧社区建设是指在街道、镇、村等地理区域范围内，利用信息技术 整合社区资源，为社区居民提供高效、便捷和智慧的服务，提升社区居民 对智慧城市的体验度和感受度。 也就是 建设 新形势下街道公共治理的新模 式： 信息 基础设施网络化、生活服务便利化、社区管理与公共服务信息化、 小区管理智能化、 居民 家居生活智能化 以及 包括保障体系、信息汇聚管理 和社区建设运行模式的其他内容 ，使传统的社区管理依托先进的科技手段 延伸服务功能。 2012年，古美路街道被上海市经济和信息化委员会批准为全市智慧社 区建设试点单位。 围绕上海建设 “ 智慧城市 ” 和闵行区建设“智慧闵行 ” 的总体要求，古美路街道智慧社区工作正式启动，并 坚定不移地 把 其作为 新时期社区建设的重大战略任务 ，使之成为实现“和谐古美，品质生活 ” 社区愿景目标的有力支撑和有效途径 。 具体来说，就是“一项 基础、三个 统一、四大领域、若干重点项目”。一项基础， 指 要进一步完善信息化基础 设施。三个统一，是 指 统一标准、统一平台、统一发布渠道，即：建立统 一的智慧社区建设规范标准，包括数据采集标准、数据交换标准、平台应 用开发标准、平台接入标准等；建立智慧社区一体化平台，包括社区信息 资源库、社区信息管理支撑系统以及统一工作门户的社区政务云桌面；建 立统一发布渠道，公共信息由街道统一 形成，并通过智慧社区一体化平台 同时向各运营商的各类重点统一推送。四大领域，就是要以与社区建设和 百姓生活密切相关的公共服务、城市管理、社区治理、政 务办公四大领域 作为重点建设领域。若干重点项目，就是在上述四大领域内积极推进智慧 医疗、智慧养老、智慧教育、应急告警、智慧交通、社区微博、智能化社 区服务站、政府精细化管理等重点建设项目。 2016 年 古美路街道智慧社区 项目涉及 5 个子项目，分别为： 港融投资 绩效后评价报告 4 智慧政务 ：包括 街道门户网站改版 、 街道门户网站新增项目系统开发、 门户网站维护、 街道官网安全测评、 党务网软件开发、 精细化系统技术服 务； 智慧教育 ： 7 所 学校 WIFI 覆盖 IPTV； 智慧养老：包括老年公寓智能床垫购置及后期技术维护、 养老大数据 O2O 平台软件开发； 社区服务：包括 邻里中心建设、 IPTV 社区频道日常维护、 各居委更新 音响设备、科普宣传图书购置 、开展智慧城市体验互动活动 ； 社区治理：小区户外电子屏安装 。 项目 年初 预算金额为 495 万元 ， 调整 后 预算 为 524.6 万 元，实际执行 金额为 524.6 万元，预算执行率达 100%。 二、 评价结论和绩效分析 本次绩效评价是对 古美街道智慧社区建设 项目自 2016年 1月 1日起至 2016 年 12 月 31 日止做 的 一次全面的总结和客观评价。评价工作于 2017 年 2 月 1 日启动，通过前期调研、实地调查、资料收集、案头整理和分析 工作，采用了数据采集、访谈调查、数据分析 等具体程序，并按照上海市 绩效评价工作的统一要求，评价组编制了项目绩效综合评价指标体系和评 价报告。评价组运用自身研发的指标评价体系与指标评分标准，依据填报 的基础数据、访谈取得的信息，经评价组综合评价，该项目的绩效评分结 果为 83.22分，评价结果为 “良” 。 从决策来看，本项目战略适应性良好、立项科学明确。从效果来看， 本项目 的实施提高了街道政府的工作效率，以创新性应用带动政府流程再 造，同时通过信息技术应用技能， 提升了社区公共服务功能，让古美社区 居民能够从“智慧改变生活 ” 中受益 。然而，评价组发现，在项目实施过 程中 ， 年初计划没有得到相应的落实，子项目内容调整比较大；对各子项 港融投资 绩效后评价报告 5 目管理的精细化程度不够等问题 。 三、 经验教训和建议 (一 ) 主要经验和做法 1）项目前期准备 充分 ，有良好的发展基础 2012 年古美路街道被上海市经信委批准为全市智慧社区建设试点单 位，试点工作启动后，响 应建设智慧上海和智慧闵行的要求， 开始积极筹 备创建 智慧社区 的工作，发布了 打造智慧平台，建设古美智慧社区指南 ， 并得到了市、区领导的大力支持，闵行区智慧城市建设推进大会和上海市 人民政府智慧城市新闻发布会都选在古美召开。 准备时间的充分 为古美路 街道奠定了良好的发展 基础， 2014 年成为上海市首批 5 家示范智慧社区之 一 。 2） 不断创新 建设 古美特色 ， 多次 荣获 市 级奖项 古美路街道 积极开展特色 建设 及创新工作，包括 依托家庭数字电视终 端， 搭建医疗、养老、公共信息发布以及公用事业账单支付等多项 通道 ， 开通古美社区频道 提供预约挂号、视频通话、远程教育、查询缴费等针对 性多样化 便民 服务； O2O 养老 数据大 平台 以社区老年人基本信息数据库和 养老服务信息数据库为基础， 建立居家社区养老服务 ， 接入受理和服务资 源综合管理功能， 整合社区公共服务资源 和社会服务资源 为老年群体 提供 新型的养老解决方案 ，走在了市和 区的前列 ； 政务云桌面平台建设 ， 即古 美路街道精细化管理系统， 内设工作安排、预算管理、救助管理、党建管 理、绩效考核等模块 ， 并可链接至古美政务系统、区电子政务平台、区人 房系统等 ， 在预算管理上，全面实行电子审批， 使 预算控制更具精细化 、 在绩效考核上，融合人力资源数据库，实行基于岗位的全员绩效考核模式， 工作总结 、 自评、互评 和 上级评价等全部在系统上完成 、 在党建管理上， 融合党员信息数据库，通过网上党组织生活、群众评议、党务公开等，利 港融投资 绩效后评价报告 6 用信息化手段加强党内民主管理。 多年努力卓见成效， 先后获得上海智慧 城市建设特色创新奖、上海市智 慧城市十大人气应用奖和上海智慧城市建 设惠民应用奖。 (二 ) 存在的问题 1、 预算 初期 安排和实际实施的项目出入较大 2016年预算最初安排的子项目和实际所实施的五大板块的子项目，内 容的出入比较大。 究 其客观原因 是因为信息化工作本身的特质，变化发展 更新的比较快。 但根本原因还是由于 工作计划实施 的连贯性不足， 原领导 调任后，制定计划没有得到实施和兑现 ，对项目的重视程度也没有得到延 续。 2、 人员不足造成对各子项目无法跟踪监管 ，项目管理力度不够 以目前的状况，整个项目的管理只有 1 人负责，从工作量和工作负责 程度来讲都是远远不够的，造 成只能牵头联络，无法对各个子项目实施跟 踪和监管 ， 造成了整个项目的 管理较为松散，目标不明确，且没有详实的 项目实施计划， 不利于项目的长效执行。 3、内部管理精细化程度有待加强 评价组发现对于各子项目的支付严密程度不够， 有 一个合同的几期款 项分落在不同科目支出，甚至从另外的项目拨付，即一部分从本项目拨付 另一部分从服务办的 其他 项目拨付的现象，这种资金拨付 方式 不利于专项 资金的合规管理，存在支付隐患 。 4、项目 启动初期的优势没有得到很好的延续 2012年项目启动后的两年获得了比较辉煌的成绩， 但 从目前项目开展 的实际内容来看 ，一方面同 本年度 年初设定的 绩效目标匹配度不高， 另一 方面 同智慧社区的整体战略目标也存在较大的差异。 与 最初 制定的 规划相 比，近几年来执行的力度和成果 都 未有达到既定的目标，规划中的内容 均 有所简化 。作为首批试点和示范社区，市和区级层面没有给予相应的资金 港融投资 绩效后评价报告 7 和政策上的支持也是本项目未能发展为亮点的一大客观原因。 (三 ) 建议和改进措施 1、 提高管理层重视度， 充分发扬自身优势。 建议 街道领导充分利用本街道在信息化建设方面 发展较早以及人才的 优势， 结合古美路街道的特点 和当今智慧城市的新要求 ， 重新规划“打造 智慧平台，建设古美智慧社区 ” 的工 作内容， 并制定相应的管理制度， 年 度工作目标 必须制定详细的工作计划、时间表以及 周全的实施方案， 确保 每一项计划都能落实实施。 2、 制定专项管理制度，加强 责任 管理。 在人员增加无法实现的情况下， 建议在以后年度的 项目管理 中，根据 实际工作内容制定专项管理制度， 把各个子项目的合同管理、项目管理及 验收、后续投诉等责任落实到居委会、政府办公大楼或学校等受益单位 ， 服务办只负责规划、牵线和大局把控， 以减少工作量、提高工作效率和 项 目效果。 3、 严格财务精细化管理，使资金拨付手续规范 性 提高 不是一次性支付的项目，每一期拨付必须从同 一科目中 支出 ， 以保障 预算使用使用的合规性。 港融投资 绩效后评价报告 8 前 言 为贯彻落实闵行区第四届六次、九次、十三次、十七次全会“关于全 面推行以结果为导向绩效预算管理改革”的精神，加快推进各级部门预算 项目支出绩效评价工作，提高财政资金使用效率 ， 上海港融投资管理有限 公司作为第三方评价机构受上海市 闵行区古美路街道 保障办 的委托，遵循 2015 年预算绩效管理工作要点（沪财绩【 2015】 20 号）和闵行区财政 局闵行区财政预算项目支出绩效（后）评价细则（闵财行【 2011】 68 号）的文件精神和相关要求，对“ 2016年 闵行区古美路街道 智慧社区 建设 项目”进行科学、独立的绩效后评价。 一、项目基本情况 （一）概况 1. 立项背景及目的 推进智慧城市建设是上海加快实现创新驱动转型发展的重要手段、深 化实践“城市，让生活更美好 ” 的重要举措，也是上海新一轮信息化发展 的必然要求。智慧社区是智慧城市建设的重要组成部分。 上海市智慧社区发展白皮书（ 2015）显示，上海从便民、利民、惠 民出发，以居民需求为导向，围绕社区生活服务、社区管理及公共服务、 智能小区和智能家居等方面，发挥地区优势特色，目前全市 16个区县共确 定了 50家试点智慧社区， 累计三批 5个街镇：浦东陆家嘴街道、宝山友谊 路街道、静安石门二路街道、长宁周家桥街道和闵行 古美路街道 被列为上 海市智慧社区示范单位，努力实现社会管理的智慧化、公共服务的精细化、 居民的生活方式优化，逐步形成新型、生态、可持续的社区发展治理模式 。 古美路街道成立于 1999 年， 位于闵行区 东部 ， 毗邻漕河泾微电子开发 区与虹桥开发区。 辖区 面积 6.5 平方公里， 38 个居民区， 68 个住宅小区， 常住 人口逾 15 万。 社区公共服务设施齐全、社区商圈服务完善，具备建设 智慧社区的基础。 自 2012年古美路街道被上海市经信委批准为全市智慧社 港融投资 绩效后评价报告 9 区建 设试点单位 以来， 古美路街道根据上海市下发的上海市推进智慧城 市建设 2011-2013 年行动计划 和 上海市推进智慧城市建设 2014-2016 年行动计划等相关政策文件，结合该街道的实际情况与需求，以社区发 展需求为导向，以惠及社区居民为宗旨，开展有特色的典型性应用和创新 性应用，积极探索街道层面建设智慧社区的有效路径，建立智慧社区一体 化平台。 古美路街道 作 为上海市首批五家智慧社区试点示范建设单位之一 ，根 据 智慧闵行建设“十三五”规划中 提 出 的 十三五期间 “ 智慧社区应用 取得实质性突破 ” 的要求， 按照国家“四个全面”的 战略部署，牢牢把握 上海建设具有全球影响力科技创新中心及闵行区建设上海南部的科技创新 中心的契机，全面实施“互联网 +”及“大数据”战略，始终贯彻“以人为 本”的智慧服务理念，以贴近民众需求和服务改革发展为导向，深入推进 “智慧闵行”建设， 计划 到 2020年，智慧社区综合应用成效显著，完善社 区便民服务，利用多种服务渠道推进无障碍应用。 智慧 建设 的 内容 为六大 部分 ： (1)信息基础设施网络化、 (2)生活服务便利化、 (3)社区管理与公共 服务信息化、 (4)小区管理智能化、 (5)家居生活智能化、 (6)包括保障体系、 信息汇聚管理和社区 建设运行模式的其他内容。 综上所述， 闵行区古美路街道根据政府工作要求，遵循文件精神， 在 2016年 继续安排了 智慧社区 建设 项目 的预算 。 2、预算资金来源及使用情况 2016 年度项目年初预算安排总额为 495 万 元，全部为 闵行区区级 资金， 后 预算调整为 524.6 万 元，实际执行预算 524.6 万 元，预算执行率达 100%。 以前年度的预算安排如下表 所示： 港融投资 绩效后评价报告 10 表 1.1 三年预算及执行情况表 本项目 年初预算安排如下： 表 1.2 年初预算安排表 单位：万元 预算科目 金额 云桌面一体化平台运维费 20 智慧地图后台系统对接 20 社区企业数据库系统 30 社区事务受理服务系统平台 20 街道一体化数据交换平台 30 合同审批管理系统 30 社区频道内容开发 30 智慧社区建设 315 合计 495 由于古美路街道于 2016 年进行了 部门重组， 原负责本项目的部门 信息办 归入社区 服务办公室，部门领导也经过几轮替换，每个领导管理 的重心的差异以及服务办本身职能的侧重范围 不同 ，导致实际 上完成实 施的项目与计划出入比较大。 经过部门重组，本项目归入服务办以后，通过文件精神解读、历年经 验总结及专项会议召开等一系列决策过程，在原有的行动计划基础上确定 了 2016 年项目的工作内容和预算安排。项目中 含有 5 个子项目，分别为： 2014年 2015年 2016年 预算安排 334.2万元 100.36万元 524.6万 万 预算执行 301.19万元 100.36万元 524.6万元 预算执行率 90.12% 100% 100% 港融投资 绩效后评价报告 11 智慧政务、智慧教育、智慧养老、社区服务 和 社区治理（ 小区户外电子屏 ） 。 全部涉及 政府采购，采取 公开招投标集中采购、 市场询价 单一 来源 采购等 方式确定 服务供应商 及服务金额。 上海见兴信息技术有限公司、上海天昊 信息技术有限公司两家公司通过公开招投标中标，负责街道门户网站改版 项目和古美社区养老大数据 O2O 平台软件开发项目的实施，另有普天、卉 创、聆音、末香信息等 21 家公司负责实施学校 WIFI 覆盖、邻里中心建设、 户外电子屏安装等项目。 具体 的 预算编制及 使用情况如下表所示 ： 表 1.3 2016年度古美路街道智慧社区建设项目预算表 （单位： 万 元） 子项目 摘要 实施单位 金额 智慧政务 古美街道门户网站改版 上海 见兴信息 科技有限公司 27.9 街 道官网安全专项测评费 上海市 信息安全 测评认证中心 1.2 街道门户网站新增版 块开发 上海 末香信息 科技有限公司 4.5 街道办公大楼 WIFI无线接入系统 设备 北京 新一代 网络科技有限公司 4.5 精细化系统技术服务 上海 见兴信息 科技有限公司 7.35 街道党务网软件开发 上海 末香信息 科技有限公司 4.98 门户网站维护费 （ 2016/11/1 -2017/10/31 日 ） 上海 汇网 多媒体设 计制作有限公司 1.9 小计 52.33 智慧教育 -学校 WIFI覆盖 日新小学 上海 末香信息 科 技 有限公司 7.5 平南小学 7.5 龙茗路幼儿园 6.5 古美中心幼儿园 6.5 实验西校 7.5 港融投资 绩效后评价报告 12 子项目 摘要 实施单位 金额 协和双语学校 7.5 古美高级中学 上海 依估 网络科技有限公司 4.5 小计 47.5 智慧养老 莲花 老年 公寓智能床垫 购置及 后台技术服 务费 北京 普天 大健康科 技发展 9.18 古美社区养老 大 数据 o2o平台软件开发费 用 上海 天昊 信息技术 有限公司 25.73 小计 34.91 社区服务 邻里中 心建设 邻里中心 空中 菜园 种植养护费用 上海 碦 哝农业科技 有限公 司 2.3 田园生活系列科学生活专题 活动 2.65 邻里中心内软装饰 及物品 购置 上海 唯创 建筑设计有限公司 4.98 邻里中心及居委会科普宣传讲座 及动画视频活动 上海 礼臻 信息科技 有限公司 4.9 邻里中心影视 厅 建设 购买版权 上海 新美伦 文化传媒有限公司 3.8 购买电影片库服 务器等 上海尚致文化传媒 有限公司 4.99 购买建筑声学模 组 3 37个 居委更新音响设备 上海 聆音 音响设备 有限公司 92.78 上海 卉创 信息科技 有限公司 14.75 上海 时嘉 智能工程 有限公司 74.51 上海莘发智能科技 有限公司 4.97 科普社区 建设 ：三个居委购买图书 上海 青竹轩 文化传 14.7 港融投资 绩效后评价报告 13 子项目 摘要 实施单位 金额 播有限公司 智慧城市现场体验 主题 活动 上海 清澄 文化传播有限公司 4.52 IPTV社区频道日常维护服务费 （ 2016年 度） 上海 末香信息 科技 有限公司 4.6 小计 237.45 社区治理 -小区户 外电子屏 平阳一、四、五、六村户外电子屏 上海礼臻信息科技 有限公司 18.40 古美一、七、八、十村及古龙一、二、四 村户外电子屏 上海 依估 网络科技 有限公司 30.89 平吉片户外电子屏 上海 末香信息 科技有限公司 25.75 东兰片 、 古龙尚居 、 平阳苑 户外电子屏 上海 思创 电子有限公司 27.38 平南片户外电子屏 上海 智顺 科技有限公司 17.59 平阳片户外电子屏 上海 观简 信息科技有限公司 18.28 古龙片户外电子屏 上海按 娜 汝信息科技有限公司 14.12 小计 152.41 合计 524.6万元 截至 2016年 12月 31日，本项目实际执行 524.6万元，执行率 100%。 港融投资 绩效后评价报告 14 3. 项目实施情况 1) 项目范围： 智慧社区建设的根本目的是为了 让居民从“智慧改变生活 ” 中 受益， 始终以社区居民的需求为导向，以惠及社区居民为宗旨，提 升公共服务功能。因此本项目实施范围覆盖到古美路街道行政辖区 内的所有社区， 内容涉及了 公共服务、城市管理、社区治理、政务 办公四大领域 。 项目具体实施情况如下表： 表 1.3 各子项目按计划完成情况表 子项目 名 称 工作 内容 计划 安排 完成 情况 智慧政务 街道门户网站 改版 2016年 第一季度完成开发和验收 已 准时完成 工作内容 门户网站新增 板块开发 2016年 10月完成开发和验收 门户网站维护 签订 2016年 11月 -2017年 10月的日常维护合同 党务网开发 2016年完成开发和验收 精细化管理系 统现场维护 确定具体实施单位，签订新的合同 办公大楼 WIFI 设备购入 年内完成设备购置 官网安全测评 按照区科委的要求于 2016 年 4 月 30 日前完成网站安全测评并完成公安 备案 智慧教育 学校 WIFI覆盖 上半年完成日新小学、平南小学、实 验西校、协和双语学校、龙茗路幼儿 园、古美中心幼儿园 5所学校的 WIFI 覆盖和支付 已 准时完成 工作内容 港融投资 绩效后评价报告 15 子项目 名 称 工作 内容 计划 安排 完成 情况 下半年完成古美高级中学的 WIFI 覆 盖和支付 智慧养老 莲花公寓购 置 智能床垫并提 供技术服务 2016年 6月完成 13张床垫购置并于 供应商签订至 2017 年 6 月的专项技 术服务合同 已 准时完成 工作内容 养老 大 数据 o2o 平台软件开发 费用 启动建设古美路街道 O2O养老大平台 已于 2016年 5 月完成公 开招标 ， 7 月 完 成 开 发，并进入 试运行阶段 社区服务 平南居邻里中 心建设 2016年 7月前完成影视厅建设 已 准时完成 工作内容 2016年 7月底前完成软装及物品购置 2016 年 8-12 完成空中菜园及田园 生活专题活动 2016 年 11 月底前完成科普视频宣传 活动 各居委更新音 响设备 上半年完成 6个居委的更新 下半年完成 31个居委的更新 科普社区建设 2016年 9月完成三个居委的图书购买 智慧城市体验 主题 活动 作为每年举行的常规活动，在 10 月 下旬到 11 月上旬实施， 2016 年包括 15个城市智慧体验项目和 5项社区家 庭融合活动类活动 已 于 2016年 11 月 26 日 完成工作内 容 社区治理 -小区 户 外 电子屏 完成 18 个小区 的户外电子屏 安装工作 2016下半年 已 准时完成工作内容 2) 项目完成情况 截止至 2016 年 1 月 31 日， 古美路街道 已完成 计划中智慧社区 港融投资 绩效后评价报告 16 建设 的所有相关工作，故项目完成率为 100%。项目预算金额为 524.6 万元（调整后），已全部执行 ， 预算执行率达 100%。 4.组织及管理 （ 1）项目相关方 A.闵行区古美路街道办事处 ： 一级预算单位及项目主管部门，主 要承担编制项目预算，完成预算申报，实施政府采购、监督项目实施、 负责项目经费申请，监督项目实施并报告绩效指标完成情况。 B闵行区古美路街道办事处服务办 ： 项目实施单位，主要承担 项目的开展，具体包括对各子项目的管理、跟踪、运营及维护，确保 智慧社区项目顺利开展可以满足居民生活需求。 C.第三方子项目实施单位： 通过政府集中购买服务或单一采购方 式引进的各子项目的具体实施单位，由于本项目涉及范围广，子项目 繁多，涉及了上海天昊信息技术有限公司、 上海见兴信息科技有限公 司、上海聆音音响设备有限公司等 23家单位。 （ 2）项目实施流程 古美路街道服务办 向 街道保障办 上报年度预算经审批后，根据 智 慧社区建设计划和 智慧社区建设指南 的要求，布置各项子项目的 实施流程 ， 主要有： A 根据古美路街道 “ 智慧政务 ” 建设的实际需要，由街道服务 办提出申请，经由 科室领导、法制办、保障办和分管领导的会签后， 通过公开招投标的形式确定由 上海见兴信息科技有 限公司具体实施 古美街道门户网站整体改版和 街道精细化管理系统现场维护服务项 目 ；通过 直接委托的 方式确定 街道门户网站新增版块开发和街道党务 网软件开发的供应商：上海末香信息科技有限公司以及 北京新一代网 港融投资 绩效后评价报告 17 络科技有限公司为街道办公大楼提供 WIFI 接入系统设备、由上海汇 网多媒体设计制作有限公司为街道门户网站提供 2016年 11月至 2017 年 10 月的维护。 另外按照区科委“关于开展互联网网站等级评测购 置的通知 ” 要求，统一委托上海市信息安全测评认证中心对古美路街 道官网进行安全专项测评。 本子项目的具体实施流程如下图所示： 图 1.1 项目实施流程图 -智慧政务 区 科委、区公安局等组成 的专项整治领导小组 古美路街道 办事处 古美路 街道社区服务 办公室 上海市 信息安全 测评认证中心 部署项目任务， 监督学校建设 就官网安全测评 提出要求和通知 监督资金 预算拨付 委托测评 申报预算 实施测评 指定测评机构 上海 见兴信息 科技有限公司 上海 末香信息 科技有限公司 北京 新一代 网络 科技有限公司 上海 汇网 多媒 体设计制作有 限公司 公开招投标引入 并实施验收 实施门户网站改版和 精细化系统技术服务 实施门户 网站新增 板块开发 和党务网 软件开发 引入 供应 商 并 实施 验收 询比 价引 入并 验收 提供 WIFI 接入 设备 引入 供应 商 并 实施 验收 提供 一年 的网 站维 护服 务 港融投资 绩效后评价报告 18 B智慧教育方面，本着服务学校、科教结合的原则， 2016 年完 成了 7 所中小学、幼儿园的 WIFI 覆盖，其范围按照各学校的具体要 求，基本设置为校园周边以及室外运动场等较大区域。 具体流程是：由有需求学校提出书面申请，经由各级领导会签批 复后，通过 直接委托的 方式确定供应商，分别和供应商签订合同， 由 供应商、街道服务办和学校三方实地勘察确定点位、 施工完毕后 由三 方共同验收 。 本子项目的具体实施流程如下图所示： 图 1.2 项目实施流程图 -智慧教育 古美路街道 办事处 古美路街道 社区服务 办公室 上海 末香信息 科技有限公司 上海依估网络 科技有限公司 日新小学 平南小学 龙茗路幼儿园 古美中心幼儿园 实验西校 协和双语学校 古美高级中学 提出 申 请 上报申请 申报预算 批复申请、 预算拨付 现场施工 现场施工 三方调研 实地勘察 确定覆盖点位 共同验收 三方调研 实地勘察 确定覆盖点位 共同验收 港融投资 绩效后评价报告 19 C 2016 年度 智慧养老 方面主要实施了两项内容： 为了 推进古 美养老家园的建设， 加强莲花老年公寓服务社区的能力， 为老年公寓 购买了智能床垫和床垫的后台系统服务 ,目的是为了检测老年公寓内 老年人的日常起居情况 。 具体流程为：莲花老年公寓通过街道服务办 提出申请，经街道领导会签批复后，以 直接委托的 方式确定供应商， 由其负责供货、安装、调试和一 年的运维，老年公寓和街道服务办共 同验收。 床垫的固定资产所有权归街道所有。 古美路 社区 养老大 数 据 O2O平台 的开发： 目的是 逐步建成社区养老综合评估管理平台、网 上养老院平台、养老产品服务考核监管平台、养老志愿者积分平台、 养老大数据辅助决策平台等功能子平台，借助互联网技术和多种智能 化设备，以社区老年人基本信息数据库和养老服务信息数据库为基 础，建立居家社区养老服务接入受理和服务资源综合管理功能，通过 整合社区公共服务资源和社会服务资源来满足社区老年人在安全看 护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等方面的养老需求 , 实 现对居家和社区养老的老年人全覆盖式的服务 ,从而为广大老年群体 提供了一种新型的养老解决方案。 通过公开招投标，确定服务供应商： 上海天昊信息技术有限公司，负责开发软件和自 2016 年 6 月起的 18 个月的运营维护。 本子项目的具体实施流程如下图所示： 港融投资 绩效后评价报告 20 图 1.3 项目实施流程图 -智慧养老 D.社区服务： 2016年度社区服务包括五项内容， 首先履行了 服务 办公室 信息化基础设施保障的职能，建设了平南居 邻里中心、 为 各居 委更新音响设备和 以及 科普社区建 设 ： 为社区购买科普图书，这三项 任务 主要以设备购置为主 ； 其次、 完善电信 IPTV 社区频道 并完成日 常维护 ： 在 古美社区频道的基础上，不断完善频道内容，新增了社区 信息发布、市级三甲医院预约挂号、民防疏散指示、中高考分数查询 等功能，开通“我的医疗、安康通、数字教育、公用事业、社区党建” 等 20 多个版块，将公共服务信息直接推送到居民家庭。 目前，全社 区 IPTV 用户全部开通社区频道，用户数已达 2 万户 ； 最后组织了一 次 智慧城市体验互动活动 ，这 是根据闵行区建设“智慧闵行 ” 的要求， 古美路街道社区服务 办公室 北京普天大健康科 技发展有限公司 古美路街道 办事处 上海天昊信息 技术有限公司 莲花老年 公寓 提出申请 上报申请 申报预算 批复申请 预算拨付 供货、安装 调试、运维 引入 供应 商 并实施 验收 公开招投标引入 并实施验收 进行古美社区养 老大数据 O2O平 台项目开发并提 供运营维护 港融投资 绩效后评价报告 21 每年举办的 广场 主题活动，一般安排在 10月下旬至 11月下 旬， 2016 年的活动时间为 11月 26日，由上海清澄文化传播有限公司承办。 具体流程均是：由居委会等需求部门提出申请，经由分管领导批 复后，通过 直接委托的 方式确定供应商， 分别和各供应商 签订合同， 按时提供货物或服务，由服务办 联合 各使用部门共同 验货验收。 本子项目的具体实施流程如下图所示： 图 1.4 项目实施流程图 -社区服务 古美路街道社区服务 办公室 古美路街道 办事处 上海 末香信息 科技有限公司 上报申请 申报预算 批复申请 预算拨付 引入 供 应商 并 实施验 收 实施 IPTV 社 区频道 维护 平南居邻里中心 37个居委会 平南居、古龙 六村、平吉五 村 3各居委会 提出空中菜园、田园生活 专题活动、科普宣传视频活 动、软装及影视厅建设等 申请 提出更 新音响 系统申 请 提出购买 科普图书 申请 上海碦 哝农业 科技有限公司 上海聆音音响设备有限公司 上海卉创信息科技有限公司 上海时嘉智能工程有限公司 上海莘发智能科技有限公司 上海青竹轩 文化传播有 限公司 按要求提供 图书及上架 服务 上海礼臻信息 科技有限公司 上海唯创建筑 设计有限公司 上海尚致文化传媒有限公司、 上海新美伦文化传媒有限公司 提供设备 安装调试 引入 供应 商 并实施 验收 港融投资 绩效后评价报告 22 E.社区治理 -小区户外电子屏安装项目的主要目的是为了更好地 建设居委会的宣传阵地 ，完善各居委会有效及时宣传党建的功能， 契 合了上海市智慧社区建设指南中“及时发布各类政府通知、公告， 让社区居民了解各类公共信息，应享尽享各类政策 ” 的要求。 小区电 子屏的播放内容为社会信息、物业通知、各类宣传片等。经过街道服 务办事前的需求问卷调查， 100%的居委会表示了需求提交了申请，在 通过了分管领导批复以后，经过比询价，采用 直接委托的 方式，确定 7 家供应商，负责工程安装、调试完毕后，由居委会和服务办一起验 收。 本子项目的具体实施流程如下图所示： 图 1.5 项目实施流程图 -社区治理 古美路街道社区服务 办公室 古美路街道 办事处 上海依估网络科技有限公司 上海礼臻信息科技有限 公司 上海思创电子有限公司 上海智顺科技有限公司 上海 末香信息 科技有限公司 上海观简 信息 科技有限公司 上海按娜汝 信息 科技有限公 司 平阳、古美、古龙、 平阳、东兰等 18各 居委会 上报申请 申报预算 批复申请 预算拨付 提出 申请 安装调试 培训操作 共同验收 港融投资 绩效后评价报告 23 资金使用流程 项目资金全部由 街道资金 负担，项目资金使用流程为经办人填写 项目经费报销审批单、单位负责人签字、分管领导审批、 街道领导 审 批，然后经财务在闵行区一体化平台上申请用款计划，最后由财政零 余额账户划给 各供应商账户 。 流程如下图所示： 图 1.6 资金使用流程图 （二）绩效目标 1、总体绩效目标为： 古美路街道已经在闵行区率先完成了城市光网社区全覆盖和主 要公共区域 WIFI 免费覆盖，现阶段正致力于 公共服务、城市管理、 社区治理、政务办公四大重点领域的重点建设项目，目的是为了形成 古美路街道服务办 古美路街道保障办审核 各供应商 古美路街道分管领导 财政专户 提出 申请 转账 批复 拨付 港融投资 绩效后评价报告 24 一批有特色的典型性应用和创新性应用成果，形成智慧社区建设的基 本框架，长期目标是：到 2020 年，形成 街道 层面建设智慧社区的有 效路径 ： 一方面创新管理手段，促进街道工作精细化、规范化、科学 化；另一方面 创新服务模式，为辖区居民提供人文化、多元化、社会 化的公共服务， 使 其感受到智能生活的新体验 ，基本建成 “全响应” 的 智慧型社区。 本项目 2016的整体绩效目标是：智慧社区建设的根本目的是为了 让居民从“智慧改变生活”中收益，以社区居民需求为导向， 提升公 共服务功能 ， 实现“和谐古美，品质生活”的社区愿景。 2、分解的具体绩效 产出 目标为： 1）完成 街道门户网站 建设，包括门户网站改版、门户网站新增项 目开发、门户网站运维和官网安全测评； 2）完成 古美路街道精细化管理系统 ：内设工作安排、预算管理、 救助管理、党建管理、绩效考核等模块； 3）完成 党务网软件开发； 4） 完成 街道办公大楼和六所学校的 WIFI覆盖； 5） 完成养老 O2O数据大平台开发； 6）完成智慧床垫的购买和后台技术服务； 7）完成平南居邻里中心建设 8）完成各居委的音响设备更新和图书购置 9）完成各小 区的户外电子屏安装和调试 10）按工作计划时间节点，完成以上项目的实施，并通过验收， 投入正常使用 3、项目的效果类指标为： 1） 智慧政务 推广率达到 100% 港融投资 绩效后评价报告 25 2） O2O养老平台老年人覆盖 率达到 100% 3） IPTV社区频道 使用 覆盖率达到 100% 4） 邻里中心社区居民参与率达到 95% 5） 社区居民满意度达到 90% 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的和依据 1、评价目的 财政支出绩效评价是运用客观的指标体系，对公共资金使用效 率、效益进行综合分析和评价，是促进政府职能转变，提高资源配置 效率，推进政 府管理科学化的重要抓手。本次绩效评价受闵行区 古美 路街道 的委托，对 古美路街道 2016 年 智慧社区项目的 项目决策、项 目管理、项目绩效和项目效果，做出综合的评价，为政府科学决策提 供依据。 通过本次绩效评价，有助于管理部门明确绩效目标，总结现有的 经验做法，并及时发现不足，对以后年度的计划安排、资金下拨和工 作开展，有着深远的指导意义。 2、评价依据 （ 1）住房城乡建设部办公厅关于印发 （试 行）的通知（建办科 22号） （ 2）上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设的实施意 见（沪府发 19号） （ 3）上海市智慧社区建设指南（试行）（沪经信推 782 号） （ 4）上海市人民政府办公厅关于进一步加强社区事务受理服务 港融投资 绩效后评价报告 26 中心标准化建设的意见（沪府办发 50号） （ 5）上海市推进智慧城市建设 2014-2016年行动计划 （ 6）上海市智慧社区发展白皮书（ 2015） （ 7） 上海市人民政府关于印发 的通知 (沪府发 80号 ) （ 8）闵行区人民政府关于进一步加快智慧闵行建设的若干意 见 （ 9）闵行区人民政府关 于印发 的通知（闵府发（ 2016） 26号） （二）评价思路及权重设置 根据项目特点和以前年度评价结果，评价组将本次绩效评价的评 价思路做了如下梳理： 1）项目属于经常性 信息 类，具有明显的必要性，评价组将在评 价报告中简述项目的历史沿革和发展历程； 2）项目涉及市场化服务商的引入，评价组在管理类指标中增设 “合同管理”及“ 政府采购 实施情况”指标，用以考察 政府 购买服务 的规范相和配套管理措施的建设及执行情况。 3）项目效果根据绩效评价相关文件的要求分为产出、效果、可 持续发展及影响力因素三块 。项目的直接产出（ 软硬件 完成率）是通 过项目资料直接计算评分，项目效果大部分通过问卷调查体现了受益 公众的主观感受，以此反应项目实施的效果。 （ 三 ）绩效评价原则、评价方法 1. 绩效评价原则 对于本次 2016年 闵