2016年公共文化服务体系建设资金（乡村文明行动）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 资 金 （ 乡 村 文明 行 动 ） 绩 效 评 价 报 告一、项目概述（一）项目立项为 深 入 推 进 乡 村 文 明 行 动 ， 进 一 步 提 升 农 村 精 神 文 明 建设 水 平 ， 从 2013 年 起 ， 省 文 明 办 和 省 财 政 厅 联 合 组 织 实 施了 乡 村 文 明 行 动 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 ， 通 过 项 目 化 运作 ， 在 全 省 集 中 建 设 100 个 文 化 特 色 示 范 镇 和 1000 个 “ 乡村 文 明 家 园 ” 示 范 村 。 三 年 来 ， 先 后 制 定 印 发 山 东 省 乡 村 文 明 行 动 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 、 专 项 资 金 绩 效 评 价 暂 行 办 法 ， 建 设 完 成 省 级 文 化 特 色 示范 镇 100个 、 省 级 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 示 范 村 （ 居 ） 1885 个 。根 据 前 三 批 项 目 建 设 情 况 ， 2016 年 继 续 实 施 第 四 批 省 级 项 目建 设 ， 拟 建 设 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 示 范 村 （ 居 ） 266 个 （ 不 含青 岛 市 ， 青 岛 市 资 金 自 筹 ） 。 根 据 省 文 明 委 工 作 安 排 ， 2016年 省 文 明 办 和 省 财 政 厅 组 织 实 施 了 乡 村 文 明 行 动 “ 百 镇 千村 ” 建 设 示 范 工 程 第 四 批 省 级 项 目 。（二）项目预算为 进 一 步 深 入 推 进 乡 村 文 明 行 动 ， 省 财 政 继 续 设 立 专 项 2 资 金 4050 万 元 ， 根 据 省 文 明 委 工 作 安 排 ， 确 定 使 用 方 案 如下 。 1.“ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 2660 万 元2.城 乡 环 卫 一 体 化 农 村 群 众 满 意 度 电 话 调 查 96 万 元3.联 合 部 门 开 展 工 作 经 费 40 万 元4.“ 新 农 村 新 生 活 ” 培 训 和 移 风 易 俗 工 作 经 费 1000 万元 5.委 托 第 三 方 对 乡 村 文 明 行 动 进 行 暗 访 认 定 98.6 万6.委 托 第 三 方 对 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 进 行 绩 效 评价 21.3 万 元 7.其 他 经 费 134.1 万 元（三）项目计划实施内容2016 年 5 月 9 日 ， 山 东 省 精 神 文 明 建 设 委 员 会 及 山 东 省财 政 厅 发 布 鲁 文 明 办 201613号 文 ， 组 织 实 施 乡 村 文 明 行 动“ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 第 四 批 省 级 项 目 建 设 ， 要 求 各 地根 据 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 建 设 示 范 村 （ 居 ） 的 建 设 标 准 和 申 报条 件 ， 本 着 广 泛 发 动 、 自 愿 申 报 、 择 优 确 定 的 原 则 ， 根 据 省级 项 目 分 配 名 额 ， 按 照 1:1.5以 上 的 比 例 组 织 上 报 ， 省 里 根据 申 报 单 位 建 设 情 况 ， 筛 选 确 定 省 级 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 建 设示 范 村 （ 居 ） ， 进 行 资 金 奖 补 。 2016 年 11 月 9 日 山 东 省 精 神 文 明 建 设 委 员 会 发 布 鲁 文 3 明 委 201612 号 文 ， 确 定 济 南 市 市 中 区 党 家 街 道 办 事 处 宅 科村 等 300个 村 （ 居 ） 作 为 第 四 批 省 级 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 建 设示 范 村 （ 居 ） ， 其 中 山 东 省 16 地 市 （ 不 含 青 岛 市 ） 的 266个村 （ 居 ） 建 设 资 金 由 省 财 政 拨 付 ， 青 岛 市 34 个 村 （ 居 ） 建设 资 金 自 筹 。省 财 政 对 省 级 “ 乡 村 文 明 家 园 ” 建 设 示 范 村 （ 居 ） 进 行适 当 资 金 奖 补 ， 主 要 用 于 各 类 文 化 宣 传 载 体 的 制 作 更 新 、 内容 更 换 、 修 缮 维 护 等 ， 开 展 “ 新 农 村 新 生 活 ” 妇 女 培 训 、 开展 移 风 易 俗 活 动 等 。（四）项目组织管理 省 财 政 厅 ： 项 目 资 金 审 批 以 及 拨 付 。省 委 宣 传 部 ： 筹 备 全 国 农 村 精 神 文 明 建 设 工 作 会 议 、 全省 乡 村 文 明 行 动 推 进 会 、 调 研 、 工 作 培 训 班 、 乡 村 文 明 行 动宣 传 等 工 作 。省 统 计 局 ： 社 情 民 意 中 心 开 展 城 乡 环 卫 一 体 化 农 村 群 众满 意 度 电 话 调 查 工 作 。省 妇 联 ： “ 新 农 村 新 生 活 ” 农 村 妇 女 培 训 工 作 。省 团 委 ： 开 展 乡 村 文 明 行 动 志 愿 服 务 工 作 。各 村 （ 居 ） ： 资 金 落 实 ， 具 体 进 行 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 工作 。 （五）项目绩效目标 4 本 项 目 旨 在 通 过 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 积 极 引 导 全省 各 地 统 筹 城 乡 资 源 ， 推 进 文 化 特 色 小 城 镇 建 设 ， 提 升 农 村思 想 道 德 宣 传 阵 地 建 设 水 平 ， 推 动 乡 村 文 明 行 动 取 得 实 效 ，为 美 丽 中 国 、 美 丽 乡 村 建 设 做 出 积 极 贡 献 。组 织 实 施 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 示 范 工 程 ， 是 以 项 目 化 运 作推 动 乡 村 文 明 行 动 向 纵 深 拓 展 的 重 要 举 措 。二、评价基本情况（一）评价思路为 保 质 按 期 完 成 评 价 任 务 ， 召 集 骨 干 专 业 评 价 人 员 成 立项 目 评 价 小 组 ， 另 聘 两 名 行 业 专 家 全 程 指 导 绩 效 评 价 工 作 ， 保 障 评 价 任 务 顺 利 完 成 。 通 过 对 评 价 目 的 、 原 则 、 范 围 、 内容 和 工 作 要 求 等 方 面 的 学 习 提 高 ， 全 体 参 与 评 价 工 作 的 人 员熟 悉 了 评 价 基 础 表 格 、 评 价 指 标 、 评 价 方 法 及 评 价 标 准 。 通过 统 一 认 识 和 评 分 标 准 ,尽 量 减 少 人 为 因 素 的 影 响 ， 做 到 独立 、 客 观 、 公 正 、 公 平 ， 评 价 工 作 历 时 2 个 半 月 。本 次 评 价 工 作 分 为 五 个 步 骤 ： 第 一 步 ， 成 立 评 价 工 作 小组 ， 制 订 评 价 实 施 方 案 ， 为 评 价 提 供 工 作 指 引 和 具 体 安 排 。第 二 步 ， 以 县 （ 市 、 区 ） 为 单 位 提 报 评 价 所 需 资 料 及 佐 证 材料 。 第 三 步 ， 书 面 评 审 ， 评 价 小 组 对 125 个 县 （ 市 、 区 ） 266个 示 范 村 所 报 材 料 进 行 核 查 评 审 ， 分 析 存 在 问 题 ； 第 四 步 ， 现 场 评 价 ， 在 书 面 审 查 的 基 础 上 ， 评 价 小 组 按 地 域 随 机 抽 取 5 39个 县 （ 市 、 区 ） 80个 示 范 村 （ 项 目 抽 样 比 例 为 30.08%）进 行 现 场 核 查 及 调 查 问 卷 ， 进 一 步 考 察 百 镇 千 村 项 目 建 设 情况 及 存 在 问 题 ； 第 五 步 ， 总 结 评 价 结 论 ， 归 纳 问 题 ， 分 析 原因 ， 提 出 建 议 ， 形 成 并 提 交 第 三 方 评 价 报 告 。评 价 流 程 图 如 下 ： （二）评价指标体系及评价标准本 项 目 绩 效 评 价 指 标 体 系 在 与 项 目 相 关 单 位 沟 通 的 基础 上 ， 考 虑 实 用 性 、 可 操 作 性 和 可 实 现 性 等 因 素 ， 科 学 编 制绩 效 评 价 指 标 体 系 ， 以 充 分 体 现 和 真 实 反 映 项 目 绩 效 状 况 和绩 效 目 标 实 现 程 度 。本 绩 效 评 价 指 标 体 系 根 据 财 政 部 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 6 标 体 系 框 架 及 省 财 政 厅 相 关 文 件 进 一 步 细 化 形 成 ， 由 四 级指 标 构 成 ， 其 中 一 二 级 指 标 名 称 及 权 重 未 做 调 整 ， 三 、 四 级指 标 名 称 和 权 重 根 据 本 项 目 情 况 进 行 调 整 完 善 ， 根 据 项 目 实际 情 况 设 置 了 个 性 指 标 ， 充 分 体 现 项 目 特 点 ， 准 确 、 客 观 反映 项 目 的 产 出 和 效 果 。评 价 标 准 由 评 价 专 家 根 据 相 关 文 件 及 其 他 评 价 项 目 经验 论 证 后 确 定 ， 详 见 评 价 指 标 体 系 。（三）评价方法根 据 财 政 支 出 绩 效 评 价 相 关 文 件 及 本 项 目 具 体 情 况 本项 目 绩 效 评 价 拟 采 用 以 下 6 种 评 价 方 法 ， 具 体 评 价 方 法 不 限 于 以 下 6 种 ：1.目 标 比 较 法通 过 对 财 政 支 出 产 生 的 实 际 效 果 与 预 定 的 绩 效 目 标 比较 ， 分 析 完 成 目 标 或 未 完 成 目 标 的 原 因 ， 从 而 评 价 绩 效 的 方法 。 2.案 卷 研 究 法案 卷 研 究 法 是 通 过 对 现 有 资 料 的 梳 理 ， 从 而 获 得 大 量 有用 证 据 ， 是 本 项 目 研 究 证 据 收 集 的 重 要 信 息 采 集 手 段 。 在 本绩 效 评 价 项 目 中 ， 通 过 案 卷 研 究 法 ， 根 据 相 关 资 料 名 单 收 集与 “ 百 镇 千 村 ” 建 设 资 金 使 用 状 况 相 关 材 料 ， 评 价 项 目 全 过 程 绩 效 情 况 。 7 3.现 场 调 查 法对 项 目 实 施 单 位 和 实 施 地 点 进 行 现 场 评 价 ， 了 解 项 目 实施 和 运 行 情 况 ， 听 取 利 益 相 关 者 的 意 见 和 观 点 ， 核 实 项 目 相关 信 息 。4.公 众 评 判 法公 众 评 判 法 即 问 卷 调 查 法 ， 可 以 定 位 项 目 相 关 利 益 群体 ， 大 规 模 收 集 其 态 度 评 价 信 息 ， 形 成 具 有 代 表 性 的 结 构 化证 据 。5.横 向 比 较 法将 相 同 或 近 似 的 支 出 项 目 通 过 比 较 其 在 不 同 地 区 间 的 实 施 执 行 情 况 来 分 析 判 断 支 出 的 绩 效 。6.专 家 评 议 法专 家 评 议 会 ， 是 资 深 专 家 根 据 评 价 依 据 的 材 料 目 录 ， 负责 整 体 设 计 本 项 目 的 评 价 体 系 ， 审 核 本 项 目 的 关 键 评 价 问 题与 评 价 指 标 ， 根 据 评 价 问 题 、 指 标 所 对 应 的 各 类 证 据 进 行 项目 绩 效 的 综 合 评 价 等 。在 本 评 价 项 目 中 ， 绩 效 指 标 的 评 价 和 打 分 ， 主 要 以 专 家评 审 会 的 形 式 进 行 。四、评价结论情况（一）综合评价结论 遵 循 “ 公 平 、 公 正 、 公 开 ” 的 原 则 ， 采 用 书 面 评 审 、 实 8 地 核 查 、 满 意 度 调 查 相 结 合 等 评 价 方 法 ， 对 项 目 投 入 、 过 程 、产 出 、 效 果 进 行 全 面 的 评 价 。 评 价 分 书 面 评 审 、 现 场 评 价 和综 合 评 价 等 环 节 ， 环 环 相 扣 ， 互 为 印 证 。 书 面 评 审 ， 评 价 小组 依 据 提 报 材 料 （ 含 佐 证 材 料 ） 对 125 个 县 区 266 个 示 范 村项 目 进 行 审 核 、 分 析 与 评 分 ， 最 后 得 出 各 项 目 的 书 面 评 审 分数 平 均 为 90.07 分 。 现 场 评 价 ， 评 价 小 组 根 据 项 目 区 域 分 布 、现 场 评 价 要 求 的 覆 盖 程 度 ， 随 机 选 取 评 价 对 象 ， 涵 盖 16个地 级 市 的 80 个 示 范 村 ， 涉 及 金 额 1112 万 元 ， 占 总 项 目 数 的30.08%， 占 专 项 资 金 总 额 27.45%， 最 大 限 度 的 提 高 现 场 评 价样 本 覆 盖 率 。 评 价 小 组 在 现 场 评 价 中 ， 实 地 考 察 了 百 镇 千 村 项 目 建 设 情 况 、 核 实 了 资 金 使 用 单 位 提 供 评 价 资 料 和 数 据 的真 实 性 、 准 确 性 ； 在 项 目 现 场 向 当 地 群 众 派 发 了 1600 份 满意 度 调 查 问 卷 ， 作 为 评 价 的 第 一 手 资 料 。 经 过 评 价 小 组 的 专业 核 查 、 评 审 ， 核 定 现 场 评 价 平 均 得 分 为 90.54 分 ， 现 场 评价 得 分 率 90.54%。最 后 ， 评 价 小 组 通 过 对 书 面 评 审 得 分 和 现 场 评 价 得 分 二者 间 的 交 叉 对 比 分 析 ， 综 合 评 价 认 定 ： 虽 然 书 面 评 审 得 分 与现 场 评 价 得 分 很 接 近 ， 但 不 同 的 指 标 得 分 差 距 明 显 ， 一 部 分指 标 现 场 评 价 得 分 高 于 书 面 评 审 得 分 ， 主 要 是 因 为 资 金 使 用单 位 报 送 评 价 材 料 不 完 整 所 致 ， 而 另 一 部 分 指 标 现 场 评 价 得 分 低 于 书 面 评 审 得 分 ， 主 要 是 因 为 资 金 使 用 单 位 报 送 评 价 材 9 料 的 真 实 性 所 影 响 ， 可 见 书 面 评 审 具 有 全 面 性 ， 但 缺 乏 真 实性 核 查 ， 因 此 ， 以 现 场 评 价 90.54分 作 为 综 合 评 价 的 最 终 得分 更 为 客 观 公 正 。（二）主要指标得分情况分析绩 效 评 价 一 级 指 标 有 四 个 ， 分 别 为 投 入 、 过 程 、 产 出 、效 果 。 综 合 评 价 各 主 要 指 标 得 分 情 况 如 下 ：1.投 入 方 面该 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 18.57 分 ， 得 分 率 为92.85%。 项 目 立 项 规 范 ， 项 目 的 申 请 、 设 立 过 程 符 合 有 关 程序 ； 绩 效 目 标 设 置 较 合 理 ， 但 绩 效 指 标 需 进 一 步 明 确 ； 项 目 资 金 足 额 到 位 ， 到 位 及 时 性 需 进 一 步 改 善 。2.过 程 方 面该 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 26.12， 得 分 率 为 87.07%。项 目 业 务 管 理 欠 规 范 ， 在 过 程 控 制 、 检 查 验 收 、 档 案 管 理 方面 需 加 强 ； 财 务 管 理 制 度 健 全 ， 但 对 村 级 财 务 监 控 力 度 需 进一 步 加 强 。3.产 出 方 面该 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 18.89 分 ， 得 分 率 为94.45%。 项 目 产 出 方 面 总 体 表 现 较 好 ， 但 需 提 高 工 作 效 率 ，进 一 步 提 升 实 际 完 成 率 。 4.效 果 方 面 10 该 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 26.96 分 ,得 分 率 为89.87%。 项 目 效 益 综 合 评 价 取 得 了 较 好 效 果 ， 但 在 经 济 效 益和 可 持 续 影 响 方 面 需 提 升 。（三）取得的成效及存在的问题1.取 得 的 成 效（ 1） 生 态 环 境 得 到 改 善 。 农 村 人 居 环 境 脏 乱 差 现 象 明显 改 善 ， 村 民 环 保 意 识 增 强 ， 对 进 一 步 提 升 区 域 发 展 软 实 力 ，有 很 好 的 推 动 作 用 。（ 2） 项 目 产 生 了 一 定 的 经 济 效 益 。 近 年 移 风 易 俗 的 大力 推 行 ， 婚 事 新 办 、 丧 事 简 办 大 大 降 低 了 人 民 群 众 的 负 担 。 一 些 村 充 分 利 用 当 地 自 然 资 源 ， 发 展 旅 游 业 ， 给 村 民 提 供 了就 业 岗 位 ， 增 加 了 收 入 。（ 3） 一 定 程 度 形 成 了 资 金 聚 集 效 应 。 专 项 资 金 的 补 助使 部 分 村 资 金 难 以 筹 集 的 困 境 得 到 一 定 程 度 的 缓 解 ， 一 些 基础 建 设 较 差 的 村 得 到 了 当 地 交 通 部 门 的 资 金 配 套 ； 一 些 第 一书 记 所 包 村 能 积 极 争 取 各 方 资 金 进 行 配 套 建 设 。（ 4） 传 统 文 化 与 乡 村 文 明 行 动 和 谐 融 合 。 示 范 村 建 设过 程 中 很 多 村 挖 掘 传 统 文 化 资 源 ， 建 设 了 民 俗 馆 、 村 史 馆 、红 色 文 化 记 忆 馆 ， 为 农 村 文 化 建 设 提 供 了 丰 厚 的 宜 吸 收 的 文化 资 源 。 （ 5） 丰 富 了 村 民 精 神 文 化 生 活 。 通 过 乡 村 文 明 行 动 “ 百 11 镇 千 村 ” 示 范 工 程 建 设 ， 大 多 示 范 村 在 文 化 宣 传 阵 地 建 设 方面 做 了 大 量 工 作 ， 建 设 了 文 化 大 舞 台 、 文 化 广 场 、 健 身 广 场 、文 化 大 院 等 ， 部 分 县 区 还 专 门 对 村 民 进 行 了 文 化 娱 乐 方 面 的培 训 ， 很 大 程 度 的 提 高 了 村 民 精 神 文 化 生 活 ， 提 升 了 村 民 素质 。 2.存 在 的 问 题（ 1） 资 金 到 位 不 够 及 时 。 由 于 示 范 村 评 审 程 序 的 原 因 ，示 范 村 名 单 公 布 时 间 在 2016 年 11 月 份 ， 造 成 专 项 资 金 到 位不 够 及 时 ， 最 早 资 金 到 位 的 示 范 村 接 近 2016 年 年 底 ， 影 响了 项 目 进 度 。 （ 2） 示 范 村 建 设 重 基 础 设 施 建 设 ， 轻 文 化 宣 传 。 基 础条 件 较 差 乡 村 建 设 规 律 基 本 是 首 先 将 资 金 用 于 提 升 基 础 设施 、 改 善 村 居 环 境 等 方 面 ， 如 资 金 富 余 才 考 虑 文 化 宣 传 方 面 ；建 设 条 件 较 好 乡 村 ， 可 兼 顾 文 化 宣 传 及 村 居 环 境 提 升 。（ 3） 过 程 管 理 欠 规 范 。 大 部 分 示 范 村 对 项 目 实 施 过 程控 制 薄 弱 ， 合 同 意 识 淡 薄 ， 档 案 资 料 管 理 不 到 位 。 财 务 管 理基 本 实 现 了 村 账 镇 管 ， 对 村 级 财 务 有 一 定 监 管 作 用 ， 但 监 管仍 然 不 够 彻 底 ， 需 进 一 步 加 强 。（ 4） 示 范 村 建 设 支 持 力 度 较 弱 ， 缺 乏 长 期 运 行 机 制 。各 示 范 村 普 遍 反 映 资 金 额 度 太 小 ， 部 分 县 区 没 有 配 套 资 金 。 没 有 收 入 的 乡 村 后 期 建 设 及 维 护 ， 资 金 来 源 成 为 一 大 难 题 。 12 （ 5） 部 分 示 范 村 零 散 采 购 严 重 ， 未 实 行 项 目 化 运 作 。部 分 示 范 村 将 项 目 建 设 分 解 为 租 赁 机 械 及 支 付 人 工 费 ， 村 委组 织 实 施 项 目 施 工 ， 这 样 一 方 面 可 能 节 省 了 开 支 ， 但 另 一 方面 会 造 成 财 务 管 理 漏 洞 及 工 程 质 量 问 题 。（ 6） 出 现 极 个 别 乡 村 资 金 错 拨 现 象 。 莱 芜 市 莱 城 区 茶业 口 镇 东 榆 林 村 未 收 到 专 项 资 金 ， 其 资 金 错 拨 至 莱 城 区 和 庄镇 上 佛 羊 村 ， 此 问 题 虽 存 在 一 定 客 观 原 因 ， 但 各 相 关 单 位 需充 分 沟 通 杜 绝 此 类 问 题 发 生 ， 维 护 示 范 村 评 选 政 策 的 权 威 、公 平 、 公 正 性 。（四）项目得分情况 1.项 目 综 合 评 价 得 分 情 况 表 13 14 2.分 地 区 得 分 情 况 表 15 五、意见建议（一）进一步强化绩效理念。按 照 预 算 绩 效 管 理 与 行 政 事 业 单 位 内 部 控 制 的 要 求 ， 优化 和 完 善 资 金 与 项 目 管 理 制 度 与 办 法 ， 以 科 学 、 高 效 的 决 策 ，规 范 、 有 效 的 管 理 保 障 项 目 绩 效 的 实 现 。（二）加强规划引导，实现全覆盖可操作。坚 持 规 划 超 前 、 统 筹 协 调 发 展 ， 因 地 制 宜 、 因 村 制 宜 ，体 现 不 同 自 然 村 特 色 ， 适 合 不 同 村 庄 的 发 展 水 平 。 示 范 村 建设 是 建 立 在 经 济 基 础 上 的 一 项 惠 民 工 程 ， 各 级 政 府 要 引 导 村子 结 合 实 际 ， 制 定 出 切 实 可 行 、 突 出 特 色 的 实 施 方 案 ， 不 能 超 越 现 实 ， 也 不 能 千 篇 一 律 。 减 少 示 范 村 建 设 的 盲 目 性 ， 提高 资 金 使 用 效 率 。（三）建立健全检查考核机制严 格 督 查 考 核 。 把 示 范 村 建 设 工 作 纳 入 经 济 社 会 发 展 考核 体 系 ,建 立 督 查 、 考 核 、 通 报 制 度 ,充 分 发 挥 综 合 考 核 和 奖惩 机 制 的 导 向 、 评 价 、 激 励 、 约 束 作 用 。 引 入 第 三 方 调 查 机构 ,开 展 经 常 性 督 导 检 查 ,并 将 督 查 结 果 在 新 闻 媒 体 公 布 。 对工 作 突 出 、 成 效 明 显 的 ,予 以 表 扬 ； 对 工 作 落 实 不 力 、 未 完成 建 设 任 务 的 ,通 报 批 评 。（四）加强过程管理，提高资金使用效率 16 严 格 规 范 资 金 使 用 过 程 ， 不 仅 要 专 款 专 用 ， 而 且 要 加 强建 设 过 程 的 监 督 ， 做 到 建 设 项 目 保 质 保 量 。 建 议 尽 量 在 项 目执 行 期 前 期 全 额 拨 付 项 目 资 金 ， 以 保 证 项 目 在 规 定 执 行 期 内完 成 。 加 强 制 度 设 计 ， 规 范 村 级 财 务 预 算 会 议 表 决 及 支 出 公示 制 度 。 尽 量 减 少 零 散 采 购 ， 规 范 采 购 程 序 ， 加 强 合 同 管 理 。（五）建立有效的引导激励机制，拓宽融资渠道“百 镇 千 村 ”建 设 投 入 大 ， 单 靠 财 政 资 金 很 难 从 根 本 上 解决 建 设 资 金 问 题 。 要 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 ， 以 财政 奖 补 资 金 为 引 导 ， 鼓 励 引 导 工 商 资 本 、 企 事 业 单 位 、 社 会团 体 、 成 功 人 士 等 ,通 过 “ 村 企 共 建 ” “ 公 益 捐 助 ” 、 参 股 产 业 园 区 等 方 式 ,参 与 示 范 村 建 设 。（六）处理好乡镇“硬件”建设与“软件”建设的关系“ 百 镇 千 村 ” 建 设 既 包 括 村 容 村 貌 整 洁 之 美 、 基 础 设 施完 备 之 美 、 公 共 服 务 便 利 之 美 、 生 产 发 展 生 活 宽 裕 之 美 ， 也包 括 管 理 创 新 之 美 。 在 完 善 乡 村 基 础 设 施 、 增 强 服 务 功 能 的同 时 ， 要 努 力 深 化 农 村 改 革 ， 创 新 农 村 公 共 服 务 运 行 维 护 机制 、 政 府 购 买 服 务 机 制 和 创 新 社 区 机 制 等 。 在 百 镇 千 村 建 设过 程 中 同 步 推 进 相 关 改 革 ， 进 一 步 破 解 城 乡 二 元 结 构 ， 释 放乡 村 发 展 活 力 和 潜 力 ， 营 造 与 乡 村 发 展 相 适 应 的 软 环 境 ， 营造 幸 福 家 园 。 （七）紧跟社会发展趋势及市场形势 17 鼓 励 有 条 件 的 示 范 村 建 设 与 乡 村 旅 游 项 目 相 结 合 ,并 提供 政 策 支 持 及 指 导 建 议 ， 实 现 乡 村 可 持 续 发 展 。（八）对建成示范村制定定期回访制度省 级 示 范 村 项 目 建 设 截 止 到 2016 年 ， 已 连 续 建 设 四 批 ，建 议 各 县 区 主 管 部 门 对 建 成 示 范 村 进 行 定 期 回 访 ， 对 各 示 范村 运 行 情 况 ， 在 运 行 中 产 生 的 新 问 题 进 行 调 查 ， 提 出 指 导 建议 ， 引 导 建 成 示 范 村 良 性 发 展 ， 改 变 重 建 轻 管 现 象 。