2016-2018年文化繁荣发展专项资金（完善公共文化服务体系）绩效评价报告.pdf

2016-2018年文化繁荣发展专项资金（完善公共文化服务体系）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 瑞 联 科 技 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 钟 伟 锋项 目 负 责 人 ： 张 晓 虹 一 、 基 本 情 况（一）资金背景。为 全 面 贯 彻 落 实 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 关 于 加强 和 改 进 新 形 势 下 档 案 工 作 的 意 见 (中 办 发 2014 15 号 )和 中 共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 关 于 加强 和 改 进 新 形 势 下 我 省 档 案 工 作 的 意 见 的 通 知 （ 粤 委 办 2015 11 号 ） 提 出 的 扎 实 推 进 各 级 国 家 综 合 档 案 馆 建 设 和 国家 重 点 档 案 保 护 的 要 求 ， 广 东 省 设 立 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 ，旨 在 推 进 我 省 经 济 欠 发 达 地 区 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 工 作 ，加 快 和 完 善 我 省 经 济 欠 发 达 地 区 市 县 级 国 家 档 案 馆 馆 舍 建 设 ， 确 保 在 2020 年 前 完 成 全 部 重 点 档 案 抢 救 和 尚 未 达 标 档 案 馆 达到 国 家 档 案 馆 建 设 标 准 （ 建 标 103-2008） 要 求 。（二）资金概况。1.资 金 构 成 。省 财 政 2016-2018年 下 达 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 （ 完 善 公共 文 化 服 务 体 系 ， 原 档 案 馆 维 修 改 造 及 国 家 重 点 档 案 抢 救 保 护专 项 资 金 ， 以 下 简 称 维 修 和 抢 救 专 项 资 金 ） 7113 万 元 ,每 年 资金 额 度 皆 为 2371 万 元 ， 资 金 主 要 用 于 两 方 面 ： 一 是 维 修 改 造资 金 5136 万 元 ； 二 是 档 案 抢 救 资 金 1977 万 元 。 资 金 构 成 情 况见 表 1-1。 表 1-1 资 金 构 成 情 况 表 单 位 ： 万 元资 金 用 途 资 金 年 度 资 金 额 度 小 计档 案 馆维 修 改 造 2016 1712 51362017 17122018 1712国 家 重 点 档 案抢 救 保 护 2016 659 19772017 6592018 659合 计 71132.补 助 对 象 及 标 准 。（ 1） 档 案 馆 维 修 改 造 专 项 。 根 据 广 东 省 市 县 档 案 馆 建 设 补 助 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 教 2014 147 号 ） ， 档 案 馆维 修 改 造 资 金 补 助 对 象 为 经 济 欠 发 达 地 区 尚 未 达 到 国 家 档 案馆 建 设 标 准 （ 建 标 103-2008） 要 求 的 85 个 市 县 级 国 家 档 案 馆 ，主 要 用 于 档 案 馆 建 设 项 目 的 土 建 工 程 、 内 部 装 修 及 相 关 配 套 设备 购 置 等 ， 不 得 用 于 人 员 经 费 、 日 常 公 用 经 费 等 支 出 。 补 助 标准 是 参 照 国 家 颁 布 的 档 案 馆 建 设 标 准 （ 建 标 103-2008） ， 对经 济 欠 发 达 地 区 未 达 标 的 市 县 档 案 馆 应 达 标 档 案 库 房 面 积 每平 方 米 补 助 2000 元 ， 并 根 据 各 地 档 案 馆 达 标 建 设 进 度 情 况 安排 。 （ 2） 国 家 重 点 档 案 档 案 抢 救 专 项 。 根 据 广 东 省 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 教 2014 132号 ） ，国 家 重 点 档 案 1抢 救 和 保 护 专 项 资 金 补 助 对 象 为 本 省 经 济 欠 发1国 家 重 点 档 案 的 主 要 范 围 包 括 : 一 是 1949年 以 前 ， 反 映 中 国 共 产 党 及 其 领 导 的 革 命 组 织 、 革 命 根 据 地 、 革 命 达 地 区 承 担 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 工 作 的 市 县 级 国 家 档 案馆 。 资 金 补 助 内 容 包 括 两 个 方 面 ： 一 是 抢 救 工 作 ， 包 括 国 家 重点 档 案 修 复 、 档 案 复 制 （ 含 对 列 入 中 国 档 案 文 献 遗 产 名 录 的 国 家 重 点 档 案 制 作 仿 真 件 ） 、 档 案 征 集 等 ； 二 是 保 护 工 作 ，包 括 以 保 存 和 保 护 国 家 重 点 档 案 为 目 标 的 特 藏 库 改 造 、 装 具 更换 、 设 备 购 置 等 。 其 中 国 家 重 点 档 案 抢 救 ， 按 照 200 元 /卷 的补 助 标 准 安 排 专 项 资 金 ； 馆 库 维 修 改 造 和 保 护 设 备 购 置 ， 根 据各 地 申 报 项 目 分 类 分 档 次 安 排 专 项 资 金 。3.分 配 方 式 。省 档 案 局 依 据 各 档 案 馆 馆 藏 国 家 重 点 档 案 数 量 、 档 案 破 损 程 度 以 及 各 档 案 馆 历 年 资 金 使 用 效 益 等 情 况 ， 对 各 地 申 报 项 目进 行 审 核 ， 通 过 因 素 法 、 集 体 研 究 方 式 进 行 分 配 。 2016-2018年 专 项 资 金 分 配 情 况 详 见 表 1-2。 政 权 ， 以 及 革 命 活 动 家 的 档 案 ； 二 是 1949年 以 前 ， 反 映 各 个 历 史 时 期 的 政 权 机 构 、 工 会 组 织 和 著 名 人 物 的 档案 ； 三 是 中 华 人 民 共 和 国 成 立 以 来 ， 反 映 党 和 国 家 领 导 人 活 动 的 档 案 ； 四 是 经 省 级 (含 计 划 单 列 市 )档 案 部 门 鉴定 推 荐 ， 并 报 国 家 档 案 局 批 准 确 认 的 其 他 重 要 档 案 资 料 。 依 据 关 于 报 送 国 家 重 点 档 案 抢 救 数 量 和 抢 救 经 费 情况 的 函 （ 粤 档 函 2015 161 号 ） ， 需 要 抢 救 的 国 家 重 点 档 案 数 量 为 10.4547万 卷 （ 其 中 包 括 10.0592万 卷 ，3531件 ， 424张 ） ， 属 于 一 般 破 损 的 占 54%， 采 用 机 裱 方 式 ， 每 卷 300元 ； 中 度 破 损 的 占 27%， 严 重 破 损 的 占 19%，均 采 用 手 工 俢 裱 的 方 式 ， 每 卷 需 要 800元 和 1330元 。 表 1-2 2016-2018 年 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 项 目 资 金 分 配 情 况 表单 位 ： 万 元序号 地 区 项 目 单 位 2016年 专 项 资 金（ 2371） 2017年 专 项 资 金（ 2371） 2018年 专 项 资 金（ 2371）档 案 馆 维修 改 造 国 家 重 点档 案 抢 救保 护 档 案 馆 维 修改 造 国 家 重 点档 案 抢 救保 护 档 案 馆 维修 改 造 国 家 重 点档 案 抢 救保 护1 河 源 市 河 源 市 档 案 馆 44.5 11 14.72 源 城 区 档 案 馆 1.75 4.5 4.53 东 源 县 档 案 馆 1.75 120 64 紫 金 县 档 案 馆 5.25 11 14.9 5 龙 川 县 档 案 馆 7.25 32.6 12.5 13.56 和 平 县 档 案 馆 0.75 120 27 连 平 县 档 案 馆 150 0.88 清 远 市 清 远 市 档 案 馆 46.75 14.5 9.79 清 城 区 档 案 馆 1.8 2.510 英 德 市 档 案 馆 2.511 佛 冈 县 档 案 馆 4.25 7.5 1112 连 山 县 档 案 馆 120 2.513 连 南 县 档 案 馆 5 11 15014 连 州 市 档 案 馆 5.25 18.5 2115 阳 山 县 档 案 馆 1.7 46.516 阳 江 市 江 城 区 档 案 馆 10017 阳 江 市 档 案 馆 20 7 9.7 18 阳 春 市 档 案 馆 1 150 4.119 惠 州 市 惠 州 市 档 案 馆 20 720 惠 城 区 档 案 馆 121 惠 阳 区 档 案 馆 3.7522 博 罗 县 档 案 馆 1.25 10023 龙 门 县 档 案 馆 11 15024 江 门 市 新 会 区 档 案 馆 2 3.5 625 开 平 市 档 案 馆 3.45 5 2.226 台 山 市 档 案 馆 26 150 27.5 12.827 江 门 市 档 案 馆 48.5 12 77 11.828 潮 州 市 潮 州 市 档 案 馆 4.75 5 6.529 湘 桥 区 档 案 馆 10030 饶 平 县 档 案 馆 3.88 31 韶 关 市 浈 江 区 档 案 馆 10032 曲 江 区 档 案 馆 11 18.5 26.833 始 兴 县 档 案 馆 4.83 5 10.634 仁 化 县 档 案 馆 100 4.25 100 5.535 乐 昌 市 档 案 馆 37.436 南 雄 市 档 案 馆 15037 乳 源 县 档 案 馆 115.438 韶 关 市 档 案 馆 44.07 5 9.739 武 江 区 档 案 馆 10040 肇 庆 市 封 开 县 档 案 馆 2.5 341 广 宁 县 档 案 馆 150 242 怀 集 县 档 案 馆 150 6.75 150 12.5 7.443 肇 庆 市 档 案 馆 45.05 228.6 48 59.744 鼎 湖 区 档 案 馆 150 15045 四 会 市 档 案 馆 2.5 846 端 州 区 档 案 馆 3.25 5 133.147 高 要 区 档 案 馆 1.75 13.648 德 庆 县 档 案 馆 3.2 2.949 湛 江 市 湛 江 市 档 案 馆 12.25 30 4450 霞 山 区 档 案 馆 1.25 10051 徐 闻 县 档 案 馆 1.25 5 150 6.552 遂 溪 县 档 案 馆 5 7.5 553 雷 州 市 档 案 馆 9 72 140 39.754 赤 坎 区 档 案 馆 100 3 555 坡 头 区 档 案 馆 70 1.2556 廉 江 市 档 案 馆 7.25 16 10.6 57 吴 川 市 档 案 馆 150 0.75 5.5 1.458 梅 州 市 五 华 县 档 案 馆 7.5 1559 梅 州 市 档 案 馆 21.07 14.5 9.760 兴 宁 市 档 案 馆 13.5 27.561 丰 顺 县 档 案 馆 123.462 大 埔 县 档 案 馆 50 263 蕉 岭 县 档 案 馆 2 2.5 4.564 平 远 县 档 案 馆 150 1.7565 茂 名 市 茂 南 区 档 案 馆 100 2066 茂 名 市 档 案 馆 46.15 11.5 15.767 化 州 市 档 案 馆 14.75 23.5 7.368 高 州 市 档 案 馆 13.5 10.5 25.5 69 电 白 区 档 案 馆 7.5 3570 信 宜 市 档 案 馆 11 9.571 揭 阳 市 揭 阳 市 档 案 馆 5.75 12.872 榕 城 区 档 案 馆 5073 云 浮 市 云 城 区 档 案 馆 1.25 2.474 罗 定 市 档 案 馆 122 9.75 25 2075 新 兴 县 档 案 馆 1 4 1.876 郁 南 县 档 案 馆 1.25 5 4.177 汕 头 市 濠 江 区 档 案 馆 10078 汕 头 市 档 案 馆 100 35 37 61.179 澄 海 区 档 案 馆 4 8.5 12.880 潮 阳 区 档 案 馆 7.5 13.5 21.481 南 澳 县 档 案 馆 100 3 82 汕 尾 市 陆 丰 市 档 案 馆 2.5 3.583 汕 尾 市 档 案 馆 4.25 5 7.384 海 丰 县 档 案 馆 0.75 3.5 885 陆 河 县 档 案 馆 2 150 586 城 区 档 案 馆 2.25 5 6.8总 计 1712 659 1712 659 1712 659资 料 来 源 ：1. 关 于 报 送 2016 年 档 案 馆 维 修 改 造 和 国 家 重 点 档 案 抢 救 保 护 专 项 资 金 绩 效 自 评情 况 的 函 （ 粤 档 函 2017 233号 ）2. 广 东 省 档 案 局 关 于 报 送 2017 年 档 案 馆 维 修 改 造 和 国 家 重 点 档 案 抢 救 保 护 专 项资 金 绩 效 自 评 情 况 的 函 （ 粤 档 函 2018 183号 ） 3. 关 于 下 达 2018 年 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 （ 完 善 公 共 文 化 服 务 体 系 用 途 ， 省 档案 局 主 管 部 分 ） 的 通 知 （ 粤 财 教 2018 79号 ）（三）绩效目标。1. 档 案 馆 维 修 改 造 专 项 。 根 据 广 东 省 市 县 档 案 馆 建 设补 助 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 教 2014 147 号 ） 和 广 东 省档 案 局 关 于 全 省 尚 未 达 标 国 家 综 合 档 案 馆 建 设 进 度 情 况 的 报告 （ 粤 档 报 2018 10号 ） ， 档 案 馆 维 修 改 造 资 金 的 目 标 是 ： 加 快 和 完 善 广 东 省 经 济 欠 发 达 地 区 市 县 级 国 家 档 案 馆 馆 舍 建设 ， 确 保 到 2020 年 经 济 欠 发 达 地 区 市 县 级 档 案 馆 全 部 达 到 国家 档 案 馆 建 设 标 准 （ 建 标 103-2008） 要 求 。2.国 家 重 点 档 案 档 案 抢 救 专 项 。 根 据 广 东 省 国 家 重 点 档案 抢 救 和 保 护 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 教 2014 132号 ） 和 关 于 报 送 国 家 重 点 档 案 数 量 和 抢 救 经 费 情 况 的 函 （ 粤 档 函 2015 161号 ） ， 档 案 抢 救 资 金 的 目 标 是 ： 推 进 广 东 省 经 济 欠发 达 地 区 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 工 作 ， “ 十 三 五 ” 期 间 ， 完成 经 济 欠 发 达 地 区 10.4547 万 卷 （ 包 括 10.0592 万 卷 、 3531 件 、424张 ） 国 家 重 点 档 案 抢 救 工 作 ， 每 年 抢 救 约 2 万 卷 。 二 、 主 要 绩 效综 合 资 金 使 用 单 位 自 评 、 评 价 小 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场核 查 评 价 结 果 ， 评 定 2016-2018 年 文 化 繁 荣 发 展 专 项 资 金 （ 完善 公 共 文 化 服 务 体 系 ） 使 用 绩 效 得 分 为 70.5 分 ， 绩 效 等 级 为“ 中 ” 。 （ 各 指 标 得 分 情 况 详 见 附 件 1） 。（一）档案资源安全性显著增强截 止 到 2018 年 7 月 ， 已 完 成 了 23 家 档 案 馆 的 建 造 ， 且 达到 了 县 级 综 合 档 案 馆 标 准 ， 另 有 18 家 档 案 馆 已 经 正 式 开 工 ，档 案 馆 的 维 修 和 改 造 工 程 正 有 序 开 展 。 档 案 馆 的 新 建 和 改 建 ，均 做 到 功 能 齐 全 ， 设 施 完 善 ， 经 济 实 用 ， 扩 容 了 档 案 馆 的 可 保 存 档 案 容 量 ， 提 高 了 档 案 馆 的 标 准 ， 提 升 了 档 案 馆 馆 库 房 保 管的 物 质 条 件 ， 满 足 档 案 收 集 、 整 理 、 保 管 、 利 用 等 工 作 需 要 ， 提 高 了 档 案 资 源 的 安 全 性 ， 符 合 可 持 续 发 展 理 念 。（二）国家重点档案抢救和保护工作中期目标如期完成2016 年 ， 广 东 省 新 设 立 6 家 档 案 修 裱 中 心 ， 扩 建 5 家 档 案修 裱 中 心 ， 培 训 了 一 批 档 案 修 裱 人 员 。 自 2016 年 以 来 ， 每 年约 完 成 2 万 卷 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 ， 截 止 到 2017 年 12月31 日 ， 已 经 完 成 该 专 项 资 金 中 期 任 务 63843 万 卷 。 国 家 重 点 档案 抢 救 和 保 护 工 作 既 抢 救 和 保 护 了 一 批 国 家 重 点 档 案 ， 丰 富 了档 案 馆 馆 藏 ， 有 利 推 进 了 重 点 档 案 目 录 体 系 建 设 ， 又 为 后 期 实现 信 息 化 和 现 代 化 管 理 奠 定 了 扎 实 的 基 础 。（三）一定程度上促进了当地文化事业的发展 通 过 省 补 助 资 金 ， 一 定 程 度 上 带 动 了 地 方 财 政 资 金 向 档 案馆 建 设 和 档 案 抢 救 保 护 工 作 的 投 入 ， 缩 小 了 发 达 地 区 和 欠 发 达地 区 文 化 公 共 服 务 差 距 ， 促 进 了 公 共 文 化 服 务 均 等 化 。 同 时 ，档 案 馆 的 修 复 和 改 建 ， 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 工 作 ， 不 仅 扩容 了 档 案 存 放 空 间 ， 还 为 历 史 提 供 了 详 实 的 资 料 ， 为 研 究 、 教育 提 供 了 便 利 ， 发 挥 了 档 案 资 政 育 人 的 作 用 ， 在 一 定 程 度 上 促进 了 当 地 社 会 文 化 事 业 的 发 展 。三 、 存 在 问 题（一）资金使用的绩效意识有所欠缺一 是 专 项 资 金 使 用 计 划 性 欠 缺 。 部 分 市 县 申 报 专 项 资 金 时 没 有 制 定 资 金 使 用 计 划 安 排 ， 例 如 茂 南 区 、 连 山 县 。 二 是 专 项资 金 申 报 未 能 进 行 充 分 可 研 论 证 ， 预 算 申 请 金 额 与 实 际 建 设 规 模 不 匹 配 ， 导 致 资 金 闲 置 。 例 如 ， 茂 名 市 茂 南 区 档 案 馆 于 2012年 、 2017年 分 别 申 报 并 获 得 省 档 案 馆 维 修 改 造 专 项 资 金 100万 ，共 计 200万 元 。 该 档 案 馆 已 建 成 达 标 ， 剩 余 资 金 87.3 万 元 （ 占2017 年 申 报 金 额 的 87.3%） 仍 在 当 地 财 政 专 项 资 金 账 户 上 。 三是 资 金 使 用 效 率 不 高 。 截 至 2018年 3月 31日 ， 2016年 和 2017年 的 档 案 馆 维 修 改 造 专 项 资 金 实 际 使 用 率 分 别 为 34.55%和35.94%； 2016 年 和 2017 年 国 家 重 点 档 案 档 案 抢 救 专 项 资 金 实际 使 用 率 分 别 为 76.11%和 63.44%， 其 主 要 原 因 为 施 工 进 度 缓慢 。 此 外 ， 部 分 市 县 档 案 馆 对 绩 效 评 价 工 作 认 识 不 足 ： 一 是 对 绩 效 考 核 的 流 程 、 绩 效 考 核 指 标 、 绩 效 考 核 标 准 和 要 求 认 识 不足 ； 二 是 对 绩 效 评 价 材 料 填 报 不 认 真 ， 出 现 填 报 错 误 等 问 题 ；三 是 绩 效 评 价 信 息 资 料 的 收 集 整 理 工 作 质 量 有 待 提 升 。（二）项目组织实施管理方式方法欠完善。一 是 由 于 个 别 地 区 档 案 馆 对 国 家 重 点 档 案 的 范 围 界 定 把握 不 准 ， 导 致 部 分 地 区 摸 底 调 查 数 据 不 实 ， 个 别 地 区 档 案 馆 与档 案 保 存 者 未 能 达 成 一 致 而 导 致 工 作 无 法 开 展 ， 或 部 分 项 目 单位 变 更 建 设 方 案 ， 导 致 档 案 馆 建 设 进 度 延 迟 。 依 据 关 于 报 送国 家 重 点 档 案 抢 救 数 量 和 抢 救 经 费 情 况 的 函 （ 粤 档 函 2015161 号 ） ， 肇 庆 市 怀 集 县 档 案 馆 待 抢 救 国 家 重 点 档 案 2228 卷 ， 现 场 核 查 发 现 ， 怀 集 县 档 案 馆 2016 年 抢 救 215 卷 ， 2017 年 抢救 185 卷 ， 剩 80 多 卷 未 抢 救 。 显 然 实 际 总 任 务 数 （ 合 计 480 多 卷 ） 与 2015 年 怀 集 县 档 案 馆 报 于 省 档 案 馆 的 待 抢 救 档 案 数数 目 （ 2228 卷 ） 差 距 较 大 。 茂 名 市 茂 南 区 档 案 馆 上 报 待 抢 救 国家 重 点 档 案 3000 卷 ， 但 根 据 现 场 核 查 结 果 ， 该 档 案 由 保 存 者持 有 并 不 归 属 档 案 馆 ， 茂 南 区 档 案 馆 并 未 与 档 案 保 存 者 达 成 一致 ， 档 案 抢 救 工 作 也 无 法 如 期 开 展 。 二 是 部 门 之 间 的 协 调 不 够畅 通 。 主 要 是 部 分 档 案 馆 出 现 了 与 市 县 财 政 沟 通 问 题 或 县 财 政制 度 原 因 ， 导 致 地 级 财 政 未 通 知 专 项 资 金 到 达 该 单 位 账 户 ， 从而 造 成 资 金 使 用 进 度 滞 后 。 三 是 部 分 地 区 未 落 实 好 资 金 使 用 计划 与 建 设 方 案 的 匹 配 性 。 肇 庆 市 档 案 馆 新 馆 建 设 采 取 PPP模 式 ，资 金 由 市 财 政 统 筹 ， 根 据 PPP 建 设 模 式 要 求 ， 项 目 建 设 完 成 进 入 运 营 阶 段 才 向 社 会 资 本 方 支 付 运 维 费 用 。 现 新 馆 建 设 虽 已 封顶 ， 但 需 要 2019 年 上 半 年 才 能 完 成 ， 导 致 该 市 2017 年 的 维 修改 造 资 金 228.6万 元 目 前 仍 无 法 使 用 。（三）专项资金产出效果不够理想。一 是 档 案 馆 维 修 和 改 造 工 程 未 完 成 中 期 任 务 。 截 止 2018年 7 月 ， 仅 建 成 23 个 符 合 国 家 标 准 的 综 合 性 档 案 馆 ， 距 离 总目 标 85 个 ， 当 前 完 成 比 例 为 27.06%， 工 作 进 度 落 后 。 二 是 个别 地 区 档 案 抢 救 工 作 因 全 部 采 取 手 工 修 裱 而 导 致 进 程 缓 慢 。 在经 济 欠 发 达 地 区 档 案 馆 待 抢 救 国 家 重 点 档 案 抢 救 的 10.4547万卷 总 任 务 中 ， 严 重 破 损 的 占 19%， 中 度 破 损 占 27%， 一 般 破 损 占 54%。 依 据 关 于 报 送 国 家 重 点 档 案 抢 救 数 量 和 抢 救 经 费 情况 的 函 （ 粤 档 函 2015 161 号 ） ， 修 裱 方 式 应 遵 循 一 般 破 损 采 用 机 裱 ， 中 度 破 损 和 严 重 破 损 采 用 手 工 修 裱 。 而 现 场 核 查 发现 ， 茂 名 市 档 案 局 修 裱 中 心 虽 然 购 买 了 修 裱 机 ， 但 由 于 省 专 家巡 视 时 提 出 “ 最 好 都 是 手 工 修 裱 ” 的 建 议 后 ， 又 全 部 转 入 手 工修 裱 。 清 远 市 档 案 局 修 裱 中 心 目 前 也 全 部 采 用 手 工 修 裱 ， 且 仍未 购 买 修 裱 机 。四 、 改 进 建 议（一）落实责任主体，提高资金使用绩效一 是 落 实 档 案 馆 建 设 的 主 体 责 任 ， 加 大 地 方 财 政 资 金 投 入力 度 。 首 先 ， 各 地 、 各 有 关 部 门 要 进 一 步 统 一 思 想 认 识 ， 切 实把 国 家 综 合 档 案 馆 建 设 列 入 当 前 的 重 点 工 作 ， 采 取 有 力 措 施 ， 加 快 工 作 进 度 。 各 地 级 以 上 市 政 府 及 各 县 （ 市 、 区 ） 政 府 要 严格 落 实 主 体 责 任 ， 定 期 听 取 档 案 部 门 工 作 汇 报 和 督 查 检 查 ， 及时 研 究 协 调 项 目 建 设 中 的 重 大 问 题 ， 特 别 是 要 在 项 目 建 设 用地 、 立 项 审 批 、 建 设 资 金 等 重 要 环 节 予 以 充 分 保 障 ， 确 保 项 目及 时 开 工 ， 如 期 建 设 。 档 案 部 门 要 严 格 落 实 直 接 责 任 ， 及 时 向本 级 政 府 汇 报 国 家 综 合 档 案 馆 建 设 的 进 度 及 遇 到 的 问 题 和 困难 ， 加 强 与 各 有 关 部 门 的 沟 通 衔 接 和 协 调 配 合 ， 确 保 项 目 建 设顺 利 推 进 。 其 次 ， 同 时 对 任 务 较 重 的 区 域 加 大 支 持 ， 资 金 安 排上 适 度 向 任 务 重 的 地 区 倾 斜 。二 是 强 化 资 金 申 报 的 可 研 与 计 划 性 。 首 先 ， 专 项 资 金 申 报 时 ， 要 按 照 广 东 省 国 家 重 点 档 案 抢 救 和 保 护 专 项 资 金 管 理 办法 、 广 东 省 市 县 档 案 馆 建 设 补 助 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 根 据 工 作 进 度 制 定 好 详 细 的 实 施 计 划 并 严 格 执 行 ； 其 次 ， 合 理 确 定预 算 规 模 ， 根 据 工 作 内 容 和 工 作 量 合 理 确 定 预 算 规 模 ， 避 免 资金 多 头 申 请 ， 导 致 资 金 闲 置 浪 费 ； 最 后 ， 严 格 按 照 项 目 实 施 计划 开 展 工 作 并 安 排 资 金 使 用 ， 提 高 预 算 执 行 力 。（二）提高项目实施管理水平，加快档案馆建设进度一 是 准 确 把 握 国 家 重 点 档 案 范 围 ， 确 保 摸 底 调 查 数 据 准确 ； 二 是 要 加 强 各 部 门 之 间 的 沟 通 协 作 ， 确 保 财 政 资 金 及 时 到位 ， 并 及 时 使 用 资 金 ； 三 是 实 施 管 理 中 要 严 格 按 照 实 施 方 案 开展 工 作 ， 变 更 方 案 需 履 行 相 关 程 序 ， 并 及 时 对 相 关 工 作 做 出 调整 ； 四 是 类 似 建 设 方 案 采 取 PPP方 案 的 建 设 项 目 ， 工 作 开 展 前 应 充 分 考 虑 到 资 金 支 付 时 间 问 题 ， 根 据 投 融 资 方 案 制 定 合 理 的资 金 申 请 使 用 计 划 。 五 是 加 大 督 查 力 度 ， 督 促 各 地 加 快 档 案 馆建 设 。 联 合 有 关 部 门 开 展 档 案 馆 建 设 专 项 督 查 ， 督 促 各 地 加 快档 案 馆 建 设 进 度 。 建 议 在 2018 至 2020 年 每 年 开 展 一 次 督 查 ，对 2018 年 建 设 进 度 缓 慢 尤 其 是 没 有 明 确 建 设 计 划 的 地 区 进 行重 点 督 查 。（三）加快后续工作，确保目标按时按质完成一 是 严 格 按 照 实 施 方 案 ， 推 动 档 案 馆 维 修 和 改 造 工 程 进度 ， 加 快 方 案 的 落 实 ， 加 快 建 设 进 度 ； 二 是 加 强 新 建 修 裱 中 心的 人 员 培 训 工 作 ， 提 高 工 作 专 业 技 能 ， 提 升 抢 救 效 率 ； 三 是 选 择 合 适 的 修 裱 技 术 。 依 据 关 于 报 送 国 家 重 点 档 案 抢 救 数 量 和抢 救 经 费 情 况 的 函 （ 粤 档 函 2015 161 号 ） ， 根 据 修 复 要 求 ， 视 档 案 破 损 程 度 选 择 合 适 的 修 裱 技 术 ， 建 议 利 用 机 裱 技 术 加 快抢 救 保 护 工 作 进 度 ， 以 确 保 后 期 任 务 如 期 完 成 。（四）重视绩效评价工作一 是 从 思 想 上 重 视 绩 效 评 价 ， 贯 彻 绩 效 评 价 理 念 ， 以 绩 效指 导 财 政 资 金 管 理 ； 二 是 充 分 做 好 绩 效 评 价 培 训 工 作 ， 让 业 务人 员 和 财 务 人 员 清 楚 绩 效 评 价 工 作 的 流 程 ， 理 解 绩 效 评 价 工 作的 指 标 和 内 容 ， 从 而 确 保 正 确 填 写 项 目 基 础 信 息 等 表 格 ， 撰 写绩 效 评 价 自 评 报 告 ， 提 供 相 关 佐 证 材 料 。 三 是 重 视 绩 效 评 价 信息 管 理 ， 日 常 工 作 中 要 加 强 对 绩 效 评 价 信 息 的 收 集 、 整 理 和 分 析 ， 为 支 出 后 绩 效 评 价 工 作 提 供 数 据 支 撑 ， 确 保 准 确 评 价 财 政资 金 使 用 绩 效 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12016-2018年文化繁荣发展专项资金绩效评价指标体系及得分表一级指标 二级指标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 投入（ 25分 ） 项目立项 （15分） 论 证决 策（ 5分 ） 论 证决 策（ 5分 ） 反 映 专 项 资 金 投 向 和 结构 是 否 合 理 ， 是 否 符 合 相关 管 理 办 法 ， 符 合 公 共 财政 扶 持 方 向 及 资 金 设 立目 标 ； 项 目 申 报 内 容 是 否符 合 资 金 管 理 办 法 、 申 报指 南 等 规 定 的 要 求 ， 是 否具 体 明 确 、 合 理 可 行 ； 项目 设 立 是 否 经 过 科 学 决策 程 序 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 专 项 资 金 投 向 和 结 构是 否 合 理 ， 是 否 符 合 相 关管 理 办 法 ， 符 合 公 共 财 政扶 持 方 向 及 资 金 设 立 目标 ； 项 目 申 报 内 容 是 否 符合 资 金 管 理 办 法 、 申 报 指南 等 规 定 的 要 求 ， 是 否 具体 明 确 、 合 理 可 行 ； 项 目设 立 是 否 经 过 科 学 决 策 程序 ， 据 此 核 定 分 数 。 5目 标 设置 合 理性（ 5分 ） 完整性 5分 反 映 目 标 设 置 是 否 包 含总 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 是否 包 括 预 期 提 供 的 公 共产 品 或 服 务 的 产 出 数 量 、质 量 、 成 本 内 容 ， 预 期 达到 的 效 果 性 等 内 容 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 完 整 性 ，即 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提供 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产出 数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 ，预 期 达 到 的 效 果 性 指 标 ，据 此 核 定 分 数 。 3科学性 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置是 否 明 确 ， 合 理 、 细 化 ，绩 效 目 标 是 否 与 资 金 或项 目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意 图 ， 同时 合 乎 客 观 实 际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 科 学 性 ，即 绩 效 目 标 设 置 是 否 明确 ， 合 理 、 细 化 ， 绩 效 目标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客观 实 际 ， 据 此 核 定 分 数 。 合理性 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置是 否 量 化 、 是 否 包 括 可 衡量 的 绩 效 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 目 标 设 置 的 可 衡 量性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是 否有 数 据 支 撑 、 是 否 有 可 衡量 性 的 指 标 ， 据 此 核 定 分数 。量 化指 标（ 5分 ） 预 期产 出 指标（ 3分 ） 反 映 资 金 预 期 提 供 的 产出 指 标 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 财 政 资 金 提 供 公 共 产品 或 服 务 等 预 期 产 出 指 标内 容 来 核 定 分 数 。 2预 期效 果 指标（ 2分 ） 反 映 资 金 预 期 达 到 的 效果 指 标 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据判 断 财 政 资 金 预 期 达 到 的效 果 指 标 内 容 来 核 定 分数 。 1 资金落实 （10分） 资 金到 位（ 5分 ） 资 金到 位 率（ 3分 ） 反 映 各 类 资 金 的 到 位 情况 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率100%， 得 3分 ；2.其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘以 到 位 率 计 算 得 分 的 基 础上 核 定 分 数 。 3资 金 到位 及 时性（ 2分 ） 反 映 各 类 资 金 到 位 及 时性 1. 资 金 在 规 定 时 间 内 及时 到 位 得 2分 ；2. 其 他 情 况 根 据 到 位 时间 酌 情 给 分 。 1.5资 金分 配（ 5分 ） 资 金 分配（ 5分 ） 反 映 资 金 投 向 、 分 配 合 理性 。 依 据 相 关 信 息 和 证 据 判 断资 金 分 配 是 否 明 确 、 合 理 ，体 现 专 项 资 金 用 途 及 部 门职 能 。 4 过程（ 25分 ） 资金管理 （13分） 资 金支 付（ 6分 ） 资 金 支付（ 6分 ） 反 映 各 类 资 金 的 实 际 支出 情 况 。 资 金 支 付 率 100%， 得 6分 ；100% 资 金 支 付 率 90%，得 5分 ； 90% 资 金 支 付 率 80%， 得 4分 ； 80% 资金 支 付 率 70%， 得 3分 ；70% 资 金 支 付 率 60%，得 1分 ； 资 金 支 付 率 60%得 0分 。 0 支 出规 范 性（ 7分 ） 支 出规 范 性（ 7分 ） 反 映 预 算 执 行 的 规 范性 ， 预 算 调 整 是 否 履 行 报批 手 续 ， 是 否 按 进 度 支 付资 金 ； 事 项 支 出 的 合 规性 ， 资 金 管 理 、 费 用 标 准集 中 支 付 或 财 政 报 账 等制 度 是 否 得 到 严 格 执 行 ，是 否 超 范 围 、 超 标 准 支出 ， 是 否 虚 列 支 出 ， 是 否存 在 截 留 、 挤 占 、 挪 用 资金 的 情 况 ； 会 计 核 算 规 范性 ， 是 否 规 范 执 行 会 计 核算 制 度 ， 是 否 专 账 核 算 ，支 出 凭 证